关于如东县2018年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2018年7月30日在县第十七届人大常委会第十一次会议上

县发展和改革委员会主任  王金泉

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，向县人大常委会报告上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下认真贯彻党的十九大精神，自觉践行新发展理念，紧紧围绕县委、县政府年初确定的稳中求进的工作总基调和“三创三提”总要求，全面深化供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，全县经济社会呈现出运行平稳、转型加快、质效提升、民生改善、和谐有序的良好态势。上半年实现地区生产总值463.54亿元，按可比价格计算，同比增长7.2%，其中第一产业增加值30.91亿元，增长1.9%；第二产业增加值230.08亿元，增长7.1%；第三产业增加值202.55亿元，增长8.3%。全县经济社会发展呈现以下主要特点：

（一）经济运行稳中提质

1.工业经济量质齐升。规模工业产值和增加值分别增长15.87%、9%；工业应税销售699.8亿元，增长24.1%；工业用电20.04亿千瓦时，增长13.22%；入库税金26.58亿元，增长22.76%，其中，国税入库税金21.43亿元，增长34.88%,总量和增幅均居全市领先位置；50强企业实现入库税金16.42亿元，增长39.97%，占全县工业的61.76%，同比提升7.59个百分点；全县5大特色产业板块实现销售收入489.73亿元，同比增长20%；规模以上工业万元产值能耗下降11.65%，单位应税销售耗电量下降13.49%，六大高耗能行业产值占比下降0.19个百分点。

2.建筑业经济稳步拓展。完成施工产值243亿，占全年目标的48.6%，增长27%；新增一级总承包企业1家，二级专业承包企业1家，二级总承包企业12家，新增港口航道总承包企业1家；南通五建澳门项目正式开工，顺通集团获以色列全球承包商资格和房地产建筑最高资质，建筑业骨干企业总体实力逐步增强。

3.服务业经济提速发展。实现服务业应税销售362.2亿元，占年计划的60.4%，增长48.6%；社会消费品零售总额187.35亿元，增长9.9%；限上企业零售额55.29亿元，增长8.9%；零售业增值税0.54亿元，增长53.5%；新培植规上服务业企业3家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业7家；五大行业营业收入13.2亿元，同比增长20.3%。 

4.农业现代化有序推进。实现农业总产值65.27亿元，同比增长2.1%；新增高效设施农田2.69万亩；新增投资超千万元农渔业产业化项目38个；“三资”投入农业34.38亿元；新培育家庭农场101家；推广水稻插秧机284台、育秧流水线 92台、大中型拖拉机119台、联合收割机117台、高地隙喷雾机25台、植保飞机2台，粮食烘干机70台；如东县农村产业融合发展示范园获评首批国家农村产业融合发展示范园。

5.创新能力不断增强。33个项目列入省重点技术创新导向计划，其中11个项目入选核心技术突破类导向计划；申报国家重点研发计划1项、省科技成果转化专项资金3项、省国际科技合作2项、省重点研发计划6项、省科技进步奖6项、省研究生工作站3家；新申报国家高新技术企业44家；研发投入占GDP比重为2.58%;申报省“双创”人才项目18个、省第五期“333工程”增选12人、省科技企业家17人、市科技企业家8人;顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。

6.财政增收态势良好。实现一般公共预算收入32.58亿元，增长11.8%，占全年计划的56.7%;其中，实现地方税收收入27.71亿元，增长26.4%，占全年计划的58.4%，税收占比85.1%；其中，增值税收入实现10.8亿元，增长57.2%；实现非税收入4.87亿元，占全年计划的48.7%，同比减收2.35亿元，同比下降32.6%。

（二）陆海统筹持续推进   

1.项目建设成效明显。固定资产投资增长8.3%，其中，工业投资增长7.3%，服务业投资增长9.8%；新开工工业项目48个,完成投资26.9亿元;新开工服务业项目7个，完成投资12.2亿元;竣工工业项目46个，竣工率38.7%；竣工服务业项目24个，竣工率58.5%;新开工重特大项目5个，完成投资17.4亿元；16个续建重特大项目累计完成投资81.9亿元，投资完成率33.8%;完成转化达产项目10个。

