导 语
“十四五”时期（2021年-2025年）是我国全面建设社会主义现代化国家的开局期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是如东县实现“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”目标，奋力谱写“强富美高”新篇章的关键时期；是城中街道实体化运行后迎来的第一个五年规划发展。
面对风云变幻的国际形势,面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，城中街道立足长三角一体化建设背景，紧紧围绕如东县总体战略布局，以如东县行政中心、文化中心、商务中心建设为重点，以提升如东县中心城区辐射能力、服务能力、城镇影响力为目标，做好城中街道发展角色转换，开辟新时代下城中街道发展的新纪元，依托县城建设构建发展新格局的同时，从经济产业、城市管理、城市保障等角度发力，以为人民群众创造美好生活为最终目标，精准发力。
根据《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《城中街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。纲要主要阐明城中街道的发展目标、发展任务、发展重点等，是今后五年城中街道发展的基本框架与主要工作方向。
目录
第一部分 落实角色转换，步入发展新征程
“十三五”期间，在如东县委县政府的领导下，县城行政区划调整的工作稳步推进。2020年1月2日举行城中街道揭牌仪式，街道正式进入实体化运行。城中街道快速落实发展角色转变，紧扣如东县总体发展战略需求，坚持贯彻“稳中求进”发展总基调，确定了“精致城中”、“美丽城中”、“宜居城中”、“繁荣城中”、“高效城中”的建设方向，为城中街道“十四五”开启全面建设社会主义现代化奠定了良好基础。
第一章 发展基础
城中街道实体化运行后，围绕“精致城中” 、“美丽城中”、“宜居城中”、“繁荣城中”、“高效城中”五大建设重点，各项工作稳步推进，城乡建设日益优化、城市文明程度显著提升、城市发展格局有突破性进展，作为行政中心、文化中心、商务中心，为如东县成功创建全国文明城市贡献核心力量，同时也为城中街道开启全面建设社会主义现代化奠定了坚实的基础。
精致城中建设取得实效。持续推进服务能力建设。2020年街道依托社会治理指挥平台，高效落实基本数据归集、业务人员配置和与县级层面的联动调试工作；优化提升街道工单处理效率，全年街道共处理“12345”转派工单1735件；成功对接如东县政务服务综合管理系统，有效提升审批效率。社会事业和民生福祉得到全面进步。全面实施优生促进政策,大力发展婴幼儿照护服务；完成公共场所传媒设施安装；日间照料中心建设完成并投入使用。基础公共卫生服务稳步推进。累计建立电子档案36590份，实现卫生定期监督协管巡查全覆盖。教育水平不断提高。九总小学获市首批”优秀家长学校”，新苗幼儿园被评为县“书香校园”。民生保障工作高效落实。全年实现新增城镇就业1366人、离校未就业高校毕业生就业服务率95%以上、创业培训46人，居民医疗保险参合率99%以上等。
美丽城中建设取得明显进展。街道发展格局得到优化。河东新城、三号街区保护性开发、老旧小区改造等城市建设工程稳步推进。征拆工作成效显著。2020年全年实现被征收建筑面积32.5万㎡，签约率超过98%，同步完成潮墩、丁扬、六总、北场、新光、范堤2、3、4组的征地清障工作。市容市貌整治工作常态化推进。2020年实现新增违建零增长，整治农村违法建筑18起，拆除面积超过2000㎡，整治违法用地2起，清理面积超过2200㎡，完成辖区范围内33条非法船舶的清理工作；专项整治工作扎实推进。完成区域内43家废品收购点整治，同步推进掘坎路（河）沿段、九总农民街沿街的整治工作。城市环境与市容市貌得到显著提升。
宜居城中建设取得阶段成果。农村基础设施建设日益完善。持续推进农村污水治理工作，累计投资超过200万，完成总长2400米涉及五总、九总农民街等几处居民点生活污水纳入综合管网工作；配合跟进北场、潮墩污水处理设施续建工程；九总老集镇完成950米雨水管和污水管的铺设工作；落实丁杨、八总、如华、六总四个村组织的污水处理方案。农村道路建设和养护工作持续推进。完成“一事一议”奖补路6.88公里的建设工作，落实长约88.6公里农村公路的养护。农村环境整治工作全面推进。完成58座农村垃圾分类亭建设和7座农村公厕建设；落实人居环境治理，累计投资150万元，完成895户农村改厕任务；大力实施河道疏浚、村庄沟塘治理、生态河道打造等工程，全年共治理69条河道、沟塘。
繁荣城中建设取得开门红。街道经济发展迈上新台阶。服务业发展取得巨大成就，2020年街道服务业应税销售达96.72亿元，占街道总应税销售的94.8%，销售规模较2019年实现翻番，新增规上服务业企业7家，营利性服务业营业收入的增速全年指标实现45.1%，服务业经济发展各项指标均超额完成县级下达目标任务。农业发展水平显著提升。农业发展实现粮食种植规模和种植质量的提高，已形成47家家庭农场，累计种植规模达到13600亩，其中省级示范家庭农场1家，市级示范家庭农场2家，县级示范家庭农场4家；推广12类农业新品种、新技术和新工艺，实现农作物病虫害综合防治技术推广覆盖范围超过85%，农产品质量不断提高；六总村和丁杨村8500、1600亩高标准农田建设工作推进到位，各项工程顺利实施。
高效城中建设取得显著成绩。为民服务能力持续提升。2020年为民服务中心共接待服务群众9942人次,窗口为群众办结5943件，办结率实现100%；公共资源高效管理取得成效。公共资源交易管理工作落实到位，全年累计完成交易量316件，预算金额3640万，中标金额3120万，实现资金节约率14.3%；营商环境持续优化提升。完成“不见面”交易项目36个，实现成交金额1546.5万元，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
专栏 1如东县城中街道2020年发展主要指标表
序号 |
指标 |
单位 |
2020年 |
||
1 |
创新发展 |
一般公共预算收入 |
亿元 |
4.2 |
|
2 |
万人发明专利拥有量 |
个 |
9 |
||
3 |
服务业应税销售 |
亿元 |
96.72 |
||
4 |
新增规上服务业企业 |
家 |
7 |
||
5 |
新增限额以上批发零售和住宿餐饮业企业 |
家 |
9 |
||
6 |
工业应税销售 |
亿元 |
3.69 |
||
7 |
营利性服务业营收增速 |
% |
45.1 |
||
8 |
协调发展 |
人均公共财政支出 |
万元 |
0.488 |
|
9 |
固定投资额 |
亿元 |
23.13 |
||
10 |
农作物病虫害综合防治技术覆盖率 |
% |
85以上 |
||
11 |
主要农作物专业防治覆盖率 |
% |
60以上 |
||
12 |
稻麦秸秆切碎率 |
% |
90以上 |
||
13 |
绿色发展 |
耕地保有量 |
公顷 |
906 |
|
14 |
单位GDP能源消耗降低 |
% |
达市要求 |
||
15 |
单位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
达市要求 |
||
16 |
主要污染物排放减少 |
化学需氧量 |
% |
达市要求 |
|
二氧化硫 |
% |
达市要求 |
|||
氨氮 |
% |
达市要求 |
|||
氮氧化物 |
% |
达市要求 |
|||
17 |
企业废气排放达标率 |
% |
100% |
||
18 |
企业废水处理达标率 |
% |
100% |
||
19 |
地表水好于Ⅲ类水质的比例 |
% |
达市要求 |
||
20 |
开放发展 |
研发经费投入 |
万元 |
1700 |
|
21 |
规上工业企业研发活动占比 |
% |
100 |
||
22 |
新增发明专利授权量 |
个 |
10 |
||
23 |
高新技术企业申报认定 |
家 |
1 |
||
24 |
对外贸易合同额 |
万美元 |
748 |
||
25 |
外贸进出口额 |
亿元 |
2.5 |
||
26 |
共享发展 |
居民医疗保险参合率 |
% |
99 |
|
27 |
农村贫困人口脱贫 |
人 |
完成任务 |
||
第二章 发展机遇
