关于如东县2016年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

 

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的宏观形势，全县上下坚持稳中求进的总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济增长处于合理区间，呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势。

(一)综合实力稳步提升。上半年，实现地区生产总值 364.34亿元，占年计划的49.23%，增长9.9%。财政收入增速趋缓。一般公共预算收入连续五个月持续保持20%以上的快速增长，受营改增的影响，6月份增速回落到11.4%，总量达到32.82亿元，占年计划的50%，达到序时要求。消费增速保持平稳。实现社会消费品零售总额155.6亿元，增长11%；房地产市场有所回暖，商品房销售面积增长24.1%，其中住宅销售面积增长38.7%。外向型经济难中求进。实现出口总额43.31亿元，增长6.1%，增幅较去年同期回落3.3个百分点；实现注册外资到账1.65亿美元，占年计划的47.14%。企业上市成效突出。亚振家具、如通机械已经过会，利田科技已经报会；诺德新材料、金太阳粮油、尤力体育用品、攀柔莎生物科技等4家企业顺利在新三板挂牌。

(二)转型升级取得成效。二三产业增加值占比达到92.15 %，高于年初1.85个百分点，产业结构日趋合理。工业经济扩量提质。实现规模工业产值1021.73亿元，增长10.25%；实现工业应税销售收入528.17亿元，占年计划的50.3%，增长32.68%。实现高新技术产值和新兴产业产值420.02亿元、225.55亿元，增长12.85%、12.5%，增速高于去年同期1.75个百分点、1个百分点。全县有12个项目列入省级重点技术创新项目计划，6家企业入围省级首批两化融合贯标试点企业。服务业发展势头良好。实现服务业应税销售354.77亿元，占年计划的58.8%，增长42.2%。全县千万元以上服务业企业达到186家，5000万元以上企业达到89家，亿元以上企业达到21家，其中尚明金属、江苏中石油、双桥市政等3家企业应税销售均超过10亿元。商贸流通、房地产、科技服务、家庭服务等行业发展较快，应税销售增幅均超过100%。农业现代化稳步推进。全县新增高效农田7.45万亩，新增高效设施渔业面积1万亩。新增注册登记家庭农场近70家，新增专业大户532家，新增“全托管”经营主体178个。上半年新增大中拖拉机及配套还田机145台套、新增插秧机232台，新增高性能联合收割机158台。

(三)项目建设加快推进。投入保持较快增长。完成固定资产投资255.17亿元，增长14.1%，增幅略高于去年同期。其中工业投资160.1亿元，增长10.2%，增速居五县市首位，高于去年同期3.1个百分点；服务业投资94.5亿元，增长21.5%，增幅较去年同期有所回落。产业项目推进有力。全县新开工2000万元以上工业项目97个（亿元项目27个），占年计划的60.6%；新开工1000万元以上服务业项目81个（亿元项目7个），占年计划任务的43.5%。全县竣工2000万元以上工业项目44个（亿元项目4个）,占年计划的55%；竣工1000万元以上服务业项目52个,占县年计划任务的57.1%。设备抵扣保持高位。上半年，全县工业设备抵扣4.76亿元，同比增长120.8%，其中进口设备抵扣2120.31万元，是去年同期的5.9倍。全县服务业设备抵扣1245.7万元，同比增长34.4%。社会事业项目进展顺利。31个重点社会事业项目完成投资4.78亿元，新区初中秋季开学正式启用，中专培训大楼、中医院整体迁建等项目进行室内装修；人民医院外科大楼完成施工图审查，文体中心一期桩基工程完工。

(四)沿海开发深入实施。经省政府批准，洋口港经济开发区积极筹建省级开发区，港口开发建设进程不断加快，口岸开放功能不断完善，如东海关、如东出入境检验检疫局正式揭牌成立，大唐恩智浦保税仓库获批设立。如东高新石墨烯产业研究院在高新区成立，总投资4亿元石墨烯防腐涂料项目落户洋口港，标志着石墨烯产业开始在如东“落地生根”。协鑫LNG接收站及天然气发电项目已完成项目签约。如东经济开发区获批省级科技创业众创集聚区、省知识产权示范园区，宜兴如东工业园通过省级共建园区考评。沿海经济开发区顺利通过省环保部门组织的化工园区专项整治评估，评估结果位居沿海15家化工园区之首。高新技术产业开发区智能机电产业园启动建设。外向型农业综合开发区金海岸现代农渔业产业园开始基础施工。

