2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。全县民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对民政工作、江苏工作重要讲话指示为根本遵循，认真落实全国、省市民政工作座谈会、民政工作视频会议、省市县委全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣高质量发展。以“争当表率、争做示范，走在前列”的实际成效，全力推动如东高质量现代民政发展进入新阶段，确保为“十四五”发展起好步、开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、坚决落实全面从严治党主体责任

1.持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉从政治上观察和分析民政问题，提高对民政工作的规律性认识，进一步破除与新发展理念不符的思维定势和路径依赖。把学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话和对民政工作重要指示精神作为重大政治任务，精心组织学习宣传，建立健全贯彻执行的常态长效机制，确保总书记的重要指示在南通民政系统全面贯彻、见到实效。

2.全面加强党的领导。深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，确保全年各项目标任务落到实处。进一步加强民政系统党的全面建设，充分发挥党组织的政治功能和组织优势，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，悟思想、办实事、开新局，使系统上下自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓基层单位领导班子和党支部建设，充分发挥党支部的政治功能，推动基层党组织扛起主责、抓好主业、当好主角。深入开展“亲民善政”融合党建品牌创建、全面落实“第一书记”制度，把每个条线、每个领域的党建工作抓具体、抓深入，以党建工作引领保障业务工作开展，为如东民政高质量发展提供坚强的政治保障。

3.深入推进党风廉政建设工作。认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，把中央八项规定精神和省、市、县委实施细则落到实处，持之以恒正风肃纪，毫不松懈整治“四风”。严格落实全面从严治党和党风廉政建设责任制，扎实开展警示教育和民政领域专项检查督查，充分运用监督执纪“四种形态”，强化内部审计监督，加强政治生态建设，努力营造民政系统风清气正的政治环境。切实加强党员干部思想教育和监督管理，深入做好民政系统意识形态工作。

二、持续织密兜牢基本民生保障底线

4.推进分层分类的社会救助体系构建。根据市委办出台的《南通市关于改革完善社会救助制度的实施意见》，出台配套文件，明确我县社会救助工作的主要目标、重点任务以及具体要求。探索构建包括特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、因病支出型困难家庭在内，分类分层、阶梯递进、城乡统筹的社会救助新格局。实施新修订的低保工作规程，认真落实重残、特残、重病“单人保”和就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退等政策。全面推进低收入家庭认定工作，对低收入家庭和因病支出型困难家庭实施综合救助。

5.落实基本生活救助标准动态调整机制。按照市政府的低保、特困救助保障标准，报请县政府制定我县的低保标准和特困人员供养标准。建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制。推进特困人员自理能力等级评估，分类分档制定照料护理标准。争取生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。

6.提升社会救助工作服务效能。推动构建全县统一的社会救助经办管理体系，促进镇（区、街道）“一门受理、协同办理”提质增效。将临时救助审批权限全部下放到镇（区、街道）。完善社会力量参与机制，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的综合救助方式。健全社会救助家庭经济状况核对机制，推进精准救助。

三、全面推进养老服务质量水平提升

7.健全养老服务政策体系。根据积极应对人口老龄化中长期规划要求，结合如东实际，科学编制《如东县“十四五”养老服务发展规划》和《如东县养老服务设施布局专项规划》。制定发布《如东县基本养老服务指导性目录》，出台养老服务高质量发展财政扶持配套政策，包含机构养老、人才队伍建设奖补等财政扶持政策。

8.巩固居家社区养老基础地位。加强社区养老服务设施功能建设，所有镇（区、街道）按标准建有具备日托、全托、培训、评估、上门服务等功能的综合性养老服务中心（日间照料中心）。稳步扩大居家上门服务覆盖面，规范服务内容和服务标准，提升服务质量。推进家庭照护床位建设，新增家庭照护床位300张。为800户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭实施居家适老化改造。

9.提升机构养老服务支撑能力。全面推广链式养老服务模式，70%以上社区养老服务设施全部由专业养老机构承接运营。推进农村敬老院升级改造，为重度失能（失智）特困人员提供照护服务，新增护理型床位800张，打造标准化农村区域性养老服务中心。50%以上农村敬老院实现社会化运营。持续增加护理型床位供给，护理型床位占比达到68%以上。

10.加强养老服务人才队伍建设。开展养老护理员和养老机构负责人培训，全县培训养老护理员不少于100名，所有养老机构负责人轮训一遍。全面实施养老护理员职业技能等级社会化认定，开展全县养老护理员等级认定工作。参加南通市养老护理技能大赛，广泛宣传养老服务从业人员先进事迹，提升养老服务从业人员社会认同感和职业荣誉感。