“十四五”时期是世界百年未有之大变局的深度演化期，新一轮科技革命与产业变革是驱动变化的关键因素。我国社会主义现代化建设新征程开局起步，持续的变化推动先进生产力布局调整、区域竞争发展格局重塑。与此同时，长三角地区一体化进程加快，如东与长三角核心城市的关联度与紧密度持续提升。如东县在2020年实现GDP首次突破千亿大关，增速居南通全市第一，为如东县经济社会转型奠定坚实的基础和有力支撑。面对宏观经济新形势、区域发展新环境、县域发展新要求，城中街道必须按照新要求、秉承新理念、把握新机遇，在变革中寻求突破，于发展中实现创新，积极担起如东县经济社会转型升级发展的重任。
一是国内国际双循环新发展格局带来的发展新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将逐步形成。国际层面的产业分工、经贸格局将会迎来进一步的调整与重构，国内区域竞争优势、区域合作关系也将迎来新一轮的调整。通过国内国际双循环格局的搭建，各类发展要素将进一步流动，进一步加速国内经济、社会均衡化发展。在此背后，服务业对科技进步、社会发展的驱动力将进一步增强，第三产业对第一产业、第二产业的高质量发展将起到决定性、关键性作用，服务业将迎来新一轮的发展期。
二是区域经济社会发展步入新阶段带来的消费新需求。“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等国家战略在如东叠加，为如东县整体发展带来了前所未有的重大机遇。南通新机场落地、洋吕铁路、通苏嘉甬铁路如东延伸段、如通苏湖铁路等重大交通项目的规划实施，将进一步改变如东在长三角区域中的发展地位。随着如东县迈入千亿级俱乐部，县域经济发展步入新阶段，对城市管理水平、城市服务能力、城市文化建设有了新的要求，对于服务业发展与消费经济发展有了新的标准。
三是如东县步入加速突破期发展带来的发展新机遇。“十四五”期间，如东县将围绕社会主义现代化建设和高质量发展内涵要求，全面开启基本实现现代化新征程，确立了“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”目标定位。根据规划，到2025年，全县综合实力要在长三角沿海县市中进入第一方阵。针对服务业发展，如东县提出做大“更加精准”生产性服务业、做强“更具特色”消费性服务业、做优“更具温度”民生性服务业；根据南通市对如东以县城为中心的城镇化组团发展定位，按照如东县“十四五”空间发展格局构想，掘苴河东片区开发将成为“十四五”期间建设重点，中心片区首位度将进一步提升。城中街道紧紧围绕如东县发展布局，加速城镇建设、提升服务水平，将迎来全面提升建设的重大机遇期。
第三章 发展挑战
“十四五”时期城中街道面对更广阔的发展空间、迎来更优质的发展环境，但必须清醒的认识到，城中街道的发展是如东县总体布局中的一个环节，与全县经济社会发展质量紧密相关。受到内外部环境的影响，城中街道经济社会发展也存在一定的不确定性。
从内部格局来看，区域发展不平衡不充分问题突出。掘苴河以西作为老城区，是如东县的行政中心，城镇建设密度较高，第三产业比较发达，是典型的生活消费区；掘苴河东片区规划建设为如东县文化中心、商务中心，开发建设刚刚起步。一河两片发展格局初步形成，老城更新与新城建设同步推进，但两片发展阶段、发展重点有所不同。
从发展基础来看，经济结构与产业失衡问题突出。城中街道以传统消费服务业为主，农业经济相对薄弱，工业经济缺少发展空间。其中消费服务业规模小、模式传统、层次低；财政收入对房地产业依赖度高达75%，房地产经济短期内虽然有较大的贡献，但长期来看房地产经济局限性较强，不利于经济社会健康、可持续发展，但目前尚未培育出有效的替代产业。
从发展阶段来看，街道服务能力建设仍有提升空间。城中街道实体化运行时间短，虽然街道办事处高效率推进各项工作开展，但仍存在诸如为民服务中心建设规模不达标、精细化管理程度不足等问题。加之突如其来的新冠疫情对消费经济发展与城市管理的深刻影响，对街道各项工作提出了更高的要求。
除此之外，老龄化问题突出、基础设施与公共服务仍存在短板、老城更新及新城建设均需要较大的投入且需要一定的发展周期，城中街道作为如东县下辖乡镇（街道）中行政区域面积最小的街道，各类问题相互交织，加大了城中街道“十四五”规划实施落地难度。
第四章 阶段特征
“十四五”时期，围绕现代化建设与高质量发展，城中街道在实现实体化运行平稳过渡的基础上，步入了充满挑战的发展新征程，经济社会在改革中不断前行，将呈现以下阶段性特征。
城乡融合发展进阶期。“十四五”时期城中街道的发展空间格局将有较大的改变，河东新城建设将带来新的发展空间，城镇建设边界扩张，乡村发展步入新阶段，城中街道必须探寻老城+新城+乡村协同发展的有效路径，推动新老联动、城乡融合，使得城中街道的新老城区发展一脉相承、一以贯之。切实提升行政中心、文化中心、商务中心对全县的服务能力与辐射效应。
产业结构重塑调整期。“十四五”时期如东产业转型发展步入快车道，服务业发展能级将进一步提升。城中街道将以服务业为着眼点，优化房地产经济发展模式，突出新消费、新服务两大抓手，加大对消费服务、商贸流通、文化娱乐、电子商务、养老健康等产业的发展力度，提升与其他各乡镇的产业联动，稳步推进产业结构调整、街道发展动能转换。
服务能力建设攻坚期。“十四五”时期是城中街道新城扩容、老城提质的关键时期。从内部发展来看，随着各类服务业投资项目集中落地、大量周边及外来居民落户，对街道的综合服务能力提出了更高的要求。从区域来看，如东县老龄化程度较高对城中街道的健康养老服务能力提出了更加具体的要求。城中街道必须继续加强服务能力建设，创新服务方法、提升服务能力，建设人民满意的服务型政府。
第二部分 明确目标愿景，开创发展新纪元
第一章 指导思想
“十四五”期间，城中街道经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，全面落实中央、省市县决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，准确把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握如东县行政文化商务中心这个功能定位，紧扣如东县“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”的发展目标，以学习苏州“三大法宝”、答好南通“四问”、践行如东“三问”为统领，树立战略思维、系统思维、底线思维，充分发挥如东县主城区、首位区、核心区的区位优势，优化空间发展格局，聚焦经济高质量发展、城市管理能力精细化发展、城市保障能力全方面提升等，在如东县全方位推动高质量发展、全面开启基本实现社会主义新征程的发展道路上，勇于探索、争先创优。
第二章 主题主线
坚持可持续发展思路，贯彻落实以人民为中心发展理念。以在城中街道全方位推动高质量发展，为人民群众创造更美好的生活为主题。
——以老城提质、新城扩容、港城联动为发展思路。坚持目标导向，坚持协调发展理念，以老城提质、新城扩容、港城联动为核心思路，从城市品质提升、城市承载力提升、城市服务力提升三个维度出发，强化对新业态、新模式、新消费等新兴产业要素及高端资源的吸引力，增强街道辐射力，突出文化影响力，构建综合环境竞争力，提高对其他乡镇的服务能力，全面提升首位度，凸显中心地位。
——以经营城市、治理城市为发展主线。坚持以服务为主导，贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市建设思路，以治理能力提升为核心，提升人民群众的获得感与幸福感。以提升城市经营水平为主，以现代服务业为抓手打造如东县“产业强县”发展战略的重要支点，主动作为、扬长避短，实现城中街道经济、社会全方位的高质量发展。
第三章 发展定位
在“十三五”期间城中街道完成了实体化运行，“十四五”时期，迎来了开新局、谋新篇发展的历史新阶段。城中街道将围绕社会主义现代化建设和高质量发展内涵要求，按照建设“强富美高”新如东的总体目标，锚定“行政中心、文化中心、商务中心”的发展方向，加速“精致城中”、“美丽城中”、“宜居城中”、“繁荣城中”、“高效城中”的建设，弘扬“包容联动、笃行致远”的城中精神，努力打造“全县服务经济增长极、全县美好生活示范区”。
全县服务经济增长极：“十四五”期间，以服务业发展为抓手，新增规上重大服务业项目超过20个，确保服务业保持10%以上的增速，服务业经济实现高质量、高贡献发展，成为全县服务业发展速度最快、服务业发展品质最好、服务业集聚度最高的区域，为如东县“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”的目标定位贡献城中力量，凸显城中价值。
