各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处，县各相关单位：

《关于进一步加快“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动的实施意见》已经十八届县政府第14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　如东县人民政府办公室

2023年3月9日

关于进一步加快“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动的实施意见

近年来，我县通过“一事一议”财政奖补、“高标田”、交通、水务、土地整治等多种途径，积极发挥财政资金支农作用，不断加强农村道路建设，农村道路交通条件有了很大改善。但根据我县“自然村（组）道路硬化”的要求，全县农村道路建设任务仍较重。为加快“自然村（组）道路硬化”工程建设进程，激发多元化参与热情，整合资源，聚焦重点，让“为民办实事”项目再升级，让百姓急难愁盼的问题得以解决，让百姓共享惠民成果，按照国务院办公厅《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》（农计财发〔2022〕29号）、《关于做好政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设工作的通知》（苏农计〔2022〕24号）、《南通市关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法》（通发改农经〔2020〕440号）、《如东县关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法》（东政办发〔2021〕17号）、《关于印发<如东县农村道路交通安全巩固提升三年专项行动实施方案>的通知》（东办〔2022〕82号）等相关文件的要求，现提出2023-2025年“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动的实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施建设，认真落实党中央、省市决策部署，以补齐农村道路建设短板为目标，形成以政府为主、鼓励社会资本和农民参与的农村道路建设投入机制，强化监督管理，突出“管理公开民主化，质量监管制度化，工程流程规范化，不断提升农民获得感”的工作重点。

二、工作目标

通过开展“自然村（组）道路硬化”工程三年专项行动，全县农村道路交通体系进一步健全，逐步缩小城乡差别、区域差别，强化各级政府的主体责任和义务，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的指导思想，加大各级财政投入力度，加快农村道路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进新型城镇化进程，建设农业现代化提供良好交通基础条件。到2025年底达到以下目标：

（一）各镇（街道）三年合计建设300公里左右的自然村（组）硬化道路。

（二）县级财政补助长度不低于100公里/年。

（三）建立健全县镇两级自然村（组）道路等农村基础设施投入机制。各镇（街道）要统筹整合各级财政资金，实施农村自然村（组）盲肠路、断头路等道路末梢、盲区以及邻镇、邻村的接头路建设，逐步与农村公路路网优化衔接，实现户户门前道路硬化。各镇（街道）要将资金向农村道路基础设施硬质化比例低的村（社区）倾斜，确保专项行动结束时镇镇达标。如遇邻镇道路权属及责任问题可提交县级相关部门会商解决。

（四）推进“自然村（组）道路硬化”，通自然村（组）道路硬化里程数占比98%以上；建立健全“自然村（组）道路”网格化管理体系和长效管护机制。

（五）常态化开展“自然村（组）道路”交通安全隐患排查整治，及时消除任何安全隐患。

三、基本原则

（一）科学规划，统筹推进。各镇（街道）必须按实际情况摸清未硬化自然村（组）道路数据，根据先急后缓、分步实施、逐步推进的原则做好“自然村（组）道路硬化”工程建设规划，建立此专项行动的“自然村（组）道路硬化”工程项目库，做到任务早明确，计划早落实，措施早跟上，有重点、有步骤地组织实施和推进村内硬质路建设，之后每个拟建设项目必须从“自然村（组）道路硬化”工程项目库中选出并立项，不得将已列入高标准农田建设、“一事一议”奖补、三峡移民后扶项目以及水务、农业农村、交通、自然资源等其他财政扶持项目再列入本次“自然村（组）道路硬化”建设项目。

（二）政府引导，社会参与。强化政府主导责任，加大县镇两级投入力度，积极引导以社会捐助、个人捐资为补充，建立多元投入的村级公益事业建设新机制。

（三）民主决策，规范管理。“自然村（组）道路硬化”建设项目要按照村民自治原则，采取“一事一议”的办法，经过绝大多数村民同意。严禁向村级组织摊派、集资或者要求村级超额度配套，避免出现非法集资、强行摊派等损害农民群众合法利益和增加村级负担的现象发生。

四、实施流程

（一）项目申报。2023-2025年拟新增“自然村（组）道路硬化”工程，其路面宽度不低于3米，厚度15厘米以上的硬质道路均可申报，县根据各镇（街道）申报情况予以认定并批复。

（二）项目实施。镇（街道）按照县级批复组织实施，工程竣工后镇村组织初验，镇级财政部门、交警部门、应急管理部门必须参加镇级初验，初验合格后申报县级验收。

（三）检测验收。县级通过招标确定第三方检测单位，开展道路质量检测。具体包括：水泥混凝土抗压强度不低于C30，水泥混凝土抗折强度不低于4.OMPa，厚度不低于15CM。竣工后，镇（街道）、村（社区）、施工单位、监理进行现场见证钻芯取样，对路面厚度当场签字予以确认。

（四）资金补助。对验收合格的“自然村（组）道路硬化”工程且镇级财政配套资金不少于10万元/公里的硬质水泥路，县财政补助20万元/公里。道路质量检测费用由县财政统一结算。该项目验收合格后，县级财政直接将补助资金下达至镇（街道），由镇（街道）支付至施工单位。为加快工程进度，实行先竣工、先验收的办法。以镇（街道）为单位，有大于20%的不合格工程（不合格工程即为县级第三方检测有1/3数量的钻芯取样厚度低于13.5CM或抗压强度低于3.6MPa或出现成片跑砂超过100米以上或路面裂缝超过10处或路面断板超1处），取消该镇（街道）当年的“自然村（组）道路硬化”工程补助资格。

