各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是“十三五”收官之年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年。今年以来，在经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情带来冲击的大背景下，全县上下统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实中央、省、市和县委、县政府决策部署，围绕“发展速度争第一、项目建设扛红旗、文明创建勇夺牌”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中育新。预计（下同）：

——地区生产总值，增长6.5%；

——一般公共预算收入60亿元，增长4%；

——全社会固定资产投资增长10.3%；

——社会消费品零售总额405亿元，增长2%；

——外贸进出口总额385亿元，增长2.1%；

——注册外资实际到账3.5亿美元；

——战略性新兴产业产值占比31%；

——新增高新技术企业66家；

——高新技术产业产值占比47%；

——研发经费支出占GDP比重2.6%；

——服务业增加值占GDP比重43.7%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.9%；

——城镇登记失业率1.76%以内；

——万元GDP能耗下降，完成市下达目标；

——主要污染物减排，完成市下达目标；

——水环境质量改善，完成市下达目标。

上述16个主要指标，11个指标达到或超过年度目标。但由于复杂多变的国际环境，特别是新冠肺炎疫情影响，以及消费市场和生活性服务业发展水平不高、LNG价格大幅下跌、产业结构不够优化等综合因素叠加，面临的问题比年初预计的更为复杂，5个指标未能实现目标，分别是：地区生产总值增幅低于预期 0.5个百分点；社会消费品零售总额增幅低于预期4个百分点；外贸进出口总额增幅低于预期1.9个百分点；战略性新兴产业产值占比低于预期1个百分点；服务业增加值占GDP比重低于预期4.3个百分点。

（一）突出质效导向，经济发展取得新成效

经济运行稳中向好。地区生产总值增长6.5%。实现一般公共预算收入60亿元，增长4%。完成固定资产投资471.58亿元，增长10.3%，其中工业投资293.18亿元、增长13.4%，服务业投资178.4亿元、增长7.3%。县域经济基本竞争力全国百强县（市）排名攀升至第37位，比上年度再进4位。

产业基础更加稳固。工业经济提质发展。规上工业产值1300亿元、增幅9%，全部工业应税销售1900亿元、增幅14.4%，规上工业应税销售1120亿元、增幅14.8%，入库税金53亿元。新增规上企业119家、亿元以上企业40家、报会企业3家（其中过会企业1家）。湘园化工和爱朋医疗获评国家专精特新“小巨人”企业，中天科技裸铝线入围国家制造业单项冠军产品。服务业经济平稳发展。服务业应税销售突破千亿大关、增幅超30%。新增规上企业68家、限上企业114家。现代农业持续发展。全年粮食总产103.3万吨，新增高标准农田近14万亩，新创建省级示范家庭农场8家。

转型升级步伐加快。技术创新水平不断提高。16个项目入选省重点技术创新项目导向计划，精华制药、如石机械、中天科技等5个新产品新技术通过省鉴定，恒辉安防、中天电气等5家企业成为省级技术中心。智能制造水平着力增强。江东科技、中天科技智能工厂通过省专家组验收，中天宽带、海力风电等4家企业首台（套）装备通过市评定，恒劢安防、中天宽带、宇迪光学等6家企业车间通过省级示范智能车间认定。绿色能源产业发展加快。新能源发电及配套产业应税销售达350亿元，并网装机容量290万千瓦，上网电量40亿千瓦时，占全社会用电总量的65%。承办2020中国（南通）海上风电产业链发展大会。化工产业不断转型提升。洋口化学工业园被省认定为14家化工园区之一；加快低端低效产能退出，预计全年关闭化工企业10家以上。

（二）强化项目推进，重大项目实现新突破

围绕“大项目突破年”主题，强化“项目优先”导向，谋划、储备和建设了一批重大项目，在市重大产业项目建设综合考核中位居第一。14个项目列入省市重大项目计划，年度完成投资255亿元；新开工10亿元以上工业项目23个、5亿元以上服务业项目5个。金光、桐昆、海上风电、中化植保、台中化、LNG能源岛6个超百亿级项目相继实施，总投资450亿元的金光高档纸品项目一期工程计划于明年3月份投运首条生产线；桐昆集团计划在投资200亿元聚酯一体化项目基础上，拟再投资230亿元扩建二、三期项目；中化植保产业园一期工程正在加紧试生产；一期总投资52亿元的江苏省液化天然气储运调峰项目基础工程全面展开。

