城中街道农村人居环境整治提升五年行动实施方案
为巩固农村人居环境整治三年行动成果，进一步提升农村人居环境质量，全面推进农村公共空间治理，促进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快建成“三美一高”生态宜居乡村，对照县提出的深化“强富美高”新如东建设，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的新要求，根据东办〔2022〕19号《如东县农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，结合我街道实际，制定本实施方案。
一、总体目标
坚持规划引领、分类实施。逐步优化城乡空间布局，引导村庄分类发展和整治提升。因地制宜根据需要编制“多规合一”实用性村庄规划，系统加强乡村发展用地保障和规划引导，促进美丽乡村建设。
坚持整体推进、彰显特色。合理安排建设时序，综合整治、整体提升。立足特色产业、特色生态、特色文化，优化乡村河塘、田园、村落等空间要素，分类推进乡村建设。
坚持农民主体、激发动力。建立政府、村集体、村民等多方共谋、共建、共管、共评、共享机制。多措并举激励村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
坚持建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式。以农村网格为基础单元，建立健全行之有效的农村人居环境长效管护机制、监督机制。
以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、农村水环境综合整治、村容村貌提升为重点，以“三美一高”示范建设为抓手，落实省市“二二二”建设计划，在“十四五”期间依次将各村打造成“三美一高”生态宜居乡村，高水平长效管护机制全面建成，村庄环境美丽宜居，富有江海田园特色风貌的美丽乡村基本形成。
二、巩固提升重点整治项目建设水平
（一）持续推进农村厕所革命。“十四五”末将全面消除旱厕，全面建成无害化卫生户厕。结合农村户厕问题摸排工作，深入开展农村改厕情况摸底，以村级为单位摸清农村户用厕所、公共厕所的现状，全面排查存在问题，科学确定“十四五”及分年度农村户厕改造目标任务，建立工作台账、分类管理、动态销号，确保按时完成任务。对已改户厕但需整治提升的要全面进行整改达标；新建户厕要由室外向室内转变、由厕所向卫生间转变；新建农房要引导户厕入室，建设卫生厕所、配备粪污处理设备。科学选择改厕技术模式，严格执行标准，强化施工质量和改厕产品质量监管。统筹推进农村厕所粪污处理与农村生活污水治理的有效衔接，结合实际推动粪污就地就农消纳、综合利用。落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。深入开展爱国卫生运动，积极倡导文明健康生活方式，引导农民群众养成文明如厕等良好卫生习惯。（责任部门：农业农村和社会事业局、建设局、财政所、各村）
（二）全面推进农村生活垃圾分类治理。健全生活垃圾收运处置体系，提升保洁标准化和机械化程度，加强生活垃圾治理设施管护和更新。确保无农业生产垃圾等其他垃圾混入生活垃圾。农村建筑垃圾等就地就近消纳，因地制宜，用于村内道路、入户路、景观等建设。积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，加强分类处理设施配套，易腐垃圾处置中心常态化规范运行。推进“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾就地生态处理”的分类收集处理体系建设，扩大农村地区实行垃圾分类覆盖面，优化后端处置途径。（责任部门：“五位一体”办、各村）
（三）大力提升农村生活污水治理水平。根据县编制的农村生活污水治理专项规划，扎实组织实施。将农村生活污水治理与农村区域治水、厕所革命、黑臭水体整治、国省考断面水质改善和截污纳管等工作有效衔接、统筹推进。按照“沿河散居、生态敏感、集中居住”等重点区域优先原则，采取“组团式推进、片区化治理”方式，分片分批有序推进，确保“做一片、清一片、成一片”。组织开展农村生活污水处理设施“回头看”排查整治，重点整治管网破损、设施运行不正常等问题。到 2025 年，不低于 80%的行政村生活污水治理率达到“双 60%标准”的治理目标，农村生活污水处理设施正常运行率达到 90%以上。（责任部门：建设局、各村）
（四）系统推进农村水环境综合整治。以河长制为统领，按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”的新时期南通“四化”治水新理念，全面组织实施区域治水。打造水清、岸洁、通畅的农村水环境，实现河道水系畅通，无坝头坝埂、渔网渔簖等阻水障碍物。河道沟塘保洁到位，水面无垃圾、漂浮物及有害水生植物等。河道沟塘水质良好，无工业废水、生活污水、畜禽粪污直排入河。河道长效管护良好，河岸整洁有序、无生活垃圾、无新增违章搭建、无垦坡种植等现象。加强生态河道建后管护，因地制宜对河道进行特色化改造，形成一河一景。实施养殖池塘标准化改造，开展南美白对虾养殖污染专项整治常态化管理，加强水产养殖污染治理，严格按照池塘养殖尾水排放标准进行排放，落实养殖场（户）污染治理的主体责任，签订污染治理承诺书。进一步加大农村生态美丽幸福河道建设力度。到 2025 年，主要河道达到Ш类水质，全面消除农村淤塞河、脏乱河、黑臭河，农村生态河道覆盖率提高到50%以上。（责任部门：水利站、河长办、污染防治攻坚办、各村）
