各位代表：

现在，我代表如东县第十八届人大常委会向大会作工作报告，

请予审议。

2023年工作回顾

2023年是在新征程上全面推进中国式现代化如东新实践的 开局之年，也是我县人大工作开拓进取、创新作为的一年。一年来，县人大常委会全面贯彻党的二十大精神，在中共如东县委的领导下，聚焦中心、聚智发展、聚力民生、聚合力量，为持续助力中国式 现代化如东新实践作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告33项，作出决议决定、提出审议意见14项；召开主任会议16次，开展专题视察5次，县十八届人大二次会议明确的各项任务顺利完成。

一、紧扣县委部署、县委要求，在服务发展大局上同心同向

常委会牢固树立围绕中心服务大局这一鲜明导向，始终坚持县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里，在推进改革发展重点任务落地中彰显人大责任担当。

把握新发展阶段，将县委“点题”工作作为人大助推的重中之重。县十八届人大二次会议上，“关于加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的议案”被确定为大会议案，常委会将其作为全年工作重点，一以贯之跟踪督办。常委会听取和审议县政府关于全县新型城镇化建设情况的报告，专题视察全县城市更新工程建设情况并交办问题清单，建议县政府进一步抓实抓细城市更新工程，高质量办好大会议案。持续助力向海发展先导区建设，常委会听取并审议县政府关于《县人大常委会关于打造全省向海发展先导区的决定》落实情况的工作报告，专题视察向海发展项目建设情况，推动政府激活优质资源，激发城镇活力，激情赋能推进，更好汇聚 向海发展要素、势能和合力。助推集聚产业发展的载体和平台建设，主任会议听取和审议县政府关于推动园区高质量发展提升贡献度情况的报告，建议各大园区围绕首位产业和主攻产业延链、补链、强链，不断增强园区创新水平和资源承载能力，提升园区贡献 份额。全力助推重大工程建设，以洋口港建设二十周年为契机，跟踪督办有关加快港口开发建设的代表重点建议，督促政府加大扶持力度、优化资源配置、加快配套建设，洋口港金牛码头区码头一期等一批重大工程快速启动，顺利开工。

贯彻新发展理念，不断提升财政预决算和国有资产管理监督质效。围绕构建预算审查监督机制，常委会作出《关于加强县级预 算审查监督的决定》,出台《如东县级财政预算审查工作实施办法》,制定“三三三”预算审查监督工作方案，并首次建立县级预算审查咨询专家库，切实维护预算的严肃性和权威性。围绕提升经济运行质量，常委会作出《关于加强经济工作监督的决定》，出台《关于依托“双联”机制建立经济社会发展情况观察点的实施办法》，及时掌握经济领域的社情民意和难点问题。常委会先后听取和审议了县政府关于“十四五”规划纲要中期评估报告、2023年上半年县政府计划预算执行和2024年计划预算初步安排情况的报告以及政府债务管理情况的工作报告，审查批准了2022年财政决算及预算调整方案，并作出相关决议。听取和审议审计工作报告和审计整改情况报告，跟踪督查整改事项落实，确保审计查出问题整改到位。围绕加强国有资产监管，主任会议专题视察了县属国有企业项 目建设情况，听取并审议县政府关于企业国有资产管理情况的专项报告，书面审查县政府关于国有资产管理情况的综合报告，提出要加快转型、主动作为、优化机制，不断深化国企改革，提高监管效能，增强盈利能力，实现国有资产保值增值、国有资源可持续发展。

