——2016年2月18日在如东县第十六届人民代表大会第五次会议上
县发展和改革委员会主任王金泉
各位代表：
我受县政府委托，向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，全县紧紧围绕“强富美高”的奋斗目标和“三争三实”的总体要求，持之以恒“打基础、求突破，扩总量、提质量”，进一步加快“三个城市”建设，主动把握、积极适应和认真引领经济社会发展新常态，全县经济社会持续向好，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。
(一)坚持稳中求进，综合实力显著提升。
全年实现地区生产总值672.69亿元，同比增长10%（按可比价计算），低于年计划1个百分点，其中第一产业增加值64.97亿元，增长3.4%；第二产业增加值314.83亿元，增长10.3%；第三产业增加值292.9亿元，增长11.3%。实现一般公共预算收入58.54亿元，增长17.06%，超年计划5.06个百分点。实现工业应税销售收入912.76亿元，增长20.93%，总量、增幅分别列居全市第二、第一位。实现服务业应税销售收入520亿元，增长64.6%，超年计划39.6个百分点，增幅列全市第二位。完成固定资产投资486.98亿元，增长13.8%，其中工业投资303.25亿元，增长8.3%；服务业投资183.24亿元，增长24.3%，增幅列全市第一位。实现社会消费品零售总额287.43亿元，增长11.5%，增幅列全市第一位。实现进出口总额24.46亿美元，其中出口总额14.41亿美元，增长11.8%；注册外资到账达4.25亿美元，超额完成年度计划。县域基本竞争力连续十三年跻身全国百强县（市）行列，排名从2014年的58位上升至56位。
(二)强化质效导向，转型升级取得进展。
产业结构日趋合理。三次产业比优化为9.7:46.8:43.5，二三产业增加值占比首次超过90%，三产增加值占比持续攀升，高于去年2.4个百分点。新型工业化成效显著。全年新培育应税销售超2000万元企业126家、超亿元企业52家。新兴产业产值占规模工业总产值比重达24.35%。中天科技获批国家级技术创新示范企业，亿能彩钢等10家企业成功申报省级“两化”融合试点企业。亚振家具等企业加快机器人应用步伐，多家化工企业应用DCS、EPR等系统。宇迪光学等3家企业新三板挂牌，2家企业报会。现代服务业加快发展。物流企业创新步伐加快，江东物流、健桥医药成为省服务业创新示范企业。集聚区建设提档升级，洋口港现代物流产业园配套设施不断完善，液化品物流特色逐步彰显；如东汽车城建设初具规模，已有7家4S店进驻，6家开始营业；小洋口旅游度假区（健康服务集聚区）正积极争创市级服务业集聚示范区。农业现代化稳步推进。全年新增设施农业面积5.66万亩、省级农业龙头企业2家，新申报市级农渔业龙头企业7个，新增农业物联网应用示范点7个，被评为江苏省智能农业示范县。科技驱动力不断增强。共认定高新技术企业24家，省级企业技术中心5家，省工程技术研究中心4家，3个高新技术项目列入省重大科技成果转化专项；高新技术产业产值占规模以上工业总产值达42.92%；研发投入占GDP比重达2.43%；成功举办首届科技人才节。
(三)狠抓项目推进，发展后劲不断蓄积。
全年核查确认新开工2000万元以上工业项目155个，占年计划任务96.88%；新竣工2000万元以上工业项目129个，占年计划任务161.25%；完成设备增值税抵扣5.83亿元，同比增长21%，总量及增幅均居五县市首位。重点推进的52个重大产业项目中，42个项目完成或超额完成年度投资计划任务，22个项目竣工或部分竣工，完成投资131.98亿元，占年计划的105%。4个项目列入省级重大项目计划，完成投资15亿元；11个项目列入市重大项目计划，完成投资110亿元，占年度计划的118%。实施重点服务业项目80个，完成投资71.6亿元，完成年度计划任务；实施千万元以上社会事业项目20个，完成投资8.4亿元，占年度计划的102.4%；实施道路、交通、供水管网等县、镇（区）两级政府性投资项目162个，完成投资55亿元，占年度计划的83.43%。各类项目推进力度空前，投入速度、质量、效益均好于往年。
(四)坚持规划引领，沿海开发有效推进。