（三）深化改革创新，内生动力得到新增强

各项改革深入推进。持续深化“放管服”改革，在互联网+服务、互联网+监管、“一件事”、智能审批、建设工程项目审批等方面大胆改革探索。开展药品（医用耗材）集中带量采购和单病种付费改革。深化农村集体产权制度改革，开展‘政经分离’改革试点，稳妥推进农村宅基地管理改革。

创新活力不断增强。创新金融服务举措，制定“白名单”制度，解决中小企业融资难问题。中天科技、诺德新材料获省重大科技成果转化项目。我县获批“江苏省知识产权强省建设示范县”。成功举办第十四届中国·如东沿海经济合作洽谈会暨首届如商发展大会、第三届金牛奖颁奖典礼、第六届科技人才节，举办“飞地杯·新如东人”创新创业大赛。

（四）完善基础配套，城乡面貌获得新改善

城市配套不断完善。“三河六岸”河道整治及景观绿化工程、鹤鸣公园建设加快推进。实施市政项目15项，完成东二环和解放路等大修工程。新增城市公共绿地46万平方米，新安装后街后巷路灯642盏。实施以公共河为重点的黑臭水体治理工作。商品房销售面积约119万㎡。成功创建全国文明城市。

乡村环境不断改善。完成农村户厕改造17390户，农村垃圾收集点更新改造2.5万个，新建村庄小型污水处理设施75座，黑臭河道治理完成386条段，南美白对虾养殖专项整治通过省级销号验收，秸秆综合利用率96.04％。

交通设施不断优化。通苏嘉甬铁路如东延伸段与如通苏湖城际铁路列入上位规划，洋吕铁路、洋通高速二期进展顺利，洋沙线完成方案审查，如东汽车客运站正式启用。推进城乡公交一体化项目建设，城区老旧站亭顶棚更新59座、新建城区公交站亭28座。

（五）狠抓污染防治，环境质量实现新优化

污染总量有效控制。实施大气污染治理项目91个，减排二氧化硫41.8吨、氮氧化物25.1吨。实施水污染治理项目31个，初步审核可以削减化学需氧量1442吨、氨氮157吨、总磷47吨。

处置能力不断增强。全县危险废物焚烧处置能力达4.3万吨/年、填埋处置能力2万吨/年、DMF废水综合利用10万吨/年、废油综合利用2.7万吨/年、废铅酸蓄电池收集1.65万吨/年、废包装桶收集利用62万只/年。

生态修复成效明显。完成湿地修复1066亩，滨海湿地保护率60%。盘活存量土地7726亩，新增耕地超1万亩。修复海岸线17.8公里，自然岸线保有率35%。新增造林9090亩。

（六）聚焦民生改善，社会保障得到新提升

保障水平不断提升。民生投入占公共财政支出比重达80.5%。新增城镇就业8600多人。新增城镇职工养老保险14041人、工伤保险13669人、失业保险11283人。落实国家阶段性减免社保费政策，惠及5800多家参保单位，减免8亿元。基本医疗保险参保率98%以上。全县在册建档立卡贫困户14750人中， 8010人被纳入低保和特困供养的兜底保障范围。发放低保保障资金3996万元、特困供养资金5107万元、物价补贴资金1216万元。

社会事业不断发展。疫情防控取得阶段性战果，县卫健委被省委、省政府表彰为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。县人民医院外科大楼即将交付使用，公共卫生应急救治中心近期开工。养老服务体系不断健全，县社会福利中心改扩建工程基本完成。教育优质均衡水平继续领先,实验小学城中分部交付使用，开发区实验小学等主体施工，鑫城幼儿园等开工建设。县城“10分钟健身圈”服务功能进一步完善。县图书馆获评省社科普及示范基地。县档案馆通过省5A数字档案馆评估。