构建新发展格局，将持续优化营商环境作为推动发展能级提升的重要抓手。深入落实服务企业直通车机制，常委会组织人大系统干部走访市场主体216家，“清单式”梳理转化并落实解决企业困难和问题334条。主任会议听取并审议县政府关于优化营商环境情况的报告，建议县政府对标找差、主动担当、融合推进，推动政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、人文环境一体化建设，不断提升县域经济发展软实力。听取并审议县政府关于金 融服务实体经济发展情况的报告，建议进一步强化金融责任担当，加大金融服务力度，营造金融良好生态，在助力实体经济发展、激发市场主体活力、拓宽企业融资渠道等方面持续发挥积极作用。关 注文旅产品供给，常委会专题视察全县重点文化旅游项目建设情况，并就进一步推动文化阵地建设、艺术精品打造、文化旅游产业 融合发展等提出意见建议。持续推动乡村振兴，常委会听取和审议了县政府关于高标准农田建设情况的报告并作出决定，建议县政府进一步提高农业综合生产能力，切实保障粮食安全和重要农产品有效供给。主任会议听取和审议县政府关于现代农业产业园区建设情况的报告，建议要在特色化、市场化、融合度、示范性等方面 下功夫，不断推动现代农业产业园建设工作向高处攀、深处走、实处行。

一年来，常委会还组织对我县产业工人队伍建设改革、青年发展型城市建设、政法机关服务营商环境、数字政府建设、政府专项债项目实施、全县区域创新协同发展、房地产发展、建筑业发展、国土空间规划编制等情况进行视察调研，促进相关工作的开展。

二、紧盯群众关切、群众期盼，在增进民生福祉上用心用情

常委会坚定笃行以人民为中心这一价值追求，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大监督推动力度，在维护人民利益、促进共同富裕中践行人大初心使命。

守牢生态和安全底线。持续跟踪农村生活污水治理情况。常委会听取和审议县政府关于县人大2022年督查农村污水处理设施建设运行管理相关问题整改情况的报告，并通过开展专项调研、现 场检查及委托第三方抽查等方式，对2022年清单交办问题回头看。县政府对此高度重视，响应迅速，措施扎实，农村污水处理设施运行质态明显提升。常委会听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况，建议县政府紧扣高质量发展首要任务，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，不断提升生态环境治理本质水平。主任会议听取和审议县政府关于农村道路交通安全工作情况的报告，建议县政府在责任、预防和监管层面多下功夫，持续健全农村道路交通安全治理体系。主任会议听取和审议县政府关于我县应急管理体系和能力建设情况的工作报告，建议县政府完善物资储备、指挥调度和应急救援体系，有力提升保障能力、响应能力和处置能力。常委会专题视察全县食品安全监管工作情况，助推我县食品安全监管能力提升，确保人民群众“舌尖上的安全”。

完善民生实事督办机制。进一步优化《政府民生实事项目人大代表票决制》,出台《关于践行全过程人民民主推进民生实事项目全链条监督的实施办法》。县镇两级人大将民生实事项目督办工作贯穿全年，采用“网格挂图”方式，将群众关切的具有代表性的民生实事项目，分解到各镇（区、街道）人大代表服务中心、代表工作站、代表联系点，组织基层人大代表进社区、进网格、进项目现场，一线参与民生实事项目督办。常委会听取和审议县政府关于民生实事项目完成情况的报告并进行满意度测评。县政府对此高度重视，定期召开现场推进会观摩督办，有力推动民生实事项目进程，取得了预期效果。

助推社会事业全面进步。常委会听取和审议县政府关于全县教师队伍建设情况的报告，建议县政府进一步深化新时代师德师风建设，着力打造高素质专业化创新型教师队伍，为持续提升如东 教育质态，建设现代化教育强县筑牢基石。主任会议听取和审议县 政府关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的报告，建议进一步加强战略研究，加大保障力度，推动城镇集聚，以人口高质量发 展有力支撑中国式现代化如东新实践。主任会议听取和审议县政府关于医疗保障公共服务体系建设情况的报告，建议进一步挖掘“贴心办”潜能，紧盯“规范办”要求，聚焦“精细化”管理，持续提升医保公共服务水平。