(五)城乡面貌不断改善。城市功能日益提升。上半年，全县共实施市政公用工程18项，累计完成投资约6.2亿元。爱民路西延建成通车，通海路省级城市管理示范路创建工作扎实推进，碧霞、弹琴、灯塔等三个低洼片区整治正在进行管道施工；东环路、如泰河两侧绿化基本完工。交通建设稳步推进。上半年，共完成交通基础设施投资近4亿元，海启高速如东段进行便道施工；334省道如东东段进行房屋拆迁工作；228国道绕城段已完成四座桥梁建设。洋口港客运站投入试运营，已开通上海、南京等城市的长途班次；岔河客运站、栟茶客运站正在开展相关前期工作。“公共自行车服务系统”二期工程开始实施。生态环境持续向好。规模以上万元产值能耗同比下降10.26%；地下水位回升明显，马塘地区地下水位由原来的39米回升到26米。农村环境综合整治工程全面启动，完成农村河道疏浚141公里。新增绿化造林1.35万亩，创建绿化示范村14个。

(六)社会民生不断进步。收入和就业稳步增长。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到18908元、8843.1元，分别增长8.2%、8.6%。城镇失业人员再就业3244人，新增就业人数3873人，城镇登记失业率控制在1.69%。住房保障工作成效明显。累计安排县城机关事业新就业人员公租房45套、保障211人次；实施租赁补贴保障259户，发放补贴189.4万元；人才公寓保障13户。新光二期安置房、老县政府地块安置房项目、爱民路南侧安置房项目加快推进。文化事业蓬勃发展。举办“欢乐送万家”送戏下乡、百姓大舞台周周演等文艺演出活动50多场；成功举办栟茶古镇第二届龙舟赛暨第一届栟茶美食节活动。民间绘画《风吹麦浪》等文艺精品不断涌现，“书香如东”全民阅读活动深入开展。教育事业再创辉煌。高考生人均总分和本科达线率保持全省前列，如东学子摘得2016年江苏省高考理科状元桂冠。实验小学在“中国梦·北京行”全国艺术特长生器乐组的决赛中，获4金3银。3名教师获得省“教学名师”称号。公共卫生服务水平稳步提升。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度、计生惠民政策等得到有效落实，全县参加新型农村合作医疗人数为72.34万人，参合率达到99%。

(七)综合改革有序推进。积极开展相对集中行政许可权改革试点，行政审批局正式运行，审批效率进一步提高。《如东县环境保护综合行政执法体制改革试点方案》获得市政府批复，计划组建5个区域性环保分局，各项工作正在有序开展。“营改增”税制改革顺利实施。栟茶镇获批国家新型城镇化综合改革试点镇，承担“建立新型城市管理模式”试点任务，取得一定成果。扎实做好我县水价改革、天然气价格改革工作，顺利组织居民生活用水、居民生活用管道天然气价格调整及改革听证会。财政管理体制、医药卫生体制、社区管理体制等其他各项改革有序推进。

二、当前经济社会发展面临的主要问题

尽管我县经济社会运行保持“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的良好态势，主要经济指标好于周边、好于预期，但受宏观经济环境和结构性、外源性等多重因素影响，经济社会运行中也面临一些问题和挑战。

(一)实体经济压力较大。市场环境偏紧、需求不足，工业品的价格持续走低，企业利润空间压缩，规模工业企业应税销售负增长面扩大；县内各商业银行放贷利率较高，惜贷、压贷、抽贷现象时有发生，一些企业“利不保息”，资金链断裂风险加大。工业内部初加工型产业比重较大，附加值低、布局散、龙头企业少，集群发展不快，抗风险能弱，盈利能力不强。现代服务业培育缓慢，科技金融、电子商务、现代物流等生产性服务业尚未充分发育，规模偏小。外向型企业人工成本红利消失，主要出口市场订单向东南亚国家和国内中西部地区转移，外贸订单不足，且呈短期化趋势。

(二)六大载体发展不快。六大园区新增实际注册外资到账情况完成不理想，不到年计划的20%；部分板块工业总部经济占比很高，项目建设速度较慢，亿元项目竣工未实现零的突破。水、热、气等供给能力及污水、固废等处理能力不能满足现有企业增产扩产需求及新项目落户需求，相关服务价格与市场脱节，居高不下，企业负担重，不利于塑造良好的企业发展环境。

(三)项目建设有待加强。对照年初制定的形象进度目标，无论是省市重大项目还是县领导领办的重大项目，不少项目未达到半年预期目标，有的滞后序时较多，项目推进速度不快。亿元以上项目偏少，新开工、新竣工亿元项目与序时要求脱幅较大，基地型、龙头型、带动型大项目缺乏。工业项目中化工、纺织等传统行业占比较大，高端装备制造等新兴产业项目不多。各地对优质项目的“争夺”日趋激烈，招商引资难度加大，储备项目不足。

