一、编制的必要性：粮食安全是保障国家安全的重要物质基础，物资储备是应对各种风险挑战的重要保障，编制好粮食和物资储备发展规划，对保障区域粮食安全、促进经济社会稳定发展具有重要意义。“十四五”时期是粮食和物资储备安全重要性的凸显期，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，是认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略的必然要求。为加快构建高质量的粮食安全和物资储备安全保障体系，我委组织编制了《如东“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》，主要阐明“十四五”时期如东粮食流通和物资储备的发展思路、主要目标、重点任务和保障措施，是指导全县粮食流通和物资储备发展的重要依据。二、《规划》起草情况：（1）前期准备阶段。2020年下半年，我委按照省局7月底在淮安召开的规划会议精神，对照县委县政府提出的勇当长三角沿海高质量发展排头兵、谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章的新要求，初步提出了我县粮食行业“十四五”规划的指导思想、基本原则和发展目标，并梳理出物资库建设项目;2021年5月根据《县政府办公室关于下发如东县2021年规划编制计划的通知》(东政办发〔2021〕36号)文件要求，把《如东县十四五粮食流通和物资储备发展规划》列入如东县2021年度规划编制计划。2021年我委通过单一来源采购方式与南通大学签订规划编制咨询合同，委托南通大学负责编制《如东县“十四五”粮食流通和物资储备专发展规划》。（2）中期编制阶段。为编制好专项规划，市局会同调研组走访了金太阳粮油、苴镇粮食储备等粮油企业，并与县发改委、相关企业进行了座谈交流，听取了全县粮食行业落实“十三五”发展规划情况、粮食总量平衡和宏观调控情况、产业发展情况以及“十四五”规划编制的总体设想。6月初，南通市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划向我县征求意见，我委认真组织对南通市“十四五”粮食规划研究和讨论，收集汇总相关部门的意见建议，形成书面意见反馈给市局。根据调研以及对接市局规划情况，南通大学规划编制专家组于2021年9月初形成了《规划》文本的初稿。（3）意见征求阶段。2022年1月份，我委就《规划》初稿向委相关科室和五个国有粮食储备库征求了修改意见，并完善补充了相关内容。8月份，在前期意见征求的基础上，我们向县农业农村、财政、自然资源和规划、市场监管、农发行及各镇区广泛征求意见，其中县农业农村局反馈了修改意见，其他均反馈无意见。三、《规划》的主要内容：《规划》一共8章30节，各章主要内容如下：第一章，发展基础和形势。总结了“十三五”期间如东粮食和物资储备发展的主要情况，并分析了当前存在的短板问题，同时对“十四五”时期如东粮食和物资储备发展面临的国际国内环境形势进行了全面分析，提出“十四五”时期如东粮食和物资储备发展处于体系健全、结构优化、能级提升的重要战略机遇期，要充分发挥江苏省优质商品粮基地和全国粮食生产百强县优势，实现更高质量、更具效率、更加安全的粮食和物资储备体系建设。第二章，总体要求。提出了“十四五”时期如东粮食和物资储备发展的指导思想、基本原则以及发展主要目标，并列出了“十四五”期间如东粮食流通和物资主要指标。第三章，聚焦安全高效，建设高水平调控保供体系。提出以安全高效为原则，落实粮食保障责任，以确保口粮绝对安全为底线，统筹政策性收购和市场化收购，推进产销密切衔接，增强粮食市场调控能力，提高粮食应急保障能力，建设高水平调控保供体系，打造安全高效的粮食收储与应急保障体系。第四章，聚焦科技引领，建设高效率仓储物流体系。提出要提升如东县仓储物流设施的科技化、智能化水平，完善市场调节机制，加强应急能力建设，建成“链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力”的粮食仓储物流体系，增强粮食安全保障能力。第五章，聚焦龙头培育，建设高质量粮食产业体系。提出坚持数量与质量并重，实施粮食行业名企、名牌、名家“三名工程”，在粮食生产、加工、流通等领域发展一批具有区域竞争力和带动力的粮食领军企业，聚力打造一批国内有一定影响力的知名品牌，培育一批具有现营销理念和丰富管理经验的粮食专家和企业家。促进资源要素、扶持政策向重点企业集中，培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、带动能力强的骨干粮食企业。第六章，聚焦责任落实，建设高效完备的物资储备体系。立足服务如东全县的战略定位，进一步理顺物资储备管理体制机制，打造兼具前瞻性和符合如东实际的高效率物资储备管理体系，完善物资储备品类、规模、结构，创新储备模式，强化储备设施建设，构建分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的物资储备体系，确保重大突发事件等紧急状态下，物资储备储得好、调得出、用得上。第七章，聚焦应急保供，建设高层次保障管理体系。提出依法规范粮食和物资储备管理与经营，发挥强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量作用，建立健全粮食和物资储备市场准入制度，强化安全生产制度建设，强化粮食作业、物资储备、储粮储物化学药品、防汛消防等关键环节安全管理。加强粮食质量安全监管、多措并举推进节粮减损。第八章，保障措施。包括坚持党对粮食和物资储备发展工作的全面领导，加强组织化推进，加大相关配套政策支持，拓宽融资渠道、夯实人才支撑等。