2019年全县民政工作要点

2019年，全县民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省、市、县委全会精神及第十四次全国民政会议、省民政工作会议工作部署，坚持和加强党的全面领导，努力践行“民政为民、民政爱民”理念，全面履行新时代民政工作职责使命，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、充分发挥社会救助兜底保障作用

（一）稳步提高社会救助保障水平。强化社会救助与扶贫开发政策有效衔接，精准做好社会救助兜底保障工作。按期提高社会救助标准，同步提高城乡低保补差水平。拓宽低保救助范围，对家庭人均月收入在低保标准2倍以内的重残和大重病对象落实“单人保”政策，确保“应保尽保”。

（二）完善社会救助政策。进一步健全最低生活保障制度，细化核算范围和计算方法。发挥“急诊救助”“摆渡救助”机制作用，加强改进临时救助工作实施意见，进一步加强与低保、医疗救助等制度的有效衔接，确保遭遇急难问题的困难群众及时获得帮扶。制定低保边缘重病困难对象救助及资格认定机制，协商增加财产认定标准，不断拓展救助范围。建立低收入家庭信息库，搭建精准帮扶关爱平台，不断清除救助“盲区”。研究因病致贫支出型救助政策，鼓励镇（区）、社区（村）通过引入商业保险、互助合作等叠加帮扶形式，积极探索“福村宝”模式，加大因病致贫支出型家庭救助帮扶力度，缓解因病致贫、因病返贫风险。大力推广政府购买服务，支持引导社会组织、专业社会工作和志愿服务力量参与兜底保障，提高社会救助实效。

（三）规范社会救助管理。深入推进农村低保专项治理，不断深化专项治理成果，巩固脱贫攻坚成效。优化收入核对系统，做到申请救助必核、动态管理常核，确保应保尽保、应退尽退。持续做好低保家庭成员就业后人均收入超过低保标准的“救助渐退”工作。探索开展社会救助信用建设，对“人情保”办理人员和“骗保”“赖保”“闹保”对象予以失信惩戒。开展救助对象年审督查和社会救助绩效评价工作。配合扶贫办做好救助领域监督和“阳光扶贫”工作。

二、探索建立现代养老服务综合保障体系

（四）扩大养老服务有效供给。全面落实老年人福利政策，提高居家上门服务比例，切实保障特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等重点人群的养老服务需求。深化居家和社区养老服务改革试点，高标准完成14家区域性养老服务中心和1个日间照料中心实事项目建设任务，确保养老服务中心床位使用率达60%以上。落实政府购买养老服务政策，购买服务对象占老年人口比例超过9%。加快县养老服务综合中心建设，为老年人提供线上线下联动服务。

（五）推进养老服务业“放管服”改革。全面放开养老服务市场，落实扶持社会力量参与的各项优惠政策，社会力量举办（经营）床位数占总床位比例超过68%，鼓励社会力量承运农村敬老院，年底前力争全县农村敬老院公建民营率达35%以上。建立与取消养老机构设立许可相适应，全领域、多层次、专业化的综合监管机制，实施养老服务机构登记和备案制度，确保政府服务跟得上、综合监管能覆盖。完善养老机构等级评定、社区居家养老服务组织星级评定制度，将评定结果与质量认定、收费标准、补贴发放等挂钩。推动养老服务全行业信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。

（六）促进养老服务提质增效。以农村敬老院建设为重点，持续开展提高养老院服务质量专项行动，加快区域性养老服务中心建设，进一步推动各镇（区）开展养老机构餐饮、消防、医疗等设施改造。大力引导护理型床位建设，年底前全县护理型养老床位数占养老机构床位总数超50%。积极探索农村互助式养老服务。加大养老服务人才培养力度，完善养老从业队伍培训和入职奖励，推动建立县级养老护理人员培训基地、实训基地，整体提升养老服务队伍素质。