(四)民生短板有待补齐。农民持续增收任务艰巨，靠增产实现增收的空间有限。学前教育资源不足，班级人数超标，幼儿园教师紧缺。部分镇区公立医院设备落后，运行不佳，多数患者无奈舍近求远到县城看病；县人院和中医院能级有待提升，尽快填补三级医院空白。养老机构入住率不高，民办养老机构和农村敬老院护理能力薄弱。老旧小区改造迫在眉睫，居民用气价格远高于周边，燃气管道建设推进缓慢。部分农村道路亟需提档升级。

(五)服务意识亟需提高。全县服务企业、服务项目的责任感和主动意识不够，注重考核导向而忽略问题导向，对服务性、基础性、长远性工作重视不足。各职能部门各自为政，统筹协调不够，项目审批、验收效率不高，在问题解决上缺乏担当。镇区项目条线和企业服务条线人员力量不够，流动频繁，业务水平不高，面对市、县项目建设新考核办法无所适从，有畏难情绪。

三、下半年工作重点

下半年，我们将咬紧年初人代会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，进一步坚定发展信心，保持发展激情，以更加细致务实的工作作风，更加扎实有效的创新举措，宏观着眼，微观着手，有效破解发展瓶颈，厚植发展优势，全力推进经济平稳健康发展。

(一)改善供需两侧，确保经济稳健增长

大力扶持实体经济。深入实施《关于降低实体经济企业成本的实施意见》，有效降低实体企业成本，分批次组织开展“银政企保”融资对接活动，缓解企业资金压力。强化对重点企业监测，实时掌握企业经营情况，采取措施防止应税销售负增长面持续扩大，确保实现工业应税销售超千亿目标。积极推进爱谱医疗、强生安防上市工作和快达农化等企业新三板挂牌工作，促进企业做大做强。大力宣传、学习、弘扬中天科技创新发展的经验，进一步关注、关心、关爱企业家，尽最大可能增强企业家发展信心和转型升级意识。保持出口稳定增长。加大对外贸大户和新增长点企业的培育和扶持，稳定传统优势产品的出口规模，鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式，积极拓展新的外贸市场，协助企业做好出口认证工作，实现自营出口。努力扩大消费需求。扎实推进“去库存”，优化住房供给结构，释放购买需求。提升文峰大世界商圈、欧尚超市商圈活力，打造集中消费场所，激发居民多层次、个性化消费潜力。加快培育健康、养老、旅游、美食、观影娱乐等消费热点。

(二)狠抓项目建设，积蓄持续发展后劲

更加突出亿元产业项目。首抓招商源头，在用地资源和环保容量日趋紧张的情况下，要保持战略定力，以打造特色产业链、叫响特色品牌为目标，在优质项目上下功夫。在招商考核中，不仅突出数量考核，更要体现质量的考核。注重开工环节，想尽一切办法缩短项目从意向落户到正式开工这段时间，将项目落户不确定性降到最低，配备专门精干队伍跟踪洽谈、办理前期手续、协调解决相关问题，力求早开工、早建设。重视技改项目，坚持把现有企业的扩建、技改、设备投入作为稳增长、促转型最现实、最有效的抓手，鼓励企业走“零征地”技改强企之路，通过新增设备、更新技术等途径，新上一批建设周期短、投资见效快的新项目、好项目。加快建设速度，在确保施工安全和工程质量的前提下，全力以赴加快建设速度。对进展较慢的项目，按不同原因进行分门别类，多个项目的共性问题会商“批量”解决，个别项目个性问题精准发力解决，全力扫清项目建设中的障碍，大干三季度，全力保全年，力争年底在全市考核中迈入第一方阵。加强园区配套，全面加强各园区和各镇工业集中区在承载增量、集聚企业、龙头培育、产业衍生等方面能力建设，综合预估今后几年用水、用电、用气等配套需求以及固废处理能力需求，按照“配套先行，适度超前”的原则，制定提升配套能力计划，对现有设施进行提升改造，按需上马新的项目，努力实现基础设施配套的“供需平衡”。同时，对掌握在私企手中的配套资源，采用政府回购的方式，掌握到政府手中，充分发挥其应有的基础服务功能。

