——2018年1月14日在政协如东县

第十五届委员会第二次会议上

丛 俊

各位委员:

我受政协如东县第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告本届政协一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

县政协十五届一次会议以来，全体政协委员、各参加单位和专门委员会积极建言献策，以提案形式提出意见、建议共335件。经审查，立案288件，交65个部门和单位承办。目前提案已全部办结，其中，已解决、采纳或取得明显阶段性成效的118件，占立案总数的41.0%；列入计划逐步解决或部分采纳的160件，占55.6%；作为参考或向上级反映的10件，占3.4%。提案人对办理结果表示满意的占91.5%，表示理解的占8.5%。

所立提案，汇聚了新一届政协委员的真知灼见，反映了现阶段如东经济社会发展的重要问题，呼应了人民群众和社会各界的普遍关切。通过提案办理，许多意见和建议被采纳或参考，为推动民主决策、助力政府工作、解决相关问题、促进经济社会和谐发展发挥了积极作用。

有关对接上海、工业经济、农业经济、三产服务、产业转型、科技创新等经济发展方面的提案89件，占提案总数的30.9%。关于跨江融合到“江浙沪”的提案，县委、县政府及相关部门高度重视，积极回应，制定实施方案，明确目标和考核机制，重点实施园区平台、人才科技、产业融合三大对接工程。关于加快物流园区建设的提案，发改委等部门正有序推进园区布局规划、基础设施建设和项目落实、企业培育、政策扶持等重点工作。关于发展跨境电子商务的提案，商务、国检、海关等部门扎实办理，培育人才，优选载体，申报洋口港保税物流中心（A型）取得实质进展。关于加速政府性投融资平台转型升级的提案，县政府高度关注，财政局专题协商，采纳形成了加强政府性债务管理的实施意见，加速了政府融资平台的市场化转型。针对涉农提案，农办、农委等部门主动担当，重点做好宏观政策的引导与完善，探索创新农村土地流转模式，积极发展规模经营，规范管理家庭农场，推动现代农业发展。围绕如东地理标志产品培育、保护和利用的提案，市场监督管理等部门合力办理，起草相关管理办法，加快地标产品的标准建设，“如东泥螺”获批国家地理标志保护产品。针对规范沿海地区水上成品油经营行为的提案，县政府主要领导批示，分管副县长牵头相关部门，研究制定专项整治方案，开展“百日行动”，进一步规范了全县成品油市场经营秩序，促进行业健康发展。

有关教育体育、医疗卫生、社会保障、养老事业、饮水安全等民生福祉方面的提案64件，占提案总数的22.2%。针对校园体育设施对社会开放的提案，教育局制定细则、研究落实，新增的15所学校于7月1日起有序开放。结合办理医疗服务及保险保障等相关提案，卫计委着力推动县镇、镇村医联体建设，完善分级诊疗制度；人社局整合城乡居民医疗保险，为长沙镇失海、失滩渔民衔接城乡社会养老保险。围绕推广居家养老服务、打造“互联网+养老服务”模式、加强农村养老体系建设等提案，民政局专题听取委员建议，形成系列文件，建立分散供养特困人员关爱照料制度，推进养老服务重点项目建设。针对应急水源建设的提案，县政府召开协调会，水务、住建等部门多次会商，逐井检查，强化管理，并制定了近、中、远期目标，目前应急水源规划正在修编中，并将细化落实，实现从源头到龙头的统一管理。

有关城建交通、环境保护与生态建设等热点难点方面的提案82件，占提案总数的28.5%。为缓解县城行车难、停车难，住建、公安、城管等部门合力共治，编制县城停车专项规划，改造老城区主干道两侧绿化景观，新增7个绿地停车广场，宣传和引导规范停车，加大执法管理力度。为增强群众交通安全感，针对委员高度关注的S225和G228线道路交通问题，公安、交通等部门综合施策，基础设施建设和安防设施整治相结合，专项整治与长效管理相结合，传统管理与智能管理相结合，取得了明显成效。为办实办好提案，提升环境质量，相关部门以“263”专项行动为抓手，扎实开展城乡水环境综合整治。农委牵头全面拆除禁养区的规模畜禽养殖场（户）706个，顺利通过市级验收；水务部门牵头整治如泰运河、栟茶运河，疏浚农村河道，完善“河长制”管护制度，努力构建“互联互通，引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系；环保执法部门全面落实生态空间、环境影响、排污总量“三位一体”的环境准入要求。污染治理和执法监管“两手齐抓”，推动了环境质量的持续改善。

此外，委员还对政治建设、文化建设等方面提出提案，诸如加快行政审批制度改革、完善公共文化体系建设、加强社区管理等，均得到承办部门较好的办理和落实。

二

一次会议以来，县政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，强化组织领导，优化提案服务，深化提办协商，活化问效机制，提案工作在传承中创新发展。

