——2012年3月24日在如东县第十六届人民代表大会第一次会议上

如东县发展和改革委员会主任 周春霖

各位代表：

受县政府委托，我向大会报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，全县经济社会发展趋势持续向好，经济运行质量效益进一步提升，产业结构进一步优化，社会事业进一步发展，人民生活进一步改善，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了 “十二五”良好开局。

（一）经济总量稳定增长，产业结构持续改善

全年实现地区生产总值425.45亿元，同比增长20.7%（现价，下同）。人均地区生产总值达到42843元，增长20.2%。完成财政总收入65.8亿元，增长30.6%，其中一般预算收入25.4亿元，同比增长33.4%，占年计划的102%。二三产业占比达到88.1%，同比提高0.9个百分点。一产保持良好形势，实现农业增加值50.50亿元，增长12%。二产转型升级步伐加快，实现工业应税销售447.94亿元，同比增长32.5%。建筑业实现增加值42.5亿元，同比增长17.4%。服务业实现增加值151.82亿元，同比增长27.6%，占GDP比重达35.7%，同比提高1.9个百分点，强势上升。

（二）经济增长动能增强，内需拉动作用明显

投资规模大幅提升，完成固定资产投资250.75亿元，同比增长20.1%，其中工业投入为194亿元，增长13.9%。完成注册外资5.7亿美元，外资到账3.4亿美元。引进县外境内注册资金66.11亿元，占年度计划的102%。消费需求稳步提升，完成社会消费品零售总额173.01亿元，增长17%。全县商品房销售面积48.97万平方米，商品房销售额20.69亿元。出口呈现恢复性增长。进出口总额达到12.58亿美元，其中出口总额10亿美元，高出年初计划的1.58亿和1亿美元。

（三）经济发展方式转型加快，高新产业发展势头良好

新兴产业发展势头良好，45个在手、在建的战略性新兴产业项目已有18个项目开工建设。全县105家规模以上新兴产业企业累计实现税统销售68.63亿元，同比增长29.14%。高新技术产业加快发展，完成高新技术产业投资80.76亿元，增长56.5%。规模以上高新技术企业产值346.6亿元，占规模工业产值比重达到33.2%。新能源产业投入加大，投入占比同比提高24.8个百分点，新能源企业年发电量达到11.7亿千瓦时，减排二氧化碳140万吨，二氧化硫5265吨，节约标煤41万吨。全年实施节能与循环经济项目30个，规模企业万元产值能耗同比下降17.9%。全县污水日处理能力达到8.32万吨，其中生活污水日处理能力达到6.32万吨。

（四）沿海开发全面推进，板块经济逐步形成

港口形象有了新提升，LNG接收站成功投产，管线桥投入运行，太阳岛二期完工，三期开工建设，5000吨级液化品码头、10万吨级石化码头正在施工。港口集疏运体系加快形成，海洋铁路一期工程和站房主体工程基本竣工。临海高等级公路如东段、通洋高速、S223北延等工程项目正在加速推进。县级载体基础配套投入力度进一步加大，总投资近25亿元，投资环境及项目承载能力进一步改善。全县县级载体5000万元以上新开工项目37个，占全县的比例达到67.3%，同比提高35个百分点。实施千万元以上重点项目132个，当年完成投入工作量135亿元，占全县千万元以上重点项目投入的67%以上。沿海旅游经济开发区成功创建省级旅游度假区、3A级风景区和自驾游基地，循环经济园区拿到了全省唯一的国家级进口再生资源“圈区管理”批文。