全县美好生活示范区：“十四五”期间，以城乡建设为发力点，以老城提质、新城建设为重点，强化以掘苴河为重点的“一河两岸”城市风貌打造与空间环境提升。从“大建大美”跨向“精建精美”，全面提升城镇发展品质，坚持标准化管理与精细管理相结合，创新社会治理方式，进一步完善街道城市功能建设，提升街道辐射力、文化影响力和环境竞争力，全面提升城中街道中心城区的首位度。
第四章 发展目标
贯彻党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略部署。根据省、市、县二〇三五年远景目标，结合城中街道的阶段性发展特征，提出二〇三五年城中街道经济社会发展远景目标是：到2035年，城中街道在全县基本实现社会主义现代化进程中走在前列，街道经济实力、人均主要经济指标大幅跃升，城乡差距进一步缩小，城乡基本公共服务实现均等化，社会文明程度达到新的高度，人民幸福感显著提升，广泛形成绿色生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态系统实现良性循环。基本实现新型城镇化、农业现代化，建成现代化经济发展体系和现代化治理体系。
围绕城中街道二〇三五年发展愿景目标，到“十四五”末期，城中街道以服务业为主导的经济特色突出，城镇建设水平明显提高，实现以下主要目标：
区域经济实力稳步提升。街道经济发展实现平稳健康发展，围绕“新消费”刺激下带来的消费扩容，区域服务业经济发展速度明显加快、发展质量明显提高，区域产业结构持续优化，一二三产业实现深度融合。到2025年末，街道GDP规模达到100亿元；一般公共预算收入达到6.1亿元，年均增长7.8%左右；固定资产投资年均增长8%左右，服务业应税销售规模达到139.5亿元，年均增长10%左右，在销售规模和年均增长幅度上领跑全县；社会消费品零售总额年均增长8%左右；进出口总额累计达到3.2亿元，年均递增4%左右。
城市建设速度突飞猛进。围绕河东新城建设和老城区更新改造的工作，继续推进土地征收和房屋拆迁；加快推动五总村部分区域村改社区工作开展，并带动丁杨村及六总村实现局部城镇化改造。到2025年，完成房屋征收改造面积150万平方米，建成区面积8.4平方公里以上，绿化覆盖率达到40％，街道行政村生活污水处理率达到90%，城镇污水集中处理率达到100%，城市形象明显提升，人居环境进一步改善。
城市经营水平大幅提高。推进城市治理提升，优化城市发展环境，提高城市品质。“十四五”期间，围绕社区服务，以满足居民日益增长的需求为目标，依托民主社区示范点建设，推动街道各个社区陆续开展智慧社区的建设工作；促进街道现代化治理指挥中心的建设工作。优化营商环境，提高对外服务水平，完成公共资源交易平台智能化建设，提升办事、审批效率，实现为民中心窗口办结率100%。
社会民生福祉明显改善。城乡居民收入水平持续提高，社会事业全面发展，公共服务均等化水平显著提升。街道城乡居民人均可支配收入力争分别超过80000元和40000元；人口出生率显著提高，出生人口素质明显提升，适龄儿童入学率达到100%；依托河东新城的建设，街道常住人口达到10万人以上，常住人口城镇化率达到75%，人均预期寿命达到84岁；基本养老保险覆盖范围持续扩大，基本医疗保险覆盖率稳定在99％以上；科技教育、文化、卫生等水平大幅提高，街道百姓获得感、幸福感和安全感不断增强。
专栏 2如东县城中街道“十四五”发展主要指标表
类别 |
序号 |
指标 |
单位 |
2025年目标 |
属性 |
经济强 |
1 |
地区生产总值 |
亿元 |
100 |
预期性 |
2 |
一般公共预算收入 |
亿元 |
6.1 |
预期性 |
|
3 |
二、三产业增加值占GDP比重 |
% |
95 |
预期性 |
|
4 |
服务业应税销售 |
亿元 |
139.5 |
预期性 |
|
5 |
新增规上服务业企业数量 |
家 |
20 |
预期性 |
|
6 |
社会消费品零售总额增长率 |
% |
7 |
预期性 |
|
7 |
旅游总人数 |
万人 |
100 |
预期性 |
|
8 |
进出口总额 |
亿元 |
3.2 |
预期性 |
|
9 |
工业应税销售 |
亿元 |
4 |
预期性 |
|
10 |
每万人拥有发明专利数 |
件 |
12 |
预期性 |
|
11 |
常住人口城镇化率 |
% |
75 |
预期性 |
|
百姓富 |
12 |
城镇居民可支配收入 |
元 |
80000 |
预期性 |
13 |
农村居民可支配收入 |
元 |
40000 |
预期性 |
|
14 |
城镇登记失业率 |
% |
3以内 |
预期性 |
|
15 |
人均预期寿命 |
岁 |
84 |
预期性 |
|
16 |
每千常住人口拥有基层卫生人员数 |
人 |
3 |
预期性 |
|
17 |
每千常住人口拥有医疗床位数 |
个 |
4.5 |
预期性 |
|
18 |
每千人拥有0-3岁婴幼托育数 |
个 |
2 |
预期性 |
|
19 |
基本医疗保险覆盖率 |
% |
99以上 |
预期性 |
|
环境美 |
20 |
单位地区生产总值能源消耗降低 |
% |
达县要求 |
约束性 |
21 |
单位地区生产总值二氧化碳降低 |
% |
达县要求 |
约束性 |
|
22 |
万元GDP用水量 |
立方米 |
达县要求 |
约束性 |
|
23 |
地表水省考断面达到或优于Ⅲ类比例 |
% |
达县要求 |
约束性 |
|
24 |
空气质量达到优良天数比例 |
% |
达县要求 |
约束性 |
|
25 |
企业废气排放达标率 |
% |
100 |
约束性 |
|
26 |
建成区城市绿地率 |
% |
40 |
约束性 |
|
高社会文明程度 |
27 |
法制建设满意度 |
% |
达上级要求 |
预期性 |
28 |
美丽乡村覆盖率 |
% |
100 |
预期性 |
|
29 |
人均接受公共文化场馆服务次数 |
次 |
达县要求 |
预期性 |
|
30 |
社会文明程度测评指数 |
% |
95 |
预期性 |
|
保障安全 |
31 |
生产安全事故起数和死亡人数下降 |
% |
达县要求 |
约束性 |
32 |
公共安全感 |
% |
98以上 |
预期性 |
第三部分 协调空间结构，构建发展新格局
第一章 提升县城发展品质
坚持以人民为中心，以如东县总体规划为指导，按照“东拓南优、新城扩容、老城提质、港城融合”的发展思路，积极融入“两带、双轴、三核五片区”县城空间发展格局。
按照河东新城建设的规划部署，综合城中街道发展现状与发展潜力，按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，统筹街道生产、生活、生态三大功能，合理引导生产力布局、资源要素流动、人口空间分布，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美，形成功能协调、优势互补、联动发展的区域空间发展新格局。
以巩固“全国文明城市”创建成果为抓手，推动提升街道城市环境面貌，打造高品质城区。强化城市规划引导，提高街道中心城区经济密度、建筑密度和人口密度。以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，以建设美丽街区、美丽社区、美丽乡村、美丽阳台为抓手，促进自然、人、城市的和谐共处，实现人民群众从“安居”到“适居”再到“乐居”，促进全市美丽宜居城市建设。
第二章 构建空间发展格局
优化街道区域发展总体空间格局。立足街道发展现状及绿色可持续发展理念，统筹安排城乡建设、产业集聚、生产居住、生态保护等空间布局，构建城中街道“两城三心、一轴一带”的空间发展新格局，形成功能完善、布局合理、优势互补、可持续发展的新型空间格局体系。
两城。分别为城中街道老城及如东新城。城中街道老城区是街道及全县经济、人口的集聚区，是现阶段如东县城市功能的核心载体，是如东县经济发展和现代服务业转型的主体区域，未来要通过优化老城区城市功能布局，进一步提高老城区行政中心功能，促进区域现代服务业的发展。协同推动如东新城片区的建设发展，统筹协调河东新城的建设，积极谋划争取高铁新城土地一级开发工作，发挥如东县文化中心、文体中心和县图书馆等重大项目的吸引作用，带动高端发展要素流动集聚，促进形成未来城中经济快速发展、产业提质升级和美丽宜居的重要区域。