加强领导，精心组织，有效凝聚提案工作合力。县委、县政府高度重视，切实将提案办理工作作为践行协商民主，实现党政决策民主化、科学化的重要抓手，多次研究指导，明晰表彰先进、通报落后、减分考核的奖惩机制。县政府主要负责人签批重要提案，常务会议专题讨论重点提案，明确政府领导“谁分管谁领办”，县政府办落实专人负责提案的交办、催办、督查。在交办前和办理后，县政府分别向县政协常委会议通报提案办理的打算和落实情况。县政协精心谋划和组织，主席会议专题协商提案工作，研究创新举措，讨论重点提案个案督办情况。常委会议通报提案动态，部署重大活动，交流办理经验，开展问效评议。各专委会在提案征集、审查立案、督办推动中，充分发挥组织和专业优势，积极参与、协调，并开展提案专题协商活动。承办部门扎实办理，结合职能工作，年度早安排、同部署，开门办理、按期答复，吸纳意见，完善提高。公安、民政、发改、人社、卫计、教育、文广新等部门召开提案办理集中见面会。公安局提案办理用心用情用力，针对提案问题，强化层级责任、制度保障、督办考核，合力攻难点、破难关、解难题，提炼了独到而鲜活的模式和经验，在县政协十五届四次常委会议上专题介绍，全体“承办大户”分管负责人应邀列席，“公安经验”得到有效推广。

加强引导，严格审查，源头提高提案征集质量。确立质量为先的征集理念，务实推进各项举措。开展专题培训。十五届一次会议召开前夕，举办新委员培训班，系统讲授政协提案基础知识及工作实务，帮助委员了解提案，激发责任意识，把握写作要领和质量要求。提供提案范本。从上届政协提案中遴选出18件重点提案，将其规范性内容编印成册，供委员学习借鉴。广泛征集提案线索，精心编写选题参考，启发委员找准提案切口。倡导充分调研。针对新委员占比多、会议安排时间紧的特殊情况，将会期提案征集宽限到全会后一个月，为委员调研思考、小组提案协商留足了时间。严格审慎立案。由政府法制办、政协各专委会、提案委委员组成审查班子，对照立案标准，细化审查流程，实行全面查重、立体审查、协商完善。充分尊重委员劳动，对内容有价值但不适合立案的，采取有效方式处理，其中转化为市政协提案2件，向相关部门转来信10件，转社情民意参考6件。

加强问效，协商督办，努力促进提案成果转化。坚持将提案办理协商贯穿全程，抓重点、带全盘、促平衡。分组督办重点提案。成立10个督办小组，由县政协主席会议成员领衔、相关专委会组织、全体常委自选、提案人及所在小组委员代表共同参与，对外向型经济发展、政府融资平台转型、跨江融合、跨境电子商务、物流园建设、地理标志产品使用、校园体育设施开放、应急水源建设、禁养区养殖场关闭、文化设施完善等10件重点提案，进行督办帮办，共组织提办协商、专题会商、现场考察、外出调研等活动15场次，通过跟踪暗访、反馈公众意见，细化了59条重点办理事项，明确了预期目标、具体措施、责任单位和完成时限。开展问效评议活动。以问题为导向，以实效为目标，设计重点提案公开问办、公众问效系列活动。如东政协网、《如东日报》等主流媒体分期公示活动方案、重点提案案由及办理清单，动员公众监督。选择8件重点提案，首次在政协常委会上开展问效评议，发改委、农委等主办部门逐一汇报办理落实情况，并以PPT图示佐证，与常委、委员、公众及媒体等各类代表进行问答互动，接受现场评议。活动寓展示与检验、考评与监督于一体，既回应了公众关切，也促进了提案落实。创新日常督办方式。通过寄发提案催办函及个别约谈，推动5家承办部门加快进展、规范答复、提升质效；先后通过微信、QQ、电话等多种方式提醒提案人反馈评价意见，参评率创新高，占94.1%；梳理出15条具体评价意见向9家承办部门反馈，促进提办双方达成协商共识。

加强研究，互动交流，不断扩大提案工作影响。注重制度性探索。试行重点提案票选制，促使初审推选、复审比选、再审优选、主席会议精选等四轮协商程序更加科学规范。试行提案质量定性评议，提请承办部门从提案自身的公共性、知情性、规范性和提案价值等四个方面对所办件进行分级评价，收集到40家承办部门的评议275件（次），此举为更好地确立质量标准、评选优秀提案提供了依据。注重提案工作交流。搭建提案工作QQ群、微信群等信息平台，加强与提办双方的即时交流、互动协商、释疑解惑。组织提案委委员赴淮安等地学习提案办理绩效第三方评议经验；随南通市政协赴盐城等地学习探讨提案办理协商办法；接待嘉定区政协，着重介绍重点提案问办问效工作的经验和做法。注重提案工作宣传。在如东政协网常态宣传提案及办理动态，在《如东日报》专版定期宣传典型办理经验及绩效。总结提案工作经验，在市政协提案工作会议上作了题为《注重协商追求多赢努力推动提案工作再上新台阶》的发言，得到市政协领导好评。参加省政协征文活动，其中《基于协商民主下政协重点提案及其督办工作的探讨》入编《提案工作创新》一书，起到了较好的宣传、推介作用。