五、工作要求

（一）加强组织领导。实行“自然村（组）道路硬化”是县委、县政府推进农村道路建设的重要举措，各相关部门、各镇（街道）要高度重视，全力以赴推进此项工作。县农业农村局具体牵头组织协调此项工作。县财政局负责资金筹集，参与验收和指导相关工作。县交通局参与验收和指导相关工作。镇（街道）为此项工作的责任主体，要制定本镇（街道）实施方案和相应配套政策，并精心组织实施，确保“自然村（组）道路硬化”建设项目推进有序，质量过硬，管理到位。

（二）实行民主议事。“自然村（组）道路硬化”项目必须召开村民大会或村民代表会议讨论确定。村民大会应当有18周岁以上过半数的村民参加，村民代表会议应当有2/3以上的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，并当场签名确认。

（三）强化源头把关。经村级民主讨论确定建设项目和工程预算后，向镇（街道）人民政府（办事处）提出申请，镇（街道）进行现场GPS定位核实确认并初审，报县级复审。对违规增加农民负担和村级组织负担、配套资金不到位、增加村级负债的申报项目实行“一票否决”。

（四）加强招标管理。各镇（街道）根据近年水泥道路建设和标牌制作成本，并参照市场价格确定当年水泥道路和项目情况公示牌（一个村民小组不少于一块公示牌，式样参照奖补工程公示牌）招标价格，且一并考虑加入因存在事故多发、盲区、临水等危险性的隐患路段，而需设置护栏、标志标线、警示桩、照明等设施的标的。在编制招标文件时，要明确相关条款，确保“自然村（组）道路硬化”工程质量和安全隐患排查。“自然村（组）道路硬化”项目以镇（街道）为单位统一组织实施招投标，确定有资质的施工单位，并签订合同。严禁村级与中标单位签订施工合同。路基工程也要通过招标方式确定施工单位，并与施工单位签订合同，不签订合同的不予结算。符合路肩施工条件的道路必须增加路肩标的。注意在项目建设中必须严格落实“三同时”制度，即从设计阶段增加安防设施，与工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用。

（五）落实质量监管体系。“自然村（组）道路硬化”项目要建立三级质量保证体系，加强质量监督工作。镇级招标确定监理单位，对路基及路面工程质量全程实行监督。各项目实施村（社区）也要挑选综合素质高、责任心强、群众信得过的村民代表成立“自然村（组）道路硬化”项目监督小组，对项目实施过程进行监督管理。工程竣工后，镇村应在自然村（组）醒目的位置设置项目情况公示牌，接受群众监督。各镇（街道）对厚度、抗折强度不达标以及路面裂缝、跑砂等情况要及时进行处理，情况严重者必须要求施工单位返工，直至达到建设要求为止。具体参照我县一事一议财政奖补工程不达标项目扣款和惩处的办法。

（六）道路隐患排查。应建立自然村（组）道路台账明细，重点排查事故多发路段、通视三角区等视线盲区、临水等危险性较大的隐患路段，分析事故原因，研究整治措施，根据实际情况设置护栏、标志标线、示警桩、照明等设施，也可因地制宜，就地取材，采取在路侧植树、堆土或设置砌块等措施，形成隐患路段“一段一策”。

（七）加强长效管理。“自然村（组）道路硬化”项目形成资产归村级所有。工程竣工验收合格后，由镇（街道）向项目村（社区）办理资产移交手续。同时，要按照2021年《如东县关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法》的工作要求建立管护队伍，制订管护制度，切实加强管护，确保工程发挥持久效益。

（八）时间部署。2023年开始实施“自然村（组）道路硬化”项目，各镇（街道）须于当年3月底前上报“未硬化自然村（组）道路”摸底清单、“自然村（组）道路硬化”工程项目库、实施方案以及民主议事记录。方案报批后，迅速组织实施，各镇（街道）每半月向县报告一次项目建设进度，确保当年10底前全面竣工，县级将按各镇申报验收的顺序组织验收。

附申请县级补助需提供材料目录

1.如东县“自然村（组）道路硬化”工程县财政补助资金申领表（附件1）；

2.未硬化自然村（组）道路摸底清单（附件2）；

3.“自然村（组）道路硬化”工程项目库（附件3）；

4.镇级“自然村（组）道路硬化”工程的实施方案（含领导和工作小组、配套政策、项目初步设计方案、管护制度等）；

5.民主议事记录附加签字表（附件4）；

6.“自然村（组）道路硬化”工程县级批复；

7.镇级公共资源交易项目立项审批表；

8.中标通知书；

9.施工合同；

10.镇级公共资源交易项目验收单（含决算明细）；

11.工程审计报告（含审计价格）；

12.质量检测报告；

13.工程验收情况报告表（附件5）；

14.工程付款票据复印件（原件付款时带至县财政局审核）；

15.资产交接单（附件6）。

（此件公开发布）

附件.doc

图解:点击查看

解读:点击查看