——2014年1月11日在如东县第十六届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革委员会主任 周春霖
各位代表：
我受县政府委托，向大会报告2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下按照“三争三实”的总体要求，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会持续向好,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）经济总量增长超过预期。地区生产总值预计完成536亿元，增长12.2%，比年计划高0.2个百分点。一产增加值预计实现57.5亿元，同比增长8%。二产增加值预计实现268.5亿元；工业应税销售收入完成619.32亿元，增长24.28%，超年计划7.28个百分点；建筑业预计完成施工产值470亿元，同比增长29.1%。三产增加值预计实现210亿元，应税销售收入完成202.7亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成227亿元，同比增长12.8%，比年计划低3.2个百分点。完成财政总收入102.43亿元，增长27.45%，高出年计划7.45个百分点，其中公共财政预算收入40.66亿元，同比增长26.4%，高出年计划6.4个百分点。预计实现进出口总额24.5亿美元，同比增长90%，超年计划82个百分点；出口预计完成10.2亿美元，同比增长2.1%。
（二）项目建设取得明显成效。预计完成固定资产投资352亿元，增长25%，与年计划持平。其中工业投资260亿元，同比增长16.5%，增幅列五县市第二位，低于年计划3.5个百分点，工业技改投资占工业投资比重50.5%，设备增值税抵扣额5亿元，全市领先。服务业投资92亿元，增长42%，增幅列五县市第一位，其中生产性服务业投入总量达到37.3亿元，增长98.5%。重点项目投资超计划，全县实施亿元以上固定资产投资项目190个，同比增加59个。2个省级重大项目、11个市级重大项目完成年度计划，31个县级重大项目实现投资额53亿元，同比增长34%。基础设施投资名列全市前茅，预计交通基础设施全年完成投资25.6亿元，新增干线公路总里程99公里。海洋铁路将于近日开通，临海高等级公路（如东段）、苴东线（掘港岔河段）等建成通车。全年实施市政工程24项，完成投资额20亿元。房地产投资大辐度增长，全年预计房地产开发量为225万平方米，完成投资额42.6亿元，同比增长77.3%。
（三）产业转型升级不断加快。园区支撑作用逐步增强，洋口港LNG年接卸量达到290万吨，同比增长25%，成为省重点物流基地；如东经济开发区列入省循环化改造示范园区，年应税销售收入突破百亿元；沿海经济开发区新材料、新医药、新型农药等产业发展迅速，工业应税销售收入突破150亿元；循环经济产业园进口再生资源加工区“圈区管理”通过省预验收，成为全省唯一的第四批国家“城市矿产”示范基地；外向型农业综合开发区基础设施建设全面启动。新兴产业发展势头良好，全年完成新兴产业项目投入105亿元，占工业投资的40%以上，实现新兴产业产值345亿元，占规模以上工业比重达23%，完成年计划。科技创新稳步提升，完成产值570亿元，占规模以上工业比重达38%，完成年计划。全社会研发投入占GDP比重达到2.25%，完成年计划。全县规模以上万元地区生产总值综合能耗下降3.6%，完成年计划。企业上市取得新进展，如通机械、亚振家具、利田科技3家企业上市材料已报会待批，在南通市列首位；通轮模具和宇迪光学2家企业与机构签约，正式开始新三板挂牌工作。
（四）发展要素得到有力保障。努力化解资金瓶颈，利用外资难中求进，预计完成注册外资7.1亿美元，同比增长24.1%，超年计划16.1个百分点，到账外资3.3亿美元,增长3.1%，完成年计划。预计市外民资到账98亿元，同比增长17%，低于年计划3个百分点。争取上级投资和补助资金19.7亿元，其中固定资产投资项目争取省级以上预算内专项扶持资金3亿元，已到账1.9亿元。预计银行贷款余额比年初增加54亿元，全县直接融资12.6亿元。用地保障能力进一步加强，争取各类用地指标4714亩，新增二三产业供地5252亩，规模总量再创历史新高。电力要素得到有效供给,工业电力增容34.04万千伏安，工业用电量29.12亿千瓦时，同比增长4.8%。人才引进工作不断强化，组织开展各类招聘洽谈会56场次，提供就业岗位3.7万个，达成就业意向1.6万人。
