城中街道2023年法治政府建设情况报告

2023年，城中街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入实施国家法治建设“一规划两纲要”，扎实开展法治建设工作，全力维护社会公平公正，推动政府依法行政能力进一步提高，公民法治意识、法治观念进一步增强，现将法治政府建设工作汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）完善法治建设工作机制

1.深入学习贯彻习近平法治思想。加强部署安排，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训。建立街道党工委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深入研究习近平法治思想并撰写交流学习心得。组织机关工作人员深入学习研讨习近平法治思想，引导机关全体工作人员以习近平法治思想武装头脑、指导实践，提高干部职工学法用法的能力和水平。

2.完善法治政府建设工作内容和计划。制定城中街道法治建设责任分解表，明确党政主要负责人、班子成员法治建设责任，确保党政主要负责人切实履行法治建设职责，压实分管负责人“直接责任”和班子成员“一岗双责”，统筹推进法治建设工作各项事务。2023年共召开2次专题会听取法治建设工作汇报，分析工作，查找问题，采取措施，形成年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度。

（二）提升政府依法履职水平

1.落实机关人员学法用法制度。组织线上线下法治讲座、法律培训和综合法律知识考试等活动，提升学习效果和培训质量，深入学习习近平法治思想、民法典、《行政诉讼法》、《反间谍法》等法律法规，提升机关工作人员学法执法能力。

2.履行“谁执法谁普法”普法责任。一是认真落实普法主体责任，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，紧扣重要节点，在三八妇女节、消费者权益日、国家安全教育日、世界读书日等节日共组织普法宣传活动四十余场次，活动参与人数达一万余人次。二是深入开展以案释法活动，把法治宣传教育贯穿于行政执法、社区事务管理、提供公共服务、参与矛盾纠纷调处等工作的各环节和全过程，全年累计开展30余场市容、查违、安全生产、信访维稳及禁毒等领域的普法宣传工作。同时通过新媒体宣传强化普法宣传效果，开设“小城说法”和“小城少年说法”微信专栏，定期推送法律法规，同时邀请金牌调解员在线以案说法，让广大居民足不出户即可享受优质高效的公共法律服务。

（三）完善依法行政制度建设

1.加强行政规范性文件管理。完善规范性文件起草、审核、审议、报备和公布各流程主体责任，严格执行合法性审核机制，从制定主体、程序、内容等方面全面审查规范性文件是否符合法律、法规和规章的有关规定，形成合法性审核意见书。目前街道尚未出台规范性文件。

2.执行合同审核制度。加强政府合同管理，对以街道名义对外签署的合同、协议等文件开展合法性审核，切实防范政府合同中的法律风险，保护公共利益，全年审核对外签订合同32件。

（四）推进依法科学民主决策

1.制定并公布年度目录。对政府重大行政决策事项实行目录化动态管理，今年街道公布目录事项5个，均严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定“五大程序”。

2.严格遵守决策法定权限和程序。牢固树立科学、民主、依法决策意识，严格遵守“三重一大”议事制度等各项规章制度，安排司法所长列席会议、发表意见，参与重大决策研究讨论，履行司法所作为街道法治机构职责。全年无行政决策被认定违法、无效情形。

（五）严格规范公正文明执法

1.推进执法规范化建设。全面落实“三项制度”，维护行政相对人和行政执法人员的合法权益，处理过程全程留痕并公示，重大执法决定法制审核遵循“办审分离”。严格执行行政处罚规范、程序和时限，切实做到行为标准、程序正确、期限合法，及时纠正处罚过程中存在的问题。

2.厚植为民执法情怀。结合《行政处罚法》等相关法律法规完善相关程序性制度，加强文明执法、规范执法、依法执法的监管，执法过程中坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

3.加强执法队伍建设。加强执法人员理论学习，制定培训计划，定期组织街道行政执法人员参加法律知识线上+线下培训和综合法律知识考试，重点学习《行政处罚法》《城乡规划法》《城市市容环境卫生管理条例》等法律法规，邀请法律专家和城市管理专家进行培训辅导。做好应急演练，强化紧急状态下工作人员的应急处置能力，有效提升综合行政执法人员执法能力。

4.强化执法监督力度。制定《城中街道2023年度行政执法监督工作计划》，明确六项行政执法监督工作具体内容，为行政执法监督工作立标准、定规范。通过开展随同执法活动、行政执法案卷评查工作等方式，规范行政执法监督流程，提升监督效能。今年共保存各类监督活动档案7份。

（六）依法化解社会矛盾纠纷

1.健全大调解工作机制。根据开展全县矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项活动要求，始终以“大事不出街道，小事不出网格”为总体目标，加大矛盾纠纷排查工作力度，充分发挥基层“网格+调解”优势，强化人民群众有纠纷找调解的意识，努力提高人民调解参与社会治理的能力。2023年度全街道共计排查矛盾纠纷案件2153起，其中重大矛盾纠纷5起，其中涉及到人员死亡纠纷3起。

2.加强应诉能力建设。强化诉前沟通协调，及时了解原告的真实诉求，对于有化解可能性的案件积极沟通协商，争取从源头上解决问题。落实案件会商机制，定期召集相关部门召开行政诉讼案件会商会议，就当前应诉的案件进行充分讨论，对应诉主体、证据材料、存在的诉讼风险等问题进行分析研判。2023年街道行政诉讼案件6件，涉及养殖补偿、不动产登记审核、拆迁补偿安置、信息公开答复等，其中撤回起诉3件，驳回起诉2件，未审结1件，无败诉案件，出庭应诉率达100%。