（五）发展环境更加和谐，民生继续得到改善

全县镇区总体规划实现全覆盖。城乡交通体系建设不断完善，县城及中心镇区重点市政工程陆续建成，城乡居民出行更加便捷。农桥改造、农田水利设施建设、河道疏浚等工作有序推进，低碳、节能型社会加快形成，国家级生态县建设取得重大进展。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入持续增长，增幅达16%和18.3%。城镇登记失业率控制在3%。职工养老保险新增参保18000人，基础养老金发放率达100%，成功申报“中国长寿之乡”，人民的幸福指数不断上升。各项社会事业投入力度加大，全年直接用于民生事业的投入达18亿元。教育、文化、体育、广电事业迅速发展，屡创佳绩。医改工作积极推进，基本药物制度实现全覆盖。安全生产形势稳定，社会管理创新扎实推进，公众安全感明显增强。其他各项社会事业均得到长足的发展，社会和谐稳定得到有效维护。

各位代表，2011年是宏观经济形势极为复杂的一年，世界经济不确定不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，全县国民经济和社会发展计划执行情况良好，除新批注册外资、注册外资到账与县年度计划目标尚有一定差距外，其余都基本完成或超额完成年初任务。但不容忽视的是，全县经济社会仍然存在一些亟待解决的问题，突出表现在：产业结构调整的步伐还不快，重大项目的引进还不多，固定资产投资力度还不大，经济增长的质量还不高，城镇化建设推进还需加速，社会保障体系还有待进一步完善，等等。对此，我们将高度重视并采取措施切实加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展的预期目标及安排依据

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是我县实现赶超目标的关键之年，做好新一年的经济和社会发展工作，必须按照“三争三实”的工作要求，进一步解放思想、求真务实、锐意进取，努力实现全县经济社会稳定、协调、持续发展。综观我们面临的发展环境和经济社会发展的基础，按照“两年赶超、五年争先”的总体要求，结合“十二五”规划目标进度，建议国民经济和社会发展主要指标安排如下，并作简要说明：

1、关于经济增长的预期目标

地区生产总值安排完成510亿元，增长19.9%。主要基于以下考虑：一是实现这一目标有较好的条件和基础。2012年，世界经济复杂多变，但国内经济运行基本面保持良好，就我县而言，驱动GDP稳定增长的动能依然保持强劲，特别是有前几年的“打基础”，在建项目投产增多，经济增量将有明显上升，加之全县继续加大固定资产投入力度，民众消费水平上升，这些都说明今年我县经济社会保持较快发展仍有良好的基础和条件。二是体现与“十二五”规划的衔接。“十二五”期间，我县GDP年均增幅为19.26%，规划执行起始阶段总量相对较小，必须保持高于平均增幅速度发展，只有这样才能确保“十二五”GDP目标的实现。三是紧扣跨越赶超总要求。“两年赶超，五年争先”是县委、县政府在新时期提出的新目标。目前，我县与邻县相比，在经济总量上还有一定的差距。只有保持较高的增速，才能赶上邻县，超过邻县。因此，确定20%的现价增幅既是形势所迫也是发展所求。我们深知完成任务难度很大，需要全县上下为此付出艰辛的努力。

2、关于三次产业的预期目标

根据全县生产总值增长19.9%的预期目标，三次产业增长的预期目标安排如下：

第一产业增加值实现52亿元，增长3%左右，占GDP比重10.2%。我县农业发展基础较好，农业生产形势稳定，高效农业发展较快，宏观环境对我县农业的发展也有利，随着一系列政策措施的落实，农业生产将得到进一步加强。因此农业实现预期目标还是有把握的。

第二产业增加值实现268.3亿元，增长20%以上，占GDP比重52.6%。随着沿海开发的深入推进、县级载体的不断完善，工业投资将增速逐步上升，工业增长的稳定性进一步增强，优势主导产业将继续较快增长，新兴产业也正处于乘势而上的大好机遇期，加之近年招商引资、项目投入培育了一批新的增长点，工业生产预期能延续稳定增长态势。

第三产业增加值实现189.7亿元，增长25%以上，占GDP比重37.2%。江苏基本实现现代化指标体系已经出台，明确提出“十二五”期间要确保服务业占比每年要提高一个百分点以上，对我们来说，是巨大的发展机遇。我县工业化、城镇化进程正不断加快，一批服务业集聚区正加快形成，商贸、餐饮等传统服务业增势依然强劲，金融保险业稳步增长，受这些因素综合影响，第三产业预期能保持较快的增长速度。