2.载体功能不断完善。出台《如东县提升工业园区规划配套水平提升项目建设质量效益的工作意见》；洋口化学工业园四至范围及产业定位调整获市政府批复，基础配套日趋完善，风电母港加快推进；洋口港15万吨航道主航道、黄海二桥等一批港口工程正在快速推进；如东经济开发区加强中天产业园等产业平台建设，成功创建省级电子商务创业中心；高新区构建“智云湾基金小镇”，形成“基金+孵化器+加速器+产业拓展区+生态圈”的发展模式。

（三）改革开放不断深化

1.重点改革深入推进。主动适应新要求，研究制定了PPP规范管理实施办法，促进项目快速落地、规范实施；成立了如东县投资决策委员会，提高政府投资效益和项目管理水平；深化国有企业改革，两家县级国有集团公司基本组建完成；有序推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资全面开展；推动“3550”改革常态化，市场准入继续试点“政税银”合作，真正实现了“不见面”，不动产交易登记全流程“最多跑一次”，建设工程实现“只进一门”办理全程的目标。

2.外资外贸稳步提升。实现外资到账1.5亿美元，占年度目标的50%；新设外商投资企业13家，增资企业5家，其中新增总投资3000万美元以上外资企业5家；实现进出口总值172亿元，同比增幅52.5%，列全市第一，占全年计划的61.44%，其中，自营出口总值62.2亿元，同比增长12.4%；含金量较高的一般贸易进出口占比提升2.2个百分点。

3.跨江融合初显成效。精心组织召开上海高校及科研院所应用型科技成果如东转化发布会，积极参加沪通科技合作推进会、南通农产品上海展示展销推介会等活动；与上海、苏州、浙江等地高校院所签约产学研合作项目12个；如东青浦工业园完成注册亿元以上项目3个；全县沪资在谈在建农业项目15个，其中在建11个项目全年计划投资7.0 亿元，已完成投资3.36亿元；进沪农产品销售16.55亿元。

4.要素保障组织有力。累计拨付财政专项资金1.2亿元，促进企业技术研发和产业转型升级；资金规模10亿元的产业投资子基金正式设立，已完成对诺德新材料、恒辉安防、万邦香料的股权投资1.4亿元；目前已发行的10只债券，每年的本息兑付工作都顺利进行，后期的偿债风险均在可控范围内；全县工业贷款余额166.87亿元，当年增量17.69亿元；共转用建设用地2660亩，共供应各类土地1667亩，其中供应给市级重大产业项目15宗计987亩。

（四）生态治理强力推进

扎实推进“263” 、“散乱污”等专项行动，下更大的力气补齐生态环境短板。扎实开展水环境整治，启动国考断面保护区、缓冲区建设，保护区内畜禽养殖户已全部整治到位；持续推进大气污染防治工作，完成1家企业130t锅炉超低排放改造和9家企业VOCs综合治理；积极开展土壤污染防治工作，出台《如东县土壤污染防治行动计划》；加强固废和重金属管理，累计完成205家企业危废申报，网上转移备案2704批次，受理跨省转移60起；突出电镀、浸胶手套、化工等重点行业整治，累计关闭区外电镀、浸胶手套企业28家；开展“散乱污”企业专项整治行动，36家企业实现“两断三清”；严格保护生态红线区域，从源头减少污染产生，累计关闭或搬迁污染企业50家，完成重组6家，淘汰不符合环保要求项目35个；开展村庄环境整治提升工程和覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，建成并投运蓄粪池2430座、三格化粪池300座、干粪房360间、畜禽粪便处置中心8座。

