钱一兵代表：

您提出的关于进一步加强餐饮行业后厨监管的建议收悉，现答复如下：

截至2023年6月，全县共有餐饮服务提供者2500余家，按经营面积来划分，有特大、大型、中型、小型、微型餐饮；按经营类型来划分，有餐馆、小吃店、火锅店、快餐店、饮品店等，其中，小型及以下的餐饮单位约占总量的81%。这些小微型餐饮单位呈低、小、散的特点，且因餐饮行业竞争激励、从业人员素质普遍偏低、流动性强等现状，无证无照、无健康证经营情况时有发生。另一方面，监管力量相对薄弱。机构改革后，虽然力量得到了整合，但基层分局事权不断增多，而人员编制并没有按比例相应增加，监管人员面对的业务条线众多，往往身兼数职，分身乏术。

尽管存在诸多困难，我局持续以守牢食品安全为主线、底线，在落实食品安全主体责任、提升食品安全监管效能、推动食品安全社会共治等方面常抓不懈，以满足人民群众餐饮消费需求为出发点，不断增强公众餐饮消费获得感、幸福感和安全感，主要措施有：

一、全面落实餐饮服务提供者主体责任

一是落实食品安全第一责任人责任。督促餐饮服务提供者按照《食品安全法》等有关法律法规规定，建立健全食品安全管理制度，明确食品安全管理人员和岗位职责，提高食品安全风险防控能力。日常监督检查时逐户指导餐饮服务提供者严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》,认真落实采购查验、清洗消毒、设备设施维护、人员管理、环境卫生控制等制度要求，强化餐饮制作加工过程控制，保证提供的餐食符合食品安全相关要求。

二是严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。将428家餐饮服务企业纳入主体责任系统管理，要求配备负责人、食安总监、食安员“三类人”,定期报送日管控、周排查、月调度“三件事”。

三是强化食品安全自查。督促餐饮服务提供者建立完善食品安全自查制度，定期开展食品安全风险自查，及时消除风险安全隐患。2022年以来，对辖区内大型餐饮、学校食堂、幼托机构、养老机构食堂、集体用餐配送单位等重点餐饮单位开展食安员抽考，参考单位207家，236名食安员或负责人考试及格，各餐饮单位依托江苏省食品经营系统完成线上自查760条。

四是鼓励餐饮业服务升级。根据《中华人民共和国反食品浪费法》等有关要求，引导消费者使用公筷公勺、聚餐分餐制、减少使用一次性餐具、适量点餐和开展“光盘行动”。主动向消费者作出有关餐饮食品安全和餐饮服务质量的承诺，并在经营场所、菜单、外卖餐食的包装上提供有关“减油、减盐、减糖”等健康饮食、反对浪费宣传内容，积极推进餐厨废弃物资源化和规范化处置。

二、切实提升食品安全监管效能

一是严格监督检查。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》相关要求，综合运用巡查、督查、“双随机、一公开”等手段，加大监督检查力度。2022年结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”、“零号行动”、餐饮安全提升行动等专项，对全县餐饮服务单位开展全覆盖检查，发现问题5460条，均逐一督促整改。

二是实施风险分级。根据餐饮服务提供者经营业态、经营方式及规模，结合监督检查最新要求，确定食品安全主要风险点，量化动态风险指标。按照《江苏省餐饮服务食品安全风险分级管理工作规范》要求，实施餐饮服务提供者风险分级管理，提高监管的有效性。

三是严厉打击不法行为。重点排查无证无照经营、使用来源不明食品原料或未经检验检疫的肉类及其制品加工制作食品，以及假冒伪劣、掺杂使假、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂和购买使用“地沟油”等违法行为。2022年发现无食品经营许可证从事餐饮服务的单位7家，超范围经营主体8家，使用超过保质期的食品原料制作食品主体12家，下达责令整改通知书23份，立案查处21起，累计罚没金额23.93余万元。