3、关于地方财政收入的预期目标

2012年计划完成全口径财政收入80亿元，地方一般预算收入32亿元，分别增长21.6%和26%。虽然我县经济发展的一些固有性矛盾仍将对组织财政收入产生一定的影响，但考虑到工县经济运行总体向好，港口开发处于加速期，且要实现“十二五”期末地方一般预算收入达70亿元的目标，确定这一目标比较合理。通过加强税收收入和非税收收入征管，完善非税收入管理办法，加强行政事业性收费和政府性基金管理，财政收入持续增长目标是可以实现的。

4、关于三大需求的预期目标

固定资产投资实现300亿元，增长19%以上。保持适度的投资增速，是推进经济结构调整提升、增强可持续发展能力的客观需要。通过着力缓解土地、资金等要素制约，加大先进制造业和高新技术产业投资力度，进一步加强城建、交通、水利、环保和社会事业等领域重大项目建设，随着一批重大项目建设的有序推进和发展环境的不断改善，将促进投资继续保持一定增长。

进出口总额实现14亿美元，其中出口11亿美元，分别增长11.3%和9.2%。国际贸易环境总体并不宽松，制约全球经济复苏的不稳定性因素依然存在，外需市场仍有反复，因此较为谨慎地确定今年进出口增幅。通过转变外贸增长方式，调整和优化出口商品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，引导和推动企业开拓新兴市场等措施，预计可以实现既定目标。

社会消费品零售总额实现202亿元，增长16.8%。拉动内需政策效应促使国内消费品市场保持活跃，收入水平的持续增长也为扩大消费增强了后劲，一批超亿元服务业项目的开业运营将为消费增长注入新的活力。通过努力增加城乡居民收入，提高居民消费能力，完善社会保障体系，改善居民支出预期，可促进消费持续增长。

5、关于工业经济的预期目标

全部税统销售收入560亿元，同比净增112亿元，增长25%。2011年竣工项目、2012年计划竣工项目加上现有规模工业企业增长，预计可增加税统销售135亿元，考虑一些不确定因素，保守预计可实现税统销售110亿元，同时加大工业经济三年倍增计划的实施力度，推进企业上市，实现目标是完全有可能的。

全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%。科技驱动是如东“十二五”发展的四大战略之一。“十二五”计划目标R&D占GDP的比重是超过2.2%，随着政府和企业对科技研发的进一步重视，研发投入的力度将大幅增强，因此安排了较大增幅。

高新技术产业产值占规模工业比重达到36%。2012年，高新技术产业产值确保450亿元，同比增长25%。高新技术产业是国民经济和社会发展的战略性、先导性产业，是各地区竞争的“朝阳”产业。我县对这一产业的鼓励和扶持力度在不断加大，加之我们大力实施新能源、新材料、新医药、海洋生物等新兴产业培育工程，这一目标应该能得以实现。

6、关于利用外资的预期目标

新批注册外资6.5亿美元，注册外资到账3.5亿美元，分别增长14%和3.6%，县外境内注册资金68亿元，增长3%左右。世界经济环境使投资信心减弱，加之全球贸易保护主义加剧，人民币升值压力增大等因素，阻碍了外资的引进，对外招商难度加大。但同时也要看到，我县园区基础设施建设基本到位，空间布局日益明确，区位优势将进一步凸现，都为我县招商引资提供了良好的内外部条件。因此，我县利用外资必须保持一定幅度的增长

7、关于万元生产总值能耗的预期目标

万元生产总值能耗下降3.1%。节能降耗是今后一个时期全县经济社会发展的一项重要任务，也是加快推进经济增长方式转变、积极构建资源节约型、环境友好型社会的迫切要求。通过强化生态环境保护，加快化工企业关停搬转，加大节能技改投入力度，推广应用节能新技术、新产品，加大淘汰落后设备力度等措施，从源头上控制高耗能行业过快增长，能耗下降预期目标应该能够实现。