（五）城乡配套逐渐完善

1.基础建设不断加快。海启高速公路（如东段）拆迁交地基本完成，主体及附属配套工程稳步推进；334省道如东东段工程完成路基90%；228国道绕城段绿化工程完工；农村公路提档升级工程攻坚行动项目施工招标完成97.6%，在建项目达70%，主体工程完工达30%；农村公路列养率已达到100%，农村公路县道及乡村道优、良、中等路的比率已达到100%；城乡客运一体化工程深入展开，园区公交站亭基本建设到位，如东中心客运站项目桩基工程施工完成95%。

2.城乡建设有序推进。累计投入5.2亿元，实施在建城建项目20个、芳泉路改造等市政工程9项；海子牛等3个停车场基本建成；郊野公园、青年公园、“三河六岸”等重点项目稳步推进；新增城市公共绿地面积16.2万㎡；爱民路南侧、老县政府1号地块安置房项目正在完善配套；计划改造的16个小区，正在加快推进；在建房地产开发项目21个，完成开发面积50.6万㎡，同比上升150.5%，完成年计划开发量的63%；商品房销售4069套，同比上升83.29%，销售面积41.69万㎡，同比上升59.7%，合同成交金额32.24亿元，同比上升108%；新增住房困难家庭公租房保障17户、17套，就业人员公租房41人、30套，指定对象123套，人才公寓3人、3套。

（六）社会民生均衡发展

1.民生事业稳步推进。民生支出占一般公共预算支出的比重达77.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增速分别为8.4%、9%；53个社会事业重点项目上半年累计投入5.91亿元，占序时计划的95.69%，县文化中心建设顺利，精装修完成95%，爱民路幼儿园主体结构封顶，县人民医院外科大楼主体十层结构施工，宾山初中完成招标，即将开工；小学质量监测全市领先，高考成绩再创佳绩，教育装备经验全国书面交流；新开放学校体育设施15所，32个村（社区）综合性文化服务中心按序推进；人民医院、中医院医联体揭牌运行；农村敬老院提档升级进程加快，标准化居家养老服务站建设有力推进。

2.就业创业稳步推进。推进大众创业、万众创新，以居民高质量就业，促进富民增收。新增城镇就业4249人，累计城镇失业人员再就业2786人，就业困难人员再就业458人，城镇登记失业率控制在1.74%以内，新增转移农村劳动力1344人；创业贷款累计发放728万元，贴息13.8万元，新增创业804人，其中大学生创业86人，农村劳动力自主创业341人，创业培训310人；技能培训2483人，城乡新成长劳动力技能培训920人，新生代农民工技能提升培训942人。

3.社保体系继续完善。职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险分别新增参保7181人、5358人、4868人、4356人、4130人；征收社保基金14.9亿元，其中基本养老保险基金7.1亿元，医疗保险基金5.4亿元，机关事业养老保险基金1.6亿元；城乡居民养老保险当年参保缴费19.2万人，征收保费2.3亿元；全县参加城乡居民医疗保险人数为71.07万人，参保率99%；城乡居民养老保险基础养老金从去年的125元每人每月调整到135元；实现居民医疗保险制度并轨。 

4.社会治理能力提升。“法律普及进万家、法企同行利万家、法律援助帮万家、纠纷化解和万家、安置帮教安万家”等五大行动继续深化；组建重大风险防范、环境保护、精准脱贫三大法律服务团，助推三大攻坚战; 综治中心规范化建设扎实推进，132个村（居）完成村综治中心标准化建设；在全市率先出台《关于进一步加强和创新城乡社区网格化服务管理的实施意见》，初步完成1800多个基础网格的划分工作；深入开展扫黑除恶专项斗争，累计查破涉黑涉恶案件29起，采取强制措施71人；基层法治创建深化、法治型机关创建完善、法治惠民实事推进等工程全面开展;安全生产综合监管职责较好地履行。

在宏观形势、外部制约“双趋紧”的情况下，我县经济运行总体保持了稳健的发展态势，14重点指标中，有7项达到或超过半年预期，有2项基本达到半年预期，完成情况好于往年。在肯定成绩同时，我们也要充分认清当前形势，计划执行过程中也面临着一些矛盾和困难。

