各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）、县特色田园乡村建设联席会议成员单位：

现将《如东县特色田园乡村建设五年行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

如东县人民政府办公室

2021年5月28日

如东县特色田园乡村建设五年行动计划

（2021-2025年）

为认真贯彻习近平总书记十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略”部署，贯彻落实省、市关于特色田园乡村建设的决策部署，扎实有效推进我县特色田园乡村建设工作，根据《江苏省特色田园乡村建设管理办法（试行）》（苏田园联发〔2020〕6号）及南通市《关于下达“十四五”及2021年特色田园乡村建设任务的通知》（通田园办〔2021〕1号）文件精神，结合本县实际情况，制订我县“十四五”期间特色田园乡村建设五年行动计划。

一、总体思路

准确理解和把握省委、省政府关于特色田园乡村建设的标准，结合乡村振兴示范村、先进村的创建，对现有农村建设发展项目进行整合升级，采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的村庄，开展特色田园乡村建设工作，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村、文明乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、百姓富、班子强、民风好”的如东特色田园乡村模样，让农村成为人们精神向往的家园。按照“ 一年打基础、二年见行动、三年出成果、四年保验收、五年抓长效”的工作思路，在我县推进江苏省特色田园乡村试点取得初步成效的基础上，积极推动特色田园乡村面上创建工作。

二、基本原则

（一）规划引领，协调联动。坚持“多规合一”，高起点做好村庄规划和特色产业规划，严格规划管控，分期分批推进，实现生产、生活、生态同步改善。县特色田园乡村建设联席会议成员单位要认真参与工作方案和规划设计方案的制定工作，统筹涉农政策、项目和资金，协同各方力量合力推进，充分发挥村民主体作用，形成工作合力和内生动力。

（二）把准方向，科学推进。注重文化的挖掘和传承、传统肌理的尊重和保护，避免全新重建、大拆大建。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提升农业综合效益和现代化水平。注重保持农村田园风光，留住乡愁，实现可持续发展。

（三）改革创新，整合聚焦。注重集聚现有资源要素，整合各类涉农资金，聚焦特色田园乡村整合使用，形成资金合力和机制合力。深入挖掘乡村和村民潜力，要更加注重对乡村建设、改革发展等方面的联动思考和总体谋划，建设注重村庄与周边环境的依存关系，更加注重村民的参与性，更加注重服务村民，增强村民的获得感。

三、目标步骤

（一）总体目标

“十四五”期间，计划培育32个省级特色田园乡村，2021年率先建成4个省级特色田园乡村。具体目标如下：

1.生态优。乡村生态环境得到有效保护、修复和改善，田园景观得到有效挖掘和充分彰显，形成自我循环的乡村自然生态系统，拥有天蓝、地绿、水净的自然环境。

2.村庄美。村落与环境有机相融，保持传统肌理和格局，村庄尺度适宜，建筑风貌协调，地域特色鲜明，基础设施配套齐全。

3.产业特。农业供给侧结构性改革有效推进，农业结构得到优化调整，经营体系不断健全，生产水平和综合效益大幅提高。打造“一村一业”“一村一品”升级版，形成特色产业和特色农产品地理标志品牌。

4.百姓富。产业富民、创业富民效应进一步凸显，百姓收入显著提高，职业农民队伍不断壮大，百姓在挖掘传承传统技艺的同时实现增收。

5.班子强。重点改革深入推进，村集体经济活力充分激发，收入来源持续稳定，乡村治理能力得到提升，基层党组织的凝聚力和向心力明显增强。

6.民风好。社会主义核心价值观深入人心，家庭和睦、邻里和谐，村民自治、干群融洽，传统文化得到继承和发扬，形成富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。

（二）实施步骤

1.启动实施阶段（2021年）。准确把握特色田园乡村建设的目标内涵，广泛动员、提前谋划、好中选优，选取具有竞争优势的村庄，先行完成4个省级特色田园的创建工作，同步启动其余28个村庄的特色田园规划设计工作。

2.全面建设阶段（2022-2025年）。各乡镇按照一次规划分步实施的原则，分年度持续推进特色田园创建工作，全县每年完成5-7个省级特色田园的创建，2025年6月底前全面完成32个省级特色田园的建设任务。

四、重点任务

（一）科学规划设计。坚持“多规合一”，高水平编制村庄规划，实现生产、生活、生态空间有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，发挥乡村建设技能型人才作用，用好乡土建设材料，彰显田园乡村特色风貌。梳理提炼传统民居元素，发动原住民积极参与建设方案的确定，确保新建农房、建筑与村庄环境相适应，体现地域特色和时代特征，使规划设计方案成为广大农村居民想要的方案。