8、关于城乡民生方面预期目标

城镇居民人均可支配收入实现27000元，农民人均纯收入达到12100元，分别增长13.2%和12.2%。主要考虑到国家努力提高劳动者报酬，实现国民收入分配向居民倾斜，促进农民增收政策的贯彻落实，将使城乡居民收入保持一定程度的增长。

城镇登记失业率预期控制在3.5%以内。考虑到我县经济发展对用工的需求逐渐加大，同时县内将进一步加大职业教育和再就业培训，积极鼓励自主创业，这都会在一定程度上扩大就业面，增大就业量。

居民消费价格指数涨幅目标：与省市调控目标保持一致。

三、2012年国民经济和社会发展的主要任务

为全面实现2012年国民经济和社会发展目标任务，全县上下必须直面挑战，抢抓机遇，凝心聚力，迎难而上，切实做好以下工作：

（一）坚持以港口建设为抓手，全力促进沿海大开发

一是提速港口建设，放大引领优势。确保8月底5000吨级液化品码头竣工运营，年内太阳岛三期工程主体完工、太阳岛危化品仓储投入运营、10万吨级石化码头水工部分基本完成，公共管廊带开工建设。加快沿海交通体系建设，确保海洋铁路一期工程竣工通车，推进临海高等级公路如东段、通洋高速如东段、扬启高速如东段和洋口运河桥涵等配套建设，抓紧洋口港30万吨航道等重大项目前期工作，加快港城建设步伐，迅速形成港口集聚效应，打造港城新形象。

二是加快载体建设，提升园区形象。进一步编制和完善各大园区规划，切实发挥规划的引领和指导作用。围绕园区产业定位和产业发展要求，全力加快交通、通讯、水电气、污水管网、后勤服务等配套基础设施建设，迅速提升重大产业项目的承载能力，确保各大园区一般预算收入、实际利用外资、工业应税销售、工业投入等指标在全县占比有大幅提升，全力打造全县经济发展新的增长极。

三是注重招商引资，提高开放水平。全县载体争取引进投资10亿元项目不少于10个，引进超亿美元的项目不少于5个，重点镇引进超亿元项目不少于3个、一般镇不少于1个。

（二）坚持以产业升级为核心，全力促进结构大调整

一是突出发展新兴产业。大力实施新能源、新材料、新医药、海洋生物等新兴产业培育工程，力争2012年新兴产业投入达到60亿元，占全县工业投入的比重达到25%以上，实现销售收入100亿元以上。加快发展高新产业，确保产值450亿元，同比增长25%。

二是做大做强现有产业。引导重点企业做大做强，大力推进工业经济三年倍增计划。重视和引导现有企业加大技术改造力度，使全县技术改造的投入占比达到工业投入的35%以上。大力推进企业上市，确保通用机械等2家企业成功报会，力争宇迪光学等4家企业进入上市轨道。强力推进一批物流项目、专业市场集聚区建设，着力推进如东科技城等一批项目建设，促进服务业集聚发展。加快推进旅游休闲业，全年力争实现旅游收入18亿元。推进建筑业发展大跨越。力争建筑业总产值达到380亿元，争创“中国建筑之乡”。推进农业现代化上水平，切实提高劳动生产率，落实强农惠农政策，确保农民收入持续增加。

三是加快推进项目建设。强化固定资产投资导向，促进投资向实体经济、主要载体、环境改善和民生保障方向投资，围绕固定资产实现300亿元的目标，实行目标责任制，将任务科学分解并强抓落实。县重点抓好三一重工等36个重大项目建设，确保完成150亿元的目标任务，其中政府性投资达到44亿元。围绕产业特色，积极寻找项目源，切实抓好项目储备工作，重点抓好LNG燃气电厂等18个重大储备项目的各项前期工作，努力为持续发展提供有力支撑。