1.追赶超越压力较大。今年以来，虽然我县经济运行态势较好，工业经济、服务业经济多数指标增幅同比明显提升，但仍有部分指标未能达到序时要求。上半年，地区生产总值增幅、固定资产投资增幅分别低于预期1.3个百分点和0.7个百分点；两兴产业占比提升均未达到目标要求；能耗增速高于地区生产总值增速，万元地区生产总值综合能耗下降未完成目标。与周边县市更快的速度、更高的质量相比，追赶超越压力较大。市“四个全面”抓落实“追赶超越”争标兵发展评估居全市第六，较一季度后退了二名。

2.产业定位方向不清。除沿海经济开发区外，大多镇区三次产业定位随意性较大。在特色板块培育方面，没有相对固定、职责明确的推进机制，仍处于自发、散乱状态。缺少对产业定位的研究、规划和约束，基础配套、项目招引存在较大盲目性。新能源、新材料、高端装备等新兴产业虽然近年来有所起色，但产业规模、内部配套、发展水平还有待提升。纺织服装等传统产业关联度不高，集群配套能力不强，产品结构雷同，“扎堆”现象严重，“断线”产品较多。同时，三产服务业布局较为分散、集聚程度普遍较低、产业特色不够明朗。

3.新旧动能转换不快。当前，我县经济发展不平衡性阶段性特征十分明显。在制造业方面，少数龙头企业、高科技企业、新兴产业企业与大量中小企业、传统企业、作坊式企业并存，发展理念、经营模式、生产规模、产品档次等方面差距较大，难以形成竞争优势。服务业经济仍显薄弱，主要依赖于批发零售业等传统行业，缺乏金融服务、现代物流、科技研发、信息服务、休闲旅游、健康产业等新兴服务业为代表的生产性服务业和生活性服务业的带动。旅游业虽然处于上升通道期，但仍处在起步阶段，组织推进和运行监测机制不健全，品牌效应和产出效应仍然不强。

4.投资驱动增长乏力。受宏观经济及当前政策环境影响，项目建设门槛要求越来越高，部分投资者担心项目建成后运营收益以及后期监管新政等问题，投资信心明显不足，存在观望等待心理，签约项目实际开工率不高，同时由于生态红线、新的园区规划的控制，部分区域、部分项目、部分产业停止审批，造成全县短期内投资驱动增长乏力。上半年，全县新增项目不多、规模不大、速度不快、达产缓慢，项目建设仅有1项指标进入全市第一方阵，综合考评全市第六。

5.要素制约日益趋紧。高质量发展要求和生态文明“五个体系”的构建要求下，我县占比较大的传统型经济“五难”（用能难、用地难、审批难、融资难、用工难）现象将持续存在，尤其是用能问题已成为一道难以逾越的屏障。省市对能源消费增量实行了“双控”政策，“十三五”期间我县能源消费增量仅有23.4万吨。能源消费总量控制倒逼企业转型升级，谋求高质量发展。同时，重点园区在水电气等要素及排污配套方面相对滞后，制约着经济的转型发展步伐。

对于这些问题，全县上下务必充分切实增强敢于担当、勇于创新的责任感和攻坚突破、追赶超越的紧迫感，高度重视、积极作为，努力加以解决。

二、下半年重点工作

下半年，我们将按照市县全委会的部署要求，牢牢锁定年初县人代会确定的目标任务，坚持稳中求进的工作总基调和“三创三提”总要求，抓住新一轮思想解放的有利时机，以供给侧结构性改革为主线，全力推进产业能级高水平、改革创新高效率、城乡建设高品位、生态环境高品质、人民生活高质量，努力促进全县经济社会和谐有序发展。