三心。即打造如东县行政中心、商务中心和文化中心。强化街道作为如东县行政文化商务中心的城市功能，整合资源要素，优化各中心区域的产业发展及功能配套。行政中心依托如东县政府、如东县人民检察院、如东县人民法院等，优化全县人民集中办事的行政服务中心；商务中心依托河东新城片区规划建设的绿色金融中心、数字技术总部、文创商务中心等，重点承担街道及全县未来商务交流、商业消费和办公服务等功能；文化中心以如东县文体中心为依托，协同规划建设如意湾等主题公园，延续如东江南水乡的特质，彰显社会人文。
一轴。以长江路为轴，通过长江路向东伸展联系洋口港经济开发区，促进开发区与全县行政中心、文化中心和商务中心形成联动，构架东西向港城融合发展轴。通过长江路与港城大道、扶海大道等交通干线的串联，促进东西向港城一体化发展，形成街道区内区外的联动发展，实现区域联动轴在街道经济发展以及开放合作中的核心支撑作用。
一带。以掘苴河为带，打造都市生态绿色景观。以功能承接、文化彰显为主抓手，重点关注水系治理、植被建设、生态景观打造，打造城中城区滨水空间，沿河打造具备文化创意的景观大道、多层次公共活动空间，形成充满人文活力的城区滨水岸线和城区绿色生命线，通过掘苴河向城区内部渗透，以生态提升为抓手，促进形成生态融合、绿色连通的城区生态格局。
第四部分 聚焦发展目标，落实发展新任务
第一章 城中街道经济发展
第一节 构建现代化产业体系
坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，优化区域产业结构，构建城中街道以“房地产、楼宇经济和商贸流通”为主导，“休闲旅游和健康医养”为特色，传统产业转型为抓手的“3+2+1”现代产业体系。
重点推动三大主导产业发展。依托城中街道的区位优势，坚持走“高端、品质、绿色”的发展道路，着力推动房地产市场、楼宇经济和商贸物流的发展。依托高铁新城的落位，以城市建设为主体，以服务为依托，以聚流为目标发展街道枢纽经济。推动房地产市场健康发展。加快地产开发，加强与“绿城、融创、金地”等高端地产开发企业的沟通交流，做好地产开发商与锦恒集团的交流合作工作，促进一大批高端、品质的房地产项目在城中落地；建设低碳城市，大力推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，打造高品质、智能小区，实现新增小区车位充电桩全覆盖，带充电桩车位占比达到25%以上；积极引导企业研发、技术创新中心在城中投资建设；探索“地产+”多元化的发展路径，促进街道地产开发模式从“小地产”向“大地产”升级，积极在街道范围内探索产业地产、教育地产、文化地产的开发建设；以房地产健康和多元化发展为翘板，为街道未来城市建设和经济发展做支撑。推动楼宇经济的平稳发展。从现代服务业提质升级的角度出发，依托行政中心打造商贸发展节点，建设区域高端商贸中心；依托街道文化服务中心、图书馆等建筑载体，吸引商会、直播、展销等展会集聚，大力发展会展经济；围绕工业企业的发展需求，引导信息咨询、法律、税务、文创设计等生产性服务业态向城中集聚，做好工业发展的后台服务；兴建科研办公楼宇，建设孵化器，借势发展都市轻工业，释放发展新动能，促进街道楼宇经济升级；聚焦长三角都市圈，出台覆盖“认定条件、用地标准、建设要求、奖励政策”等要素的政策文件，引导鼓励各类总部/重大企业在城中建造总部大楼，发展区域的总部经济，为如东打造成为苏中重要服务基地夯实基础。推动商贸流通的快速发展。发挥街道的区位优势，聚焦提高要素配置效率，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，提高现代物流、采购分销、运营管理、售后服务等发展水平，推动城中物流运输与全县制造业及现代农业的深度融合，加速推动城中都市物流园区和专业市场的布局，强化物流园区、物流通道及相关配套建设，加快构建现代化物流服务体系，促进物流产业快速发展；积极促进第三方物流企业集聚，统筹菜鸟、顺丰、圆通等国内外知名物流企业及货代企业到城中设立分支机构；推进城镇配送物流和农村物流发展，构建完善城中多层次、跨行业的物流市场格局。
专栏3 三大主导产业重点项目
重大项目：如东专业市场、河东新城规划、郊野公园（如意湾）、星级商务酒店、三号街区（上河印巷）、绿色金融中心、电商直播中心、艺术集市、文创商务中心、运河文化博物馆、天幕水街、数字体育馆、滨水公园、邻里商业。
快速推进两大特色产业布局。新型消费快速发展，消费新业态新模式快速更迭，居民消费需求不断升级，在此背景下充分发挥城中环境资源优势，大力发展休闲旅游和健康医养。推进休闲旅游发展。发展都市旅游，协助推动街道三号街区的规划建设工作，利用文体中心营造的现代人文氛围，与三号街古建筑文化氛围相互辉映，以商业综合体为消费娱乐辅助，形成街道串联古今、探索人文的都市旅游格局；发展特色乡村旅游，围绕如东县旅游“一核三轴一带三区”的发展格局，主抓如东全域旅游综合服务区和中部乡村旅游景观轴的发展机遇，按照“对接高铁、顺接高速、广接景点”的思路，围绕六总村高标准农田及乡村景观规划、八总村扶海宫道观文化、九总老街改造翻新、如华村丁普照包子等旅游资源，将各个景点串联营销，加快打通
掘豫路与高铁站、如东东出口及其他重要旅游通道的互联互通，促进形成以生态景观为主体，农旅体验项目为特色的乡村旅游。推进健康医养发展。依托北场及六总村生态农业发展的优势，强化道观文化吸引，支持市场化中、西方养生保健特色服务业落地发展；鼓励社会力量参与社区及乡村综合养老服务中心的建设工作；以养老院和各类卫生院为抓手，依托如东中医院医疗资源，整合现有医疗资源和养老资源，推动医养融合发展，打造如东中医康养目的地，为大龄、空巢、失独、失能老人提供优质的医养服务；促进医疗护理、健康检测、康复护理、中医医疗保健等融合发展。
专栏4 两大特色产业类重点项目
重大项目：扶海宫30亩旅游配套、连锁养老机构、老年大学、康复中心、田园特色民宿、农业生态园、游客集散中心、掘豫路旅游环线、少儿教育农业基地、农业科技教育基地、农业博览园。
品牌创建：三星及以上特色家庭农家乐建设。
加速促进传统产业升级。注重对街道传统农业及传统制造业的升级发展。做大做强街道特色农业。坚持乡村产业振兴战略，深入推进“百企联百村、共走振兴路”，按照“质量兴农、绿色兴农、品牌兴农”发展原则，严守耕地红线，稳定种粮面积，大力推动以小麦水稻为主粮食作物的种植，积极引导并调整农业生产结构，推进实施“一村一品”，做大小麦、水稻、玉米、黄豆、蔬菜等优势产业规模；重点围绕小麦和水稻农作物，组织申报城中特色农产品品牌，提高粮食产品的知名度；培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，重点引导新型经营主体家庭农场规模扩建，提高县、市、省级示范家庭农场数量，并以此为基础发展一批现代农业产业园；以六总村为重点，协同推动丁杨、如华、八总高标准农田项目建设，到2025年街道高标准农田占耕地面积的比重提高到90%以上；加快农产品成果转化效率，大力推广各类农业新品种、新技术和新工艺，提升粮食作物种植的技术含量和农产品品质，到2025年街道农业机械化水平达到95%以上；推动农村电商发展，加大农村电商创新创业扶持力度，促进零散电商企业规模化、集聚化发展。推动传统制造业转型升级。以产业升级为目标，以碳中和为方向，对标行业先进水平，聚焦服装纺织、包装材料、装备制造等已有基础和区域特色的传统生产企业，推动能源清洁低碳安全高效利用，促进传统产业数字化、智能化转型升级，加强对企业负责人关于企业新管理和发展新模式方面的培训，引导传统生产企业应用工业互联网、工业机器人等数字化技术，全面提升传统生产企业在生产制造、研发设计、经营管理、宣传销售等方面智能化和智慧化的水平，实现企业核心竞争力的提升。加强街道内传统二产与三产的相融共促，引导街道内纺织企业与文旅服务相结合，鼓励传统二产向服务型制造业发展，如可推出文化衫定制服务等，促进“服装纺织+”发展，通过二、三产的协同发展，优化资源配置，调整产业结构，进一步提高街道传统制造企业的市场竞争力。
专栏5 传统产业类重点项目
重大项目：现代农业产业（科技）园；省、市级示范家庭农场；
品牌创建：农业“三品”认证、江苏省省级品牌农产品培育，三星及以上特色家庭农家乐建设。
第二节 创新培育发展新动能
落实创新驱动发展战略，提升创新要素集聚水平，培育壮大创新主体，加快提升自主创新能力，着力构建创新创业服务体系，促进民营经济加快发展，持续增强经济社会发展活力和动力，实现动力转换，推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式，为如东县经济发展主引擎注入强大动能。
专栏6 创新平台及载体
重大项目：星创天地、经开区产业服务平台、产业孵化器、企业院士工作站。