科学编制《如东沿海地区发展规划》，明确各区块发展定位，坚持以高端为方向、开放为路径、生态为特色，走一条如东特色的沿海开发之路。港口实力初步显现。洋口港一类口岸对外开放通过国家验收，码头基础设施进一步完善，LNG接收站二期等项目扎实推进，新城区配套项目加快建设，港产城联动融合发展格局逐步形成。园区能级不断提升。沿海经济开发区工业应税销售额迈上200亿台阶，在全省率先实行化工园区圈区管理和智能化管理。如东经济开发区加快转型，重通风机叶片、中天集团特种光纤制造等项目先后落户，三一帕尔菲格特种车辆、海装风电等优质项目投产见效。如东高新技术产业开发区推进科创园核心区、生命健康产业园、智能机电产业园规划建设，奋力打造健康产业、机电产业集群。循环经济产业园进口再生资源加工区首批进口废铝料进入园区，并进行试生产；东凌水库二期工程开工建设。南通外向型农业综合开发区成功创建国家农业科技园区示范区，国家一级渔港及配套经济区加快建设。沿海旅游同步发展。国际温泉城、栟茶古镇等特色旅游项目加快推进，滨海生态旅游品牌效应不断放大，全年接待过夜游客超100万人次，荣获“2015最美中国休闲度假旅游目的地城市”称号。
(五)优化发展布局，城乡统筹深入实施。
加快新型城镇化建设步伐，推动城乡互动发展，常住人口城镇化率达到53.6%。城乡建设不断加快。城市开发加快推进，各项重点市政工程加快实施，县城人民路等重点骨干道路改造升级工程全面完工，长江路南侧绿化景观带等景观项目全面竣工，新增城市公共绿地22.45万平方米。“数字化城管”建成运行，公共自行车服务系统正式启动。交通建设协调推进。进一步优化交通布局，加快构建快捷、畅通、便民的交通网络。S355岔河袁庄段、港城大道基本建成，海启高速如东段加快拆迁扫尾。新建或改造农路530公里、农桥209座。新开通城市公交线路3条、城镇公交线路5条。生态环境持续改善。深入推进节能减排工程，万元地区生产总值综合能耗下降率完成市目标任务，主要污染物排放量达到省市要求。“六城联创”扎实开展，环境综合整治成效突出，空气环境质量优良率达72.6%，PM2.5浓度为48.6微克/立方米，全市第二低。
(六)构筑幸福家园，民生社会事业协调发展。
全年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达34338元、15827元，分别增长8.8%、9.2%。新增城镇就业人员7500人，登记失业率控制在2.39%以内，转移农村劳动力10122人，扶持农村劳动力自主创业609人。安居工程扎实推进，完成棚户区改造400套，建成保障性安居房460套。文化事业蓬勃发展，公共文化设施日臻完善，圆满承办江苏省风筝精英赛、国际风筝邀请赛，获评“中国风筝之乡”。公共医疗服务水平稳步提升，乡镇公立卫生院实现全覆盖，基本药物制度、计生惠民政策等得到有效落实；新农合参合率达99.97%，政策内住院补偿比例达77.03%。法制如东建设不断深化，公众安全感持续位居全省前列，社会大局持续稳定。
2015年，在面临严峻挑战和各种困难的情况下，全县经济社会发展各项主要预期目标基本实现，但还存在不少矛盾和问题，突出表现在：转型升级步伐不快，新增长点支撑不足，创新能力不强，资源环境等瓶颈约束加剧；城镇化水平不高，人口集聚程度低，人才外流严重，对高端人才的吸引能力不强；基础设施和公共服务配套不能充分满足群众需求，居民持续增收任务艰巨。这些矛盾和问题，需要我们高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。
二、2016年国民经济和社会发展的预期目标及安排依据
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。总体上看，世界经济仍将保持周期性温和复苏态势，国内经济仍处于重要战略机遇期，发展态势集中体现为“四个没有变”，即：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧劲好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但在外源性因素、周期性因素和结构性因素的共同作用下，经济减速还没有触底，下行压力仍然较大，结构性产能过剩比较严重。当前，我县已经成为长三角北翼发展速度最快、发展后劲最强、发展前景最好的地区之一，“一带一路”、长江经济带建设等多项国家重大战略叠加发力，江苏沿海开发、南通陆海统筹和江海联动加快推进。面对机遇和挑战，我们必须把握规律、因势而谋、顺势而为，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以更强的责任意识和忧患意识促发展、争赶超，推动各项工作再上新台阶。