（二）培育发展产业。根据市场需求，因村制宜，调整结构，培育发展多种形式、多种业态的特色产业。依托高标准农田和新型合作农场，大力发展“一村一品”特色农业、订单农业、功能农业，通过农村电商、直播带货、“交邮合作”、中央厨房等配送模式，实现产业基地与消费市场的供需对接。大力培育职业农民，壮大新型农业经营主体，建设区域性农业生产服务联盟，让农民成为体面的职业。

（三）保护生态环境。实施河道沟塘生态保护和修复工程，构建生态廊道，保护、修复、提升乡村自然环境，促进“水田林人居”和谐共生。注重中央财政小型农田水利重点县项目、高标准农田建设以及农村河道疏浚、岸坡整治、水系沟通等工程向特色田园乡村倾斜。开展农村环境综合整治，严格管控和治理农业面源污染，实施农村河道疏浚、驳岸整治，加强村庄垃圾、污水等生活污染治理，着力营造优美和谐的田园景观。

（四）彰显文化特色。保持富有传统意境的田园乡村景观格局，延续乡村和自然有机融合的空间关系，保护农业开敞空间、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。传承乡土文脉，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、传统村落、传统民居、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用，培养乡村技能人才。大力推进基层综合性文化服务中心建设，提高村民文化素质，丰富文化生活，繁荣乡村文化。

（五）改善公共服务。按照城乡一体化和均等化要求，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务建设，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可达性大致相同的公共服务布局体系。坚持问题导向，加大乡村基础设施建设力度，着力完善供电、通信、垃圾处理等配套设施，适当增加旅游、休闲、停车等服务设施，同时建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。

（六）增强乡村活力。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，允许将财政项目资金量化到农村集体经济组织和成员，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。加强新型职业农民创业载体建设，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，吸引人才、资源、技术等要素向乡村回流，提升乡村内生活力，使乡村成为事业兴旺、产业兴旺、人丁兴旺的活力村。完善村民自治机制，深化社会主义核心价值观宣传教育，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进乡村实现有效治理。

五、保障措施

（一）强化组织领导。县特色田园乡村建设工作联席会议统筹协调创建工作，各成员单位按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则协同推进。联席会议办公室视情抽调人员集中办公，各成员单位定期交流汇报情况，加强会商研究，统筹协调推进特色田园建设、验收等工作。各乡镇人民政府是特色田园建设的具体实施主体，负责规划设计方案的制定，具体项目的推进落实，要突出村集体和村民的主体地位，积极引导村民群众参与建设，确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进。

(二)强化资金保障。各乡镇要将特色田园乡村建设与乡村振兴示范村、先进村的创建有机结合，优先在示范村、先进村中选择规划发展类村庄创建特色田园乡村，将市、县级奖补资金用到刀口上，同时，各乡镇要将特色田园乡村建设所需资金列入每年财政预算，强化资金保障，并积极申报省级特色田园乡村，争取省级奖补资金，确保创建任务圆满完成。

（二）强化用地保障。各乡镇开展特色田园乡村建设要符合镇村布局规划、镇国土空间总体规划、村庄规划，挖掘潜力用好存量土地。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或通过入股、联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房。农村土地整治新增的增减挂钩建设用地指标，在符合规划的前提下，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合产业。

（三）强化技术支撑。县联席会议办公室牵头建立专家咨询和技术指导制度，组织熟悉乡村情况的专家学者、优秀技术人员等，参与各乡镇特色田园乡村规划设计和项目实施。同时加强业务指导，及时研究解决建设过程中存在的问题，适时总结经验做法。县联席会议各成员单位要定人定点全过程跟踪参与项目建设。

（四）加强宣传发动。积极运用传统媒体和新兴媒体，采取多种形式，全面宣传特色田园乡村建设的重要意义、总体思路、基本原则和重要任务，切实把县级相关部门、各乡镇、社会各界的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把广大农民群众的积极性、主动性、创造性充分激发出来，把各方资源和力量凝聚到特色田园乡村建设中来。

（五）严格督查考评。各相关部门、各乡镇主要负责同志要加强学习研究，亲自部署推动，把握好特色田园乡村建设的内涵、方向和路径，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进、不断取得实效。县政府将把特色田园建设情况纳入各乡镇高质量发展和乡村振兴考核任务中，实行“月调度，季考评”，对工作不力影响如东考核成绩的，将予以追责问责。

附件：

如东县特色田园乡村建设任务表（2021-2025）.docx

江苏省特色田园乡村评价命名标准.docx

相关链接：

政策图解：如东县特色田园乡村建设五年行动计划（2021-2025年）

政策解读：如东县特色田园乡村建设五年行动计划（2021-2025年）