促进高水平创新平台和载体建设。以培育总部经济为方向，以做好如东经开区和洋口港经开区科技配套为抓手，深化与“大院大所”、知名高校和企业的战略合作，积极组织产学研活动，推进产学研合作项目实施，引进一批行业专家、科技领军人才和高技能人才，高标准促进专家工作站平台载体建设。坚持推动创业平台建设，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”。与如东县各大经济开发区和高新区合作，依托行业龙头企业，鼓励其在城中区域内建设或与政府共建公共技术研发平台、检测试验平台、技术转移平台等产业创新和公共服务平台，推动市场化孵化载体在城中落地发展，并以此为基础建立政府、企业、高校、中介服务、金融机构等多元主体参加的区域创新服务体系，提升都市型创新创业企业源头培育能力。
加快创新人才队伍建设。坚持树立人才优先战略，坚持高精尖人才与高素质人口并重，深入贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，创新“引才、育才、用才、留才”体制机制。实施“城中人才计划”，发挥街道区位优势，构筑如东创新人才集聚发展新高地，促进专家人才库建设工作，以促进如东县产业发展为导向，重点对如东“新能源、新材料、安全防护、食品、新一代信息技术、生命健康”六类行业领域及公共事业领域相关专家，予以入库支持；营造良好的创业氛围，策划实施“招才引智”、高校毕业生储备计划等工程。
促进创新创业环境优化。做好创新创业发展的辅助配套工作，建立健全科技金融服务体系，主动向外对接股权众筹平台、创业孵化机构，搭建股权众筹交易流转平台，加强对投融资机构、专业服务机构、科技中介服务机构等社会机构的规范管理与政策支持。重点鼓励在城中创办专业化科技服务机构，着力构建政府引导、企业主导、多元投入、可持续发展的创新发展服务体系。积极向县里争取加快产权交易中心、信息技术服务中心、网络电子交易等服务平台在城中落地建设，并主动做好服务平台的规划和建设协调工作。深化综合配套改革，优化简化政务服务流程，实行负面清单、权力清单、责任清单管理，全面提升政府服务创新体系。
第二章 城中街道城市管理
第一节 推动社会治理现代化
加快城中现代化治理体系建设，突出社会治理和智慧城市，推进治理体系和治理能力现代化，推进政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑“五治融合”，努力走出一条具有时代特征、城中特点的社会治理新路子。
加快法治城中建设。贯彻落实《如东县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（试行）》，推动党政主要负责人进一步强化法治意识，切实履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，科学制定“八五”普法规划。进一步深化平安城中创建，加强信访法治建设，规范信访秩序。推进雪亮技防工程建设，构建全方位立体化社会治安防控体系。推动扫黑除恶常治长效，加强对突出治安问题的严打严防严管态势，深入开展非法金融专项整治，加强预防、严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪；完善法治市场经济环境，使法治成为市场公平竞争的制度保障；防范政府隐性债务风险。加强乡村法治建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，压实村（社区）调解组织责任，切实将矛盾纠纷化解在基层网格，提升调解质效。推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”深度融合，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。全面推行行政执法“三项制度”，提高乡村法治服务水平。
促进智慧城中建设。全面提升城市精细化管理水平，加快推进街道现代化治理指挥中心建设，实现“城市大脑”的建设运营。加快城中智慧城管系统建设，协调完善城市管理监管机制，为如东县管理“管监养”体制改革提供实际方案。推进实体、网络、热线“三大平台”深度融合，整合服务人员和服务数据，实现“一门式”精准化服务，拓宽群众监督和享受公共服务的渠道。利用数字媒介和如东智慧平台开展食品、药品安全风险和舆情监测，依据《江苏省药品经营质量管理认证工作的程序》等管理条例，促进建立最严格食药监管制度。
专栏7 智慧城中建设项目
重大项目：街道现代化治理指挥中心。
加强基层民主自治建设。健全完善街道网格化管理服务。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，健全街道社区“1+2+N+X”，农村“1+1+N+X”的网格体系，推进全要素网格化治理，建立“网格—小区—楼栋”的立体式三级组织管理架构，建立职能部门的联动管理体系，保障网格人员配备和活动资金，加强对网格员综合素质及疫情常态化防控巡查的培训及监管。以社区乡村网格化治理为基础，健全基层社会治理和服务机制，推进基层服务管理平台建设，社区与行政村要实现“四治”融合，提高综合服务能力。打造社区治理示范样板。以社区管理体制改革为抓手，持续深入推进社区治理和社会管理工作，切实增强社区自治和服务功能，针对物业小区，明确以党建引领为抓手，发挥政治“牵引力”，深入推进业委会和物业企业建设，加强党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证业委会依法依规行使职权、物业企业积极开展工作，切实维护好业主的合法权益；积极推广先行示范社区创建活动，围绕“基层党建、经济发展、环境提升、社会治理、民生服务”等项目，推动下辖社区争创各领域示范区。加强村级民主制度建设。加强和创新乡村社会治理，加强以村委会为主题组织的普法宣传教育活动，加快对村民自治的指导，使农村基层民主不断制度化规范化程序化；推进乡村新时代文明实践中心站所工作开展，加强农村的社会主义精神文明建设，使基层民主从中获得精神动力、智力支持和思想保证，实现农村的长治久安。“十四五”期间，培育市级乡风文明示范先进村1个。
专栏8 基层自治项目
重大项目：新时代文明实践中心站活动开展。
推动街道安全专项治理，构建双重预防机制。严格把控生产安全，深化隐患排查治理，强化对商业场所、建筑施工等生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查，落实安全生产责任制；加强食品药品、服装纺织等安全监管，坚决遏制重特大事故发生；促进生产工艺绿色转型，推进食品药品、服装纺织生产工艺技术绿色化改造，全面推行清洁生产；多频次开展防范一氧化碳中毒、燃气安全、农村烟花爆竹安全、消防安全、防灾减灾日、安全生产月等各类专项宣传活动。抓牢抓实生活居住安全，加强对物业小区的消防安全管理，严防火灾事故的发生，依托网格化工作，定期开展小区楼道检查及消防设施设备管理维护工作，多频次开展消防安全宣传、教育,提高业主的消防安全意识、自防自救能力，排除居民消防隐患，保障居民生活环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战，加强基层应急预案体系建设，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，不断加强防灾减灾应急救援队伍建设，提升气象等灾害预警能力，协同如东县气象预警中心，做好监测预警工作；围绕社会治理、防灾减灾等，构建隐患排查治理和风险管控双重预防机制。
第二节 打造社区服务新格局
适应街道社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，完善新形势下处理人民内部矛盾有效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全“一站式”多元解纷机制。
创新“网格化”服务管理机制。以党建为统领、以网格为基础，依托网格化服务管理机制，建立街道职能部门联动管理体系，完善网格管理社会化、全员化机制，协调县各职能部门的服务基层网格与三级网格相融合、相对应，实行“网格吹哨，部门报到”工作联动机制，以居民群众的实际需求为导向，以村居为最基本的服务单元，构筑“纵向到底、横向无边”的全方位管理服务，多措并举建立更长效化的管理模式，促进形成区域网格化、责任明晰化、服务一体化的社区服务新模式，将街道基层“党建”与“网格”有机结合，打通服务群众的“最后一公里”。