社会治理不断强化。率先建成全省首家县域治理现代化指挥平台。抓好安全稳定工作，安全生产事故起数和死亡人数均下降60%以上。扫黑除恶专项斗争深入开展，扫黑知晓率、矛盾解决率、平安创建参与率全市第一。金融风险防控攻坚战取得实效。守住了不发生重大食品安全事故底线，获评江苏省食品安全示范县。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济运行风险挑战增多，新的动能尚在孕育；产业转型升级任重道远，战略性新兴产业产值占比仅31%，高技术产业投资占比仅19%；化工产业安全环保整治提升压力加大，低端企业退出关闭难度较大；公共服务供给需要进一步提升；污染治理需要进一步增强；金融等领域风险依然存在；社会治理仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力举措，努力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

2021年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻变化，世界正处于百年未有之大变局中。当前和今后一段时期，我国仍处于重要战略机遇期，经济基本面总体稳中向好，发展韧性强劲。我县正处于跨越发展的重要机遇期，长三角一体化、“一带一路”建设、长江经济带发展等多重国家战略机遇叠加，港口优势、空间优势、载体优势将进一步彰显。我们将保持战略定力，准确识变、科学应变，在危机中育先机、于变局中开新局。

安排2021年预期目标，主要把握三个原则：一是体现新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，在目标安排上突出更高质量、更可持续、更为安全的发展。二是体现稳中求进工作总基调。保持合理的增长速度，既稳定发展预期，增强发展信心，又强化升级创新，促进经济社会持续健康发展。三是体现跨越赶超。高点定位、长远谋划，坚定信心、自我加压，在高质量发展中实现跨越发展。

结合省市高质量发展指标安排，2021年计划设置24个主要指标，增加了常住人口城镇化率、网格规范达标率、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、规模企业培育4个指标，减去了居民消费价格涨幅、年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率、建筑业总产值、服务业增加值占GDP比重、省级以上企业研发机构、每万人发明专利拥有量、人均公共文化财政支出、垃圾分类集中处理率、城镇登记失业率、耕地保有量10个指标。

现提出2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标：

地区生产总值增长7%左右、一般公共预算收入增长5.8%以上、全社会固定资产投资增长10%、规模以上工业增加值增长8%以上、规模企业培育200家、社会消费品零售总额增长6%以上、外贸进出口总额增长4%、注册外资实际到账3.4亿美元、战略性新兴产业产值占比32%、高新技术产业产值占比47.5%、新增高新技术企业70家、研发经费支出占GDP比重2.66%、网格规范达标率进入全市第一方阵、单位地区生产总值生产安全事故死亡率较去年下降、城镇污水集中收集处理率82%，主要污染物减排、PM2.5平均浓度、空气质量达到二级标准的天数比例、地表水省考以上断面优于III类水质比例和万元GDP能耗下降均完成上级下达任务、常住人口城镇化率61.3%、居民人均可支配收入均快于经济增长、城镇新增就业8000人以上、每千人执业（助理）医生数2.55人。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

为全面实现2021年国民经济和社会发展目标，我们要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

（一）巩固壮大实体经济，构建现代产业体系

推动制造业升级发展。落实《如东县加快促进企业实施技术改造三年行动计划（2020-2022年）》，不断提升企业技术装备水平。实施《如东县“百企升级”三年行动计划（ 2020-2022 年）》，着力提升企业数字化、智能化、绿色化水平。加强企业梯度培育，全年新增亿元以上企业20家、5亿元以上企业8家、10亿元以上企业4家、50亿元以上企业1家，争创 4家国家制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业，新增上市企业2家。研究制定《关于加快推进如东县 “退二优二”工作的实施意见》，引导低效企业加快转型，同时引入一批高端项目。围绕产业链打造，建立“链长制”，推动新能源、新材料、安防、生命健康等产业链建设。

推动服务业提速发展。推动现代物流、科技研发、节能环保、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑；推动休闲旅游、健康养老、文化教育、医疗卫生等生活性服务业向高品质、精细化和多样化升级，不断提高县城首位度；推动服务业同制造业、农业深度融合，推动数字经济和实体经济融合。推进洋口港申报B型保税物流中心。加快江苏省（南通）天然气市场（交易）中心建设，聚力打造全国LNG接卸、储备、供应基地和销售中心。

