一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情冲击和复杂多变的国内外宏观环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，围绕“发展速度争第一,百强排名升十位”三年奋斗目标定位，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，统筹推进“六稳”、“六保”各项工作，全县经济社会运行总体平稳、稳中向好。聚焦“三个全方位”比学赶超争先锋县（市、区）月度评估站稳第一方阵，1-6月份月排名全市第二，21个指标中有8个指标排名全市第一、 5个指标排名全市第二、3个指标排名全市第三。

列入年初计划的30个主要预期指标，进出口总额、注册外资到账、PM2.5平均浓度等10个指标达到目标或超序时完成，新兴产业产值占比1个指标基本达到目标，研发经费支出占GDP比重、新增高技术企业等12个指标预计年底前可完成年度计划，受疫情影响，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投入、居民消费价格涨幅等7个指标与年初计划目标还有一些差距，但地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、建筑业总产值、全社会消费品零售总额等5个指标增幅仍处于全市前列。

（一）抓经济运行，经济保持平稳发展。

上半年，实现地区生产总值531.9亿元，同比增长3.7%，高于全市平均水平1.7个百分点，增幅全市第二。实现一般公共预算收入33.59亿元，同比下降0.9%，增幅全市第一，占人代会年度预算59亿元的56.9％。

现代农业稳步提升。农业稳产保供，夏粮生产再获丰收，每亩单产377公斤，蔬菜、水产品等产量与去年同期基本持平。新增高标准农田面积13.12万亩，新增千万元以上农业项目43个，年度计划总投资达到23.94亿元，蓝城.南通桃李春风田园乡村综合体等重大农业项目加快推进。如东国家农村产业融合发展示范园示范基地列入省重大项目计划。如东县获评省级绿色优质农产品基地。

工业增速全市领先。1-6月份，全县规模以上工业增加值同比增长5.5%，低于年度计划3个百分点，增幅全市第二；实现规模以上工业产值645.2亿元，同比增长8.22%，增幅全市第一；实现规模以上工业应税销售528.4亿元，同比增长16.15%，增幅全市第二；累计新增规上工业企业32家，新增总数全市第三；实现工业用电量21.41亿千瓦时，同比下降0.82%，总量、增幅均居全市第二；民营经济入库税金同比增长2.7%，增幅全市第一。新能源及新能源装备制造等六大产业加快发展，成功举办2020年中国（南通）海上风电产业链发展大会，一批风电产业项目落户如东。

服务业加快发展。1-6月份，完成服务业应税销售537.5亿元，同比增长28.8%，增幅全市第三，完成年度任务的59.72%；新增规上服务业企业22家，占年度目标任务的47.83%，新增总数居全市第一；营利性服务业营业收入同比增长23.96%（上报数）。成立县服务业发展推进工作领导组，服务业发展推进机制更加成熟。

建筑业稳步发展。完成建筑业总产值263.8亿元，同比增长2.7%，低于年度计划7.3个百分点，增幅居全市第二。建筑业主体不断增量提质，上半年新增一级专业承包资质1家，二级资质4家，总承包资质企业8家，为建筑业市场注入了新的活力。

（二）抓需求拉动，增长动力持续增强

有效投入持续扩大。1-6月份，完成全社会固定资产投资250.7亿元，同比增长7.3%，高于全市平均水平3.3个百分点。其中工业投资157.5亿元，同比增长14.7%，高于全市平均水平10.6个百分点；服务业投资93.2亿元，达到年度计划的50.37%，同比下降4.1%，低于全市平均水平7.7个百分点。省、市级重大项目完成投资135.5亿元，占年投资计划的62.2%，续建项目有序复工，新建项目中5个项目开工，开工率达62.5%，金光高档纸业项目建设速度不断加快，海上风电项目全面开工，桐昆聚酯一体化项目开始桩基施工，省、市重大项目建设进度位居全市前列。

消费需求稳步回升。1-6月份，实现社会消费品零售总额180亿元，同比下降8.64%，低于年度计划14.64个百分点，增幅全市第三；全社会批发零售业销售额同比增长3.41%，增幅全市第五；全社会住宿餐饮营业额同比下降19.25%，增幅全市第一；新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业54个，累计新增总数全市第一。