常委会还对全县全民健身活动、《<农村集体资产管理条例>审议意见》落实、农村河道长效管护、融媒体发展、民宗侨台工作等情况进行调研。

三、实施正确监督、有效监督，在推动县域治理上善作善成

常委会深入贯彻习近平法治思想，持续加大法律监督和司法 监督力度，切实维护宪法和法律权威，推动法治如东、法治政府、法治社会一体建设。

认真组织开展《物业管理条例》《河道管理条例》执法检查，强化法律巡视刚性。物业管理工作事关全县社会治理水平，常委会对《江苏省物业管理条例》和《南通市住房物业管理条例》实施情况开展执法检查，形成审议意见和15项问题清单交县政府办理。县政府高度重视，迅速出台全面提升物业管理服务水平三年行动实施计划，建立社区物业管理工作履职报告制度，我县物业管理工作进一步规范。扎实开展《江苏省河道管理条例》执法检查，常委会组成4个执法检查小组开展一线调研，听取并审议县政府关于贯彻实施《江苏省河道管理条例》情况的工作报告，建议县政府坚持治水、治理、治本三方面相融合，坚持政治、社会、执法三效果相一致，坚持问题、责任、结果三导向相统筹，为河道高水平建设和管护注入新的活力。

深入开展普法宣传教育，全力推动政府依法行政。常委会听取和审议县政府关于“八五”普法决议执行情况的工作报告，建议县政府利用各类宣传平台、宣传形式，开展有针对性的法治宣传教育活动，在全社会营造尊法学法、守法用法的良好氛围。修订《如东县人大常委会规范性文件备案审查办法》,备案审查规范性文件4件。扎实开展工作评议，组织代表对县十八届人大二次会议上确定的10个政府部门和条管单位进行民主评议，共征集群众反映的问题141条、建议275条并及时向相关方面反馈，有效推动政府部门和条管单位依法行政。

进一步加强司法和监察监督，维护社会公平正义。出台《如东县人大常委会监督司法工作办法》,在全省率先建立人大司法监督和政法委执法监督衔接机制，对政法部门和县人大常委会任命人员开展联合监督。在全市率先建立人大代表参与诉源治理工作站（室），切实将案件调解与代表履职有机结合，进一步凝聚监督合力，提升监督质效。主任会议听取和审议县法院诉源治理工作报告，推动县法院健全基层解纷服务体系，从源头上减少矛盾纠纷。听取和审议县检察院职务犯罪检察工作报告，促进县检察院强化内外协作，积极主动作为，扎实有力推进新时代职务犯罪检察工作高质量发展。听取和审议县公安局关于电信诈骗打击防范治理工作报告，建议公安机关围绕电信诈骗工作开展全流程治理和全覆盖宣传，筑牢更加严密的反诈“防火墙”。常委会听取县监察工作专项报告，推动县监委严查快办案件，主动接受监督，深化以案促改。听取和审议县“两院”部分工作人员履职情况的报告，推动“两官”提高效能，公正司法。常委会对县司法局关于行政复议工作情况和丰利法庭筹建情况进行了专题调研。加强人大信访督办工作，全年交办和督办群众来信来访68件次。

常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范任前考察和民主表决程序，严格执行任前法律知识考试制度、向宪法宣誓制度和任后履职监督制度。一年来共依法任免人大机关和“一府一委两院”工作人员20人次，任命人民陪审员180名。根据南通市人大要求，11名市人大代表报告了履职情况。

四、增强代表意识、代表能力，在发挥主体作用上创新创优

常委会不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，支持和保障代表依法履职，激励和引导代表为民代言，更好察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。

深入开展“双实践”活动。将“全过程人民民主”镌刻在人大工作全过程，深入开展全县各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践暨“践行双聚双高，助力乡村振兴”“五加一”主题实践活动（简称“双实践”活动），深刻领会省人大“学思践行”和市人大“八个一百”工作要求，形成以“五聚焦五争先”为主要内容的特色化实践活 动方案，在各级人大代表中掀起大学习、大调研、大助推、大创新、大评比五项活动的热潮。一年来，各级人大代表围绕产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效五个方面，选择助力项目431项，并形成助力议题、助力目标、助力措施“三张清单”细化落实，目前已达效并销号396件，剩余35件将于今年继续助推。全年共评选出优秀履职案例50个，最优调研报告20篇。