推进便民服务精微化。打造便捷式“智慧社区”平台，实现服务居民零距离，信息第一时间收集，事件第一时间处理。通过“网上受理+现场办结”等多种模式相结合，使大多数民生问题得到有效解决，推动社区管理与服务进一步向居民延伸，实现小事不出门，大事不出社区。重点突出“党建引领促发展，党员挂牌亮身份”，全面推行“党员家庭户”及“党员经营户”挂牌，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，让党员亮身份、亮形象，担使命、担责任，在疫情防控、志愿服务、文体协调、环境整治、扶贫帮困等方面发挥积极作用。
推进社区服务特色化。优化社区党建品牌，加快示范引领建设，“精准”服务群众，以“一社区一品牌一特色”为抓手，把群众需要的服务作为“主打产品”，使社区特色服务成为基层党建的一张名片，打造街道特色社区品牌。创新“党建+志愿”特色模式，注重发挥党员的先锋模范作用，使志愿服务成为党组织生活的一部分；持续探索专业社工与志愿者协同服务机制，实现优势互补、协调联动；完善评价激励方法，壮大社区志愿服务队伍，有效提升社区志愿服务专业化水平；充分调动社会组织服务社区、服务居民的积极性，形成“三社联动”。针对部分社区老旧无物业小区中乱丢垃圾，环境脏乱差等问题，协调多方资源进行整改，建立健全无物业小区管理机制。多措并举，建立街道更长效化的管理服务模式，营造社区崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
第三节 提高公共服务供给力
聚焦养老、教育、医疗、文化等方面内容，提高街道基本公共服务的供给力，促进基本公共服务均等化，优化公共服务供给，实现街道群众美好生活的需求，为人的全面发展提供基础。
完善公共设施配套体系。强化养老服务保障。推进城市养老服务设施规划建设，积极发挥社区服务中心（服务站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能；发展农村养老服务，完善农村五保供养机构功能，按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则，加快农村养老服务设施建设；针对居家养老和社区养老服务，引进专业化第三方机构运营，依托社会力量，加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等社区（村）养老服务设施建设，为老年人提供日间照料、健康指导、助餐服务、文化娱乐、心理慰藉等基本服务。加快农村居民点规模提升工作。做好农居点选址、功能分区的规划工作，大力推动街道下辖行政村农居点扩建工作，围绕美丽乡村建设目标，推动农居点绿化、亮化工程的开展，落实农居点污水处理排放措施，强化农居点风貌改造；配套做好农居点消防安全设施建设，全面提升新农村农居点防御火灾的能力，打造安全的农居点。加快打造全国无障碍建设示范镇，以如东县突出的人口老龄化问题为背景，以政府主导、部门联动、社会参与，全力推进无障碍基础设施建设，改造完善建盲道、增设残疾人专用坡道、升级监督执法等软性服务措施，保障对街道高龄、身体不便居民的服务。
专栏9 城乡公共服务配套
重大项目：智慧社区建设、“红色驿站”建设、农居点提档升级改造、社区党群服务中心翻新、老年活动中心（站）社区（村）养老服务设施、街道为民服务中心扩建。
推进教体均衡发展。全面提升教学质量。协助完善教师补充渠道，通过公开招聘、特岗计划、定向培养乡村教师、引进市外在编在职教师等渠道，加大区域中小学教师补充力度；协调促进教育人事制度、教师管理制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力。加快农村教育基础设施建设。推动整合优质的教育教学资源和生源，协助解决农村地区学生上课难、资源不平等的问题，按标准配齐电脑、图书、实验仪器、音体美器材等教学设施设备，完善多样化课程选择，促进学生德智体美劳全面发展。构建综合教育体系。优化城乡社区教育，积极对接推进县开放大学落位城中，促进形成以县开放大学为龙头，社区教育中心为骨干，村（居）民学校为基础的社区教育网络。
专栏10 教育
重大项目：九总幼儿园更新改造。
完善医疗卫生服务体系。贯彻实施“健康如东”战略，协助推进全县公共卫生应急管理体系和医药卫生体制改革，优化全县医疗卫生资源配置，补齐公共卫生与传染病防治领域短板。推进医疗卫生设施建设。主动加强与上海、南京、南通等地三级医院合作，导入市场资源，稳妥实施医联体在城中街道落位建设；进一步推动县级医院、中心级医院、社区卫生服务机构农村标准化卫生室的建设，争取传染病医院、妇幼保健院、精神防治中心落位城中。优化医疗卫生服务质量。规范医疗卫生服务供给，发挥以县人民医院、县中医院为龙头的两个医联体作用，提升基层卫生服务能力，深化医院内涵建设，在改善医疗服务、全面提升医疗服务能力和管理水平上取得进步，实现更好的保障人民群众健康权益。完善卫生预防控制体系。促进县中医院及社区卫生服务机构建立健全疫病防控和公共卫生应急体系，提升疫病防控和公共卫生服务能力，完善重大疫情防控救治体系，促进健全重大疾病医疗救助体系、应急物资保障体系、宣传引导机制。
第四节 激发乡村建设内生力
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，深入推进城中乡村振兴战略的实施，推动幸福美丽乡村建设，完善农业农村基础设施建设，改善农村人居环境。
加快美丽乡村建设步伐。推动农村旱厕改造、移风易俗、垃圾污水治理和农村风貌提升，巩固推进“四好农村路”建设，加快转变农村生产生活方式，改善提升农村人居环境。加快农村基础设施建设，推进“四好农村路”建设，以北场村和丁杨村为建设重点，加快农村配套管网建设，推进掘豫路乡村旅游公路的建设工作，做好道路提升改造工作，完善基础设施，促进农旅融合；加快渠道基础设施、桥梁新建或改造等基础设施的建设。推进乡村生活垃圾治理，健全街道、村生活垃圾收运处置体系，完善“户投放、组保洁、村收集、街道清运、县处置”的垃圾处理体系。推进农村厕所改造，加快各类公厕改建和新建速度，同步实施厕所粪污治理，重点推进城郊、水源地保护区和旅游村改厕和粪污治理。加快乡村振兴示范村建设和培育，全面实施乡村振兴建设；依托六总村的发展规划，以高标准农田建设为驱动，促进农民收入提高，打造宜居宜业宜游的特色田园综合体。“十四五”期间，培育市级乡村振兴示范村1个，先进村2-3个。
促进农村发展要素集聚。促进财政支农、科技兴农、金融助农力度，加大财政支农供给，构建城中农业支持保护体系，深入实行以高等院校、科研院所为主的农业产学研合作创新，金融助农多管齐下，进一步提高涉农贷款余额。做好土地综合整治协调工作，统筹农用地整理、建设用地整理、环境整治和生态修复等，加快盘活农村存量建设用地资源。支持和引导农村建设用地采取入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展。围绕农业全产业链，提高农产品的附加值，引导经营农产品生产、加工、流通、销售等环节的企业落户城中，健全农民分享产业链增值收益机制，促进农业增效。在做好街道农业优先发展工作的基础上，推进“强村加油站”建设，拓宽行政村多渠道增收。
推动乡村人才振兴。加强农村专业人才队伍建设，继续开展农业标准化、特色农业和现代化农业等方面技能培训，扩大懂技术、善经营新型职业农民队伍的建设规模；利用好农村的人力资源和专业技术资源，建立本地资源嫁接周边乡镇市场，发展农村电子商务带动返乡创业的多层次多样化创业格局；加大对农村青年就近就地就业创业的扶持力度，加强校地合作、院地合作、专地合作，积极引才、留才，引导和鼓励优秀高校毕业生到乡村工作，为乡村振兴提供“源头活水”。
第五节 提升城中文化软实力
完善城中公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，强化街道区域内历史文化传承与保护，着力提高社会文明素质，塑造历史传承与现代文明相融合的人文魅力。从挖掘文化优势、繁荣文化事业着手，以文铸魂、以文兴业，为如东“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。
完善公共文化服务体系。健全社区及村集体公共文化服务体系，实现文化设施全域梯次化覆盖，推进公共文化服务的均等化、标准化建设。依托新时代文明实践中心，整合综合文化服务中心、文体广场等阵地资源，开展丰富多彩文明实践活动。完善公共文化设施网络，以浅水湾水上公园、如东县文体中心为主抓手，构建“15分钟都市文化圈”，推动优质公共文化服务向基层延伸；做好如东县文化中心二期工程（大剧院、电影院、文化广场）建设协调工作；加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等建设步伐，促进公共数字文化服务提档升级。鼓励社会资本参与城中公共文化服务体系建设，建立以政府投入为主导，社会资本为支撑的公共文化服务体系，打造多元化投入机制，培育文化非盈利组织。坚持文化下乡工作实施。坚持面向基层、服务群众开展文化普及、推广，持续开展“送文化下乡”、“文化进社区”等群众文化活动，巩固和完善农村数字电影流动放映体系，主动开展群众乐于参与、便于参与的基层文化活动。