外贸外资保持平稳。1-6月份，实现外贸进出口205.41亿元，同比增长11.1%，增幅全市第三，增量全市第一。其中，出口75.45亿元，同比增长8.2%，进口129.96亿元，同比增长12.9%。高新技术产品出口15.74亿元，占全县出口总额的20.86%，同比增长22.4%。实际利用外资1.81亿美元，占年计划60.3%。

（三）抓转型升级，发展质效显著提高

1-6月份，全县高新技术产业实现产值311.66亿元，同比增长12.7%，占规模以上工业产值的48%，占比全市第三。战略性新兴产业实现产值193.7亿元，同比增长7.94%，占规模以上工业产值的30.03%。扎实推进高新技术企业培育行动计划，共计排查拟申报企业145家。成果转化能力持续增强。申报省重大科技成果转化项目4项、省重点研发计划5项、“科技助力经济2020”重点专项3项、国家高端外国专家引进计划1项、省科技进步奖6项。江东金具国家高端外国专家引进项目通过国家初审。中天科技、诺德新材料省重大科技成果转化项目进入现场评审阶段，宇迪光学的超软光学材料高质高效超精密抛光技术研究等16个项目入选省重点技术创新项目导向计划。产学研合作有序推进，新增企业与高校院所产学研合作项目24项。科技金融支持力度持续加大，上半年20家企业获批“苏科贷”，提供科技贷款6500万元，存量“苏科贷”企业达到39家，贷款总额1.24亿元。智能制造水平持续提升，江东科技智能工厂项目顺利通过竣工验收。

（四）抓改革开放，发展活力不断释放

“三去一降一补”成效巩固提升，化工产业安全环保整治提升有序推进，整合设立洋口化学工业园已经市政府批复。推进土地资源管护水平再提升，获评“2019年度江苏省土地执法先进县”称号，南通市唯一。企业上市进程加快，快达农化和宇迪光学成功进入新三板创新层，9家企业进入重点后备资源库。“放管服”改革持续推进，深化线上“一网通办”和线下“一门受理”，行政服务事项在网上应上尽上、能上尽上。开放型经济难中求进。积极应对疫情，创新外贸方式，有效推广运用亚马逊等跨境电商平台，促进企业开展“海外仓”等新兴贸易业态，加快洋口港保税物流中心（A型）扩大运营，组织全县37家企业参加首届“网上广交会”，拓宽销售渠道。成功组织金光集团如东产业基地项目申报国家一带一路重大外资项目。

（五）抓城乡统筹，宜居水平稳步改善

城市品质加快提升。实施城建工程15项，累计完成投资5.2亿元，“三河六岸”、鹤鸣公园等重点项目有序推进。新增城市公共绿地4.3万㎡。完成房地产销售面积约48.5万㎡，同比增长70.3%，增幅全市第一；投资额约22亿元，同比增长51.5%，增幅全市第二；新建商品房面积50万㎡。范堤路沿线低洼片区改造全面完成。文明创建取得积极进展，城市形象得到显著提升，全民参与创建氛围浓烈。江苏省食品安全示范城市荣获命名。

乡村面貌不断优化。城乡公交一体化进程加快，丰利、袁庄、栟茶回车场和兵房客运站维修及充电桩等项目有序推进，如东新客运站建设主体工程完工。24座村庄生活污水处理设施建成调试，建成农村污水收集管网250多公里。农村“厕所革命”扎实推进，农村户厕改造5800座。生态河整村推进、美丽乡村、绿美乡村等项目加快推进，我县2个镇进入全市人居环境考评前10名，3个村（社区）上榜“第二批国家森林乡村”。

生态环境持续向好。“河长制”“断面长制”“湾（滩）长”制全面落实，“清水绿岸”提质行动有效推进，城乡环境整治、工业污染防治、面源污染治理、秸秆“三禁”与综合利用等重点工作成效明显。1-6月全县水质明显改善，5个国省考断面平均水质达到Ⅲ类，省考以上断面优于Ⅲ类比例达到83.3%，11个市考以上断面优于Ⅲ类的数量达到7个，优Ⅲ类比例达到63.6%，达到考核目标。PM2.5浓度值为29.2微克/立方米，同比下降21.5%，优良天数比例为85.7%，同比上升5.7%。土壤环境质量总体保持稳定。我县成功跻身“2020中国最具绿意百佳县市”榜单前50名。

