“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是如东县实现“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”目标，奋力谱写“强富美高”新篇章的关键时期；也是城中街道实体化运行后迎来的第一个五年规划发展。城中街道党工委、办事处高度重视《城中街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）的编制工作，在充分调查、认真听取了各方面意见后，形成本规划文稿。现在，我受街道办事处委托，就《规划纲要》编制情况作以下说明。
一、关于《规划纲要》编制基本情况
2020年9月1日，城中街道组织召开了“十四五”规划编制工作启动会议，街道全体班子成员及各部门主要负责人出席会议并作出具体的工作指示。会议就街道“十四五”规划编制相关工作进行了部署安排，对街道规划编制任务、内容和时间节点等作了相关要求。
为高水平编制好街道《规划纲要》，街道组建了工作专班，建立了合作机制，开展了多轮次研讨，面向街道所属社区、村委和市民、村民征求意见，确保规划编制工作高质量完成。整体来看，在《规划纲要》的编制过程中，做到了“三个注重”：
一是注重规划理念的先进性。《规划纲要》的编制强调立足城中谋发展、跳出城中编规划，学习借鉴先进规划理念，广泛凝聚全社会智慧共识，优选第三方机构参与，提高规划编制工作专业化水平。
二是注重规划方案的衔接性。《规划纲要》编制过程中全面把握党的十九大精神，围绕如东总体战略布局，以县城行政中心、文化中心、商务中心建设为重点，紧扣国家、省、市、县的指标体系和高质量发展监测评价体系等成果，制定街道发展的总体定位、产业定位及空间布局。
三是注重规划理念的落地性。为更好掌握街道发展实情，了解基层干部群众对《规划纲要》的意见和建议，街道经发局协同编制组“问计于民”，向街道社会各界针对性地发放调研问卷超过万份，对人民所想、社会关注的重大问题进行了摸底分析，确保《规划纲要》顺民意、达民愿。
在充分贯彻全国、省、市、县两会精神前提下，街道规划编制积极主动对接上位“十四五”《规划纲要》内容，响应战略、落实部署，在规划编制的近一年内进行了多轮修改完善，形成了《规划纲要》正式发布稿。
二、关于《规划纲要》编制的主要考虑
一是坚持务实管用。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习县委县政府对街道发展的重要指示，着眼长远、把握大势、系统谋划，着力补短板、强弱项，针对街道“十四五”发展目标定位，提出了经济发展、城市管理和城市保障三方面重点任务，使规划建议更具指导性、针对性。
二是把握阶段研判。在客观分析街道实体化运行后所取得的成绩和问题的基础上，结合“十四五”时期街道所处更广阔的发展空间和更优质的发展环境，把握机遇、直面挑战，实事求是、科学合理地设置街道“十四五”发展目标和二○三五年远景目标，使各项工作既有延续性、又富创造性，能够一张蓝图绘到底。
三是坚持高质量发展。围绕现代化建设与高质量发展，街道在实现实体化运行平稳过渡的基础上，步入了充满挑战的发展新征程，要坚持以“城乡融合发展”、“产业结构重塑”、“服务能力建设”为发展主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，突出解决关系群众切身利益的教育、社会保障、养老服务等重大民生问题，持续提升人民群众幸福感、获得感。
三、关于《规划纲要》的基本框架
街道此次提交的《规划纲要》，在框架布局上分为四大部分，第一部分是街道发展基础与发展环境，第二部分是发展总体要求与发展目标，第三部分是空间布局，第四部分是街道“十四五”重点任务。
第一部分，落实角色转换，步入发展新征程。主要对街道2实体化运行后的工作内容与成效进行总结；从国际、国内和市县三个层面，分析街道“十四五”时期的发展环境、机遇挑战和阶段特征。
第二部分，明确目标愿景，开创发展新纪元。把握指导方针，提出街道《规划纲要》的指导思想、主题主线、发展定位和发展目标，并对相关指标进行了量化，对二〇三五年发展远景进行了展望。
第三部分，协调空间结构，构建发展新格局。聚焦新型城镇化和城乡融合发展。共两章内容，包括提升县城发展品质，统筹街道生产、生活、生态三大功能，合理引导生产力布局、资源要素流动、人口空间分布；构建空间发展格局，构建街道“两城三心、一轴一带”的空间发展新格局，形成功能完善、布局合理、优势互补、可持续发展的新型空间格局体系。
第四部分，聚焦发展目标，落实发展新任务。结合城中街道发展实际情况，围绕经济发展、城市管理和城市保障三大发展战略，明确12项具体任务。
1.构建现代化产业体系。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，优化区域产业结构，构建街道以“房地产、楼宇经济和商贸流通”为主导，“休闲旅游和健康医养”为特色，传统产业转型为抓手的“3+2+1”现代产业体系。
