--2016年2月17日在政协如东县第十四届委员会第五次会议上
吴鼎皋
各位委员:
我受政协如东县第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告本届政协四次会议以来的提案工作，请予审议。并请各位领导和列席会议的同志提出意见。
一
四次会议以来，县政协委员、各参加单位和专门委员会积极运用提案形式履行职能，共提出提案274件。经审查，立案208件，其中集体提案10件、联名提案54件、委员个人提案144件；不立案66件，其中作来信22件、转社情民意26件、撤案18件。提案涉及我县经济社会发展的方方面面，由县政府交52个部门和单位承办，截至2015年底，已全部办复。提案人对办理情况进行反馈评价174件，其中对一次办理表示满意的157件，占90.23%；表示理解的16件，占9.20%；表示不满意的1件，经协商及二次办理后表示满意。委员尽心建言，部门真诚办理，提案在放大民主声音、助力科学决策、推进部门履职、构建社会和谐等方面发挥了积极作用。
提案问题已解决、基本解决或取得明显阶段性成效的87件，占41.8%。针对委员持续关注的城区交通问题，政府高度重视，加大财政投入，宣传、公安、城管、教育等相关部门联动办理。结合“六城联创”，常态整治校园周边环境，临时停车泊位增至4千多个，主干道75组交通信号灯全部纳入智能化“绿波”控制，公共自行车系统建成40个站点、投放自行车800辆，县城交通状况正在改善。针对提案聚焦的食品安全问题，县政府研究出台关于强化管理的系列文件，市场监管部门摸家底、排隐患、抓重点、建队伍、强执法，农村集体聚餐监管网络初步建立，食用油安全总体保障；农委始创“六定式三必到”病死猪处理模式，健全收集体系、优化运行机制，病死猪无害化处理率100%，从源头保障了餐桌放心肉。针对委员呼吁民生服务应更加便民利民的提案，卫计部门整合婚检、孕检资源，实行一站式服务；县财政安排的结核病防治专项资金按年人均0.3元的标准落实到位，重大疾病医保结报及大病保险住院费报销比例分别比上年提升4.0和7.4个百分点；住建部门完善《如东县住宅专项维修资金缴存、使用、增值管理实施细则（试行）》，已通过政府常务会讨论并开始实施。针对委员提出加强法治建设、全民普法守法方面的提案，县委在制定关于全面推进依法治县的实施意见时予以充分采纳；司法部门通过新媒体“三微”、农村普法“三宝”及法律“六进”等形式营造学法氛围；委员建议组建公安禁毒大队的提案得到落实，禁毒宣传、吸毒管控、毒犯打击等综合治理能力显著提高。
提案问题已列入计划逐步解决或建议被部分采纳的112件，占53.9%。围绕产业转型升级、推进科技创新、改善招商引资模式等方面的提案，经济工作部门充分吸纳建言，有的转化为部门工作措施，有的体现在政策性文件中，有的作为“十三五”规划编制参考。发改委积极实施新兴产业发展三年行动计划，推动互联网工业及智能制造；立足资源优势，培育红木雕刻等文化产业，实施健身器材等健康产业品牌集聚发展战略。招商部门打造“投资如东”微信公众服务平台，促进招商工作智能高效、科学精准。财政、卫计部门积极推进县中医院迁建项目PPP融资模式，为吸引社会资本参与公共基础设施建设注入新的活力。针对提案广泛关注的引人、留人、用人等各类人才问题，组织、人社、教育等多部门结合职能整体施策。实施“扶海英才”计划，完善《如东县引进高校毕业生和技能人才奖励暂行办法》，培育青年人才创业实践基地，组织如东人看如东、职业教育宣传周等推介活动，吸引人才“凤还巢”。关于提升生态质量方面的提案，环保、住建、农委等部门狠抓重点，务实办理。出台县城、建制镇污水处理厂运行管理及考核办法；在栟茶运河和如泰运河建成4个水质自动监测站；全面普查、封堵直排、拆除违建、新建设施、综合利用，畜禽粪污综合治理措施已经启动；政府发文、明晰举措，发改委牵头行动，水泥预拌砂浆推广工作取得零突破，建筑施工粉尘污染得到管控。委员提出保险、救助、构建和谐方面的提案，相关部门认真对待。人社部门推进建成社会保险联动机制；民政部门细化社会救助实施办法，建立社会救助管理与服务信息系统；农办做细做实土地流转和承包确权登记工作，协调关系，化解矛盾，关注各方利益，维护“三农”稳定。