2016年国民经济和社会发展主要预期目标安排的主基调体现在以下四个方面：
1、坚持积极进取，全力实现跨越赶超。近几年我县综合竞争力不断增强，应保持战略定力、提升发展自信，在契合2016年宏观大环境的基础上，实现经济中高速增长，主要经济指标增幅高于全市及周边县（市），既体现开创“十三五”经济社会发展新局面的现实需要，也体现“争先进位”的需要，同时也是满足保障就业、居民增收等方面的需要。
2、坚持求真务实，保持健康持续发展。适应经济发展新常态，在全国经济保持中高速增长的形势下，适当调低经济增长预期，有利于引导全县各方面主动适应增速换挡、方式转变、结构调整和动力转换的“新常态”特征，在强调增量发展的同时，把经济发展引向质量竞争、消费拉动、效益牵引的内生性增长道路上来，实现经济社会可持续发展。
3、坚持开拓创新，提升发展质量效益。在竞争日趋激烈和发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，将大众创业、万众创新作为发展的“新引擎”，充分发挥科技创新的引领作用，强化企业创新的主体地位，注重创新载体平台打造，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，促使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
4、坚持共建共享，着力保障和改善民生。落实国家“共享发展”理念，更加注重保障和改善民生，充分体现增加城乡居民收入，坚持居民收入增长和经济增长同步，推动实现更加充分、更高质量的就业，让人民群众更多、更公平地分享改革发展成果，为2017年全面建成小康社会奠定基础。
按照上述总体要求，考虑到需要和可能，并与“十三五”规划《纲要》相衔接，2016年全县国民经济和社会发展计划主要目标安排并简要说明如下：
1、地区生产总值增长10%左右。主要基于以下考虑：一是体现跨越赶超的要求。当前我县经济发展基本面总体向好，发展的动力基本稳定，实现经济中高速稳定增长的基础条件没有改变。10%左右的增长目标能够合理引导社会各方面的发展预期，坚定全县的发展信心。二是体现转型升级的要求。长期以来我县经济发展主要依靠投资拉动，工业偏轻、偏化工的结构性矛盾突出，转型升级已迫在眉睫。10%左右的预期目标，可以兼顾保持经济稳定增长和促进转型升级，引导全县把经济工作重心放到转方式、调结构、提质量上来。三是体现全面建成小康社会的要求。南通市提出2017年全面建成小康社会，根据省全面小康监测体系（2013年版），人均地区生产总值要达到90000元（2010年不变价），安排10%左右的增幅充分体现了全面建成小康社会要求。
2、一般公共预算收入增长12%。主要基于以下考虑：随着“十二五”中后期投资建设的重大产业项目支撑作用逐步释放，以及财税改革的深入推进，在税源和征收方面仍有较大潜力。而受国家实施一系列结构性减税政策、房地产市场不容乐观等影响，再加上基数的不断扩大，一般公共预算收入增幅可能会有所回落。与此同时，我县民生刚性支出增长较快，政府偿债压力较大，收支矛盾日益突出，保持一般公共预算收入增速高于GDP增速是促进民生幸福和政府正常运转的重要保障，一般公共预算收入增幅按12%把握比较合理。
3、应税销售收入增长15%，其中工业应税销售收入增长15%，服务业应税销售收入增长16%。主要基于以下考虑：我县经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，预计2016年应税销售增速会有所下降。对于工业，考虑到我县现有骨干企业技术改造力度不断加大，2016年重点企业的生产规模会有所扩大，并且爱森化工、海正药业等重大项目的建成投产将为工业注入较强的发展动力，工业应税销售按15%的增幅确定较合理。对于服务业，2016年房地产市场存在一定不确定性，但我县服务业基本面相对较好，商贸流通、商务服务等行业发展潜力依然较大，集聚区规模效益稳步提高，服务业应税销售实现16%的增速是可能的。