（五）持续提升农业废弃物资源化利用水平。以种养结合、农牧循环为主要路径，以肥料化和能源化利用为主要方向，建立健全粪肥还田利用体系，在深入推进规模养殖场资源化利用提档升级的基础上，全面规范非规模养殖场（户）资源化利用。因地制宜开展秸秆机械化还田和离田收储利用，稳步推进农作物秸秆综合利用，培育壮大高附加值的秸秆综合利用产业。协同推进农药零差率和农药包装废弃物、肥料包装废弃物、旧农膜回收处理。加强监督管理，督促农药生产者、经营者履行农药包装废弃物回收义务；督促农药经营者、农药包装废弃物回收站（点）建立农药包装废弃物回收台账。对具有再利用价值的肥料包装废弃物，发挥市场作用，建立使用者收集、市场主体回收、企业循环利用的回收机制。对无再利用价值的，由使用者收集并作为农村垃圾进行处理。鼓励农业生产服务组织、供销社、再生资源企业开展肥料包装废弃物回收。对肥料生产者、销售者、使用者未及时回收肥料包装废弃物的依法进行查处。到 2025 年，农药包装废弃物回收覆盖率达 100%，无害化处理率 100%，农药包装废弃物回收监测评价良好以上等级率达90%以上，废旧农膜基本实现全回收，农药包装废弃物回收率达70%以上，处置率达100%。（责任部门：农业农村和社会事业局、兽医站、各村）
三、有效提升乡村宜居宜业水平
（六）强化乡村规划管理。坚持规划先行，在全面完成镇村布局规划优化的基础上，引导村庄分类整治提升和建设改造。积极稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹安排乡村产业、居住、文化、生态等各类用地，坚持按需编制，应编尽编。对已形成的村庄规划阶段性成果进行深化、优化，为乡村振兴提供规划引领。积极引导村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，强化环村林带、水系林网、道路林网和农田林网建设，持续改善村容村貌。主要道路采用乔、灌混植或乔、灌、草混植方式，次要道路以矮小乔木为主，配以灌木、花卉，增加绿化层次感、季节感。丰产沟绿化保持自然生态，对缺失部分进行补种。四级以上河道种植耐水性较好的乔木或者蔓生灌木，河道绿化避免千篇一律。农田林网建设树种选择以挺拔的乔木为主。在树种选择上，以珍贵化、彩色化和经济价值化的“三化”树种为主，减少非“三化”树种的种植，积极引导村民积极开展庭院绿化，提高村庄绿化覆盖率。加强原生植被、生物多样性、乡土树种特别是古树名木保护，保持村庄原有自然风貌。完善村庄公共照明设施，有条件的村庄内主干道和公共场所基本实现全覆盖。积极推进省级绿美村庄创建。（责任部门：建设局、农业农村和社会事业局、各村）
（七）努力改善农民住房风貌。规范农村宅基地和住房建设管理，做好农村住房和公共空间、重要节点的设计和风格管控。鼓励各地按照特色田园乡村建设标准，重点依托规划发展村庄，改造和新建一批新型农村社区，增强公共服务和社区治理功能，同步谋划产业发展和农民就地就近就业，吸引留乡农民相对集中居住，拓展乡村经济发展空间。依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治，建立常态化农村房屋建设管理制度，对违章和破落建筑开展集中整治。（责任部门：建设局、综合行政执法局、农业农村和社会事业局、各村）
（八）推动农村道路提档升级。积极推进“四好农村路”建设，打造农村交通服务乡村振兴样板。深化“农村公路+产业”发展模式。结合“百企联百村，共走振兴路”服务乡村振兴等活动，重点改善重要经济产业节点运输条件。主打旅游、农业、渔业等产业资源。深化“农村公路+生态”发展模式。结合生态河道、高标准农田、绿美村庄建设，配合水务、建设等部门打造生态环境循环路线。深化“农村公路+文化”发展模式。围绕学习“四史”等要求，深化“农村公路+文化”融合发展模式，在农村公路桥梁、公交站台、景观小品、相应公示牌信息中充分融入如东文化元素。实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化。深化农村公路管理养护体制改革，全面落实县、镇、村三级路长制。“十四五”期间持续推动路域环境整治及美丽农村路创建等相关工作，积极打造美丽农村路。（责任部门：农业农村和社会事业局、各村）
（九）强化农村公共基础设施建设。在人员活动密集的区域适度配置小游园、健身场地、公厕等公共服务设施，有条件的村在村委会等公共区域建设灯光球场、塑胶跑道等运动设施。关注特殊人群需求，开展农村无障碍设施建设。健全村庄应急管理体系，按需优化应急广播终端配置，合理布局村级应急避难场点和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。到 2025 年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制基本建立，管护主体和责任明确，管护标准和规范健全，管护经费基本落实，管护水平和质量显著提高。（责任部门：建设局、农业农村和社会事业局、各村）