构建城市文化形象。促进历史文化保护传承。弘扬城中红色文化，运用文学艺术讲好烈士陆如华的故事，做好红色文化主题教育，扩大城中红色文化影响力；加强对“中国十大包子”之一丁普照蟹黄包的宣传包装力度，推动丁普照江苏名小吃非遗展示点建设，并根据企业实际需求，引导推动丁普照蟹黄包规模化和品牌化发展，传承南通特色美食文化。坚持宗教中国化方向，引导宗教与新时代中国特色社会主义相适应。以扶海宫道学馆规划建设和国清寺遗址保护为抓手，传承好道教和佛教文化，实现宗教工作落实到村、规范到点的工作格局，发挥好宗教人士和信教群众在促进全县经济社会增长中的积极作用。彰显城中文化魅力。充分发挥城中作为全县行政文化商务中心的独特优势，培育城市文化气质；加强对传统村落保护，做好九总老街前后一致的翻新改造工作；深入整合各类文化资源，打造多种文化艺术精品。促进文创园区打造。鼓励发展各类影视、动漫、游戏、网络直播、文化创意等新兴文化业态健康发展，大力推进特色文化创意产业园区建设，探索推动老旧工业厂房、闲置建筑物转型升级，建设文化创意产业园区。促进“文化+”项目发展。培育多层次文化产品和要素市场，推进文化与旅游、科技、金融等要素的深度融合，衍生出多种新兴业态，推动新型文化业态的创新发展。
第三章 城中街道城市保障
第一节 改善和提高民生水平
以人民为中心，着力改善发展民生，提高公共服务水平满足人民对美好生活的向往，统筹城乡民生保障，建立覆盖全体居民的社会保障体系，增强人民群众的获得感和幸福感。
完善多层次社会保障体系。健全社会保险事业。协调健全统筹覆盖区域群众的基本养老、基本医疗保险制度，推进实施全民参保计划；细化各项社保政策的落实措施，协调促进社保扩面征缴提标长效机制。实施全民参保计划。继续加大宣传力度，加快入户调查工作步伐，完善动态管理机制，强化各项保障措施，以个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，建立社保扩面、稳定参保和监督检查常态化管理机制，加快实现人人享有社会保障。协助做好住房保障工作。协调落实政府保障性住房保障责任，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式；协调加快县城城区危旧房改造，优化安置住房选点布局，提高安置区公共服务水平，优先满足城镇低保、特困和低收入住房困难家庭的住房需求。健全社会救助体系。构建完善以最低生活保障为核心，以帮困助学、助医和建房三大救助为配套的综合型社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，城乡低保和特困救助供养不低于省定标准；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；加大残疾人权力保障力度，协助推动如东残疾人保障政策制度化，加强残疾人就业、养老、医疗等基本公共服务，统筹完善社会救助、人道救助、社会福利、残疾人帮扶、关爱妇幼等制度，建设“慈善之城”。
全力促进就业创业。围绕就业难的问题，坚持“创业”与“就业”双驱动，健全劳动对象、用工需求、政府公益性岗位“三张清单”。推进创业带动就业。加大创业培训力度，推动更多群体投身创新创业。大力落实优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，对有创业意愿和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供创业担保贷款、跟踪扶持等服务。推进大众创业、万众创新，千方百计增加群众收入；积极开发公益性岗位，鼓励灵活就业，帮助企业稳岗，鼓励企业吸纳就业。大力服务企业用工。结合“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘月”、“县人力资源市场定期招聘会”等活动，积极搭建供需对接平台，有效保障企业用工需求。
第二节 优化和提升城市能级
坚持以县城中心城市建设为驱动，统筹抓好中心城区规划建设管理等环节，围绕“原则性+灵活性”的工作方法，坚持公平、公正、公开的原则，依法实施房屋征收，巩固以街道行政人员为主，实施公司为辅的房屋征拆模式，加大对项目拆除工作的巡查管理力度，做好宣传解释和调解工作，并协调、协助县政府有关职能部门加强对建筑工地的监督管理。进一步把中心城区规模做大、功能做优、环境做美，推动城中城市建设高质量崛起，突出街道在如东各乡镇建设中的示范引领作用，实现全县协同联动、全面发展。
推动高品质城区建设。打造城中宜居宜业新高地，开展城区规模、城区品质两大提升行动，促进城中整体形象面的提升。加快推进老城提质。落实城市更新和旧城改造工作，重点推动民主和范堤社区的旧城改造，注重改造项目与市场需求的匹配度，均衡改善公共建设设施的布局，切实改善城中居民的居住环境。协调做好基础设施建设和养护工作，重点做好高铁、通洋高速二期及其它高等级公路的建设协调工作，切实推进道路、水网、电网、信息网等基础设施的养护和维护工作。协同如东县住建局，推动如东县城区应急避难场所的规划建设工作。加快推进城区扩容。推动城市化进程，加快五总村村转社区的建设工作，做好基础设施建设协调及拆迁安置工作；推动房地产开发，积极引入知名地产开发商，加快对新光、范堤、通海三个社区中物业小区的建设；加强知名商圈的建设开发，积极对接万达、文峰等都市商圈建设或运营企业，推动城区商圈建设规模化和品牌化，并促进商圈选址向城区北部及东北部转移，缓解三元及友好社区的人流承载力，在新光、锦绣等社区形成新的热点消费集中区域。
推动高能级城区打造。完善城市功能配套。协助完善地下综合管网、供水排污、垃圾无害化处理等市政配套设施建设；加快推进社区邻里中心建设，配套完善公共绿地、城市公园、幼儿园、养老中心、医疗卫生等设施，打造15分钟生活圈；整合资源，加快雨润文化广场、文峰大世界、润通广场及重点小区停车位、电动车充电桩的优化布局，积极推动各类停车资源向公众开放，因地制宜解决停车难题，推进基本公共服务常住人口全覆盖，切实提升市民群众的获得感、满意度；引进一批新型商业业态及国内外知名品牌，打造“购物+美食+休闲+娱乐”一体化复合型消费城市。提升城镇人口密度。深化户籍制度改革，营造宽松、优惠、高效、便利的落户环境，放开农业转移人口落户条件，发挥对周边乡镇的辐射引领作用，吸引周边产业人口及农村人口转移，真正实现“生活在城中、消费在城中”，并促进有能力在城区稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，实现区域及全县城镇化率的提高，到2025年区域城镇化率达到75%。
推动如东新城建设工作。加快推进河东新城的建设工作，依托锦恒集团，做好掘苴河以东片区征地拆迁工作，协同锦恒集团加快如意湾、水街坊、郊野公园、特色街区、艺术集市、滨水休闲公园等项目的建设工作，将河东新城打造成为沪通融合发展示范区、港城一体联动先导区和中央休闲活力新高地；积极协调市政基础设施配套建设，加快安置房建设分配工作，严控储备资金审核；围绕县文化中心、文体中心和新图书馆等重大项目，做好河东新区教育、医疗、公园等公共服务的配套工作；围绕绿色建筑、绿色交通、绿色能源、水资源利用、污染控制、生态环境、低碳城市管理等因素，做好新城开发建设的监督管理工作。基于规划方案，主动对接知名地产开发企业，做好高铁新城区块土地一级开发工作，加快推进对高端商贸、综合办公、酒店公寓等重大项目的招商引资，为高铁新城的谋篇布局，提供全方位的优质服务，创造一流的建设环境，并给予最大程度的政策支持。
专栏11 基础配套建设
重大项目：如东县城区应急避难场所建设、如东高铁新城及相关服务配套规划建设（艺术集市、数字体育馆、社区图书馆、大剧院、邻里商业、休闲水街、亲子互动公园、郊野公园、文化街区、主题市集、首店体验街区、网红直播街等）。
第三节 强化全方位生态保护
深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，提升生态治理优势，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，以建设美丽城中为目标，以优化生态环境为重点，以维护环境安全为抓手，统筹推进农田生态功能提升和城中资源环境保护，突出生态建设，强化污染治理，实现城中街道生态文明建设迈向新台阶。