提案问题受客观条件限制，待研究解决 9 件，占4.3%。针对委员关心的二级河以上非公路桥梁改造滞后的状况，县政府已制定下发实施意见，明确责任主体，目前水务、交通等部门正组织调查摸底，将根据实际情况研究具体方案，争取在今后五年内改造到位。关于委员提出的建立紫菜特色产业集中区的建议，将根据我县海洋功能区划、沿海开发规划及产业布局，拟在掘苴垦区内规划千亩区域逐步建立。还有个别提案因政策或条件所限，暂时难以解决，留作参考或向上反映。
二
四次会议以来，提案工作积极适应经济社会发展新常态和协商民主新要求，把握履职定位，抓实关键环节，在提高质量、优化机制、强化协商、推进落实上呈现新气象。
讲求质量，积极构建精准建言常态。鼓励和引导提案人确立质量意识，重调研、重协商、重标准，用足用好话语权。提案形成接地气。全会前，广泛征集提案线索，收集整理民意话题，提出具体撰写要求。委员们精心选题、深入调研、科学论证，在充分准备的基础上提出情况确凿、问题明确、建议有方的提案。履职建议巧转化。相关界别、委组有效作为，充分利用调研报告、大会建言、社情民意等履职资源，找准切口，专题协商，将其中反映的热点、难点、疑点问题再梳理、再剖析，将宏观献策与微观建议再整合、再提炼，通过规范形式转化为集体或联名提案。审查立案严要求。根据严肃性、科学性、可行性的基本规范，从合法、合规、好办入手，细化立案标准，扩大并案范围。继续实行多部门联动审查的模式，诚邀办理大户参与，重视发挥法制办、各专委会的专业优势，从源头增强协商密度，把好提案交办质量关。
勇于探索，不断创新提案办理举措。充分激发承办部门依法办理的主动性、积极性、创造性，进一步丰富和发展提案办理工作的有效抓手。开门办理看现场。贯彻“三严三实”要求，把现场印证见效作为提案办理的重要环节和工作程序，在巩固提办双方办前沟通、办中会商、办后通报制度的同时，提办交流从室内会场走向室外现场、从听汇报拓展到看实效，成为承办践诺的新亮点。据反馈，39家主办部门中有33家以电话联系、上门交流、会议面商等方式实行开门办理，农委、公安、住建等部门组织提案人视察办理现场。提案答复明时效。在往年成功探索重点提案清单制办理的基础上，进行了全面推广。提案交办会提出具体要求，统一清单样式。此举得到多家承办部门积极响应，办理工作以问题为导向，目标、措施、责任、时限等更加明晰，增强了提案答复的务实性，勾画了提案落实的时间表和路线图。答办结果全公开。努力顺应办理工作新形势，主动回应公众关切，把握“公开为常态不公开为例外”和“谁办理、谁公开”原则，倡导承办部门对提案办理实行全面、全程、全景式公开，促进公众知晓、参与、评判。如东政协网公示了重点提案办理情况，各承办部门门户网站已陆续开通公开界面。B类提案强跟踪。从10月下旬开始，开展办理工作回头看，对有条件当年办成的提案促成办理升级，对取得阶段性成效的提案进行二次答复，对因实际情况当年不能落实到位的提案列入来年重点工作推进。
协商推动，努力提高提案落实成效。贯穿协商精神，丰富协商形式，把办理及督办作为破解难题、改进工作、服务群众的过程和手段。“一号建议案”子提案深度协商。关于推进孤老病残帮扶政策落地的“一号建议案”涵盖面广，涉及部门多，委员关注度高，相关提案16件。围绕合力推进“一号建议案”落实，对这些子提案在立案时重点关注、承办时重点研究、见面会重点协商、落实情况与提案人重点沟通，有效发挥了督办互补作用。重点提案专题协商。经主席会议协商、政府常务会议讨论，确定8件重点提案，分别落实政府领导领办、政协领导督办。主席会议全体成员围绕重点提案内容深入到相关部门开展视察、调研、协商活动12次，做到办前有部署、办中有沟通、办后有跟踪、全程有督促，使重点提案办理和落实产生良好的示范作用。热点提案联动协商。以提案为载体，各种履职资源和协商手段充分整合。对委员集中反映的食品安全、水环境质量、城市管理等方面的问题，民主监督员活动专门关注、多次协商，各专委会对口协商、专题视察等活动邀请相关提案人参与，从提案建议入手商讨对策，积极推进办理措施的完善和答复承诺的兑现。不满意提案追踪协商。及时关注和梳理提案人对承办情况的反馈信息，凡明确表示不满意或虽对态度、过程满意但对结果不认同的“隐性”不满意提案，都一一列入追踪对象，详细了解具体原因，并在第一时间与承办部门沟通，提出再次面商、再度研究、再行答复要求，督促有条件办成的尽快见效。搭建二次办理协商平台，促进释疑解惑、相互理解、达成共识。