（三）坚持以城乡统筹为基点，全力促进城乡面貌大改观

一是推进城乡均衡发展。按照全县总体发展规划，进一步提高城乡各项规划水平，促进城乡一体化发展。要大力推进临海高等级公路如东段、苴东线、221省道至海安段连接线等9个干线公路建设。实施农路农桥建设惠民工程，加快城乡公交化改造，努力促进更加完善便捷的城乡交通框架形成。扎实推进引江区域供水主管网建设和农村供水管网改造，确保年底实现引江区域供水全覆盖。全面实施农村环境综合治理，切实改善城乡环境质量，确保建成国家级生态县。

二是推进城市化进程。加强县城和中心镇区的市政建设，着力完善城区路网结构和基础配套功能，加快旧城改造、文教事业、房地产开发等工程的建设速度，县城将实施路桥工程21项、路灯工程2项、绿化工程5项及第二污水处理厂新建工程，全年确保完成投资20亿元，全县实施房地产开发面积180万平方米以上，其中县城实施100万平方米以上，进一步完善城市功能，提升城市形象。有序实施2012年度房屋征收计划，推进县城朝阳路改造等58个房屋征收项目的顺利实施，实现当年完成投资43.5亿元的目标。

三是大力推进生态建设。大力推进化工行业整治和化工园区配套建设，全面完成区外化工企业关停搬转工作。加大资源利用、节能技改投入力度，推广应用节能新技术、新产品。全面实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加大淘汰落后设备力度。积极培育节能和循环经济现行企业，引导企业向绿色经济、低碳经济发展。

（四）坚持以民生改善为根本，全力促进社会大和谐

一是做优社会保障创和谐。加快住房保障工程的建设推进，建立以廉租房、经济适用房和安置房为主的住房保障体系，致力改善中低收入家庭居住条件。实施更加积极的就业政策，创新工作思路和方法，努力提升就业服务水平，提高城乡居民的就业率。不断扩大社会保险覆盖面，落实基本医疗保险，继续提高失业、工伤、生育保险待遇标准；实施城乡低保对象收入倍增行动，确保低保标准增长幅度不低于上年度全县居民收入增长幅度；高度关注老年人生活水平，加大民办养老机构、居家养老服务站扶持力度，不断提高困难老年人生活水平。深化医药卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度，参合率不低于99%，医药费实际补偿比例达45%；加强农村卫生服务机构能力建设，全面推进一体化管理，农村基本公共卫生服务满意度达90%；全面提高医疗质量和服务水平，力争基本达到每个镇有一所政府举办的公立卫生院的目标。开展重点食品药品专项整治，建立县、镇两级食品药品质量监测网络和直报点。

二是提升文化素养促和谐。积极发展文化、体育和广电事业，推进城乡两级公共文化服务体系建设，努力提高文化产业占国民经济生产总值比重。推进教育优质均衡发展，启动城乡师资流动机制，进一步优化学校布局，推进职业教育服务地方发展工程。继续改善全民健身活动的场地条件，大力推进行政村体育健身工程“提档升级”。全面启动广电网络数字化村建设，双向覆盖用户达13万户。

三是推进管理创新保和谐。大力推进“技防城市”、“平安出行”、“和谐海洋”等八大工程，加快建设长安如东、法治如东、和谐如东。进一步加强人口计生工作，稳定适度低生育水平与人口均衡型社会；继续开展普法教育，有序推进实施“六五”普法工作；进一步规范市场经济秩序，加强安全生产监督管理和安全生产专项整治，努力营造公平竞争、和谐发展的经济社会环境。

各位代表，2012年是我县经济和社会发展中具有重大意义的一年，我们必须深入贯彻落实党的十七届六中全会和县委全委扩大会议精神，进一步振奋精神，坚定信心，全力以赴，开拓创新、迎难而上，努力实现国民经济和社会事业又好又快发展。