如东县民政局2018年工作总结

2018年，县民政局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持解放思想、锐意创新，准确把握新时代民政工作目标要求，凝聚共识、履职尽责、强化担当，现代民政建设取得新成效。

一、全年工作完成情况

（一）夯实社会保障工作基础，健全社会救助体系

1.及时调整社会救助标准。根据自然增长机制和南通市要求，从7月1日起调整低保、五保等困难对象生活补助标准，城乡低保统一标准实现一体化。全年，向城镇255户366人、农村4174户5791人共发放低保资金3711.57万元、农村五保5182人发放供养经费4093.27万元、城市“三无”老人44人发放供养经费76.11万元，对低收入家庭中无收入的且无法单独列户的重残人员，经个人申请全部纳入低保，充分发挥民生兜底救助功能，有力保障精准扶贫战略实施。

2.增强医疗救助实效。认真贯彻实施《如东县医疗救助实施办法》，全面提高救助标准，将救助比例提高到70%，重点优抚对象、六十年代精简老职工救助比例提高到75%，部分重点优抚对象救助比例提高到100%，救助标准提高到15万元。加强部门对接，整合人社、卫计等部门资源，优化医疗救助办理流程，医疗救助实现了南通市无缝对接。医疗救助对象在南通市范围内即时结报，极大地方便了群众，增强困难群众抵御疾病风险能力。出台《关于完善建档立卡等低收入人口医疗保障体系的实施办法》，化解低收入困难群众因病致贫难题。全年，资助参合参保24229人508.81万元，医疗救助平台救助约30万余人次，救助金额约2800万余元。临时困难对象医疗救助121人，救助金额50余万元。

3.激励引导基层慈善互帮互助。推动出台《关于推进基层慈善组织建设的意见》，加强对慈善工作组织领导，激发社会参与活力。4月24日，在曹埠镇召开基层慈善组织建设推进会，同时启动“福村宝”慈善助医计划，搭建慈善救助平台，提升基层组织互帮互助能力。目前，我县村（居）慈善工作站全部建立，县、镇、村三级慈善网络体系完善，民间慈善组织在扶贫帮困、志愿服务中发挥作用明显。以慈善项目建设为重点，组织实施“慈善一日捐”等活动，全年募集善款5800余万元，发放善款近300万元，资助各类对象2900多人。慈善公益形象深入人心。

4.开展农村低保专项治理。针对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”情况，制定《如东县农村低保专项治理实施方案（2018-2020）》，完善低保家庭收入信息核对机制，与纪委、审计、财政等部门协同开展农村低保专项治理，对所有低保对象进行兜底核查。经县、镇两级的全面核查清理，全县享受城乡低保待遇的户数和人数有所下降，今年三季度与二季度相比，城镇低保减少了33户50人、农村低保减少了718户1232人。通过查处问题、建章立制，基层依法救助、精准救助和阳光低保的认识进一步提升，申请办理更为规范。

5.落实残疾人“两项补贴”。进一步完善残疾人“两项补贴”受理审核机制，残联负责残疾证的复审、核实工作，民政部门负责“两项补贴”审批、发放工作，全年，享受生活补贴人数12217人、护理补贴人数11639人，共发放残疾人“两项补贴”资金8641.58万元。

6.提升救灾防灾能力。充实县救灾物资储备库物资储备，与相关超市建立协作关系，确保救灾物资调配发放。5月16日，我县西部栟茶、袁庄、河口等镇发生灾害性天气，迅速启动应急预案，查明灾情，及时下拨资金进行救灾。“5.12”防灾减灾宣传覆盖社区、学校、养老机构等单位，通过各类活动，将民间自下而上的安全防范意识与政府指导救灾防灾职能有机结合，推动防灾减灾要求在基层落实。指导洋口港开发区（长沙镇）长堤村申报国家级防灾减灾示范社区。

（二）提高养老服务质量，满足多样化需求

1.加强农村敬老院建设。持续实施农村敬老院提档升级工程，推进养老护理院建设，开展消防安全检查消除安全隐患。新建如东经济开发区（苴镇）敬老院东屏护理分院、新店镇敬老院二期工程，全县养老床位数10882张，常住老人每千人养老床位数达到41.8张。社会力量举办或经营养老床位数占养老床位总数比例达到70%。开展卫生室（所）进养老机构行动，通过将所在村居卫生室迁至敬老院或签订医疗优先服务协议，为敬老院及周边村民提供医疗健康服务,实现医疗、养老资源共享。

2.优化养老服务市场。深化“放管服”改革，全面放开养老市场，降低社会力量举办养老机构的准入门槛，简化手续、强化服务。发挥财政杠杆作用，积极引导公办养老机构公建民营，县社会福利中心经招标整体转包给上海申丞医疗投资控股有限公司运营。全县农村敬老院全部加挂养老服务中心牌子，开展社会寄养、日间照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多种服务，社会效益明显。推进栟茶镇、河口镇、苴等镇（区）敬老院公办养老机构改革，床位使用率达67%，养老机构公建民营取得阶段性成效。

