受江苏省教育厅委托，省义务教育优质均衡发展县（市、区）评估专家组将于2022年11月16日—11月19日，对如东县义务教育优质均衡发展情况进行现场考察，如东县《自评报告》随本公告一并向社会公示，欢迎社会各界监督。专家组办公地点：如东海洲大酒店，评估监督热线：025-83335260、025-83335581，邮箱：ynsun1006@163.com。
特此公告。
省教育厅赴如东县义务教育
优质均衡发展县评估专家组
2022年11月10日
聚力均衡 聚焦优质
全力打造义务教育优质均衡发展新格局
——如东县义务教育优质均衡创建工作自评报告
我县按照《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（苏政发〔2017〕1号）、市政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》文件精神，结合县域实际制订出台了《县政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》（东政发〔2017〕25号），围绕“办人民满意教育”总目标，全面推进义务教育优质均衡发展。《2020年江苏省义务教育学生质量监测》报告显示，我县学生学业成绩标准达成指数、高层次思维能力指数、校间均衡指数等全省领先。我县优质均衡发展经验在全省全市基础教育工作会议上专题介绍，教育部《基础教育参考》、《人民教育》微信公众号等媒体多次推介。现将创建工作自评如下。
一、党政切实履职，实现城乡保障力度一样强
1.党委政府科学统筹，保障城乡教育均衡发展
一是坚持党对教育工作的全面领导。建立县委县政府主要负责同志深入教育一线调研制度，确保党的教育大政方针有效落实。成立县委教育工作领导小组。由县委县政府主要负责同志担任组长，县相关部门单位、各镇（区、街道）作为成员单位。加强基层组织建设，强化党建引领，保障教育发展。二是合理发挥考核指挥棒作用。将“省义务教育优质均衡发展县”创建作为年度社会事业考核目标，纳入镇（区、街道）年度高质量发展考核。多次召开创建推进会，下发《关于印发如东县“双创”工作督查发现问题整改交办事项的通知》（东教组〔2022〕1号），现场督办，限期整改，销号办理。三是完善教育发展推进机制。县委县政府牢固确立教育优先发展理念，定期研究教育工作，政府常务会议每年专题研究教育工作不少于2次，并形成纪要。四是保障城乡教师工资福利待遇。根据《关于进一步保障义务教育教师工资待遇的通知》（国办发〔2018〕89号）精神，发放增量绩效、名优人才津贴等。乡村教师享受乡镇工作补贴，部分乡镇的教师还享受边远地区农村教师补贴。
2.强化教育规划法治意识，保障城乡教育均衡发展
一是教育发展优先规划。县委县政府立足于实现更高水平的均衡发展，将学校布局列入了《如东县“十四五”教育事业发展规划》（东政发〔2022〕30号）。二是依法落实教育经费持续增长机制。我县牢固确立教育优先发展战略，严格落实财政教育经费法定增长要求。生均一般公共预算教育经费全面提高，各类义务教育学校的生均公用经费标准超过省定标准的20%。三是增强教育投入的精准度和有效性。重点加强对农村小型学校和特殊教育学校的投入。对不足300人的学校按300人、对超过300人不到500人的学校按500人生均840元标准拨付公用经费。对残疾学生，按照同级生均公用经费的10倍安排，高于省定6000元的标准。
3.优化教育编制资源配置，保障城乡教育均衡发展
一是编制资源优先保障教育需求。建立教学工作量测评体系，并按照“三定”标准科学核定各校领导职数与内设机构职数。同时结合各校教职工老龄化程度和身体健康因素等结构性问题，按照9%的比例核增总编制数。二是学校教师编制动态管理。按照小学、初中分段核定教师编制总额，动态调整全县城乡中小学编制，向农村小型校倾斜。相关工作经验屡获省级表彰与肯定。三是强化专任教师学历和资格管理。目前全县初中专任教师本科率100%，小学本科率99.76%。新招聘教师不能在规定时间取得教师资格证的一律辞退。规范在编教师的定期注册工作，注册完成率100%。
二、加强硬件建设，实现城乡校园环境一样美
1.加大建设投入，夯实均衡发展硬件基础