（一）加快动能转换，推动产业能级高水平发展

1.促进制造业提质发展。注重产业集聚引导，发挥企业主体作用，促进制造业提质发展。加快特色园区建设。依托现有产业基础和发展前沿，选准主攻方向，整合优势资源，突出新能源、新材料、智能制造等新兴产业培育，重点推进洋口港高端新材料产业园、沿海经济开发区海上风电重装产业园、如东经济开发区中天科技产业园、如东高新区智能机电产业园、生命健康产业园等特色园区建设，打造出区域和行业龙头板块。加快企业培育进程。落实《如东县工业大企业倍增培育计划实施方案》，壮大龙头企业、做强骨干企业、做优规模企业，形成“小旗舰”与“大航母”共存格局。力争新培育5亿级、10亿级、20亿级、100亿级企业5家、5家、2家和1家。加快两化深度融合。围绕设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、生产流程管理等信息系统建设，促进两化深度融合，降低企业运行成本，促进产业高效发展。加快质量品牌提升。消除无效供给，减少低端供给，扩大有效供给，实现“三品”提升专项行动，鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，加快品牌、商标的培育力度，发展地理性商标等区域品牌。

2.推进服务业规模发展。实施《如东县服务业发展三年行动计划》，推进一批龙头带动项目，打造一批特色集聚产业，全面加快发展生产性服务业、拓展提升生活性服务业，推动全县服务业总量扩大、质态提升、结构优化。推进现代物流业发展。依托港口、运河、铁路、高速等集疏运体系，发展现代物流业。完善基础配套，培育一批具有较强服务能力的物流园区、物流中心，推动洋口港能源岛仓储基地建设。推进休闲旅游业发展。进一步加大基础投入，改善旅游环境，丰富旅游内容，深化旅游体验，注重品牌打造，发展集观光、度假、休闲、娱乐于一体的休闲旅游业。重点打造小洋口旅游度假区、东湖旅游度假区、栟茶古镇、外农休闲（观光）农业四大载体。推进服务新业态发展。着力培育服务业新兴业态，重点推进楼宇经济发展，探索发展金融服务外包、互联网金融、金融专业服务等新型金融业态，推进金融资源跨区域流动。推进服务型制造。推动工业设计、科技研发、总部经济等生产性服务业，加快实现从生产加工向材料供应、研发设计、品牌建设、管理服务、营销推广等环节延伸，推进产业链协同发展。

3.加快农业产业化发展。推进农业向现代化转型，提高农业技术装备和智能化水平，加快推进高标准农田建设，全县高标准农田建设面积确保不低于12万亩，项目区土地流转率达到60%以上。全面推广“实物计租、货币结算”和“先缴钱后种田”的土地流转办法，力争到年底全县农村承包地实际流转占比达到40%。培育壮大新型农业经营主体，确保新培育家庭农场160家，扶持4家综合社试点及苏合联社，加强规范管理及运营，让试点有特色、有收益。依托高新区（江苏省如东现代农业产业园）、外向型农业综合开发区等特色园区，发挥辐射带动作用。加快农渔业产业结构调整，培育休闲农业精品景点，大力发展互联网+农业，新增远程调控物联网技术应用点3个，新发展和做大做强农村电商分别达15家以上，申报2-3家“一村一品”。

4.强化科技创新支撑发展。大力实施创新驱动，把创新作为新旧动能转换的活力源泉，以创新加速新旧动能转换。进一步突出企业技术创新主体地位，加快制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站、企业重点实验室等各类研发机构建设。围绕新兴产业重点发展领域以及科技创新、关键技术难题攻关需求，有计划性、针对性地引进、培养领军人才、拔尖人才、紧缺人才，加快各类人才梯队建设。鼓励和支持企业建立期权、技术入股、股权分红等多种形式的激励政策，创造有利于人才创业的环境，吸引海内外高层次人才来我县创业。将人才引进和项目嫁接相结合，跟踪技术项目和技术带头人，着力引导各类科技人才向企业流动、向产业发展一线聚集，促进人才和项目的共同孵化。