一年来，提案工作取得了新的进步和成效，相关做法和经验得到南通市及兄弟县（市）政协的认可和借鉴。然而，我们也清醒地看到，提案工作水平与新形势新要求、特别是广大委员的新期待还有差距。提案质量不平衡，一些提案的落实绩效还不够明显，个别承办部门对办理公开缺乏主动意愿，少数提案人在提案办理中参与互动不积极，提案服务能力和水准还有待进一步提升。我们将在今后工作中不断研究、不断改进、不断提高。
三
2016年是本届政协的收官之年，我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十三届九次全体（扩大）会议的要求，以五大发展理念为引领，遵循“围绕中心、服务大局、提升质量、注重实效”的提案工作方针，以发展为要旨、民生为本分、协商为手段、问效为重点，积极拓宽思路，创新工作方法，努力实现提案工作转型升级，以新理念、新成果向政协十五次全会献礼。
重调研、聚民智，力促提案质量多精品。提案有质量，才能架好党和政府联系各界群众的连心桥。要主动适应新常态，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极关注我县经济社会发展和群众生产生活中的热点难点问题，说真话、道实情、建诤言。要提高建言精准度，营造提案的务实之风、精准之风、负责之风，鼓励委员在加强学习、深入调研的基础上，以科学态度和负责精神提出合法规、有见地、可操作的提案。要创新提案提出方式，征选部分本届以来党委政府重视、民生关联度大、社会关注度高、尚需进一步办理落实的提案，通过调研、协商，充分吸纳民意，再献务实之策。要把好审查立案关口，继续实行部门联动、立体审查、协商完善的审查模式，严格立案标准，以求交办的提案案由新、情况实、建议准。
抓重点、强督办，力促提案办理多实效。提案效用彰显协商魅力，体现政协参政议政、民主监督的履职价值。以本届重要提案的跟踪续办和督办问效为重点，集中力量，强化举措。要完善现有的办理机制，以办好、办实为目标，深化主协办部门协商联动、续办践诺，增加提办面商频次，全面做实答复清单，开展现场验效印证，切实提高提案问题的解决率和建议的采纳率。要探究有利于督办落实的工作机制，坚持政府领导领办、政协领导督办和政协常委会议听取提案办理情况通报的制度，探索政协各专委会和委员小组全程跟踪、民主协商、问办问效的新模式，寓提案督办与视察调研、会议建言、民主评议等各种履职手段之中，实行提案办理协商与对口协商、专题协商、界别协商等多种协商形式的有机结合，形成整体推进、协调高效的督办合力。要健全提案办理的督促检查和信息反馈制度，重视对“不满意”提案的会诊，促进二次办理过程中协商一致、找准对策、化解难题。
优服务、辟路径，力促提案工作多出彩。按照规范化、程序化、制度化、信息化要求，努力提高提案征集、审查、立案、交办、办理、落实、反馈等各环节的组织、协调、服务水平。要主动与提办双方勤沟通、多联系，了解情况，发现问题，搭建平台，多做释疑解惑、消除误解、增进理解、形成共识的工作。要加强提案办理全面公开的网络平台建设，扩大公众对提案办理绩效的知情权、监督权、评价权，试行公众参与的网上评议。要总结宣传提案在履行政协职能中所发挥的积极作用和取得的成效，发掘委员通过提案履职的典型事迹及提案办理的生动实践、新鲜经验，评选表彰本届“十佳”提案及“十佳”承办部门，通过多种形式，充分展示政协各参加单位、委员及提案承办部门的履职风采，传递提案工作对民众体验的正能量，放大协商民主的影响力。
各位委员，2016年是“十三五”的开启之年，也是谋求政协工作新发展承上启下的重要之年，提案工作在围绕中心、服务大局、联系群众、推进民主政治建设中必有所为。我们要积极担当，倍加努力，在传承中汲取营养，在创新中迎接未来，推动我县提案工作再上新台阶，为建设“强富美高”新如东作出新贡献！