（六）抓民生改善，百姓福祉持续提升

保障水平逐步提高。1-6月份，城镇居民人均可支配收入达到24702元，同比增长2.4%，农村居民人均可支配收入达到11749元，同比增长3.6%。城镇新增就业4676人，城镇失业人员再就业2343人，转移农村劳动力5070人，举办50场招聘会，提供岗位数28214个。城镇登记失业率控制在1.76%以内。

社会事业蓬勃发展。全县21个社会事业重点项目完成投入3亿元。2家幼儿园被认定为省优质园，如东高中申报市首批国际理解教育基地，“区域推进融合教育资源中心建设”获2020年省特殊教育发展工程建设项目，宾山初中、解放路小学、鑫城幼儿园、宾东幼儿园等项目进展顺利。全力防控新冠肺炎疫情，建成2家新冠病毒核酸检测实验室并投入使用。深入推进医改重点攻坚，优化医疗资源配置，县人民医院、双甸镇中心卫生院改扩建等工程加快推进。妇幼“四免”筛查、65周岁以上老年人免费健康体检等民生实事暖心惠民。进一步丰富公共文化服务，开展“创建文明城，共奔小康路”为主题的送戏下乡演出16场。

社会治理能力稳步提升。在全省率先启动县镇两级指挥中心建设并实体化运行，创新研发如东县社会治理实战指挥平台。严密防控政治安全风险，防范化解重大安全风险，安全生产形势稳定，食品安全环境趋趋势向好，未发生重大食品安全责任事故。打防犯罪扎实有力，纵深推进扫黑除恶专项斗争工作，开展平安市场、平安医院、平安学校等系列平安创建工作，破获刑事案件375起，破获涉黑涉恶九类案件 30起，社会大局持续保持安全稳定。有效防范金融风险，非法金融活动整体呈现萎缩状态，非法集资类案件高发势头得到有效遏制。积极探索实践“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，助推社会面服务管理，上半年县公众安全感位于全省前列。

二、国民经济和社会发展计划执行中的问题

上半年，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，建立机关干部派驻联系企业制度，出台支持企业组织员工加快返岗上岗有序复工复产等政策措施，推动经济社会秩序有序恢复，主要经济指标保持在合理范围，地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标均居全市前列，在面对新冠疫情带来的巨大冲击和外部环境并不宽松的情况下，上半年保持稳中有进的增长态势实属不易。当前主要指标好转的程度仍是初步的，“外防输入，内防反弹”的疫情防控压力依然很大，对经济下行压力仍不可掉以轻心。对照年初下达的各项指标任务，客观分析全县经济社会发展的质态，在以下方面需重点关注：

一是增长动力仍待增强。全县固定资产投入总体不快，增幅虽然达到7.3%，但仍在全市排名第五位，服务业投入同比下降4.1%，在建项目推进不快，部分竣工项目达产达效较慢。虽然上半年全社会消费品零售额增幅在全市排名第三位，但仍然没有实现正增长，同比下降8.64%，低于年度计划14.64个百分点，全县流通企业数量不多，限上企业规模普遍较小。出口额虽然出现了一定增长，增幅达到8.2%，受国际市场需求不振影响，增幅仍低于去年同期4.2个百分点。

二是创新驱动仍需努力。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重偏低，制造业智能化水平不高，产业链、产业集群发展不快，高技术制造业投资占比远低于全市平均水平。现代服务业企业数量少、规模小、核心竞争力不强等问题突出，服务业龙头企业、规模以上企业总量不多。农业产业化、集约化发展程度不高，品种、品质、品牌有待提升，一二三产融合度不高。

三是资源环境约束加剧。企业融资难、融资贵问题依然突出，用地指标进一步趋紧、土地集约利用效率亟待提升，能源资源消耗增长较快、节能减排压力较大，企业用工短缺，实体经济发展环境仍不宽松。老龄化对当前及今后的经济社会发展造成很大影响，直接对消费潜力、城市活力和创新能力的提升产生阻碍。

四是城镇化建设相对滞后。2019年，全县常住人口城镇化率仅为59.97%，与全国、江苏、南通分别相差0.63个百分点、10.64个百分点、8.13个百分点。城镇化水平不高，城市首位度低，带动和辐射能力不够，综合承载能力不足，城镇公共服务配套薄弱，仍是制约经济社会发展的主要问题。