5.推进项目建设拉动发展。进一步以项目建设为中心，将工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，实现项目建设量质同步提升。提升招商精准度。聚焦高质量发展，在产业链上下游关联招商上下足功夫，着力引进一批重特大制造业项目和高质量的新兴服务业项目。充分发挥港口优势、空间优势、园区优势，通过产业招商、平台招商、基金招商等形式，提升招商精准度，把引进龙头型、基地型大项目作为重中之重，锁定世界500强、央企、国企、名企，主攻新能源、新材料、智能制造，着力引进一批 “四高一强”（高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力）项目。服务项目快建设。强化用地项目预审工作，把有限的土地资源重点支持主体实力强、项目成熟度高、技术水平高、市场前景好、投入产出大的项目。注重投入总量和质量的结合，重点引进自动化程度高，能明显提高生产效率及安全环保水平的先进装备。进一步强化重大项目全程指导、协调服务，推进金光集团、上海电气等重大项目加快开工建设。

（二）强化重点突破，促进改革创新高效率提升

1.推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，进一步降低实体经济成本，增加社会有效供给，增添发展新动能。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，坚决执行“不见面审批”要求，加快推进“互联网+政务服务”，进一步提高审批效率。深化投融资体制改革，密切关注国家重大风险防范新要求和金融政策新动向，从加快PPP推进、创新投融资机制、加强与金融机构战略合作、争取政府债券支持等方面开展工作，全力防范化解风险，促进我县经济社会健康有序发展。化解资源要素瓶颈，努力解决好项目建设过程中用能、土地、资金、水电气等问题，推动项目快速落地。

2.强化跨江融合对接。努力在科技人才吸引、园区合作共建以及高端产业转移上寻求更大突破。不断深化与上海高校及科研院所人才科技工作对接；完善“如东青浦工业园”基础设施配套，加快新落户沪籍项目的推进速度。深入推进上海青浦洋口港产业园、如东康桥科创园；加快推进农业全面接轨上海进程，强化与上蔬集团等上海知名企业的合作对接，扩大组织如东农产品进超市、进市场。紧盯上海市级以上20家农业龙头企业，围绕“建基地、深加工”，引进一批特色种植加工项目，全年吸引沪资来如投入5亿元以上，农产品进沪销售25亿元以上。

3.提升对外开放水平。进一步拓展开放空间，放大开放优势，坚持“引进来”与“走出去”同步推进。发展壮大出口型企业，增强企业出口创汇能力。推动外贸转型升级，引导支持企业到境外发展，促进服务贸易等外贸新业态发展。重点推进好中天科技在印度、新加坡、摩洛哥等国的投资项目，以及南通泰禾2次境外投资项目建设步伐，带动上下游的加工型、服务型企业进驻海外。依托洋口港一类开放口岸，大力推进通关一体化和保税物流中心建设，增开国内外航线，提高洋口港国际知名度，放大如东开放品牌效应。

（三）完善基础配套，统筹城乡高品位建设

1.加快完善基础设施。加强与上级有关部门的沟通力度，争取在通洋高速二期、通用机场上位审批、洋骑线进入省道网等方面取得新进展。有效保障海启高速公路如东段顺利推进。334省道如东东段完成路面基层。228国道八号桥改造工程争取完成征拆，启动施工招标。启动牡丹江路东延、金沙江路、范堤路改造等市政道路及11条新建道路绿化等项目的招投标工作。如东新客运站力争今年年底完成项目主体封顶。加快智能公交建设，组织公交电子站牌二期建设及掌上公交APP的开发运用及普及，为群众提供便捷出行服务。