（七）强化行政权力制约监督

1.加大行政监督力度。办事处每半年向人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督；通过定期召开座谈会、聘请人大代表、政协委员、行政执法监督员参与等方式, 广泛征求社会各界人士的意见，自觉接受群众的社会监督；对群众反映的问题，积极受理群众来信来访，认真调查、核实，及时作出处理。

2.落实政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定公开内容全部公开到位。公开内容涉及政府工作重点、民生工程、结对帮困、大型项目建设、财政预决算等事项，保证群众的知情权、参与权和监督权，接受群众监督。截止11月15日，街道共主动公开信息36条，依申请公开信息8条。

（八）打造数字法治政府

1.推广线上平台，实现政务服务便民化。持续推进“互联网+政务服务”，以江苏省审批服务执法一体化平台和江苏政务服务网为基础，实现网上申报、网上办理。充分运用电子数据技术服务法治政府建设，推动政府治理能力现代化。

2.完善执法机制，实现行政执法程序规范化。依托省统一行政执法监管系统，实现执法流程标准化，执法过程透明化，执法监管云端化。依托12345平台，数字城管平台，加大跟踪核查和问题督办力度，对群众反映的热点难点问题，及时协调、督促相关人员落实整改。

3.拓宽调解渠道，实现矛盾纠纷化解就地化。依托“苏解纷”“微解纷”非诉讼平台和优质调解资源，强化人民调解与其他非诉讼方式的联动补强，实现“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

街道高度重视法治政府建设工作，明确街道党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，街道分管领导具体抓统筹落实，周密部署法治政府建设工作任务。一是加强领导干部法律知识学习，将习近平法治思想、中央全面依法治国委员会会议精神、宪法法律法规、党内法规等纳入党工委中心组学习内容，领导干部坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，不断提升街道干部队伍学法、用法水平。二是组织开展党政主要负责人及班子成员年终述法工作，将履行推进法治建设职责及学法守法用法情况纳入个人年终述职内容。三是贯彻落实法治建设决策部署，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。四是落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政机关负责人行政案件出庭应诉的能力和水平。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，进一步加强法治工作队伍建设，截至目前，街道干部职工未发生违纪违法事件，无行政诉讼案件，无重大恶性事件发生。

三、存在的不足和原因

今年以来，我街道坚持把依法行政放在加强政府自身建设的突出位置来抓，不断强化为民执政理念，政府的公信力和执行力显著增强，各单位的工作作风、行政效能以及依法行政的素质能力大幅提升。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我街道法治政府建设还不能完全适应新时代、新形势和新要求，存在下面的一些问题和困难：

（一）基层法治队伍建设有待加强。因缺乏专业的或具有法律知识的法治建设干部队伍，在开展各项法治活动中，基层法治工作与上级要求的标准还有相当大的差距，在全面实施依法行政方面还存在法律人才的不足和法律知识的短板。

（二）法治宣传教育品牌效应有待加强。街道虽然在辖区19个村、社区都建成了至少一个法治文化阵地，但法治文化资源的整合力度不大，活动推广和阵地建设结合程度不够，法治宣传品牌效应有待增强，民众知晓率有待提高。

（三）行政执法能力和水平有待加强。一些部门对执法程序要求重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨。体制机制不健全，运转不顺畅，权力下放和权力承接不适应、不协调的问题，基层执法力量薄弱、与执法任务之间的矛盾突出。

四、下一年度工作安排

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习的必修课。把习近平法治思想贯彻落实到全民普法工作全过程、各方面，推动习近平法治思想进社区、进机关、进企业、进校园、进网络、进公共空间。充分发挥多媒体平台和普法阵地作用，推动习近平法治思想学习宣传向面上拓展、向社区延伸。

（二）深化法治宣传教育工作。持续开展“八五”普法工作，实施“十百千万”工程。进一步加强领导干部、青少年群体、外来务工人员等重点人群的法治宣传教育。完善“谁执法谁普法”普法责任制，指导、监督各部门“谁执法谁普法”普法责任制落实工作。大力开展群众性法治文化活动和“法律六进”活动，提升群众对法治宣传教育的知晓率和满意度。积极实施民主法治示范村（社区）创建行动，推进“村村有、村村优”工程建设，形成法治文化建设示范品牌。

（三）提升依法治理能级水平。切实发挥政府法律顾问作用，规范城中街道法律顾问管理、文件合法性审查工作，积极落实公职律师机构设置和队伍建设，加强议题、案件、制度等领域的法律审查和风险把控，健全街道科学、民主、依法决策机制。

（四）推动基层综合执法改革。进一步规范行政执法行为，改进行政执法方式，优化行政执法队伍建设，提高行政执法能力，全面加强行政执法监督，健全行政执法过错责任追究、执法监督考核、案件移送和行政司法衔接等执法机制建设。

（五）加强法治力量建设。抓住“关键少数”，推动领导干部带头学法、模范守法；注重“执法多数”，提升公职人员依法行政的意识和能力；依托“主体多数”，推进法律进社区、进学校、进企业，分类引导，因“群”施教，深入推进“法律六进”，让法治成为城中街道的核心竞争力。

如东县人民政府城中街道办事处

二〇二三年十一月十六日