推动现代农业持续发展。确保全县粮食安全，粮食播种面积和产量不低于前五年平均水平。强化品牌建设，打造“如东大米”等一批区域公共品牌。培育经营主体，全年新增县级以上示范家庭农场25家、农业龙头企业8家。加强农业基础设施配套，建设高标准农田不少于12万亩。

（二）狠抓重大项目攻坚，不断夯实发展基础

抓项目招引储备。围绕“2+2+2”产业体系（新能源、新材料两大支柱产业，安全防护、食品两大传统优势产业，新一代信息技术、生命健康两大战略性新兴产业），重点抓好“龙头企业+配套企业+孵化企业”和“高端人才+院校+政策”两个圈层的建设，持续开展产业链招商。拓宽招商渠道，依托专业机构开展委托招商，开启“基金招商”新模式。按照“以产业链布局人才链”的思路，精准引才引智。

抓项目开工建设。围绕项目建设“扛红旗”目标，落实县领导挂钩联系制度，强化要素保障，破解制约瓶颈，重点推进威名石化高端锦纶纺织新材料、中化绿色植保制剂（中化植保产业园二期）等重大项目年内开工。

抓项目竣工达产。在确保施工安全和工程质量的前提下，全面加快在建项目进度，重点推进金光高档纸品、桐昆石化聚酯一体化等项目一期竣工投产，海上风电场项目全部并网发电。

（三）全面深化改革创新，不断激发发展潜能

不断深化改革。深入推进工程建设项目审批制度改革，实现审批全流程不超过60个工作日常态化，推行告知承诺制，探索“拿地即开工”举措，制定审批事项豁免清单；对地质灾害危险性评估等事项开展区域评估，实现落户企业免费共享。深化农村集体产权制度等改革。深化医疗卫生体制改革。加强社会信用体系建设。加快洋口化学工业园东西区管理体制整合改革进程。

持续推进创新。培育创新主体，推动科技型中小企业成长为高新技术企业；培养创新人才，深入实施“扶海英才”计划；搭建创新平台，加快县科技资源统筹服务中心和园区创新平台建设，推动生命健康产业园申报国家级科技孵化器；优化创新生态，推进设立“科创贷”，扶植创新型企业做大做强。

（四）打造美丽宜居如东，统筹城乡协调发展

提升农村人居环境。推进农村污水处理、农药包装物回收处置和农膜回收利用。将农村厕改和垃圾分类推向纵深。抓好污水支管网及农村水环境治理项目建设。培育打造一批省级特色田园乡村、美丽宜居乡村。

提升城市服务功能。加快珠江路改造、人民南路改造和县城污水提质增效工程等项目建设，精心打造鹤鸣公园、如意湾等特色游园，全面建成“三河六岸”工程。坚持高起点、高品位、高效率规划建设河东片区，加快三号街区、雨润等项目建设。推进智慧城市大数据服务、5G基站等信息化基础设施项目建设。建立文明城市长效管理机制。

完善交通运输体系。围绕南通新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等战略工程，加大基础设施配套对接。全力做好通苏嘉甬高铁如东延伸段、如通苏湖城际铁路、新省道222如东段等重大工程前期工作，完成如东高铁站规划选址和高铁线位确定。加快洋吕铁路、洋通高速二期、洋沙线工程建设，构筑覆盖全县、内联外通、绿色便捷的现代交通网络。

打造沿海生态示范。推进外农滨海农渔小镇建设，打造梨林美境、渔乡水网、田园栖居，培育以“田园综合体+现代农渔科技产业园+田园居康养”为模式的农渔产居理想小镇。沿国防公路（原S221线）打造自然氧吧？范公堤森林公园。以勺嘴鹬保护小区高潮栖息地为中心打造候鸟驿站？勺嘴鹬保护区。