（五）环境建设取得明显成效。城市开发加快推进，全年完成房屋征收140万平方米。城市管理工作不断强化，城市环境秩序不断改善。农村基础设施建设统筹推进，引江供水支线管网升级改造加快实施，新增受益人口16.45万。全面完成绿化造林任务，新增造林2.5万亩，新增绿化示范村8个。村庄环境整治工作进展顺利，230个行政村均通过市级考核验收。积极推进企业实施节能和循环经济（清洁生产）项目。区外化工企业关停并转迁全面完成,66家区内企业完成专项整治。累计建成12个国家级生态镇，国家生态县建设通过国家考核验收。主要污染物减排指标完成省下达任务。
（六）民生事业全面协调发展。城镇居民人均可支配收入29200元，同比增长9.1%，农村居民人均纯收入13500元，同比增长11.1%，分别低于年增长目标4.9个和3.4个百分点。城镇登记失业率控制在2.8%以内。居民消费价格指数涨幅控制在省市目标值内。城镇五大职工保险覆盖率不断提高，新农合参合率达到99.97%。保障性安居工程、农村危房改造工程全面完成年度任务。教育、卫生、食品药品、文化体育管理工作得到进一步加强，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、江苏省卫生应急综合示范县和全国群众体育先进单位。有针对性的开展鼓励符合条件再生育工作，再生一孩生育证发放数同比增长35%左右。广电事业迅速发展，安全生产形势稳定，社会管理创新扎实推进，其它各项社会事业均得到良好发展。
2013年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县经济顶住下行压力，保持了积极向好、稳中有进的态势，但经济社会发展过程中的一些问题和困难不容忽视：一是宏观经济环境不景气，老龄化程度高等因素影响就业创业，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速低于预期目标。二是企业投资意愿下降，内外资引进增幅下滑，银行工业贷款增加不多，致使工业投入增幅未达年度计划目标。三是受内外需疲软，消费刺激政策陆续到期，网上购物发展迅速，公务消费明显下降等综合因素影响，社会消费品零售额增速低于预期目标；人民币持续升值，劳动力和资金成本上升，新兴经济市场经济疲软，出口增速未达年初预期。四是主要载体支撑作用不强、产业集聚度不高、城镇化率偏低等因素也一定程度上影响了经济质量效益的提高。在新的一年，我们将高度重视这些矛盾和问题，采取有效措施加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展的预期目标及安排依据
2014年，是实施“十二五”规划、建设更高水平小康社会的关键一年，也是致力改革创新、奋力赶超争先的重要一年。国民经济和社会发展主要预期目标的主基调是：
1、高点定位。根据我县“十二五”规划和沿海开发赶超争先的目标，我县目前主要经济指标在江苏沿海十四县市中处于中游水平，与“十二五”规划的目标还存在不小的差距，加之我县经济总量相对偏小，这就要求我们必须继续保持高点定位、积极进取、量质并举的主基调，付出更大的努力，保持较快的增长速度，在较快的发展中解决经济发展总量偏小、质量不高、结构偏轻以及累积下来的深层次问题，使经济进入健康持续发展的快车道。
2、稳中求进。经济工作坚持稳中求进、进中求好、好中求快的方针，紧紧抓住扩大内需、转型升级、发展实体经济这一战略基点，把项目建设作为促进经济增长的关键措施，在港口开发、产业集聚、新型城镇化建设等方面取得突破性进展，形成一批支撑经济发展的新的增长点，发挥经济工作考核导向作用，在强调增量发展的同时，把经济增长引向质量竞争、消费拉动、效益牵引的内生性增长道路上来，加大质量效益指标在经济工作考核中的比重。