三、持续深化基层社会治理改革

 （七） 提升乡镇政府服务能力。抓好如东县城乡社区治理服务实施意见的落实，推广乡镇级便民服务综合体建设，推动把乡镇政府服务能力建设摆在重要位置。积极打造乡镇政府服务能力建设试点，不断夯实党在基层的执政基础。

（八）扩大“三社联动”整体优势。深化城乡社区治理“五项改革”成果，推动“三社联动”融合发展。推进“全科社工”服务规范化、标准化建设，提高城乡社区“全科社工”机制整体覆盖率。持续深化社区减负增效，严格执行“两份清单”“一份协议”，重点抓好社区事务准入制制定和落实。按每百户不低于30平方米标准，全面推动城乡社区综合服务设施提档升级，加快“智慧社区”建设，提升城乡社区服务能力。全面推行“八维两建两树工作法”，城乡和谐社区达标率分别达97%、93%以上。

（九）深化基层群众自治。继续深化城乡社区“微自治”，巩固小组（邻里）自治“五微三有”模式。推广“三有”“三会”协商机制，全面构建以村（居）民议事会、恳谈会、协商共治小组为载体的新型基层群众自治协商模式。持续推进“院落楼栋居民自治”“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”，进一步完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。配合开展村（居）民自治领域扫黑除恶专项斗争有关工作。做好小组（邻里）自治示范点创建工作，培育特色“微项目”，小组（邻里）服务处覆盖率达65%以上。做好村（居）委会换届选举准备工作。

四、积极引导社会组织健康有序发展

（十）推动社会组织参与社会治理。贯彻落实省市关于鼓励社会组织发展实施意见，大力支持各类社会组织有序发展。优化政府购买社会组织服务工作机制，进一步扩大政府职能转移和购买服务领域。持续推进县社会组织孵化培育基地建设，鼓励各镇（区）社会组织孵化基地建立，针对性开展分类培训，帮助社会组织提升自我规范、自我发展、自我管理的能力。积极引导社会组织在乡村振兴、污染防治、精准扶贫、对口援助、公益慈善等方面发挥更大作用。

（十一）完善社会组织综合监管机制。整合登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门和相关职能部门力量，建立健全工作协调、信息共享、资金监管、等级评估等社会组织长效管理机制，筹建联合执法机制。加强社会组织信用监管，落实社会组织抽查、内部管理等制度，推进常态化、制度化管理。巩固深化社会组织专项整治成果，加强对社会组织事中监管事后执法，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。

五、切实做好特殊群体关爱保障工作

（十二）加大残疾人福利保障力度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保补贴及时足额精准发放到位。

（十三）全面提升儿童福利水平。构建困境儿童及其他需要帮助的儿童整体关爱服务保障体系，强化基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、司法保障等政策措施。落实农村留守儿童监护人的监护主体责任，推动“合力监护、相伴成长”行动常态化、机制化。实施好“明天计划”工作，推动农村留守儿童、困境儿童“关爱之家”建设。

（十四）加强流浪乞讨人员救助管理。制定加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见。开展“救助管理工作服务质量大提升”专项行动。建立健全街面巡查、身份查询、寻亲协作、医疗救治、落户安置等重要环节部门协作长效机制。组织开展好“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助行动。

六、加快慈善事业、社会工作和志愿服务发展

（十五）推动公益慈善事业健康发展。完善慈善组织公开募捐、信息公开等监管机制，综合提升内部治理、善款筹集、项目运行等专业能力。加强基层慈善组织建设，鼓励社会力量参与慈善事业，引导慈善组织资源有效对接。实施扶贫济困类、教育助学类、苏陕合作等慈善项目，组织开展好“慈善月”等活动。