四、务实创新城乡社区治理

11.推进社区治理创新。开展乡镇政府服务能力建设试点，加大典型培育推广力度。深入推进基层社会治理创新，认真挖掘基层社会治理创新成果，评选一批优秀社区工作法。推进城市社区“三社联动+”规范化、标准化建设，大力培育“三社联动+”典型，扩大“三社联动”治理服务机制在农村地区的覆盖面，助力基层治理改革。

12.深化基层群众自治。加强村（居）务监督委员会建设，修订完善村（居）务公开目录。抓好新一届“两委”成员轮训工作。认真修订基层群众性自治组织依法履职和协助政府主要工作事项“两份清单”。依托县政协“有事好商量”平台，推进城乡议事协调机构全覆盖，持续开展城乡议事协商示范点建设，依法修订完善村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，提高社区民主法治水平。

13.优化城乡社区治理服务。推进新型农村社区建设，深化完善评价体系，培育“一村一品”十大特色品牌。开展全国和谐社区创建和省美丽社区建设创建活动。建设一批“社区组织优、治理服务强、参与水平高、居民生活美”的城乡社区。按照每百户居民不低于30平方米的国家标准，完善城乡社区综合服务设施建设，推进3家社区党群服务中心按照国家标准提档升级。培育县、镇两级“互联网+社区治理”创新示范点。

五、积极推进专项服务有序开展

14.构建完善儿童福利和未成年人保护体系。出台困境儿童保障政策，完善困境儿童基本生活保障标准自然增长机制，建立困境儿童分类保障发现机制，细化工作流程，实施动态管理，确保应保尽保，应退尽退。落实事实无人抚养儿童基本生活保障政策，探索出台适度普惠儿童福利政策。加强收养登记工作规范化、信息化建设。推动建设独立的未成年人保护机构。争取年内每个镇（区、街道）完成至少一个省标儿童“关爱之家”示范项目建设任务，村居按照35%的比例完成儿童关爱点的建设。开展全国未成年人保护示范县（市、区）创建，推进“护童成长”试点项目。关爱农村留守儿童，定期开展走访调查、监护指导、精神关怀等工作，引导委托监护人有效履行家庭监护主体责任。

15.提升流浪乞讨人员救助管理服务能力。持续开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，着力完善救助各项制度措施，有效落实日常监管并形成长效机制，提升站内照料水平。加强和改进寻亲服务，加强机构人员培训，提升服务管理水平。

16.深入推进殡葬管理改革。根据殡葬违建墓地专项整治成果巩固提升行动方案要求，建立完善问题清单和整改台账，明确责任和时限，抓好整改落实；推进西郊公墓和岔河殡仪馆改扩建工程。推进全县公益性公墓（骨灰堂）建设，按照“八有”标准提升农村公益性骨灰安放（葬）设施的硬件环境和服务水平。

17.规范婚姻登记管理服务。加强婚姻家庭辅导工作和婚姻家庭教育辅导队伍建设，引导建立和谐婚姻家庭关系；依托省级业务信息系统，逐步实现与法院、公安、残联等部门信息共享，实现婚姻登记网上预约预审、市域通办；推动婚俗改革，弘扬文明新风。

18.强化残疾人福利保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，全面实行按月发放。完成全县城镇和农村重度残疾人护理补贴提标工作，残疾人“两项补贴”精准发放率100%。推进精神障碍社区康复服务点建设。

19.做好区划地名工作。持续开展不规范地名清理整治工作，完善数据统一的公共地名地址库。推动普查成果应用，编撰《地名典、志、录》，服务经济社会发展，开展“红色地名”和张謇遗存地名文化征集宣传认定活动。

六、有效引导社会力量服务民生

20.开展社会组织提质增效行动。加强社会组织党建工作，推进市级社会组织党建阵地建设和社会组织综合党委建设，加大基层社会组织党建工作指导力度。推进社会组织事中事后监管，依法有序开展社会组织年度检查、换届审查、章程核准、抽查和专项检查。加强社会组织信用体系建设，健全社会组织等级评估机制，加大对社会组织的执法监督力度。大力培育社区社会组织。持续实施社会组织参与社区公益服务项目，促进社会组织整体质量提升。推动建立政府购买社会组织服务和资金扶持常态化制度机制。

21.促进慈善事业健康发展。健全慈善工作联席会议制度。加强基层慈善组织建设，争取镇村慈善存量资金达标。完善社工服务机构、志愿服务组织与慈善组织合作机制。扩大“民善康”覆盖面，提升项目品牌，广泛参与乡村振兴、社会治理和精准救助。组织开展第二届“如东慈善奖”评选表彰工作，组织开展如东慈善月系列活动。落实慈善组织公开募捐、信息公开等机制。