3.推进标准化居家养老服务站建设。立足后发优势，加强社区居家养老服务功能拓展，着力提升居家养老服务中心（站）标准化建设，通过新建或升级改造完成23个标准化居家养老服务中心建设任务，借助居家养老服务中心场地，建成31家社区助餐点建设。县级居家养老服务中心建设前期选址等准备工作已就绪。苴镇街道日间照料中心基本建成。

4.强化特困供养老人精神关爱。开展特困供养对象入户调查，结合特困人员个人意愿，动员失能、半失能特困人员到养老机构集中供养。完善分散供养的特困人员关爱照料服务制度，加大政府购买服务力度，所有分散供养特困对象全部纳入“3+1”关爱照料服务范围，全年财政支出超过1000万元，织牢特困供养对象关爱保障网。老年人意外伤害保险参保率超过70%。

5.建立养老服务评估机制。完善养老服务体系建设，推动建立全县首家养老服务评估中心—如东县谱爱养老服务评估中心，开展养老服务评估，着力保障养老服务公平享有、精准供给，提高财政资金使用绩效。同时，外出学习先进地区经验，为政府开展养老服务提供基础依据。第一批4000多名孤寡老人的养老服务需求评估已于10月底完成。

6.部署开展“敬老月”活动。开展送温暖到贫困老人、送医至五保老人、送文艺到养老机构，开展老年权益保障宣传咨询等各具特色活动，大力营造尊老爱老敬老的舆论氛围，强化全社会的孝亲敬老意识。

（三）扎实开展优抚双拥工作，深化军民融合发展

1.全面落实各项优抚安置政策。按照规定要求，全年办理农村籍退役士兵老年生活补助314人、老复员军人遗属生活补助41人、烈士子女生活补助5人、申请补评（调整）伤残等级26人、带病回乡鉴定32人，及时下达优抚资金。《关于优抚对象享受优惠待遇》，认真落实优抚对象在用水、用电、有线电视、公交、体检等方面优待。根据自然增长机制和上级要求，及时调整我县部分重点优抚对象抚恤补助标准。完善如东转业士官“积分选岗”安置机制，2017年，如东共接收符合政府安排工作条件的转业士官18名，其中服役满16年的14名，服役满12年的4名，100%安置到事业单位和国有企业。扎实推进退役军人信息采集，全面掌握基础信息数据。

2.提升化解军转安置问题能力。按照“不折不扣、不计条件、坚决执行”工作要求，对省政府“59号”文件的“23条”措施，千方百计落实到位。在坚持落实政策的同时，正视历史遗留问题，逐个化解矛盾。

3.积极开展双拥共建活动。推动双拥共建工作制度化建设，出台《关于进一步做好基层双拥工作的通知》、《优抚安置对象结对帮扶通知》文件，动员军地双方开展拥军优属拥政爱民活动。利用“八一”、“春节”时机开展互动，为驻军解决实际问题，全力支持驻军训练建设，“如东舰”参加“勇敢”系列反水雷演练在央视新闻频道播出，展示中国海军的变化和发展。发放光荣人家匾牌和慰问信5万余份，组织150名重点优抚对象进行短期疗养，开展两次为残疾军人辅助器具巡修。在如东日报开设专栏，利用“如东民政”微信公众号，大力营造双拥工作浓厚氛围，促进全社会形成优待军人、军属共识。双拥工作影响力得到进一步提升，蝉联

省双拥模范县“五连冠”。

（四）加强社区建设，激发社会组织活力

1.推进社区公共服务中心建设。结合城镇化建设，开展对各镇区城镇公共服务中心建设需求情况摸底调查，积极推动社区公共服务中心提档升级，全县有6个社区服务中心列入提档升级建设计划，大豫镇强民村、岔河镇金河村、长沙镇港城社区3个社区服务中心完成建设任务。

2.提升社区治理能力。统筹加强社区治理规划，进一步推进城乡社区治理，融合推进“政社互动”、“三社联动”、“社区减负”等相关工作，全面提升社区“三强一化”功能。以掘港街道古池社区、城中街道范堤社区、曹埠镇上漫社区为社区协商示范点，通过以点带面，整体推进，不断创新协商形式，鼓励民众参与民主协商。严格实行村级重大事项“四会三公告”民主决策程序，构建城乡村（居）委会、村 （居）民小组的整体协商模式，推动城乡社区协商的制度化、规范化发展。

3.加强社会团体组织管理。加大社会组织监管力度，严格年检制度，开展等级评估。促进社会组织服务能力提升，开展公益创投，动员社会组织参与陕西脱贫攻坚等工作。在县城市规划馆建成南通市一流的社会组织孵化中心，吸引8家社会组织入驻运营，提升社会组织“自身造血”功能。全年新增社会团体4家，民非5家。