2.推进中心城区建设。围绕新城扩容、老城提质、配套完善、民生优先，加快构建宜居城市。全力加快三号街区、“三河六岸”、文体中心片区等重点工程建设进度。整治县城黑臭河道4条。新增县城污水收集管网5公里。餐厨垃圾处置中心、建筑装潢垃圾分拣中心、飞灰填埋场四期工程建成使用。继续推进 16个小区的改造工程，确保9月底前能顺利进场施工。完成15个老旧小区监控设施建设。范堤路沿线三个低洼片区与范堤路改造同步进行，力争年底前完工。保障房地产市场稳定运行，确保年完成开发80万㎡，销售50万㎡的年度计划。

3.大力实施乡村振兴。着力改善镇村公共服务，促进中心镇和美丽乡村梯次发展。深入开展省级特色小镇以及南通市级特色小镇的创建培育工作。推动基础设施向镇村延伸、公共服务向镇村覆盖、管理功能向镇村辐射，提高镇村的承载能力和宜居程度。全面建成省级“四好农村路”示范县，创建多条市级“农村公路提档升级优美示范路”。新改建四级公路双车道（路面宽度5.5米以上）200公里、农桥42座。新建乡镇污水处理厂4座、村庄生活污水处理设施70座，疏浚整治农村河道449条，新增乡镇污水收集管网55公里。持续巩固畜禽养殖污染专项治理成果，建立完善综合治理长效机制，全面完成畜禽养殖污染攻坚任务。

（四）强化综合整治，推进生态环境高品质优化

1.坚持绿色发展理念。以建设“美丽如东”为目标，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态文明建设。推进“散乱污”企业和化工、印染、浸胶手套等重点行业专项整治，力争国考、省考和三个入海断面于2018年底前消除劣V类水体，三个入海断面水质优于上游入境水质，主要内河和县城区基本消除劣V类水体。深入开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等源头治理工作，确保全年pm2.5平均浓度低于38.5微克/立方米，空气质量优良率不低于77.7%。坚持铁腕治污，以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为，切实珍惜和保护好我们共同的家园。

2.推进资源集约利用。严把建设项目环境准入关，从源头上消减高能耗、高水耗、高排放和感官差、毒性强、难治理的项目。加快淘汰严重浪费资源、污染环境的落后技术、装备和产品，年内关闭、重组化工生产企业不少于6家，淘汰落后化工项目不少于17个。推动产业优化升级和资源集约利用，组织开展企业绩效评价工作，对技术水平高、亩均产出大的A类企业优先保障土地供应，全方位加强激励扶持，对评价为C、D类的企业督促加强改造提升，直至依法关闭。严格执行能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度，积极构建绿色低碳循环发展产业体系。

（五）优化民生投入，加快人民生活高质量改善

1.促进城乡就业创业。落实好新形势下的就业创业政策，提高创业贷款担保基金的实用性，充分发挥促进创业作用。启动青年就业护航行动，推动高校毕业生就业促进、创新引领、基层成长三项计划，重抓促进新生代农民工转移就业岗位对接、技能提升、返乡创业三项举措。全年力争新增城镇就业7500人、转移农村劳动力8000人以上。举办企业专场招聘会，组织企业赴外招聘。发挥省外劳务合作基地作用，着力引进外省劳动力资源。

2.完善社会保障体系。坚持“扩面、提质、增量”的工作要求，加大宣传发动、行政推动、稽核促动、整体联动力度，大力推进农民工参保，积极引导新业态从业人员参保，全力帮扶低收入困难群体参保，推进新增被征地农民刚性参保，深入实施工伤保险“同舟计划”，努力实现应保尽保，确保城乡居民基本养老保险覆盖率达到99.5%以上。继续同步调整机关事业单位和企业退休人员养老金，确保按时足额发放。进一步完善“社保15分钟服务圈”和 “四个不出村”经办服务模式，12333咨询热线电话接听率、满意率达99.5%以上。