一是不断优化教育布局。针对如东有三分之二的学生在乡镇学校就读的现状，围绕乡镇学校布点多、质量好、群众满意度高目标，对薄弱学校“整合一批、扩建一批、修缮一批、帮扶一批”，乡镇学校不断优化改善。景安初中成为南通市义务教育阶段第一家课改样板学校，邱陞中学荣获“省教育系统先进集体”。全县新建、改扩建22所初中、48所小学， 2016年以来，县城新建并投入使用初中2所、小学3所，城区教育资源紧张态势趋于缓解。二是努力提升校舍环境水平。大力开展校舍改造工程，全面解决了部分学校缺少音乐、美术等专用教室不足问题。对基础教育项目突出兜底补短意识，加大民生项目的投入，不断改善基础教育办学条件。三是积极打造教育文化景观。制度化召开全县学校文化建设、文明校园创建等现场推进会等，学校文化育人地位更加突出，学校文化环境更有氛围，校园文化内涵更加丰富。
2.提升装备水平，服务教育发展时代需求
一是统筹规划教育装备提升工程。我县跻身省首届教育装备示范县行列。全县城乡中小学实验室、图书室达省标准，教室空调、智慧黑板、护眼灯全覆盖，义务教育学校教育装备条件达优质均衡标准。二是实施义务教育学校标准化建设工程。县政府安排专项资金5527万实施义务教育学校标准化建设项目，投入1000多万实施中小学探究室、劳动与技术实践室和中小学心理健康教育室等系列设备项目。全县义务教育学校标准化建设监测达标率100%。三是建设智慧安防护航城乡教育平安发展。近年来投入4000多万建成学校安防监控系统。全县学校门卫室一键式报警装置接入社会治理综合平台并与公安联网；智慧技防建设项目正推进中。
3.打造智慧教育，城乡一体迈进信息化时代
一是推进教育信息化工程。实现了教育城域网万兆环网、千兆进校、百兆到班网络全覆盖；实现了基础教育网接入、互联网访问、考试信息处理、教育安防数据传输“四网融合”。多媒体教室数量、质量均高于省创建标准。二是加强研发实现数字资源班班通项目。大力开发本地实用教学资源，推广“名师微课堂”等省市优质数字资源，实现优质教学资源“班班通”“人人享”。三是注重培训提升信息化运用水平。开展了“SMART互动教学系统应用”全员培训、智慧黑板应用的全员培训，广大教师熟练掌握信息化教育技术。全县先后有100多位教师在省市县各类“信息技术与课程教学整合”比赛中荣获一二等奖。
三、加强队伍建设，实现城乡师资水平一样优
1.实施科学管理，保障城乡教师均衡发展
一是积极构建师德师风建设长效机制。制定《关于进一步加强和改进师德师风建设的实施意见》《如东县教师职业道德行为准则》等文件。抓实每年师德教育主题活动，开展师德专项整治行动，实行师德问题信访反馈和督办制度，压实师德师风主体责任。二是组织专任教师培训实现城乡全覆盖。通过校际教研、共同体活动、校教研组、学科组活动，将校本培训落到实处。“金帆杯”教科研活动、“教育艺术与管理智慧”高级研修班、“黄海潮”教研活动，成为如东教育培训的金色品牌。义务教育学校教师培训学时5年360学时达标率100%。三是城乡均衡培养骨干教师名优人才。开评优秀校长奖，形成头雁效应。建立“三系列五评选”教师表彰机制。义务教育阶段现职县以上名优人才、骨干教师674人，农村教师占比64.09%。义务教育阶段在职省特级教师、教授级中学高级教师16人，其中农村学校7人。四是大力补充紧缺城乡学科教师。近两年招聘音体美教师133人，心理健康教师32人。目前每百名学生拥有音体美教师数达1.45人，优于省定标准0.55。
2.实施定向培养，提高乡村教师业务素质
一是加大农村学校教师业务培训力度。县政府出台《如东县乡村教师支持计划实施方案》，每年组织“送培到镇”活动，组建了乡村骨干教师培育站、“名师创新团队”“名师提高班”，不断提高乡村教师比例。二是积极实施省乡村教师定向培养工程。2016年至2021年，共计招收省乡村定向师范生479名，2022年招收定向生95名。三是建立优秀教师到乡村学校定期服务制度。每年县城学校名优教师和符合省定交流标准的教师，均按不低于15%的比例交流到乡村学校任教不少于2年。2022年，义务教育学校交流220人，占比15.63%。县以上骨干教师45人，占比20.45%。
3.强化团队组合，实现城乡教师共同发展