三、下半年国民经济和社会发展的主要措施

下半年，全县上下将紧扣高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，坚定不移推进经济社会高质量发展，确保今年各项目标任务圆满完成。

（一）狠抓项目建设，加快重大项目突破。深入开展大项目突破年活动。坚持“全产业链招商”思维，重点开展好风电、新材料、生命健康等产业招商活动，紧盯世界500强、国内500强、大型央企、上市公司等大企业、大集团，千方百计引进一批有体量又有质量的产业项目。持续实施重大项目县领导挂钩机制，坚持重大项目分类推进，对未开工项目，加快完善前期工作，积极创造开工条件，全力推动深安玻璃材料、新农利合冷链物流基地等重大项目尽早开工；对已开工项目，加快投入进度，狠抓金光、桐昆、海上风电等重大项目实物工作量，及时全面纳入投资统计体系，尽快补上因疫情影响的投资缺口；加快推进优嘉三期、栟隆日化品等一批重大产业项目竣工投产，尽快形成一批新增长点。强化考核督查，坚持任务不减、标准不降，确保全年新开工亿元以上项目不少于90个，新开工10亿元以上重特大项目不少于20个。加快黄海二桥等港口重大工程和中石油LNG接收站三期、江苏省液化天然气调峰储运工程、协鑫LNG接收站等项目建设，积极打造长三角北翼“一流产业港、国家级能源岛”。

（二）推动转型升级，促进产业发展提质增效。加快制造业向中高端攀升。聚焦产业发展前沿和高质量发展要求，突出新能源、新材料等新兴产业培育，以供给侧结构性改革为主线，推动互联网、大数据、人工智能和先进制造业深度融合。深入实施《如东县工业大企业倍增培育计划实施方案》、《如东县企业能级“双十”计划实施意见》、《如东县“百企升级”三年行动计划》，引导支持企业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向升级，向“专精特新”方向发展，培育一批企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新载体，力争恒辉安防创业板上市过会，海力风电、优普生物、泰禾化工报会，持续壮大龙头企业、做强骨干企业、做优规模企业，形成“小旗舰”与“大航母”共存格局。推进产学研协同创新，邀请上海电机学院、上海理工大学、扬州大学、南通大学等高校院所走进镇区和企业，进一步加大技术合同认定登记的宣传和培训力度，提高国家相关税收政策的普及面。促进现代服务业提速发展。继续实施服务业发展三年行动计划，抓好重点项目建设、重点行业提升、规上企业培育、产业集聚区建设等重点工作。加快推进30个重点服务业项目，重点抓好1个省级服务业重大项目、7个市级服务业重点项目的推进；重点培育现代物流、商务服务、科技服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业和新兴服务业；深挖潜力，加大统筹组织力度，大力培育新增规上服务业企业、限上贸易企业；加快推动洋口港LNG能源岛基地建设。提高现代农渔业发展水平。持续深化农业供给侧结构性改革，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产向提质转变，推进农村一二三产业深度融合。提升粮食主导产业品质，确保优良食味水稻品种覆盖率达50%以上；进一步做强做响如东紫菜、文蛤等特色产业，延长产业链条，大力发展渔业加工业，拓展渔业服务业。扶持休闲农业等新兴产业，引导培育园区特色农业主体拓展农旅结合业务，加快培育休闲农业经营主体。加快上海清美等重大农业项目建设，增强大项目在促进产业融合、带动发展上的辐射功能。加快建筑业发展步伐。加大对建筑业企业的服务扶持力度，促进建筑业企业持续开拓市场、做大做强，确保全年建筑业总产值增长10%以上。