2.创新培育发展新动能。落实创新驱动发展战略，提升创新要素集聚水平，培育壮大创新主体，着力构建创新创业服务体系，以培育总部经济为方向，以做好如东经开区和洋口港经开区科技配套为抓手，促进高水平创新平台和载体建设，加快创新人才队伍组建。
3.推动社会治理现代化。加快城中现代化治理体系建设，突出社会治理和智慧城市，推动街道安全专项治理，构建双重预防机制，推进治理体系和治理能力现代化，推进政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑“五治融合”。
4.打造社区服务新格局。适应街道社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，创新“网格化”服务管理机制，推进便民服务精微化、社区服务精细化，完善新形势下处理人民内部矛盾有效机制。
5.提高公共服务供给力。强化养老服务保障，加快落实农村居民点规模提升工作，完善街道公共设施配套体系，贯彻实施“健康如东”战略，完善街道医疗卫生服务体系，促进街道基本公共服务均等化，实现街道群众美好生活的需求。
6.激发乡村建设内生力。深入推进城中乡村振兴战略的实施，推动幸福美丽乡村建设，完善农业农村基础设施建设，改善农村人居环境。促进财政、科技、金融等发展要素向农村集聚，积极推动乡村人才振兴，为乡村振兴提供“源头活水”。
7.提升城中文化软实力。健全街道社区及村集体公共文化服务体系，鼓励社会资本参与城中公共文化服务体系建设，构建“15分钟都市文化圈”。促进历史文化保护传承，以扶海宫道学馆规划建设和国清寺遗址保护为抓手坚持宗教中国化方向，引导宗教与新时代中国特色社会主义相适应。
8.改善和提高民生水平。完善街道多层次社会保障体系，实施全民参保计划，协助做好住房保障工作，健全社会救助体系。坚持“创业”与“就业”双驱动，推进创业带动就业，大力服务企业用工，有效保障企业用工需求。
9.优化和提升城市能级。坚持以县城中心城市建设为驱动，统筹抓好中心城区规划建设管理等环节，围绕“原则性+灵活性”的工作方法，坚持公平、公正、公开的原则，依法实施房屋征收，巩固以街道行政人员为主，实施公司为辅的房屋征拆模式，加大对项目拆除工作的巡查管理力度，做好宣传解释和调解工作
10.强化全方位生态保护。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，提升生态治理优势，加快城区环境污染治理工作，推动农田生态功能修复，严控农业面源污染，协同推进“三河六岸”河道整治工作。
11.营造城中营商新环境。全面优化提升街道政务服务，提高审批效率，充分利用好“如东指挥通”平台，全面推行“互联网+政务服务”模式，推进“不见面审批”。积极探索新型合作模式，在招商引资等重点领域进行创新，推进“高效城中”建设。
12.强化规划实施保障力。通过加强党的领导、注重规划衔接、强化组织落实、完善保障措施、重视评估监督等，确保《纲要》确定的各项目标顺利实现。
四、关于街道实体化运行后工作完成情况
城中街道实体化运作后，围绕“美丽城中”、“精致城中”、“宜居城中”、“繁荣城中”、“高效城中”五大建设重点，各项工作稳步推进，城乡建设日益优化、城市文明程度显著提升、城市发展格局有突破性进展，作为行政中心、文化中心、商务中心，为如东县成功创建全国文明城市贡献核心力量，同时也为城中街道开启全面建设社会主义现代化奠定了坚实的基础。
总的来看，街道实体化运作的第一年，区域经济社会的发展取得了显著的成就，主要体现在：美丽城中建设取得明显进展、精致城中建设取得实效、宜居城中建设取得阶段成果、繁荣城中建设取得开门红、高效城中建设取得显著成绩。
五、关于街道“十四五”规划的发展目标
围绕社会主义现代化建设和高质量发展内涵要求，按照建设“强富美高”新如东的总体目标，锚定“行政中心、文化中心、商务中心”的发展方向，加速“繁荣城中”、“美丽城中”、“宜居城中”、“精致城中”、“高效城中”的建设，弘扬“包容联动、笃行致远”的城中精神，街道“十四五”期间的总体目标是努力打造“全县服务经济增长极、全县美好生活示范区”。
全县服务经济增长极：“十四五”期间，以服务业发展为抓手，新增规上重大服务业项目超过20个，确保服务业保持10%以上的增速，服务业经济实现高质量、高贡献发展，成为全县服务业发展速度最快、服务业发展品质最好、服务业集聚度最高的区域。
全县美好生活示范区：“十四五”期间，以城乡建设为发力点，以老城提质、新城建设为重点，强化以掘苴河为重点的“一河两岸”城市风貌打造与空间环境提升。从“大建大美”跨向“精建精美”，全面提升城镇发展品质，坚持标准化管理与精细化管理相结合，创新社会治理方式，进一步完善街道城市功能建设，提升街道辐射力、文化影响力和环境竞争力，全面提升城中街道中心城区的首位度。
以上是城中街道《规划纲要》的简要说明，下一步我们将细化工作方案，明确责任分工，完善工作机制，狠抓推进实施，确保《规划纲要》确定的各项目标任务落到实处。