4.增强社会服务能力。做好社工培训和民办社会工作服务机构培育工作，组织全国社工师报考、培训，培养社会工作专业人才。加强对民办社会工作服务机构培育指导，提升民办社会服务机构服务社会能力。

（五）统筹社会事务管理，提升公共服务水平

1.未成年人保护有力。以保护未成年人为中心，织密生活、权益保障网，加强部门联动，农村留守和困境儿童关爱保护实现全覆盖。“关爱孤困儿童、护航成长成才”团队做法被市委宣传部予以推广。开创全国未保系统申请撤销异地未成年父母监护权案件先例，申请撤销宿城区仓集镇流浪我县困境未成年生父母监护权，中国社会报予以报导。

2.婚姻登记稳定规范。依法依规开展婚姻登记和收养登记工作，窗口服务满意率保持100%。积极开展婚姻家庭辅导，主动发挥维护社会和谐稳定职能，努力化解婚姻家庭矛盾，有效降低离婚率。完善婚姻历史数据补录，将纸质材料全部转化为电子档案，共计扫描档案777480张，录入目录16403条。实现婚姻档案数字化查阅。

3.流浪救助卓有成效。有效发挥流浪乞讨救助受理平台和服务载体作用，努力把让救助对象回家作为救助工作的终极目标。开设救助热线电话，设立救助标识，采取积极措施，严格救助程序。与全国50多家救助站共同构建救助对象身份甄别跨省协作平台，让众多救助对象回家有了“精准导航”。截止10月底，如东县救助管理站成功救助流浪乞讨人员143人次，其中站内救助38人次，站外救助85人次。其中智障、疑似精神病、智障患者19人次，行动困难、危重病人3人次，帮助寻亲38人次。护送返乡28人次，帮助购票自行返乡2人次。8人家属到站接领走失亲人。根据季节变换，适时开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，加强街面巡查，巡查264人次，街头救助35人。

4.殡葬改革持续推进。建立殡葬专项整治工作体制机制，印发《如东县殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》，深化节地绿色殡葬理念，完善镇级公益性公墓和骨灰堂服务设施，实施殡仪馆尾气改造工程，提高节能环保标准。在如东报开辟专栏，引导群众文明节俭办丧。骨灰节地生态安葬比例达60%以上。

5.地名区划规范有序。完善第二次全国地名普查相关工作，通过省级督查。加强地名区划管理，对栟茶镇部分村、高新区部分社区区划进行调整，核准学士苑、海棠文苑等16个商住小区及道路命名。开展历史地名刻碑相关工作，对第一批20个历史地名进行刻碑保护。协同配合县国土局完成如东县政区图和城区图的编制工作。部署全县平安边界考核工作，加强平安边界和界桩管理，牵头制定通如线联检实施方案。

二、2019年工作打算

（一）坚守民生底线，加大基本保障力度。一是推进精准救助，加强部门协作，整合各级信息资源，完善信息管理系统建设，实现四级联网核对；二是加大临时救助力度，做好与扶贫开发政策相互衔接；三是增强防灾减灾能力，加强职能部门间协同，推进减灾示范社区建设。

（二）整合信息系统，提升服务能力。以民政信息化建设为抓手，优化服务流程、提高服务成效。理顺民政信息纵向和横向关系，加强系统集成。完善和规范镇级社会救助“一门受理”协调办理工作平台，切实提高“救急难”工作效率。

（二）落实优抚政策法规，营造拥军氛围。一是做好优抚工作，加强与财政、人社、卫计等部门协调，加大医疗、就业等方面加大保障扶持力度，不断完善保障体系；二是加强涉军群体专项工作，及时掌握信息，完善部门联席会议制度，确保不发生群体性事件；三是提升优抚保障水平，按时发放重点优抚对象抚恤补助金，落实好抚恤标准动态增长机制，做好重点优抚对象短期疗养、体检等工作；四落实退役安置政策，着眼市场变化和退役士兵需求，有效进行免费职业培训，提升参训率和就业率。

（三）突出医养结合，发展养老事业。一是加强养老机构安全监管和规范管理，强化安全监管力度，落实安全运行责任制；二是以全市居家和社区养老服务改革试点为抓手，推进智能化养老和标准化居家养老服务站建设，完善政府购买养老评估服务，扩大居家养老政府购买服务范围；三是开展“敬老月”系列活动，着重加强老年精神关爱。

（四）高标准地完成村（居）委会换届选举工作。2019年新一届村（居）委会换届选举之年，时间紧，任务重，要统筹部署，重点把好选人用人关，坚决杜绝涉黑或有问题的人员进入村（居）委会候选人名单。同时做好相关稳定工作，确保换届选举工作平稳有序。

（五）开展亲情服务，优化社会事务管理。加强对干部职工教育，提高服务意识，提升服务本领，坚持以人民为中心，关注群众诉求，优化办事流程，提升社会事务管理能力。