(三)突出转型升级，构建现代产业体系

集群发展先进制造业。以《中国制造2025如东实施纲要》为引领，围绕5大战略性新兴产业和5大传统优势产业，强化集聚集群，打造龙头骨干企业，培育壮大特色产业集群。积极创建国家级海上风电产业基地，举全县之力支持中天集团打造千亿级产业集群，做大做强风电装备产业链、智能通讯及电网产业链，加快石墨烯在传统产业中的应用步伐。提升发展现代服务业。围绕服务实体经济，重点发展产业关联度高、配套性强的科技、金融、商务、物流等生产性服务业；依托高新技术产业开发区，积极培育软件信息、检验检测、设计研发等新兴业态。持续推进服务业集聚区建设。务实发展现代农业。深入推进农业示范园、优质农产品生产基地建设，大力发展高效设施农业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业。促进土地有序流转，培育新型农业经营主体。力争全年新增家庭农场280家，新增粮食“全托管”经营主体120个。推进创新驱动发展。大力实施“亿元制造业工程技术中心”和“规模以上企业研发机构”全覆盖，积极推进科技公共服务平台建设，加快创新主体培育。全年新增市以上认定科技公共服务平台不少于3个，新培育国家高新技术企业不少于20家，新增“三创”载体面积不少于10万平方米。

(四)加强统筹协调，提升城乡建设水平

加快中心城区建设。继续实施各项绿化、亮化、美化工程，朝阳路南延、海花路东延等工程力争年内完工。加快开展“三河六岸”规划编制工作，争取年内启动征地拆迁。抓好湿地公园、三号街区改造等项目建设。有序推进县城老旧小区改造工作，缓解排水问题，提升管道燃气覆盖面。完善交通设施建设。在加快海启高速、355省道如东段等重大交通工程建设同时，集中更多的资金和精力用于乡镇与干线公路的连接线建设以及农村公路的提档升级，丰富“毛细血管”，努力打通“最后一公里”，方便居民出行。进一步优化城乡客运体系，加快推进如东中心客运站、岔河客运站建设工作，新开设6条公交线路。加强老集镇建设管理。加大撤并老集镇区功能设施、基础设施投入，加强力量配给，提升社会管理和公共服务水平，尽快扭转撤并老集镇区基础设施老化、社会管理松懈、公共服务弱化的现状，改善撤并乡镇人居环境。推进生态文明建设。深入开展印染、电镀等行业专项整治和燃煤锅炉整治等行动。把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。加强大气污染防治，强化秸秆禁烧与综合利用工作。加大生活污水、工业污水、农业面源污染综合整治力度，推进“六城联创”，加强市容市貌管理。

(五) 坚持共建共享，切实增进民生福祉

把稳定就业和增加居民收入作为首要任务，不断优化就业服务，完善就业扶持政策，统筹推进重点群体就业。完善财税、信贷、社保补助等扶持政策，支持企业增加就业岗位。开发公益岗位帮助城镇就业困难人员就业。贯彻落实国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入。继续扩大社会保险覆盖面，适时提高城乡居民养老、医保待遇。抓紧确定全县“十三五”教育发展布局规划，加快实施县城学校扩量提质工程，推进掘港高中迁建和宾山初中、解放路小学等新建工程，迅速确定至少2所小学、7所幼儿园的选址。全面整合卫生计生资源，进一步优化城乡医疗资源布局，推进镇、村医疗机构强基工程，着力提高社区卫生服务水平；大力推进国家基本药物制度，切实减轻群众看病负担。研究制定社会养老服务体系实行细则，提高农村养老机构的入住率。继续推进文化惠民活动，深入实施文化艺术精品工程、文化遗产保护工程，完成县级文保单位“张謇掘港办事处”和栟茶大东旅社的抢救性维修工程。加大燃气价格改革力度。

(六)提升服务质量，营造亲商富商环境

进一步转变工作导向，在注重考核导向的同时，也要注重问题导向，切实解决经济领域、民生领域的短板问题。坚持主动服务、靠前服务，加强对国家、省、市、县扶持企业发展政策宣传力度，采取“一企一对接”的方式，排出对接清单，协助做好企业政策争取工作。认真贯彻落实中央关于深化投融资体制改革的意见。各部门要形成联动合力，加快项目审批速度，提升竣工验收效率。落实容错机制，勇于担当，切实解决项目建设及企业运行中的发展难题。进一步完善服务体系，加强各镇区经济条线、项目条线人员配置，制定全县统一的服务手册，明确各单位具体服务事项、服务联络员，向企业和项目业主发放。要定向精准施策，鼓励和扶持战略性新兴产业、生产性服务业发展，加快培育新的增长点。