3、求真务实。积极把握发展面临的机遇和有利条件，兼顾发展的需要和可能,努力提升五大园区在经济发展中的贡献份额，强化镇村改善民生的责任，正确处理好经济发展和改革创新、生态环保、惠民富民之间的关系，直面挑战，化解难题，提升对经济发展的服务能力和水平，真正在经济工作上出实招，经济发展上出实效，让人民群众得实惠。
2014年国民经济和社会发展计划主要目标安排如下：
1、地区生产总值实现600亿元，增长12%。其中一产增加值60亿元，增长3%。二产增加值300亿元，增长12%；工业应税销售720亿元，增长16.3%。三产增加值240亿元，增长12.5%；服务业应税销售253亿元，增长25%。财政总收入完成128亿元，增长25%；公共财政预算收入完成50亿元，增长23%。
2、固定资产投资完成440亿元，同比增长25%，其中工业投入完成310亿元，同比增长20%；服务业投入完成130亿元，同比增长40%。新批注册外资完成8亿美元，同比增长13%；注册外资到账完成3.3亿美元，与去年持平；市外民资项目投入额完成60亿元。社会消费品零售总额256亿元，同比增长13%。进出口总额实现27亿美元，同比增长10%，其中出口总额完成11.2亿美元，同比增长10%。
3、高新技术产业产值占规模工业比重达40%，比上年提高2个百分点。新兴产业产值占规模以上工业比重达25%，比上年提高2个百分点。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，比上年提高0.15个百分点。万元生产总值能耗下降4%。主要污染物排放总量达到省要求。
4、城镇居民可支配收入达到32400元，同比增长11%；农民人均纯收入达到15100元，同比增长12%。
5、重点项目建设安排：全年实施5亿元以上重大项目40个，计划总投资490.50亿元，今年计划投资113.21亿元。其中续建项目21个，计划总投资196.79亿元，今年计划投资50.93亿元；新建项目19个，计划总投资293.71亿元，今年计划投资62.28亿元。全年实施的40个重大项目中，基础设施项目7个，计划总投资89.09亿元，今年计划投资18.89亿元；工业项目22个，计划总投资213.93亿元，今年计划投资64.27亿元；服务业项目8个，计划总投资159.8亿元，今年计划投资25.75亿元；社会事业项目2个，计划总投资17.7亿元，今年计划投资2.8亿元；农业项目1个，计划总投资9.98亿元，今年计划投资1.5亿元。
三、2014年国民经济和社会发展的主要任务
为全面实现2014年国民经济和社会发展目标，全县上下必须真抓实干，迎难而上，加快幸福如东建设步伐，奋力开创全县经济社会发展新局面。
（一）更加突出沿海开发，争创经济发展新优势。积极实施陆海统筹发展配套改革，进一步强化港口引领功能，大力推进港口码头航道和仓储物流集疏运体系建设，切实加强临港工业区功能性配套建设，大力推进重大项目开工建设和竣工投产，加快洋口港新城开发建设速度，迅速形成港口集聚效应，打造港口新形象。以如东经济开发区创建国家级开发区、沿海开发区创建省级生态园区、循环经济产业园建设国家城市矿产示范基地、农业综合开发区建设国家中心渔港为抓手，不断提升园区的承载能力，积极打造特色产业基地，加快培育一批产业特色鲜明、充满生机活力的新兴增长点。进一步提升五大园区对全县经济发展的贡献份额，力争沿海地区重要经济指标增幅不低于20%，在全县的贡献份额同比提升8%以上，全力打造沿海经济“升级版”。
（二）深入挖掘需求潜力，拓展经济发展动力源。一要进一步扩大有效投入。坚持聚焦项目，以有效投入促发展。抓紧制定重大项目前期管理办法和“零收费”优惠政策，健全完善重大项目目标责任制，重点抓好40个超5亿元重大项目的实施进度，确保14个项目竣工。进一步提高投入质效，确保技改投入占全部工业投入比重继续保持全市领先，生产性服务业投入占全部服务业投入比重达40%以上，较上年提高6个百分点。二要进一步扩大消费需求。以满足城乡居民日益增长的多层次公共服务需求为导向，大力发展新兴服务业、生产生活服务业和公共服务业，积极培育旅游、文化、健康、养老等消费热点，把培育竞争力强、产业发展引领作用明显的服务业大企业放在突出位置。三要进一步促进外贸出口。大力提升出口在经济增长中的贡献份额，加大对外贸企业的扶持力度，引导外贸企业提高自主知识产权、自主品牌、高新技术产品和机电产品出口的份额。支持中天科技等企业到国外设立工厂、地区性营销中心、品牌直销店，进一步扩大出口。