4、固定资产投资增长15%。主要基于以下考虑：一方面，我县投资对GDP的贡献率一直保持较高水平，投资仍是拉动经济增长的主要动力，2016年固定资产投资有必要实现平稳增长。另一方面，在当前产能过剩压力较大、企业利润下滑明显的局面下，企业投资实体经济的意愿降低。受地方融资平台清理规范的影响，巨大资金缺口压力会延缓政府性投资步伐。综合判断，我县延续前几年投资高位增长的难度较大，将固定资产投资的增长率确定为15%是自我加压的指标。
5、社会消费品零售总额增长11%。主要基于以下考虑：一方面，我县城乡统筹发展和人口集聚加快有望带动购房等居住性消费增加，滨海生态旅游品牌效应将推进我县旅游消费升级提速，农村电商平台网络的加快布局将利于扩大乡村消费市场。另一方面，随着经济下行压力加大，实体经济从业人员的薪资增长动力减弱，影响消费潜力提升。受国内外粮食价格波动较大影响，农村居民的消费意愿有所降低，综合来看，社会消费品零售总额增幅定为11%比较现实。
6、进出口总额增长8%，其中出口增长10%。主要基于以下考虑：预计2016年国际油气价格将波动缓升，LNG进口量将保持一定增长。“十二五”中后期上马的化工项目进入产出期，化工原料进口预期会有较大增长。对于出口，虽然我县缺少新的较大出口增长点，但由于我县主要出口企业持续加大技术创新投入，产品档次不断提升，在国际市场竞争力逐步增强，预计2016年我县出口增速将会保持稳中有升态势，10%的增幅较为实际，进出口总额按8%的增幅把握。
7、注册外资到账3.5亿美元。主要基于以下考虑：2015年新兴市场和发展中国家受美元加息导致的资本外流愈演愈烈，我国外汇储备基本呈现逐月缩小趋势，现有外资的撤离一定程度上减弱了外商新增投资动力，受人民币继续贬值和美元升息影响，2016年外资招引难度会更大，应做好注册外资小幅下降的准备，注册外资到账按3.5亿美元把握。
8、高新技术产业产值占规模工业比重为44%。新兴产业产值占规模以上工业比重为25%。主要基于以下考虑：“两新”产业是支撑产业转型升级的关键力量，我县高新技术产业研发投入持续加大、研发体系不断健全，重点高新企业质态效益提升明显。近几年，我县新能源、新材料等新兴产业项目招引力度加大，新兴产业规模化、集聚化和品牌化效应日益显现，实现“两新”产值占规模工业比重预期目标较有把握。
9、城乡居民收入增长与经济增长同步。主要基于以下考虑：我县城乡居民收入实现稳定增长具有良好的产业基础，工业、服务业较快发展为工资收入提供了有力保障。农业结构的调整优化和农村副业的逐渐丰富，有力提高了我县农民的抗风险能力，预计国家会进一步加大惠农政策扶持力度，因此实现城乡居民收入与经济增长同步是有可能的。
三、2016年国民经济和社会发展的主要任务
为全面实现2016年国民经济和社会发展目标，全县必须积极破解新常态下经济社会发展难题，大力实施“创新驱动、城乡一体、生态立县、陆海统筹、共建共享”五大战略，扎实推进稳增长、调结构、防风险、惠民生等各项工作，全力开创全县经济社会发展新局面。
(一)注重优化经济结构，夯实经济稳定增长基础。
一是优化产业结构。加快出台《“中国制造2025”如东实施纲要》，贯彻落实《县政府关于加快推进“互联网+”行动计划的实施意见》，有效化解过剩产能、淘汰落后产能，推进企业兼并重组，引导推进企业上市，壮大战略性新兴产业；落实“正税清费”相关政策，努力降低实体经济企业成本。加快服务业集聚区建设，推进服务业集聚区向特色化、规模化、品牌化迈进，加快发展生产性服务业；积极落实关于化解房地产库存政策，适度增加政府购买商品房转为公租房或保障房数量，控制新增开发量，促进我县房地产市场发展。加快转变农业发展方式，深化农业特色产业基地建设，推进农业发展科技化、生态化、品牌化、产业化，促进一产与二产、三产的有机融合，推动农业现代化向更高水平迈进。
二是优化投资结构。严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业投资，严禁规划区外项目建设，努力推进续建项目尽快竣工达产。注重提高企业技术改造投资能力，加大支持企业技术改造和设备更新力度。瞄准战略性新兴产业及现代服务业进行精准招商，并重点向沿海六大园区布局。有效利用政府投融资平台，坚持政府投资的公益性和基础性，着力补齐软硬基础设施短板，提高政府性投资的有效性、精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。
