忠实履行为民职责 着力提升爱民温度
———推动全县民政事业高质量发展
如东县民政局
（2021年7月）
今年以来，县民政局紧扣习近平总书记关于民政工作“三个聚焦”重要指示，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，加强党史学习教育成果和民政重点工作的有机结合，认真落实各级关于加快推进民政事业高质量发展的文件精神，把握疫情防控、基层治理、民生保障、公共服务等领域要点，加快推动全县民政事业高质量发展。现将主要情况报告如下：
一、主要工作及成绩
（一）强化精准管理，持续优化困难群体保障体系
一是常态开展困难群体救助。不断完善低保救助机制，及时调整困难对象基本生活保障标准，按时足额发放各类救助资金。今年上半年，向4560户低保（6100人）发放城乡低保资金2125.9万元、4977名特困人员发放供养资金2681万元、13713名残疾人（护理补贴12210人）发放补贴资金5492.4万元、525名困境儿童发放救助资金350万元，确保基本生活。积极开展春节等重大节日慰问，送去党委政府关怀。“4.30”风灾后，及时下拨150万元临时救助资金，助力受灾群众恢复生产生活。7月份，调整困难对象基本生活标准，下半年需增加救助资金约800万余元。
二是构建分层分类的社会救助体系。出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》等系列政策制度，认真落实 “单人保”和就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退等低保扩面政策。全面推进低收入家庭认定工作，对低收入家庭和因病支出型困难家庭实施综合救助。基本形成涵盖低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项制度和社会力量参与的“8+1”社会救助制度体系。
三是开展专项治理行动。开展低保和残疾人两项补贴专项治理，借助信息比对手段和第三方登门入户核查，确保家庭成员和收入变化情况及时准确掌握，做到“应保尽保”和“应退尽退”。做好来电来信来访的接待、政策宣传及矛盾化解工作，在民政部和省信访局的考核中成为“双零”单位。组织开展低保业务培训，有效提升经办人员业务能力。虽然精准救助率，继续保持全市领先，但受制于数据交换系统不健全，信息比对精准度还有待提升。
四是推进“民善康”等慈善项目。充分发挥慈善在第三次分配中的作用，逐步完善“一级法人，三级运行”模式，深化人人可慈善理念，2018年以来共募集资金2.09亿元，在扶贫济困、抗击新冠疫情、协助社会治理等方面发挥了重要作用。聚焦特殊群体因病返贫问题，整合镇（村）、社会、志愿服务多方参与，设立“民善康”医疗互助项目，将其列入为民办实事工程，今年共动员32万余人参与，参与率达36.09%，上半年累计慈善救助8101人次，救助金额856.6万元，较好解决了因病返贫问题。“物质+服务”的综合救助方式被《中国社会报》报导，多家主流媒体予以转载。
五是加大困境儿童关爱力度。开展困境儿童“合力监护、相伴成长”“ 党润童心”关爱等活动，推进省级儿童关爱之家建设。制定困境儿童监护问题整治方案，严密组织开展摸底排查和集中整治工作，做到“应保尽保”“应救尽救”。 “六一”儿童节前夕，县、镇区领导走访慰问所有孤儿；征集困难儿童的“微心愿”，努力帮助他们实现梦想和心愿。
（二）坚持多元供给，打造如东养老模式
一是健全养老服务规划政策体系。编制《如东县养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》，根据省、市“十四五”养老服务规划要求结合本地实际进行编制《如东县“十四五”养老服务发展规划》。
二是加强政策保障支撑。出台《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》，进一步提高医养结合型机构建设补助、等级机构运行补贴、养老人才奖补等财政扶持政策。征求《如东县基本养老服务指导性目录》意见，推动尽快出台。
三是积极谋划社区养老服务机构建设。长远谋划综合服务功能，科学布局各需求区域，推动第三方社会组织或专业公司管理运行，提高社区养老服务设施的利用率。稳步扩大居家上门服务覆盖面，强化人员配备和培训，加强线上、线下服务承接运行，接受居家上门服务老年人比例达到逐步上升，满意度达98%以上。
四是提升机构养老服务支撑能力。实施“双改造双提升”工程，补齐农村敬老院基础设施短板。掘港敬老院通过消防验收，投入使用，长沙镇敬老院、马塘镇敬老院进入社会化运营谈判阶段。
五是加强养老服务综合监管。建立养老服务综合监管机制，建立养老服务领域“双随机、一公开”工作制度，强化联合检查、联合督办、联合执法工作力度，全力遏制养老服务市场安全、失信事件的发生。
（三）聚焦提质增效，着力提升基层社会治理水平
一是有序推进基层社区治理。超前部署，严密组织，圆满完成全县245个村居（40个居委会、205个村委会）第十二届村委会、第七届居委会换届选举工作。发挥“有事好商量”平台作用，探索构建“民事民议、民事民办、民事民管”基层民主制度体系建设,规范村规民约，促进形成移风易俗新风尚。