四是抓牢燃气安全。2022年12月，县商务局争取到80万元财政资金，由政府出资，县商务局牵头，各镇(区、街道)具体负责组织推进，中国电信负责安装运营，统一为全县餐饮商户安装智能化可切断保护装置，今年6月底前全面完成新一轮燃气泄漏安全保护装置安装工作并通过验收，确保全覆盖并实行智能化远程监控和处置。同时，按照上级要求，县商务局专题向政府报告，积极争取政府财政资金，在餐饮燃气场所大力推广安装工业及商业用途燃气泄漏安全保护装置安装使用工作，不断提升我县餐饮行业本质安全水平。

三、加快推进食品安全社会共治

一是鼓励社会公众参与检查。通过“随机查餐厅”“你点我查”等多种形式，公开征集检查单位及主要检查项目，邀请广大市民积极参与对网红餐厅、集体用餐配送单位、餐饮集中区等社会影响大、老百姓关注度高的餐饮单位、餐饮业态的检查。

二是推进“互联网+明厨亮灶”工程。以大中型餐饮单位为试点，在商家后厨实时“明厨亮灶”,打造“阳光餐饮”。通过“南通百通”App,消费者可实时查看商家后厨实景，食品清洗、加工、制作等过程一目了然。目前，全县已有254家餐饮单位实施“明厨亮灶”工程。

三是借助社会力量。2018年，我局成立了“食安如东”志愿服务队，吸引两大外卖平台共同参与，发展为“食安如东”外卖小哥志愿小分队，充分发挥外卖小哥与餐饮商家“亲密接触”的职业优势、“穿街走巷”的铁脚板优势、“网格分工”的布局优势，为基层监管注入强劲的补充力量。志愿服务队成员根据网格分工，每周巡查一遍自己所管理的食品经营单位，履行好监督员的岗位职责，及时发现可能影响食品安全问题的隐患，确保所在网格内不发生食品安全事件，守住安全底线。

四是畅通投诉举报渠道。充分发挥12315、12345投诉举报热线的作用，在及时妥善化解矛盾的基础上，落实执行消费纠纷诉转案制度，发现一起查处一起，防止餐饮服务“脏乱差”现象回潮，营造安全舒心食品消费环境。落实投诉举报奖励制度，鼓励餐饮行业“懂行者”、企业员工进行内部举报，曝光行业潜规则。

在今后的工作中，根据您的建议，我局将针对餐饮服务经营行为中的突出问题，以更大的力度，更实的举措，全力做好食品安全监管工作，确保全县群众饮食健康安全。主要做好以下几个方面：

一是加强主体准入监管和日常监管力度。一方面，加强与许可部门的对接。根据日常监管发现的情况、投诉举报反映的问题等，整理出共性点，及时与县行政审批局经营许可审批相关负责人员沟通，共同做好严格市场主体准入、规范化主体登记等。另一方面，持续开展无证经营清查，坚决查处无证经营和超范围经营行为，确保食品经营主体资格合法化。根据监管动态、抽检结果、量化分级信息等，对餐饮服务经营者分级分类管理，对多次检查不合格、经营行为不规范的单位实施重点监管。选择食品安全诚实守信、环境整洁、社会责任等方面突出的示范典型进行表彰，以典型引路、示范带动。

二是加大“明厨亮灶”覆盖范围。鼓励新办餐饮服务单位“明厨亮灶”,即采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，实现阳光操作、透明管理。

与第三方服务公司共同对餐饮服务单位的经营情况、设备状态排查，及时清退歇业商家、纳入新办主体，不断优化完善系统、扩大覆盖范围，努力将我县“互联网+明厨亮灶”项目打造成精品惠民工程。

三是多形式开展从业人员培训。通过线上线下的培训，进一步强化从业人员对食品安全规定、违法行为处罚、预防食源性疾病等相关知识掌握程度，全面提升餐饮从业人员素质和食品安全管理人员管理能力，解决从业人员“不懂法、难整改”等突出问题。

如东县市场监督管理局

2023年7月6日