一是全面组建教育教学共同体。全县义务教育学校分阶段组建了4个初中、8个小学“教育教学共同体”。各共同体成立理事会、各学科（包括德育）中心组，聘请学术顾问。二是规范化管理共同体教研活动。共同体的教研活动安排做到“三定”：定期、定人、定主题。研究过程追求“五有”：有准备、有观点、有交流、有启发、有收获。三是教师发展中心发挥专业引领作用。各学科研训员、德育专干深入共同体，和教师一道梳理教育教学实践中存在的共性和突出问题，组织、引导共同体学校和教师有效开展研究活动，促进教师成长。四是加强考核评估促进共同发展。每年对全县共同体的工作绩效进行全面考核评估，考评结果列入学校和校长年度考核评价，促进城乡学校共同发展。
四、坚持立德树人，实现城乡教育质量一样高
1.规范办学行为，促进教学质量全面提升
一是严格执行国家课程标准。全面贯彻党的教育方针，下发《如东县基础教育工作要点》，开齐上足教好音、体、美、劳等课程，引领学校规范办学。二是严格规范义务教育招生管理。按施教区就近入学，规范学校招生编班行为，外来务工人员随迁子女入学，享受同等待遇。普通高中招生分配指标达70%，农村初中分配指标占总指标额的68.8%。初中三年巩固率达99%以上。三是重视留守儿童和残疾儿童教育。印发《如东县教育局开展农村留守、困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护工作实施方案》，进一步完善留守儿童等特殊学生群体的教育帮扶体系。对不能入学的残疾儿童送教上门，确保残障儿童少年入学率达99%。四是研究课程标准推进教学改革。以“真学课堂”推进为抓手，扎实推进课改，全面提升教学质量。2020年江苏省义务教育学生学业质量监测报告显示，我县小学学业水平合格率100%，校际差异率0.079，初中学业水平合格率99.7%，校际差异率0.049。省基础教育质量监测中心公布我县义务教育质量学业水平测试达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15，学业水平居全省前列。
2.坚持立德树人，全面提升素质教育质量
一是坚持立德树人导向。深入推进《如东县中小学（幼儿园）“情感德育”三年行动规划》，全面提高我县德育工作水平。二是抓实学生体质健康工作。小学每周设置体育课5节、初中4节。认真落实《每天一小时校园体育活动》实施方案，全县义务教育学校学生体质健康测试合格率超95%。采用政府购买服务的方式，配置59名专业卫技人员。三是重视学校特色课程建设。全县现有全省艺术教育先进单位2个，南通市中小学艺术示范学校12所,南通市新优质学校12所。四是重视学生心理健康教育。成立了中小学生心理健康工作领导小组，出台了《如东县中小学生心理健康教育工作指导意见》《如东县中小学心理健康教育工作实施细则》。招聘了心理健康专职教师，配齐了心理辅导员，开通了“525”心理热线。每学期家访率达100%。
3.落实“双减”工作，拓宽学生个性发展空间
一是强势推进“双减”工作。县委县政府分管领导部署指挥，多次召开“双减”工作动员部署推进会，制定了校外教育培训机构联合治理联席会议制度。2021年10月国家基础教育监测平台“双减”统计，我县义务教育学校学生、家长满意度分别达98.88%和99%。二是减轻学生课业负担。制定了《关于进一步加强中小学“五项管理”工作的实施方案》《如东县义务教育学校作业和考试管理办法》等系列制度。严格执行学生每天在校集中学习时间，全面提供课后延时服务，减轻学生不合理课业负担。三是推进学生校外减负工作。成立工作专班，开展联合执法行动，学科类校外机构注销率达100%；艺术类校外培训机构实施资金平台监管，得到教育部监管司的高度肯定，被确定为全国平台监管试点县。四是乡村少年宫托管服务形成特色。以“公益、普惠、优质”为目标，县青少年宫乡村托管服务覆盖全县每一个乡镇，已惠及学生五万人次，获得省厅领导高度肯定，南通市电视台、《南通日报》专题推介。
厚德力行，耕海图强。如东将深入贯彻落实党的二十大精神，以省义务教育优质均衡发展县创建为新的起点，凝心聚力，改革创新，建设高品质的优质均衡、高水平的创新驱动、高层次的体教融合、高质量的人才强教、新时代的教育强县，并力争早日创成国家义务教育优质均衡发展县。