四、彰显江海田园乡村特色
（十）推进特色田园乡村建设。充分利用当地自然条件，立足特色产业、特色生态、特色文化，优化乡村河道、田园、村落等空间要素，分类推进乡村建设，彰显乡村地域特色。扎实推进特色田园乡村高质量发展，积极创建乡村振兴示范村、先进村和特色田园乡村。（责任部门：建设局、农业农村和社会事业局、各村）
（十一）加强乡村风貌保护。大力推进村庄整治和庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。完善宅基地审批政策，引导农户减少建设与主体建筑不协调的附房。对整体与村庄不协调的墙面进行粉刷出新，对高速公路、国省道及农村公路沿线农村墙面破损、不平整等情况进行整理修复。全域开展“三棚”整治，引导农户自行拆除。依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治，建立常态化农村房屋建设管理制度，对违章和破落建筑开展集中整治和拆除。（责任部门：建设局、综合行政执法局、农业农村和社会事业局、各村）
（十二）推动农耕乡韵传承发展。遵循农村发展规律，在改善村庄环境过程中，注重保留乡土味道、留住有形农耕和海韵文化。加大重要农业文化遗产保护力度，保护历史性强的乡村遗址、聚落和生态景观。开展农耕和海韵文化识别普查，将具有典型性、地域性、标志性特色的农耕和海韵文化纳入保护范畴。结合地方特色资源和历史耕读、海韵文化，建立具有地方特色的民俗文化体验基地。（责任部门：农业农村和社会事业局、文化站、各村）
（十三）弘扬乡村文明新风。以推进新时代文明实践为抓手，加强社会主义精神文明建设，强化农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村志愿服务制度化建设。推进乡村公共文化服务体系建设，推动农家书屋转型升级，组织开展优秀文艺作品基层巡演等文化惠民活动。倡导文明新风尚，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任部门：农业农村和社会事业局、文化站、各村）
五、进一步提升常治长管工作水平
（十四）开展村容村貌整治提升。统筹推进农村人居环境整治与乡村公共空间治理，推动村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯，避免脏乱差现象反弹。深入开展以“四清一治一改”（清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的常态化村庄清洁行动，每个月的 26 日为我县村庄清洁日，结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。村庄杂物以整治为主、清理为辅，在方便村民使用的前提下，引导村民将柴草堆移到道路视线范围以外，做到码放整齐、大小适中不杂乱，对无利用价值的柴草堆、杂物堆展开清理，做到家前屋后物料堆放有序，干净整洁。科学管控农村生产生活用火，加强“三线”维护梳理工作，排除安全隐患，推动线路整齐有序治理。集中整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。（责任部门：农业农村和社会事业局、综合行政执法局、各村）
（十五）提升农村卫生健康治理水平。加大卫生基础设施建设，健全卫生管理长效机制，加强专家管理和业务培训，完善卫生创建评审与管理办法。积极主动开展国家卫生城镇创建，将卫生城镇创建作为提高城镇卫生管理水平的有效载体。广泛开展乡村健康促进活动，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，促进农民群众养成文明健康、绿色环保生活方式。（责任部门：党群工作局、各村）
（十六）提升长效管护水平。全面建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。落实农村人居环境整治长效管护规范，制定农村环境基础设施管护地方标准，推动管护内容清单化。将农村人居环境管护作为公共服务产品，探索建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。对城郊融合类村庄，推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营，促进城乡环卫一体化。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员，实现农村人居环境长效管护。（责任部门：“五位一体”办，各村）