（三）加快推进产业集聚发展，打造经济发展升级版。大力发展新兴产业，促进制造业转型升级。组织实施《如东县新兴产业发展三年行动计划》，大力培育五大新兴产业，推进10个特色产业基地建设，实现应税销售收入350亿元；积极打造销售规模10亿元以上重点产业链7个，实现应税销售超70亿元；力争全年新兴产业完成投资140亿元，占全部工业投入45%。鼓励企业建立工程技术研究中心，全年实施产学研合作项目50个，新增“三创”核心园区面积5万平方米，新增省级以上研发机构5个，万人发明专利拥有量达到6件。加强企业上市梯队培育，鼓励企业进军资本市场，确保全年引进直接融资不少于10亿元。大力发展现代服务业，提升服务业集聚水平。积极实施《如东县服务业集聚区发展规划》，重点建设12个服务业集聚区，当年投资额争取达到30亿元，吸纳入驻企业和经营户总数达到1600家，年营业收入突破100亿元，争创省级服务业集聚区1家、市级服务业集聚示范区1家。做大做强现代服务业企业，确保全年新增重点服务业企业30家，营业收入亿元以上企业达到15家，其中5亿元以上企业达到5家以上。大力发展现代农业，重点发展特色生产基地。加快推进现代农渔业集约化、规模化、产业化发展，重点建设南通外向型农业综合开发区、如东出口蔬菜加工示范区、江苏省如东现代农业示范园区三大特色基地，加快农业现代化进程。
（四）继续深化城乡统筹，全面实现城乡均衡发展。强势推进城市建设。要继续加大县城建设力度，稳步推进长沙、洋口两个沿海重要节点镇和岔河、栟茶、河口三个市级中心镇建设。积极研究制定促进人口集聚的政策措施，着手实行户籍、生育、教育、养老制度改革，合理布局学校、医院、养老等公共资源，鼓励符合条件的农民工和外来人口落户县城和重点中心镇。全县实施房屋征收项目 58个，总征收房屋建筑面积150万平方米；实施房地产开发项目36个，完成开发总量150万平方米，投资额达到40亿元。大力实施交通工程。全年交通工程投资达到24亿元以上，通洋高速一期、225省道南延、苴东线岔河袁庄段等重点工程项目建成通车，海启高速、港城中通道、334省道如东东段等项目加快推进。全年修建农桥不少于230座、农路不少于260公里。积极创建生态家园。加快绿色如东建设，开展城乡环境综合整治，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，加强工业污染、生活污染、餐饮业污染、船舶污染和水产养殖业污染防治，严格控制入河排污总量，强化工业废气污染防治、城市扬尘污染控制、秸杆禁烧和综合利用工作，稳步改善城乡环境质量。
（五）坚持以人为本方针，切实提高民生幸福指数。要落实各项强农惠农政策，多渠道、多方位提高农民收入，建立基本社会保障待遇增长机制，持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老保险新增18000人。全年保障性安居工程建设总量4486套，共59.5万平方米。不断深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。有序组织“单独二孩”政策的启动和实施工作，引导符合生育政策的夫妻按政策有计划再生育。加快发展公共文化体育事业、养老健康产业、传媒影视产业。全年实施千万元以上民生社会事业项目26个，投资6亿元以上。全面深化社会管理体制改革。严格落实安全生产责任制，加强矛盾纠纷排查和处理，完善现代化社会治安防控体系，加强基层民主法治建设，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，2014年宏观经济形势仍然具有很多不确定性，做好全年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将进一步抢抓机遇，放大优势，创新举措，更加主动，更加扎实地推进各项工作，为建设现代化新如东努力奋斗。