一年来，提案工作虽然取得了一些成绩，但仍存在不少问题。一是提案质量不平衡，有的提案针对性和操作性不强；少数提案借鉴过多，结合实际献策较少。二是提案办理工作不平衡，个别部门组织程度不高，办理不规范不及时；少数主协办部门协作推动合力不强；有的部门落实绩效不明显。三是委员参与不平衡，有的提案人对提案办理过程和落实情况关注度不够，主动参与办理协商的意识不强。这些问题都有待于在今后的工作中加以研究解决。

三

做好新一年的提案工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯穿协商民主新理念，顺应提案工作新要求，紧贴县情民意，积极履职尽责，努力打造质量提升、成果转化、公众认可的“三型”提案，致力追求放大民主声音、助力政府工作、解决实际问题、促进社会和谐的多赢目标。

紧跟时代步伐，激发提案履职创新动能。提案是协商民主的重要手段，是政协的基础性、全局性工作。在新的历史时代，深入贯彻党的十九大精神，加强民主政治建设，提升政协履职能力，要真正把提案工作摆上应有的重要位置，激发强烈的履职意识和高度的行动自觉，形成党政更加重视、委员更广参与、部门更实承办、各专委会更好协同的提案工作新格局。要坚持以人民为中心的思想，尊民意、听民声、集民智、遂民愿，在谋划提案工作及提、立、办、督等各个环节，提升为民履职情怀、体恤群众整体利益、拓展公众有序参与。要把握社会主要矛盾的深刻变化，加强政协提案工作与党政职能工作有效衔接，着眼大局，聚焦中心，把事关满足人民群众对美好生活向往的大事要事，作为提案工作的重点，助力补短板、优质效，切实把做好提案工作的过程变成提、办、督各方增进民主共识、践行群众路线、彰显履职效能、聚力创新发展的生动实践。

增强精准意识，提高提案建言整体质量。提案质量决定提案价值，也反映政协参政议政的能力和水平。要确立“量精质优”原则，以“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”为质量标准，征集一批不仅“提得对”而且“提得好”、“提得管用”的精品力作。全体政协委员要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，磨练履职基本功，用好提案话语权。要在学习上花气力，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力；要在活动上勤参与，拓宽视野、知情明政；要在选题上动脑筋，抓住关键、建言资政；要在调研上下功夫，提出符合实际的意见和科学的对策建议。政协各委组要认真组织委员撰写提案，强化协商、凝聚智慧、搞好预审，并对当年的调研成果、视察报告及有价值的协商建言，规范转化为有见地、有份量的集体提案。提案委员会要加强业务指导，严格审查、精准立案。

贯穿协商理念，推动提案办理落地见效。提案效用彰显履职实绩，也体现承办部门的积极作为。要正确认识提案办理成效的三个层级，即：提案被采纳后解决了问题、提案通过协商形成共识后为党政决策提供了参考、提案者在参与提案办理协商中转变认识并完善了建议。这三方面成效，离不开协商。要强化办前、办中、办后的全过程协商，努力提高交办的准确性、办理的规范性、答复的针对性、落实的有效性，侧重解决答非所提、重答复轻落实、只答复不落实现象。提倡主协办部门共同与提案人现场协商、集体面商。重视对不满意提案在二次办理过程中的多方会诊协商。要强化对重点提案的督办协商，坚持政协与政府协商定题、政府领导领办、政协领导督办的工作机制。以问题为导向，通过提办协商、专题会商、现场推进、公开公示、问办问效，做实办理清单。试行《如东县跨年度重点提案跟踪续办实施办法》，选择未落实到位的跨年度重点提案，回头看、再续办，确保办一件成一件。要强化各种协商形式的互补完善，将提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机结合，把提案办理列入政协民主监督的重要内容，形成整体推进、协调高效的工作合力。

优化服务手段，促进提案工作科学发展。按照制度化、程序化、规范化、信息化要求，在提案工作过程中，加强组织、协调、服务。要构建和谐互动的提办关系，利用即时交流平台，通过提案系统、QQ群、微信群等信息平台，加强与提办双方的沟通，强化业务指导，关注焦点问题，帮助释疑解惑，促进达成共识。要加强提案工作研究，完善提案公开、清单办理和跟踪续办细则，完善分类推动提案落实的工作机制，完善提案质量反向评价机制，促成重点提案公开问办公众问效制度化。要总结宣传委员履职及提案办理成效，评选表彰优秀提案和先进承办部门，征选“提案故事”，推广公安等部门提案办理的做法和经验，借助新闻媒体及《如东日报》政协专版、如东政协网等媒体常态宣传，推动提案工作接地气有灵气显正气，扩大政协履职的社会影响。

千川汇海阔，风好正扬帆。进入新时代，提案工作担当新责任，承载新期望。让我们不忘初心、牢记使命，在中共如东县委领导下，继续发扬创新创优、求真务实的精神，围绕中心，服务大局，汇聚民智，履职建言，努力提高提案工作水平，为建设强富美高新如东作出新的更大的贡献！