（三）加快潜力挖掘，持续增强发展后劲。加快转变政府职能。进一步理顺政府、市场和社会的关系，建设现代服务型法治政府。深化“放管服”改革。加大简政放权力度，按照执行“不见面审批”要求，加快推进“互联网+政务服务”，进一步提高审批效率。深化供给侧结构性改革。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，精准落实支持民营经济改革发展的政策举措，深化服务民企“五个一”工作机制，推动企业服务中心实体化运行。深化投融资体制改革。按照政企分开、政资分开的要求，逐步理顺政企关系，保证国有企业依法承接的政府民生实事等工程顺利推进。统筹设计全县融资平台构架，逐步理顺平台之间股权关系。加强国企出资产业基金登记管理，发挥国企出资对社会资本的引导作用，努力实现市场化管理。出台优化营商环境实施意见，强化服务意识，细化服务举措，提升服务效能，用心用情服务企业、服务群众、服务发展，擦亮营商环境金字招牌，办好如东第三届“金牛奖”评选、如商发展大会等活动，大力营造亲商惠商的营商环境。切实扩大有效需求。以满足城乡居民日益增长的多层次公共服务需求为导向，大力发展新兴服务业、生产生活服务业和公共服务业，积极培育旅游、文化、健康、养老等消费热点，着力引进一批大型现代商贸流通企业，放大“火热盛夏.如意购”消费促进活动作用，做大做活消费品市场。

（四）强化规划引领，科学谋划发展蓝图。加强研究，科学编制“十四五”规划，积极争取国家、省、市支持，在国家和省市规划中体现更多“如东元素”，主动谋划重大工程项目、重大政策、重大改革举措和空间布局研究。不断拓展如东“十四五”高质量发展空间，围绕“争当江苏沿海高质量发展排头兵”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，树立战略思维、系统思维、底线思维，抢抓长三角一体化发展等重大战略机遇，充分发挥港口引领优势、产业集群优势、空间承载优势，聚焦经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活高质量等，全面开启基本实施社会主义现代化建设新征程。对正在实施的各类重大工程项目、重大政策、重大改革举措强化精准服务指导和调控，促进各项工作和政策的有效落地，加快实体经济的有效发力，夯实高质量发展和追赶超越的坚实基础。

（五）聚焦完善配套，推动城乡协调发展。突出国家文明城市创建，加快县城和新型城镇建设，提升城镇化发展水平，持之以恒推进生态文明建设。常态化推进文明城市创建。狠抓硬件设施查漏补缺、市容市貌整治、居民小区整治和居民文明素养提升，营造浓厚创文氛围，力争创成全国文明城市。着力加快城乡建设。加快县城主城区开发建设，全力推进三号街区、文体中心、中央商务区等城市重点片区开发建设，积极实施老旧小区、棚户区改造，有序推进农村危房改造，力争全年房地产开发100万㎡、销售超65万㎡。全力推进“三河六岸”PPP项目，积极打造城市景观长廊。加快完善基础设施。重点推进洋通高速二期、海启高速如东互通至如东城区连接线、228国道八号桥改造等工程，力争年底通苏嘉甬铁路（如东段）完成可研并上报国家发改委。加快以如东客运站建设为龙头的城乡客运一体化进程，积极推进“全域公交”惠民工程。积极实施生态保护。持续推进“清水绿岸”提质行动，强化工业、生活和农业面源污染治理，加快推进沿海经济开发区、洋口港经济开发区园区循环化改造和大宗固体废弃物综合利用等重点工作，深入开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等源头治理工作，打赢碧水、蓝天、净土三大保卫战。继续推进美丽乡村、特色田园乡村的申报和创建，力争年底前完成全部创建任务。

（六）强化富民惠民，聚力提升民生水平。落实《如东县富民增收五大行动计划》，大力实施为民办实事工程，让老百姓获得更多实惠。扎实推进居民增收。健全工资正常增长机制，完善财政支农稳定增长机制和强农惠农政策体系，促进居民收入与经济同步增长。持续完善保障体系，完善分类保障、分类帮扶、低保渐退等长效机制，帮助困难群体实现增收。继续做好城镇职工医保、居民医保等工作。健全多元化养老服务体系，大力发展居家和社区养老服务，提升社会救助和社会福利水平。不断优化公共服务。进一步促进教育优质均衡发展，宾山初中秋季交付使用，开发区小学、解放路小学、宾东幼儿园等重点工程按序时推进。继续深化医药卫生体制改革，完善现代公立医院管理制度，进一步健全完善公共卫生服务体系，着力破解公立医院运行困境，促进紧密型医联体建设再上新台阶。加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。切实抓好安全生产，全力维护人民群众生命财产安全。全面提升群众体育、食品药品安全监管、人口计生等民生保障水平和服务水平，加快实施环境整治、安居住房、公共安全等十个方面的为民办实事项目。