创新开展“双创”工作。推行“一镇街一特色、一委室一品牌”“双创”工作，促动县人大各委室和镇(区、街道)人大全方位、多角度、深层次、宽领域地打造和挖掘典型，培育出22个专业代表工作室，比如为帮扶留守儿童、外来务工人员儿童设立的“山禾”“蒲公英”“袁梦”“豫润”人大代表工作室；围绕社会矛盾化解设立的人大代表诉源治理工作站、法律专业代表工作室、“和韵调解”人大代表工作室；聚焦乡村振兴设立的“新能人”“绿珠”代表工作室；突出为民排忧解难设立的“静”听民声代表工作室等。同时，进一步做强、做优、做实样茶人大“民生微实事项目”、河口人大“助力乡村振兴研学基地”、岔河人大“产业链代表工作站”、教科文卫工委“卫生健康代表之家”等12项人大特色品牌，持续放大人大工作的社会影响力。

持续强化“双联”工作。推动“两个联系”常态化制度化，加强常委会组成人员与代表，代表与选民的直接联系。持续开展百名领导干部人大代表“回选区、见选民、听意见”活动，以现场办公、问题领办等方式帮助基层解决发展难题。进一步深入开展领导干部人大代表“接待代表日暨代表联系选民日”活动（简称“双日”活动），县镇两级领导干部人大代表共186人参加活动，接待人大代表和选民代表952名，听取和梳理问题及建议458件，当场解决182件，交办及协调解决276件。

不断深化“双阵地”建设。持续打造如东智慧人大“四新工程”，全面加强“线下+线上”人大工作“双阵地”建设，使如东“智慧人大”真正成为建设“四个机关”的新抓手、落实“两个联系”的新平台、强化“两个服务”的新窗口和服务“五级代表”的新家园。加强代表履职服务“中心—站—点”建设、管理和运行工作，规范化建成“1+16+70+248+N”一体化线下阵地。稳步推进“数字人大”建设，通过“人大网站—公众号—APP”等线上阵地进行数字化管理，去年以来县镇人大代表共上传履职活动信息1203条、主题实践活动信息6670条。全年共举办县镇人大代表讲坛19次，80余名人大代表走上讲坛开展宣讲，共有3200余人次参加讲坛活动。

五、围绕政治过硬、作风过硬，在加强自身建设上提质提效

常委会以建设“四个机关”为统揽，不断完善工作机制，打造过硬队伍，锤炼优良作风，指导基层创新，切实提升依法履职能力和水平。严格落实党中央关于大兴调查研究的工作部署，县人大各委室和各镇（区、街道）人大形成调研成果50项，得到县委县政府的高度重视和转化落实。对照省市委有关文件要求，协助县委出台关于贯彻落实苏发[2022]14号文件重点任务及分工的意见，形成任务清单整改落实。将“一月一学法”贯穿全年工作，组织学习《政府投资条例》《江苏省河道管理条例》等12部法律法规，人大系统干部400余人次参与学习，为正确有效依法开展监督工作、提高审议质量夯实基础。续修并出版发行《如东县人大志（2008-2023）》，使如东县人大志三连修成为全国各级人大志编修的范例。加强和改进人大宣传工作，中国人大网站、《人民代表报》以加“编者按”形式在头版头条专题报道如东人大工作，全年共有300多篇宣传稿件被市级以上媒体录用，20多位人大代表活动事迹被各级媒体报道。

