各分局，机关各科室（直属机构），各下属事业单位：

现将《如东县市场监督管理局2020年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

如东县市场监督管理局

2020年5月9日

如东县市场监督管理局2020年度“双随机、一公开” 监管工作实施方案

根据《县政府办公室印发<关于在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法>和<关于推进江苏省市场监管信息平台运行管理工作的实施办法>的通知》（东政办发〔2020〕47号）、《关于印发<南通市市场监管局2020年度“双随机、一公开”抽查计划>的通知》（通市监发〔2020〕62号）等文件精神，现就全县市场监管系统 2020年度“双随机、一公开”抽查提出如下方案：

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，坚持放管结合、优化服务、宽进严管，切实转变市场监管理念，创新监管方式；切实整合日常监管任务，减轻基层负担；切实规范监管行为，提升监管效能，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，努力营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、主要任务

（一）统一“双随机、一公开”监管平台

江苏省市场监管信息平台是全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，与国家企业信用信息公示系统互联互通，是省“互联网+监管”系统的重要支撑。要依托该平台开展随机抽查，并做好全程留痕。

江苏省市场监管信息平台登录地址：政务外网登录的地址为http://172.23.41.10:100；原工商内网登录的地址为http://172.23.133.249:100。在主页面点击“抽查检查（双随机）”即可进入“双随机、一公开”抽查系统。

（二）进一步完善“一单两库”

1.严格执行抽查事项清单。省局制定了随机抽查事项清单（第二版），涵盖抽查事项27类76项。要严格按照省局制定的抽查事项清单实施“双随机、一公开”抽查。

2.建立健全抽查检查对象库。依托省市场监管信息平台的市场主体数据库及业务条线软件，建立完善与抽查事项清单相对应的检查对象名录库，并进行动态管理。

3.不断完善执法检查人员库。根据实际需要，调整充实执法检查人员库。现场检查时，每组具有执法资格的检查人员不得少于2人。

（三）合理确定随机抽查比例

1.2020年全省抽取比例总体不低于企业总数的5%，主要由省市场监管局负责抽取，省抽之外的50%工业产品生产许可证获证企业由市市场监管局组织抽取，名单下发后，我局实施检查。

2.食品经营抽查检查，由食品安全监管科负责组织，各检查环节依托省市场监管信息平台组织实施。

3.特殊食品经营抽查检查，由食品安全监管科负责组织，各检查环节依托省市场监管信息平台组织实施。

4.非重点特种设备使用单位抽查检查，由特种设备安全监察科负责组织，各检查环节依托省市场监管信息平台组织实施，非重点特种设备使用单位（特指企业）数量按照特种设备使用单位总数的5%比例抽取。重点特种设备使用单位的检查按照《关于组织实施2020年度全市特种设备现场安全监督检查计划的通知》（通市监办发〔2020〕34号）的要求实施。

5.专项检查中明确采用“双随机、一公开”抽查的，要按照专项检查的有关要求合理确定抽查比例。

6.省抽、市抽、县抽的比例、对象、事项、实施检查主体等见附件：如东县市场监督管理局2020年度 “双随机、一公开”监管工作抽查计划。

（四）抽取及完成时间

省局检查对象的抽取分别于4月份、7月份开展，自行组织的检查对象抽取应当按照抽查计划实施，抽取过程要确保公开、公正。所有检查任务于2020 年11月15日前完成。

（五）依法开展双随机检查

1.双随机检查按照《江苏省市场监管局“双随机、一公开”监管工作抽查指引》的要求开展检查。

2.由上级局统一制定计划的业务条线，应按照统一计划要求实施。

3.同一检查对象在不同的任务中均被抽到，应统筹整合相关检查事项，按照“进一次门，查多项事”的要求开展检查，避免多头布置。

4.2020年度的“双随机、一公开”抽查均采用定向抽查的方式，按照随机抽查事项清单对应的检查事项开展检查。

5.对2018年度年报多次修改企业实施检查时，要按照防范化解金融风险工作要求，在检查中对非法金融活动线索予以重点关注，主要针对注册资本认缴规模较大、经营范围广，但实缴注册资本较少甚至为零，以及实际业务较少、资金流水较大等异常情况。如发现涉嫌非法集资等非法金融活动的，及时通报给处非办或公安机关。

6.涉及商品或产品等内在质量的检查，按其要求通过质量抽检方式开展。

7.涉及食品生产和销售企业、餐饮服务、食用农产品交易市场等检查名单网上不予公布。抽取名单严禁泄露，违者根据相关规定追究责任。

8.随机抽查可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果，并根据需要委托会计师事务所、律师事务所、检验检测认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服务。

9.在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全，未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，各地对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。

（六）强化检查结果公示运用

抽查检查结果按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，在检查结束后10个工作日内录入省市场监管信息平台。除依法依规不适合公开的情形外，抽查检查结果要通过国家企业信用信息公示系统、部门网站等渠道进行公示，接受社会监督。同时，要按照“谁管辖、谁负责”的原则，做好后续监管的衔接，对检查中发现的违法违规行为，应当依法依规处理，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，防止监管脱节。

（七）推进部门联合双随机监管

深入推进“8+N”部门联合抽查机制，在网吧、加油站、旅行社、酒店宾馆、汽车经销商、教育培训机构、房地产开发企业、人力资源服务机构等8个行业领域的基础上，积极参与相关行业主管部门开展的跨部门联合双随机检查，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化。

三、工作要求

（一）加强领导，统一认识。“双随机、一公开”监管工作纳入服务高质量发展、营商环境评价、放管服改革等多项考核计划。要高度重视，注重内部各业务条线的职能整合，将“双随机、一公开”监管理念贯穿到执法检查各领域中。县局综合监管科是“双随机、一公开”监管的牵头科室，其他各业务科室负责各自监管领域抽查检查的业务指导、建库、督查、数据统计等，确保全面完成2020年度 “双随机、一公开”抽查任务。

（二）统筹协调，注重创新。“双随机、一公开”监管涉及市场监管多项业务，要加强内部沟通协调，密切协作配合，强化组织保障，形成工作合力。结合当前监管新形势，加大监管方式创新力度，积极探索非现场监管、信用分级分类监管等和“双随机、一公开”监管相结合的新模式，不断提高监管的精确性和有效性。

（三）依法履职、厘清责任。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。

（四）督导检查，严肃纪律。对上级分配的任务和自行组织实施的计划，要严格按照抽查比例、时间节点要求，保质保量完成任务。县局将适时组织对开展“双随机、一公开”抽查工作情况进行指导、督查，并通过一定的方式进行考核评价。

附件：如东县市场监督管理局2020年度 “双随机、一公开”监管工作抽查计划

附件如东县市场监督管理局2020年度 双随机一公开监管工作抽查计划.zip