（十七）健全农民主体机制。切实发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员农民群众自觉改善农村人居环境。充分运用“一事一议”民主决策机制等村民自治制度，引导村集体经济组织、村民等参与改善农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。发挥农民主体作用，将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容，鼓励采用村规民约、“积分制”、“门前三包”责任制、志愿服务机制、环境卫生红黑榜、星级整洁（文明）户和最美庭院评比等多种形式活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。积极动员广大妇女参与“万村妇女争创美丽庭院”活动，助力打造“美丽家园”市级示范点。（责任部门：党群工作局、妇联、各村）
六、强化措施保障
（十八）健全组织保障机制。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把改善农村人居环境作为党政一把手工程。街道办事处定期研究改善农村人居环境工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。根据县统筹协调，街道、村抓落实的工作推进机制，探索农村环境责任部门整合。街道农村人居环境整治领导小组统筹改善农村人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动重点工作任务落实。街道人居环境整治办公室发挥牵头协调作用，积极做好上下衔接、部门协调、督促检查等工作。街道农村人居环境整治工作涉及部门有党群工作局、农业农村和社会事业局、建设局、综合行政执法局、财政局、兽医站、水利站、文化站等责任部门按照职责分工履职尽责，密切协作配合，形成工作合力。（责任部门：农村人居环境整治工作涉及单位、各村）
（十九）构建多元化的投入机制。建立以地方投入为主，上级以奖代补的财政投入机制。街道、村统筹相关资金，整合资源，集中投入，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金，并积极争取上级资金。创新财政投入机制，拓宽资金渠道，统筹安排土地出让收入用于农村人居环境改善。鼓励社会力量、个人以捐资捐建等多种方式支持和参与农村人居环境改善。探索农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合。（责任部门：财政局、农业农村和社会事业局、各村）
（二十）完善政策扶持机制。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒沟、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供支持。简化农村人居环境设施建设用地手续，落实村庄建设项目简易审批有关要求，支持村级组织、农民合作社和农村工匠带头人等承接农村人居环境小型工程项目，降低准入门槛，具备条件的可采取以工代赈等方式。落实农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作，以奖补方式支持和引导各地全面建成无害化卫生厕所。（责任部门：建设局、农业农村和社会事业局、财政局、各村）
（二十一）加强示范引领。组织实施省级“三美一高”生态宜居美丽乡村“二二二”建设计划，积极发挥典型引领作用，加快推动美丽乡村串珠成链、连线成景，带动面上农村人居环境质量整体提升。按照省级建设标准，提高建设科学化、规范化水平。组织开展农村人居环境整治提升评估，加大财政支持力度，对实施效果好的村采取以奖代补方式予以支持。结合乡村振兴示范村、先进村，开展生态宜居镇村建设活动，加强先进典型村案例推荐发布，带动生态宜居美丽乡村建设整体提升。（责任部门：财政局、建设局、农业农村和社会事业局、行政综合执法局，各村）
（二十二）健全标准规范机制。根据法规政策，加快健全农村人居环境领域设施设备、建设验收、运行维护、监测评估、管理服务等制度和标准体系。依法加强农村人居环境建设相关产品质量安全监管，定期开展抽检，严守质量安全底线。（责任部门：农业农村和社会事业局，各村）
（二十三）加强考核激励。将农村人居环境整治列入实施乡村振兴战略实绩考核内容。将农业农村污染治理存在的突出问题列入生态环保督查范畴，强化农业农村污染治理突出问题监督。强化工作责任制和责任追究制。强化农村人居环境整治工作督导评估。制定出台人居环境考核评估办法，打造全域全面生态宜居美丽村。打造人居环境典型案例，按照省级评价标准进行检查验收；对整治提升工作先进的村适当进行激励；对问题严重的村实行“一票否决制”。每年要申报创建10%的生态宜居美丽村，所申报村涉及人居子项均需达到省相关建设要求，积极打造典型村，争取上级奖励资金。（责任部门：农业农村和社会事业局，文化站，各村）
（二十四）建立宣传监督机制。加强正面宣传和舆论监督，将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分借助广播电视、报刊杂志以及微博、微信、短视频等新媒体平台，加大改善农村人居环境相关政策文件、标准规范的宣讲以及工作成效、典型范例的宣传，编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品。健全社会监督机制，借助有关整治监管平台等信息化手段，广泛接受社会公众对农村人居环境改善提升的监督。（责任部门：农业农村和社会事业局，文化站，各村）