各位代表，回顾过去的一年，常委会和全体代表一道，认真履职，主动作为，共同打造了如东人大工作“升级版”,持续推动人大工作高质量发展。在工作中，我们深刻认识到，最凝聚人心的是找准定位，把县委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事项作为人大监督工作的重点，特别是聚焦重大项目推进、营商环境优化、向海发展先导区打造、新型城镇化建设等涉及发展大局的重要议题， 一以贯之持续跟踪督办，使人大工作始终与党委同心、与法律同向、与“一府一委两院”同力、与代表同行、与时代同步。最激发斗志的是保持定力，把“在位当有为”的理念贯穿人大工作全过程各方面，全县人大系统深入践行人大“一线工作法”,使监督在一线实施，问题在一线发现，办法在一线产生，成效在一线检验，汇聚了人大推进各项工作的智慧和力量。最彰显活力的是创新定标，通过持续探索、跟踪问效、一抓到底，健全了人大全过程全链条监督体系，尤其是围绕水环境整治和“河长制”落实，创造性开展的人大代表“问河长”工作，深化“清单交办、清零整改”“两清”闭环监督，推动市考以上断面水质大幅改善，使全民治水的如东路径全国推广。最体现成效的是履职定向，充分发挥代表主体作用，持续开展五级人大代表“回选区、见选民、听意见”“访选民、问项目、评部门”“助力小康五百工程”“强企、助村、通达、清水、法治”五项行动、“践行双聚双高、助力乡村振兴”“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践暨“五加一”等主题实践活动，充分激发和释放了代表履职热情、履职活力。

各位代表，县人大常委会各项工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作的刚性、针对性和实效性需要进一步增强，服务保障代表更好发挥作用的力度仍需进一步加大，人大在发展全过程人民民主中的优势功效还有待进一步放大，人大干部服务现代化建设的能力有待持续提升。对此，我们将虚心听取代表和各方意见建议，高度重视，切实改进。

2024年主要任务

2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是全面完成“十 四五”规划目标任务的关键一年。新的一年，县人大常委会将全面贯彻党的二十大精神，深入落实县委十五届七次全会决策部署，高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，充分发挥人大在全面深化民主法治建设、加快打造全过程人民民主实践高地中的主力军作用，以进促稳、奋勇争先，为我县奋力打造全市高质量发展重要增长极，推动中国式现代化如东新实践取得新进展新突破贡献人大力量。

今年重点抓好以下四个方面的工作：

一、坚定正确政治方向，以更高站位把准全局工作要求

人大机关是政治机关，人大工作的第一属性是政治属性。常委会将在提高政治站位上精准对标，毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权。继续把坚持党对人大工作的全面领导作为根本政治责任，严格执行重大事项向县委请示报告制度，不折不扣贯彻好中央和省市县委决策 部署，确保把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。继续把加强和改进新时代地方人大工作作为重要政治使命，深刻把握习近平总书记赋予江苏“四个走在前”和“四个新”重大任务，适应新形势新任务对人大工作提出的新的更高要求，进一步发挥好人大应有的作用。

二、聚焦热点难点问题，以更大力度提升依法监督成效

坚持寓支持于监督之中，紧扣县委中心工作和阶段性重点任务，找准人大履职的切入点和结合点，按照闭环式全程监督、清单式跟踪问效、下沉式联系选民、联动式工作协同的思路，依法高效履职，为全县改革发展稳定汇聚更强合力。