三是优化消费结构。积极培育以休闲旅游、健康养老、海鲜美食等为特色的消费市场和消费热点。加快商业设施改造，推进县城中央商务区、雨润国际广场等重点商务综合体建设,打造高端集中消费场所，有效应对消费外流。优化配置县、镇（区）两级大型商业网点，完善电子商务应用体系，促进农村消费。搭建多样化促销平台，支持行业协会会同商贸流通企业开展促销活动，创造轻松、祥和的消费环境。加强质量管理，落实供给侧结构性改革，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量来激发多样消费。
四是优化出口结构。推进外贸公共服务平台建设，利用各类跨境电子交易平台，进行多批次小批量跨境交易，寻求新的出口市场和渠道。支持企业巩固欧美、日本等传统市场，拓展东盟、中东、南美等新兴市场。鼓励企业立足国际市场开发产品，加大自有品牌高端产品的出口力度。提升中天科技等骨干企业出口份额，支持江苏优嘉等企业推进出口认证工作，实现从外贸供货转为自营出口，培育出口新生主力。
(二)注重激发发展动力，加快转变经济发展方式。
一是以创新驱动转动力。深入实施创新驱动发展战略，加快县内各公共创新平台载体打造，促进高新技术产业发展，强化企业创新主体地位，推进创新型企业梯队培育，引导企业围绕新一代信息技术，加强研发投入和创新成果应用，推进企业进行技术、产品、管理和商业模式创新。营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，强化创新创业服务，建立科技公共服务平台3个以上。加强创新创业人才和团队的引进培育，加大金融支持和税收优惠力度，激发创新创业热情。
二是以深化改革激活力。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革试点。深化“区镇合一”和扩权强镇相关领域改革。推进政府绩效考核改革，探索差别化的考核方案，加强节约用地等方面的考核。深化市场体制改革，鼓励社会资本进入公共领域，推进政府购买公共服务，加大企业上市、债券融资等工作力度，推进价格改革，加快社会信用体系建设。推动国有资产和国有企业改革。深化农业农村改革，推动土地经营权规范流转，提高适度规模经营水平。持续推进教育、卫生、文化等社会领域改革。
三是以平台打造强支撑。放大沿海开发效应，推进沿海六大园区融合发展、协调发展。洋口港经济开发区以港口建设为龙头，推进港、产、城联动开发建设。抓住一类口岸正式开放契机，努力开辟航线、拓展业务，提升码头吞吐量和区域影响力。如东经济开发区努力打造高端装备制造高地，创建国家应急产业园，推进国家级开发区申报争取工作。沿海经济开发区强化和提升园区管理水平，争创国家新型工业化产业示范基地。小洋口旅游度假区争创国家级旅游度假区。如东高新技术产业开发区加快省级高新区创建工作，打造生命健康产业、智能机电制造引领区。循环经济产业园推进国家“城市矿产”示范基地和东凌库区卓云数据中心建设，努力形成差别化竞争优势。外向型农业开发区加快打造以国家一级渔港为依托的区域优质农海产品供应、展示、研发基地。六大园区规模工业产值占全县比重达到60%。
四是以完善规划明方向。进一步健全“十三五”规划体系，大力推进“多规合一”，保障县“十三五”规划《纲要》的顺利实施。加紧编制《如东县“十三五”规划纲要三年行动计划》，明确“十三五”前三年发展目标任务。推进各专项规划、区域规划的编制报批工作，明确各重点领域、重点区域发展目标、路径及发展重点。对原有规划视情况研究决定是否修编；对务必要取得突破的领域，加紧编制具体“实施意见”或“推进计划”，进一步理清思路，聚力突破。
(三)注重统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。
一是提高城镇建设品质。实施绿化、亮化、美化工程，加快完善县城路网，推进天然气管网建设，提高天然气使用普及率。加快推进老城改造，着力解决老旧小区排水问题，完善城市防洪排涝体系建设。统筹布局公共服务设施，促进中心城区重点功能板块成型见效，增强主城区辐射带动功能。注重城镇化与工业化、农业现代化互动发展，提高中心镇发展能级，鼓励其它镇结合产业特点、资源禀赋打造特色小镇。推进美丽乡村建设，打造精品乡村旅游线路。