（十六）做好福利彩票工作。积极适应福利彩票销售政策调整，加强站点管理，规范销售服务，加大公益宣传和队伍建设，严格彩票公益金使用管理，确保安全稳定运行。

（十七）推进专业社会工作和志愿服务。规范社工专业服务标准，深化民政服务机构社会工作岗位开发和社区服务站点建设，引导社工机构规范化、规模化发展。加大社会工作人才培养力度，做好社会工作者职业水平考试相关工作，保持专业人才稳步增长。

七、着力提升专项行政事务服务管理水平

（十八）优化婚姻登记服务。加强婚姻登记机关机构能力建设。做好婚姻历史数据补录工作，加强部门间信息共享。探索建立婚姻登记严重失信当事人约束和联合惩戒机制。做好婚姻家庭辅导工作。倡导和推动婚俗改革。

（十九）深化殡葬改革推动移风易俗。深化殡葬领域突出问题专项整治，扎实开展违规建设殡葬设施排查整治工作，延伸排查整治公益性公墓收费和殡葬市场管理等方面的问题。坚持规划引领，编制完成县、镇（区）殡葬服务设施布局规划。重点推进镇（区）公益性骨灰堂和重点镇、中心镇殡仪守灵服务中心建设，满足群众殡葬服务需求。积极推广节地生态葬和文明祭扫，组织进行如东首次海葬、树葬，引导群众移风易俗。

（二十）规范区划地名界线管理。宣传贯彻《行政区划管理条例》，深化平安边界建设，按时完成界线界桩联检和集中巡查任务。积极推进地名普查成果转化应用，进行如东地名志编撰和二普数据补录工作，落实第二批历史地名刻碑任务。

八、巩固加强基层基础工作

（二十一）加强法治民政建设。根据机构改革要求，及时调整行政权力和公共服务事项清单，推动将社会组织、养老服务、地名、殡葬等工作执法纳入县级综合执法范围。严格落实重大行政决策法定程序和规范性文件合法性审查制度。深化“双随机、一公开”监管工作，落实事中事后监管责任，加大行政执法力度。用好民政扶海大讲堂，学习宣讲法治民政。加大政府信息公开力度，提升民政政策宣传解读水平。

（二十二）深化智慧民政建设。推动养老服务、殡葬服务、社区治理等领域创新“互联网+”应用示范，促进清单化、流程化、移动化的一体式管理服务。推进民政领域“放管服”和“最多跑一次”改革，深化民政信息资源整合共享，并逐步向移动端延伸，探索建立民政一体化“互联网+”服务平台。加强网络信息安全管理。

（二十三）加强基层民政能力建设。结合本轮机构改革，进一步健全完善基层民政运行体制机制，明晰工作职责、优化机构设置。对基层民政能力建设进行查漏补缺，重点加强人员配备、条件设置、经费保障等工作，推进全面达标。着力提升民政干部队伍综合素质，持续加强民政行业职业技能人才队伍建设。广泛动员民政干部职工结合工作实践，深入研究民政领域重点难点热点问题，积极参与政策理论研究，提高研究质量，促进成果转化，推动工作创新。

（二十四）加强内控管理。坚持归口管理，实现统计数据与业务数据同表同源，发挥大数据在科学决策中的支撑作用。加强民政资金绩效管理，重点加大对购买服务、工程建设、社会救助、公益慈善等领域监管，确保资金安全和使用效益。开展民政重大政策落实情况、专项资金使用情况及事业单位内部审计，制定内部审计措施，推进内部审计全覆盖。组织开展涉改单位资金、资产清查等相关工作。

（二十五）做好督查、宣传、安全保密及信访稳定工作。统筹规范督查检查考核工作，完善考核评价体系，强化考核结果应用。广泛利用新媒体平台，加大新闻发布、典型推广、舆情引导力度，丰富宣传形式和内容，不断提升民政影响力。坚守安全底线，落实行业监管责任，持续深入开展民政服务机构安全隐患排查整治，切实提高安全管理水平。做好信访稳定工作，注重从源头上解决问题、化解矛盾。加强保密宣传教育和监督检查。