常委会将在助推重大战略落地转化上协同发力，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预决算、同级审计、政府债务管理等方面的工作报告，促进财政资金使用效益全面提升；加强国有资产监督，听取行政事业性国有资产管理情况的专项报告，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定；持续助力乡村振兴，听取县政府关于突出产业引领，高水平推进乡村振兴工作报告；围绕现代产业体系构建，听取和审议全县旅游业发展情况的报告，激发社会消费活力，推动三次产业结构持续优化；持续助推向海发展，听取和审议县政府关于打造全省向海发展先导区情况的报告；专题调研我县代建工程建设、电子商务发展、住房建设服务、自然资源和规 划、国家级高新区创建、供销社深化综合改革、企业应急反应能力建设等情况。在保障民生改善上持续用力，听取政府民生实事项目实施情况，开展专题视察并进行满意度测评；聚焦城乡功能形象提升，听取关于新型城镇化建设、老集镇环境整治的工作报告；坚持生态优先、绿色发展，继续关注环境状况和环境保护目标完成情况，着力解决突出生态环境问题；重点关注居民小区消防设施建设运维情况，积极应对人口老龄化问题，突出高品质高中建设，推动全县社会事业高质量发展；专题调研卫生健康服务体系建设、老年教育发展、农村人居环境整治提升、城乡居民基本养老保险集体补助试点、社区助餐点运营、人口高质量发展等情况。在深化法治如东建设上形成合力，组织开展《江苏省农产品质量安全条例》执法检查，持续跟踪《南通市住宅物业管理条例》审议意见落实情况；听取和审议县“两院”半年工作报告、县公安局持续优化营商环境护航经济社会发展工作报告以及县“两院”部分工作人员履职情况的报告；专题调研检察院公益诉讼、全县行政复议等情况，助推提升基层社会治理成效。强化任后监督，把对归口党委职能部门领导或管理的政府部门的监督分年度纳入监督工作计划，继续推行政府部门及条管单位民主评议全覆盖，促进国家机关工作人员勤勉高效履职。持续做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。推进人大监督与党内监督、司法监督等衔接贯通，联动提升监督实效。

三、充分发挥代表作用，以更实举措拓宽代表履职渠道

立足于“代表机关”职责定位，不断深化和拓展代表工作，以更优机制发挥代表作用。组织开展人大代表“牢记嘱托、感恩奋进，持续助力乡村振兴”主题实践活动，以“强培训促学习、强调研促联系、强担当促落实、强基础促保障”（“四强四促”）为主要内容，把“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的各项要求和我县各级人大代表“五加一”主题实践活动的特色做法相融合，促动代表围绕产业兴旺“助推一方产业”、围绕生态宜居“管护一条河（路）道”、围绕乡风文明“当好一名志愿者”、围绕治理有效“融进一个网格”、围绕生活富裕“帮扶一户选民”,并通过用活如东“智慧人大”这个平台突出代表主体地位，全面展示代表参与主题实践活动的风貌和实效。坚持完善代表培训联络机制，定期举办人大代表履职能力提升培训班，持续开展领导干部人大代表“双日”活动和“人大代表讲坛”，不断增强代表履行职责的使命感。优化提升人大代表履职“双阵地”建设，持续建管用好“中心—站—点”、专业代表工作室等线下履职载体，不断放大如东“智慧人大”数据优势和平台优势，通过全过程管理服务网络提升代表履职效能。强化宣传评比，用生动鲜活、喜闻乐见的方式讲好代表履职故事，全面展现人大代表新风采、新面貌、新形象。

四、优化人大工作体系，以更高标准打造高效人大机关

按照“四个机关”的定位要求，着力建强政治机关、建好权力机关、建优工作机关、建实代表机关，推动自身建设更加严实有力。坚定不移落实全面从严治党要求，驰而不息强化正风肃纪，积极推进作风建设向纵深发展，着力打造一支堪当重任的高素质人大工作队伍。持续贯彻落实县委关于加强和改进人大工作的相关文件精神，转化为推动人大工作高质量发展的实际成效。继续加强人大新闻宣传工作，加快推进如东智慧人大迭代升级和推广应用，密切上下联动，增进左右沟通，形成整体合力，打造具有鲜明如东特色的人大工作品牌，努力以“闯”的魄力、“实”的精神、“干”的状态、“创”的劲头推动新时代人大工作行稳致远。

各位代表，征程万里当奋进，重整行装再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，不断推动人民代表大会制度在如东的生动实践，为奋力谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章作出新的更大贡献!