3.强化民生事业建设。扎实推进今年为民办实事十大工程，确保全面完成年度各项目标任务。实施安置房项目2个，建成安置住房不少于500套，全年建成保障房23.5万平方米。新增天然气管网45公里，新发展居民用户4500户。宾山初中、开发区小学基础工程竣工，解放路小学开工建设，新增省优质幼儿园3家。应急救治中心投入使用，县人民医院外科大楼主体完工，港口医院外装基本完工。完成妇女“两癌”检查2.5万人次。县文化中心一期工程竣工交付使用。农村最低生活保障标准提高到人均不低于600元/月，新创建“残疾人之家”7家。累计脱贫率达80%。新增农村居家养老服务站23家。推进县社会福利中心公建民营。

4.提升社会治理水平。全力做好文明城市创建工作。综治中心国标化改造、规范化运行实现新突破。推进社会治理网格化服务工程。推动“雪亮工程”建设实现新突破。建设如东公共安全视频信息联网运用平台系统。加强法治文化阵地建设，加大法治文化创作力度，推动建成一批高质量法治文化阵地，形成法治文化建设示范品牌。深化法治宣传教育。推动县、镇（区、街道）法治工作中心和村居法治工作室平台提档升级。全面推进诚信守法企业、依法治校示范校、法治医院、诚信法治市场创建活动，确保2018年创建达标率分别为70%、90%、80%、50%。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

主任、各位副主任、各位委员，当前发展环境持续趋紧，下半年，全县国民经济和社会发展的任务十分艰巨。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚定信心、创新举措、狠抓落实，全力完成全年各项目标任务，为加快建设“强富美高”新如东而努力奋斗！

 

 

 

2018年上半年国民经济和社会发展计划重点指标执行情况表
指标名称	单位	2018年预期目标		上半年实绩		计划完成情况
		增幅	总量	增幅	总量	完成率	备注
1、地区生产总值	亿元	8.5%左右	-	7.2	463.54	－	增幅分别低于县、市目标1.3和0.8个百分点。
2、一般公共预算收入	亿元	-	57.5	11.8	32.58	56.7
3、固定资产投资	亿元	9%左右	－	8.3	-	－	增幅低于年初目标0.7个百分点。
其中：工业投资	亿元	8.5%左右	－	7.3	-	－	增幅低于年初目标1.2个百分点。
服务业投资	亿元	12%左右	－	9.8	-	－	增幅低于年初目标2.2个百分点。
4、社会消费品零售总额	亿元	10%左右	－	9.9	187.35	－
5、进出口总额	亿元	保持适度增长		52.5	172	－
其中：出口总额	亿元	9%左右	－	12.4	62.2	－
6、注册外资实际到账	亿美元	－	3	27.8	1.5	50
7、新兴产业产值占比	%	提高2个百分点		占比23.69%，同比下降1.99个百分点。		－	未达进度
8、高新技术产业产值占比	%	提高2个百分点		占比43.8%，提升1.02个百分点。		－	未达进度
9、全社会研发投入占GDP比重	%	2.6		占比2.58%		－	未达进度
10、万元地区生产总值综合能耗下降	%	完成市下目标		下降0.5个百分点。		－	与市下目标缺口3.2个百分点。
11、主要污染物排放	%	完成市下目标		完成市下目标		－
12、城镇居民人均可支配收入	元	快于经济增长		8.4	22268	－
13、农村居民人均可支配收入	元	快于经济增长		9	10459	－
14、城镇登记失业率	%	2以内		1.74		－

主要指标滞后情况说明

 

1.GDP增幅低于计划目标1.3个百分点。一方面统计核算制度改革，年初目标定得较高，另一方面，我县五大行业营业收入等主要支撑性指标增速回落，加之今年以来价格指数高企，抵消了不变价增幅，从而导致全县上半年GDP没有达到预期目标。

2.固定资产投资增速低于计划目标0.7个百分点。工业投资和服务业投资增速分别低于计划目标1.3个百分点和2.2个百分点。主要省市投资政策改革，全市增速相应回落，年初目标过高。

3.万元地区生产总值综合能耗下降未完成市下目标。主要是能耗增速高于地区生产总值增速，与市下目标（下降3.7%）缺口3.2个百分点。