二是夯实社区基础建设。出台《加强新型农村社区建设的实施方案》，为社区治理提供发展依据。大力推动全县社区综合服务中心提档升级建设，进一步提升服务能力，现有三家社区党群服务中心正在建设当中。
三是推进民生微实事项目落地。坚持贴近群众、贴近生活，将群众热切希望解决的问题转变为社区惠民小项目。举办如东首届志愿服务交易会，成功签约67个志愿服务项目，总交易金额达105万余元。在所有住宅小区，重点以生活垃圾分类宣传督导工作为抓手，保持文明城市常态化管理；以加强社区心理疏导服务能力建设为着力点，开展社会心理服务项目，有效提升基层心理疏导服务水平；面向辖区困难群体收集需求定单，提供帮扶对口志愿服务。民生微实事以项目化方式，引导志愿服务多方参与，推动为“民办实事”可见可感可操作。
（四）注重服务引导，推进构建社会组织发展新格局
一是巩固提升社会组织党的建设。以建党100周年纪念为契机，加强党史学习教育，强化社会组织规范化管理，提升法规意识，积极推动社会组织党的两个覆盖率稳步提高。成立了“中共如东县心理协会支部委员会、中共如东江海义工联合会支部委员会”等5家功能型党组织，另有143家社会组织选派了党建指导员或党建联络员。
二是构建多元化综合管理体系。通过年度检查、专项检查、双随机抽查等手段，加强对社会组织的监督管理，对“东望课堂”在我县的5个非法社会组织予以取缔，300家社会组织参加年检，会同县发改委，取消了全县39家行业协会商会的业务主管单位，将原业务主管部门转为行业管理部门，进一步理顺管办分类关系。依托社会组织孵化基地，扶持社会组织健康发展。安排50万元资金，开展第五届公益创投活动，推进社会组织品牌化发展。
（五）突出党建引领，助力推动综合事务全面发展
一是做好疫情防控工作。在加强养老机构疫情防控的同时，按照疫情防控指挥部要求，落实殡葬、婚姻登记、机关服务场所的防控举措，系统全体人员及时接种新冠疫苗。安排局志愿服务者，参与县接种点志愿服务工作。
二是抓实基层支部建设。依托党建活动室、机关大会、工作例会等载体，定期开展集中学习，交流党史学习心得，不断提升学习教育的针对性和实效性；发动党员结对帮扶辖区困难对象，定期了解生活情况，开展实地走访慰问，全力践行“民政爱民、民政为民”初心。党史学习“四学四讲四争”活动，被学习强国予以宣传报道。
三是提高民政事务服务水平。保持违建墓地专项整治成果，坚决打击私埋乱葬行为。堵疏并举，对散葬硬质坟，通过确定标准、置换迁移、适度补助等方法分类、分步减少部分存量，2019年以来全县共清除土坟4万余个，迁移拆除硬质坟8000个，拆除超规格墓碑墓穴共86个，销毁棺木61口，文明生态殡葬形势逐步形成。加快完善殡葬设施专项规划，充分衔接全县国土空间规划，推动镇级骨灰堂规划尽快落地。清明节期间，落实各级关于文明祭祀的要求，积极开展文明祭祀宣传、倡导文明祭祀新风尚、组建四位一体队伍加强巡逻值守等工作，确保安全文明祭祀。4月4号学习强国登载了江苏如东《绿色清明融于情 红色精神润于心》的新闻报道，介绍了如东清明祭扫的做法。
婚姻登记处积极探索“离婚冷静期”制度，做好婚姻登记咨询服务工作，积极化解婚姻家庭矛盾，离婚率大幅下降（同比下降46%）；开展全国跨省通办结婚登记试点工作，积极稳妥做好跨区登记办理。1-6月份，全县共办理结婚登记2176对，离婚申请734对，离婚登记340对，补发结婚登记779对。开展人本服务，在“520”登记高峰日等日期，提供优质服务，提前上班延迟下班，满足婚姻登记需求。
四是智能人本结合温情寻亲。成功救助流浪乞讨人员21人次，其中站内救助18人次，站外救助3人次。护送返乡14人次，4人家属到站来接领。通过苏湘鲁三地民政、公安部门的协同查找，采用“人脸识别”帮走失的山东籍老人找到亲人；借助“网络力量”，帮甘肃籍李某找到家。
五是地名命名兼具历史文化性。按照“两性、两化”原则，地名命名尽量体现地名的历史性、文化性，同时又体现规范化和现代化要素。通过整治，县城范围41个地名得到重新命名。积极稳妥做好十个村（居）撤并工作，助力村（居）委会换届选举大局。挖掘红色资源，联合开展“红色地名”征集活动，确定曹埠镇下漫灶、丰利镇“勇洛楼”和松泉街、河口镇耙齿凌烈士陵园、马塘镇革命烈士纪念馆共5个地名为县红色地名。
六是强化安全生产管控。把安全生产摆在重要位置，加强安全生产日常管理和常态化巡查检查工作，多形式开展“安全生产宣传月”等专题活动，开展行业安全生产演练，组织安全知识培训班，定期检查相关机构，及时发出安全生产整改通知书，督促安全生产主体责任落实。
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二、下半年工作打算
一是继续加大社会救助力度。按照“应保尽保、应救尽救、应退尽退”的原则，做好精准识别和提标扩面工作。
二是加快高质量养老服务达标率建设。科学制订养老服务“十四五”规划，围绕全年目标，加大投入，加快推进，不断提升养老服务水平。
三是统筹做好其他各项服务工作。积极稳妥做好儿童、殡葬、慈善、社工、社会组织、区划地名、婚姻登记、流浪乞讨、福利彩票等工作，确保民政服务再上一个新台阶。
四是抓好党史学习、安全稳定、疫情防控工作。强化初心使命和为民爱民情怀，在提升服务能力和水平的同时，确保全县民政领域不发生触及社会底线的事件。