二是强化交通设施建设。随着海启高速如东段、S334如东段、洋骑线等重大交通工程的加快实施，我县交通“对外大贯通”已基本实现，交通建设的重点转向了“对内大循环”。2016年，将进一步加大乡镇道路与干线公路的连通建设力度，推进农村公路的提档升级，调动镇、村两级积极性，大力开展农路、农桥的维修改造工作，畅通农村交通脉络，打通“最后一公里”。构建优化便民的城乡客运体系，实施公共交通“一卡通”工程，适时增开新的公交路线。
三是加强生态文明建设。深入开展化工、印染等行业专项整治、燃煤锅炉整治等行动，抓好工业园区循环化、生态化改造，加快实施一批重点环境基础设施工程，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放完成上级任务。推进大气污染防治，加强秸秆禁烧和综合利用工作。开展水生态文明建设，推进工业、农业、生活用水污染全防全控。推进“六城联创”，开展示范路创建工作，强化市容环境综合整治。持续进行绿化造林，打造天蓝、海净、地绿、水清的秀美如东。
(四)注重保障社会民生，提高人民生活幸福指数。
一是统筹推进社会保障。实施各类政府惠民项目，推进民生幸福工程。落实惠民富民政策，促进居民就业增收，力争新增城镇就业人员8000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续做好社会保险扩面和征缴工作，增强城镇职工医保、居民医保和新农合统筹能力，提高大病保险保障水平。进一步加强城乡低保、农村五保等困难群体帮扶，提高社会救助工作法制化水平。全力推进保障性住房建设，改善群众居住条件。
二是协调发展社会事业。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，围绕产业发展推进职业教育，加快发展体育事业。整合卫生计生资源，提高基本公共卫生服务均等化水平。贯彻落实二孩生育政策，促进人口优质均衡发展。积极应对人口老龄化，合理布局养老机构、康复疗养机构、老年护理院等，探索推进医养融合发展模式，培育发展养老服务产业。进一步完善公共文化服务体系，广泛开展文化活动，积极培育壮大特色文化产业。
三是切实加强社会管理。深化平安如东、法治如东建设，健全立体化社会治安防控体系。畅通诉求表达渠道，健全人民调解、行政调解、司法调解等调处机制，着力化解社会矛盾纠纷。积极防范和依法打击各类违法犯罪活动，保护人民群众利益。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力，严格落实安全生产责任制，扎实做好食品安全、校园安全等工作，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
(五)注重补齐发展短板，加快全面小康社会建设。
从2014年监测情况来看，我县全面小康综合实现度低于苏中及南通平均水平。城市万人公交拥有量、城乡居民收入达标人口比例、地表水好于Ⅲ类水质比例、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇污水达标处理等7个指标执行情况不理想，2017年全面建成小康社会压力较大，需尽快采取措施，补齐短板，有效突破。一是加强组织领导。尽快建立如东县全面建成小康社会推进工作领导小组，负责全面建成小康社会推进工作，加紧制定总体推进计划，明确时点目标，加强考评督查。二是强化部门责任。各相关单位，特别是7个难点指标责任单位，要将提升责任指标的实现度作为今后两年工作的重中之重，按照“领导小组”统一部署，结合各自工作职能，了解掌握责任指标统计口径和测算方法，加强跟踪监测。三是加大政策扶持。县委、县政府围绕全面建成小康社会的薄弱环节，在政策、资金、项目安排等方面给予支持。加大公共交通车辆投入，推进城镇污水处理设施建设，加强对困难群体的帮扶，精准提升个别指标的实现度。四是强化督查考核。“领导小组”要加大对各相关部门督查考核力度，定期召开专题会议，听取工作汇报，以责任指标的实现程度来衡量部门工作业绩，并与年度绩效合并考评，确保做到“已实现指标不反弹、未实现指标快推进、难点指标有突破”。
各位代表，做好“十三五”开局之年国民经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们将深入贯彻落实党的十八届五中全会和县委十三届九次全体扩大会议精神，进一步抢抓机遇，放大优势，创新举措，推进各项工作不断取得实实在在的成效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程做出更大贡献。