推动环境污染治理工作。加快实现城区清污分流、截污治污全覆盖、全收集、全处理，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，推进绿色循环低碳发展；打好农业农村污染治理攻坚战，推进农村生活污水处理、健全垃圾处理处置体系、加强固体废物污染防治工作；推行使用清洁可再生能源，在农村积极推行“一池三改”，加快沼气等可再生能源的推广应用，加快沼气发电、垃圾焚烧发电工程建设；牢牢抓住减少煤烟型污染、柴油车治理加强对施工工地和道路扬尘的管控，严控农田秸秆污染和露天垃圾焚烧，实现城中街道细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低、重污染天数明显减少、环境空气质量明显改善的目标；强化生态共建共享和环境联防联治，实现生态环境质量同步提升。
专栏12 环境污染治理
重大项目：农村旱厕改造、农村公厕、农村垃圾分类亭。
推动农田生态功能修复。严控农业面源污染，强化土壤污染管控和修复、开展土壤环境重点污染源整治。加强农村畜禽养殖污染的防治工作，大力推行生态养殖模式,鼓励对畜禽粪便实行综合利用；大力推广农作物病虫综合防治技术、测土配方施肥等科学农作技术，采取统防统治、绿色防控、高效低风险农药推广、高效植保机械应用等农药零增长措施，减少农作物农药使用量。推动水土流失综合治理，依据《如东县水土保持规划》，落实乡村污水治理，加速推进七个行政村的综合整治工作；大力提倡绿化林果的种植，强化对生态护岸、截排水沟的建设和修复工作；配置水土流失治理信息化建设专用设备，推动区域水土治理数字化建设，定时更新、公布水土流失治理数据，提高区域水土流失治理率，在水土流失治理工作方面引领如东。
强化河道综合管养工作。组织落实专业的河道管养队伍，全面开展城中河道综合管养工作，协同推进“三河六岸”河道整治工作。推进落实河道管养网格化和信息化的管理机制，实现街道、村双网格管理，街道办事处配备班子成员和专职水利员，做好河道巡查和台账记录，加强巡查，主动发现各类问题，及时上报并做好应急处理。定期开展河道水面保洁，安排人员按照各级河道定岗配位，对水面垃圾、非法鱼簖网箱、落叶柳絮、水利违章建筑物等障碍物及时打捞和处理，做到当日打捞、当日处置、当日清运，避免二次污染。推进河道清淤疏浚工程实施，组织力量制定好河道清淤疏浚方案的基础性工作，通过清淤扩容、疏通水系、整治岸坡、配套建筑物改造等工程措施，将城中各级河道建成集防汛防旱、绿化、休憩等综合功能于一体的休闲带，实现城中"水清、河畅、岸绿"的生态发展目标。
专栏13 河道综合管养
重大项目：深化落实如东县“三河六岸”河道整治工作。
第四节 营造城中营商新环境
全面落实行政效率提升，构造便利化营商环境，以供给侧结构性改革为着力点，在行政管理体制、资源要素市场化配置、招商引资等重点领域进行改革创新，推进“高效城中”建设。
优化政务服务提升。提高审批效率，充分利用好“如东指挥通”平台，全面推行“互联网+政务服务”模式，推进“不见面审批”，全面提升政府服务效率，提高审批效率。全面优化营商环境，协助有需求的企业做好企业开办、施工许可证办理、电力获得、财产登记、信贷获得、投资者保护、纳税、跨境贸易、合同执行和破产办理等方面工作；设立“双创绿色通道”，提供业务指导及全流程免费代办服务；对重大项目的落位推行“店小二”及“保姆式”服务，对企业耐心指导，帮助理清思路，出谋划策，有效推动项目落户建设。坚持“服务24小时不打烊”，全天候、全过程、零距离跟踪服务，构建“亲”“清”的政商关系。
深化财税制度改革。健全预算管理制度，构建全口径预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制，全面推行预算绩效管理。加快搭建政银企合作平台，通过不同领域、不同层次、不同主题的对接、推介、撮合，增强企业融资可得性，积极跟进签约，力促项目资金的到位落实。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度，继续推广实施政府和社会资本合作（PPP）模式。加大债务风险管控化解力度，健全专项资金管理制度体系。全面落实党风廉政建设责任制，积极整改各级巡视巡察反馈问题，加大审计监督力度，健全惩治和预防腐败体系。
完善招商引资体系化。进一步做好城中招商引资工作，完善招商工作体系。构建招商引资项目对接责任体系，明确各类招商平台和项目对接单位职责，形成长效工作机制；构建招商引资项目推进体系，将招商线索和项目信息分类报至各牵头部门，并适时提高项目推进速度；构建招商引资项目奖励体系，对达标部门或个人进行考核奖励。完善区域合作机制，主动对接长三角一体化、扬子江城市群、沪苏通一体化等发展规划，寻求产业转移和产业配套的发展机会。强化合作创新资本合作模式，加强对外开放平台建设，利用临近如东经开区和洋口港经开区的区位优势，搭建园区龙头企业和科研人才在如东的交流平台。
深化农村产权制度改革。建立健全土地纠纷调解机制，妥善处理好各类土地矛盾纠纷，特别是土地确权登记颁证中少数尚未得到有效化解的确权纠纷。建立健全土地流转管理制度，完善土地承包经营权“依法、有序”流转常态化管理机制、农村产权与公共资源“同台交易”机制。
积极探索新型合作模式，鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社。探索推广“土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务”等模式，推进“入股经营”、“订单农业”、“二次返利”等利益联结机制，推动土地适度规模经营。
第五节 强化规划实施保障力
建立健全规划有效实施的保障机制，强化统筹协调和政策支撑，通过上下统一思想、凝聚人心、形成合力，确保城中“十四五”规划发展目标和各项重点任务顺利完成，加快构建城中现代化经济体系，全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程。
加强党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织的领导核心作用。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强思想政治建设，强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程，努力把各方面积极因素调动起来，为“十四五”规划顺利实施提供组织保障。
建立任务落实机制。成立城中街道“十四五”规划实施领导小组，完善工作机制，研究重大事项，确保任务落实。强化规划纲要的引领作用，各村、社区、各部门要围绕市、县级规划确定的发展目标和重点任务，明确主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党工委领导、办事处实施、社会广泛参与的工作格局；推动重大项目落位，紧密衔接国家、省、市、县及行业部门相关规划，以乡村旅游建设为重点，加快编制实施专项规划，明确各项目的发展目标和政策措施，提高工作实效，推进各项规划目标和任务落实到位。
开展评估监督检查。各相关部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，加强重大专项发展的业务指导和培训。按期开展规划实施情况动态监测、分析研究和中期评估，对于发展中存在的问题进行及时整改和落实，把监测评估以及整改落实结果作为改进工作和绩效考核的重要参考依据。建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度，确保项目推进准确，并做到及时向县发改委及其他相关部门反馈。在规划指标评估过中要不断优化规划实施方案和保障措施，促进规划目标和任务的顺利实现。
构建社会参与机制。灵活运用各类数字媒体，多形式、全方位地做好城中“十四五”规划的宣传报道工作，把握正确的舆论导向，重点突出“十四五”规划的重要意义，让公众深入了解和把握城中“十四五”规划的总体目标、工作重点和实施步骤；针对重大专项规划，利用互联网平台广泛开展专项规划向社会各界征求意见的工作，发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，鼓励公众积极参与规划的实施，形成全社会集思广益、积极参与和共同监督的良好氛围。