22.拓展社会工作。推进镇（区、街道）社会工作服务站建设。完善社会工作人才培养激励和城市社区工作人员薪酬管理制度。做好省“最美社工”和优秀社会工作案例、项目征集推荐工作。

23.规范志愿服务管理。探索志愿服务保障、支持制度。建立“社工+志愿者”联动机制，提升志愿服务专业化水平。参与举办学雷锋志愿服务日活动和南通市江海志愿文化节。

24.加强福利彩票发行管理。积极应对政策环境和市场因素变化，探索建设新型渠道，推进第二批及后续批次智能投注机布设和上线销售工作，积极开展快乐8等游戏促销活动。规范有序开展福利彩票发行管理工作。大力宣传福彩践行宗旨、扶危济困、惠泽民生的举措和成效，厚植福彩文化，提升品牌形象。

七、着力完善现代民政服务能力

25.推进法治民政。高质量编制“十四五”民政事业发展规划。统筹推进民政业务制度和上位规划以及相关政策的有效衔接，建立健全科学完备的民政法治工作体系和工作机制，提升整体谋划、依法行政能力。不断深化“放管服”改革，加大行政权力公开力度，优化服务事项审批手续。扎实推进民政法规创制工作，进一步完善民政惠民政策体系，强化执法队伍建设。稳步开展普法宣传教育，紧贴民政主责主业，强化对《中华人民共和国民法典》等法律法规以及救助、养老服务、殡葬、志愿服务等地方性法规的宣贯力度。

26.突出信息支撑。统筹建设民政综合信息业务平台，以互联网、大数据、人工智能等信息技术支撑为基础，从民政业务、服务、监管“一盘棋”的视角进行顶层设计，整合民政领域的信息化业务，整体规划分步推进民政信息化工程，推进“金民工程”本地化试点，有效提升民政领域信息化程度和智慧化水平。

27.注重队伍建设。科学实施业务能力提升和岗位练兵计划，抓好民政队伍的整体建设。制定并落实单位（处室）职能定位和发展目标体系及个人岗位练兵、业务自强计划；高质高效开展民政系统业务能力提升活动，积极培育适应现代民政高质量发展的人才队伍。系统推进民政从业人员能力培养计划，有效提升社会组织从业人员、养老等社会服务机构从业人员、专业社会工作者、志愿者等民政领域从业人员的专业素养和综合业务能力。

28.加大宣传力度。深入开展民政法律法规宣传，提高社会公众民政法律意识。积极围绕民政主责，聚焦基本民生，把“争当表率、争做示范、走在前列”目标和民政担当结合，把积极应对人口老龄化、健全多层次社会保障体系、加强和创新社会治理等国家战略和发展重点任务与民政党员干部干事创业的精气神结合起来，开展民政特色宣传。深入挖掘基层民政工作和民政人的优秀案例、温馨活动、先进事迹，积极宣传基层民政工作的好做法、好经验。积极组建民政系统宣传工作队伍，开展南通民政宣传工作培训，提升民政宣传工作整体能力。

八、统筹推进民政安全生产工作

29.持续提升民政本质安全。全面巩固安全专项整治“一年小灶”成果，进一步强化政治站位，筑牢安全发展理念，全面深化安全生产专项整治，高起点高标准切入“三年大灶”，推动民政领域安全工作行稳致远。逐级签订安全生产目标管理责任书，压实安全生产监管责任。督促指导全县养老等社会服务机构建立“全员、全岗位、全过程”的安全生产责任制。积极推广运用现代信息技术开展安全监管活动，加强联合执法检查，提升安全监管效率。着力推进国家《养老机构服务安全基本规范》强制性达标和消防达标创建活动，年底前全县民政服务机构100%达到标准要求。抓好安全生产宣传教育和培训演练，提高全员安全生产意识和综合安全水平。

30.慎始如终做好疫情常态化防控工作。坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”，根据各级联防联控机制部署，常态化、精准化做好疫情防控。贯彻落实养老、儿童福利、流浪救助管理、未成年人保护、婚姻登记、福彩发行、殡葬等民政服务行业疫情防控方案和工作指南，落细落实防控措施，切实保障服务对象安全。做好全方位应急处置响应，加强预案、力量、物资、场所等各方面准备，组织好应急演练。优化常态化疫情防控状态下的民政服务流程，改进服务方式，确保基本服务不断档。指导做好社区防控工作，支持引导社会力量参与，守牢疫情防控基础防线。加强受疫情影响困难群体救助，切实保障基本生活和服务。