（五）深入开展污染防治，持续改善生态环境

加强大气污染防治。以解决臭氧超标问题为重点，推进家具、喷涂、油墨等行业VOCs整治及涉氮氧化物污染物排放行业的减排工程。推进县城区和化工园区各类企业废气综合整治，切实解决气味扰民问题。

加强水污染防治。从控减入河排污量、提升水体自净能力入手，推进如泰运河、栟茶运河等重点河流沿线企业专项整治及重点水污染防治工程建设。

加强土壤污染防治。针对尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留场地，以及已调查发现存在污染的工业遗留场地，采取管控措施，杜绝环境安全隐患；加强重点企业和园区的地下水污染源头防范；加强园区固废处置基础设施建设，常态化开展危险废物规范化管理工作。

（六）完善社会保障体系，不断提高民生福祉

强化富民惠民。深入开展《如东县富民增收五大行动计划》，让老百姓获得更多实惠。推进公安局北侧、职中东侧、浦发领秀城北侧、新中心市场西南侧等安置房工程。不断扩大社会保障覆盖面，新增职工养老保险不少于2万人。探索扶贫长效机制，巩固脱贫成果，防止返贫现象发生。

推进社会事业。健全多元化养老服务体系，推进东和集团医养综合体项目建设。深化医疗保障制度和医药卫生体制改革，做好港口医院一期工程内装，加快县妇幼保健院项目论证。打造文化惠民工程，加快栟茶古镇等项目建设。促进教育优质均衡发展，推动职业教育与企业需求相结合，抓好马塘中学新建教学楼、第一高级中学宾东过渡校区改造等项目建设。

完善治理体系。推进平安、法治、智能化和队伍 “四大建设”，抓好网格化服务管理、信访等重点工作，着力构建精细高效的社会治理体系。加快公安“三基地一中心” 项目建设，更好地满足教育训练、执法办案、维稳处突等工作开展。防范化解重大安全风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。常态化抓好食品安全。

2021年我们将紧紧围绕“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”目标，致力打造全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城，在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断开辟“强富美高”新如东建设新境界。

如东县2020年国民经济和社会发展计划指标执行情况

及2021年主要指标计划安排

指标		单位	2020年执行情况 预计		2021年计划安排
			总量	增幅 （%）	总量	增幅 （%）
1.地区生产总值		%	-	6.5	-	7左右
2.一般公共预算收入		亿元	60	4	63.5	5.8以上
3.全社会固定资产投资		%	-	10.3	-	10
其中：工业投资		%	-	12	-	10以上
服务业投资		%	-	6.6	-	8以上
4.规模以上工业增加值		亿元	-	7.5	-	8以上
5.规模企业培育	工业企业	个	119	-	100	-
	服务业企业		68	-	50	-
	限上企业		114	-	50	-
6.社会消费品零售总额		亿元	405	2	430	6以上
7.外贸进出口总额		亿元	385	2.1	400	4
其中：出口总额		亿元	155	10	158	2
8.注册外资实际到账		亿美元	3.5	-	3.4	-
9.战略性新兴产业产值占比		%	31		32
10.高新技术产业产值占比		%	47		47.5
11.新增高新技术企业数		家	66	-	70	-
12.研发经费支出占GDP比重		%	2.6		2.66
13.网格规范达标率		%	进入全市第一方阵		进入全市第一方阵
14.单位地区生产总值生产安全事故死亡率		%	较去年下降		较去年下降
15.城镇污水集中收集处理率		%	80		82
16.主要污染物减排	化学需氧量	吨	1442		完成上级下达任务
	二氧化硫		41.8
	氨氮	吨	157
	氮氧化物	吨	25.1
17.PM2.5平均浓度		微克/立方米	26.2		完成上级下达任务
18.空气质量达到二级标准的天数比例		%	87.7		完成上级下达任务
19.地表水省考以上断面优于III类水质比例		%	66.7		完成上级下达任务
20.万元GDP能耗下降		%	完成上级下达任务		完成上级下达任务
21.常住人口城镇化率		%	60.5		61.3
22.城乡居民人均可支配收入		%	5%、6.9%		快于经济增长
23.城镇新增就业		人	8688		8000以上
24.每千人执业（助理）医生数		人	2.5		2.55