东管〔2019〕103号

关于印发如东经济开发区全面推行河长制实施方案的通知

各局、室、中心、开元公司，各村（居），区属各单位：

现将《如东经济开发区全面推行河长制实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

江苏省如东经济开发区管理委员会

2019年7月16日

如东经济开发区办公室 2019年7月18日印发

如东经济开发区全面推行河长制实施方案

全面推行河长制，是进一步全面落实中央以及省、市、县绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的关键所在。为进一步加强全区河道管理与保护，建立健全长效管护机制，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）、《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于在全省全面推行河长制的实施意见〉的通知》（苏办发〔2017〕18号）、《南通市全面推行河长制实施意见》和《如东县全面推行河长制实施方案》要求，紧密结合我区实际，制定全面推行河长制实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省、市、县党代会部署要求，牢固树立新发展理念，认真践行新时期治水方针，以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务，在全区河道全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，统筹推进河道功能管理、资源保护和生态环境治理，坚决打赢治水攻坚战，切实维护河道健康生命，实现永续利用，为全区高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新如东奠定坚强的水生态环境基础。

（二）基本原则。

1.坚持绿色发展、生态优先。把河道生态保护放在重中之重的位置，坚持绿色发展，处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河道资源生态属性与经济属性等关系，促进河道休养生息，维护河道生态健康。

2.坚持党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确区、村（居、社区）两级河长及相应河段河长职责，调动各方面力量，形成一级抓一级、层层抓落实、相关部门各负其责的工作格局。

3.坚持因河施策、系统治理。针对全区不同等级不同功能的河道实际，统筹不同水系、上下游、左右岸关系，坚持问题导向，实行“一河一档”“一河一策”“一河一责”，解决好河道管理保护中的突出问题。

4.坚持依法管理、长效管护。推动河道依法管理，严格河道水域及岸线保护，健全完善长效管护机制，提升河道综合功能。

5.坚持强化监督、严格考核。建立健全河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心、支持和参与河道管理保护的良好氛围。

（三）主要目标。通过全面推行河长制，统筹推进水系连通、河道清淤、水面保洁、岸坡整治、控源截污、引江调水、生态修复等，到2020年全区河道管理保护体系基本完善，河道管理机构人员经费全面落实，人为侵害河道行为得到全面遏制，重点水功能区水质达标率达到82%，地表水断面水质优Ⅲ类比例不断提高，全区黑臭水体得到消除，河道资源利用科学有序，河道水域面积稳中有升，河道防洪、排涝、供水、航运、生态功能明显提升，“互联互通、引排畅通、功能良好、生态优美”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。

二、主要任务

（一）严格水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，根据全区水资源条件和防洪要求，科学编制如东经济开发区经济社会发展规划和总体规划，合理确定重大建设项目布局。实行水资源消耗总量和强度双控行动，健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率评估体系，分解落实任务。严格水功能区管理监督，根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，严格控制入河排污总量。开展水功能区达标建设，组织入河排污口基础信息调查登记，切实加强入河排污口监督管理。

（二）加强河道水域岸线管理。科学编制河道蓝线规划，划定河道功能区划，合理确定河道资源开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发水平。加强河道岸线管理，强化岸线保护和集约节约利用，合理利用岸线资源，对过度开发的岸线，采用归并整合、集中整治等措施进行治理。清理整顿各类违建和不符合岸线功能区管理要求的建设项目。有效保护河道水域资源，严格执行《江苏省建设项目占用水域管理办法》，实行水域面积占补平衡、等效替代。严格河道采砂取土管理，坚决打击非法取土行为。

（三）推动河道水污染防治。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，按照《江苏省水污染防治工作方案》《南通市水污染防治工作方案》《如东县水污染防治工作方案》，明确水污染防治目标任务，深入推进水污染防治，强化源头治理，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口监测与管理。大力实施“263”专项行动，同时按照县政府提出“绿水清岸”提质三年行动计划，开展城乡生活垃圾分类收集处置，推进城镇雨污分流管网、污水处理设施建设和提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。强化农业面源污染控制，优化养殖业布局，推进规模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理。深入推进港口码头和船舶污染防治，加强船舶污染应急能力建设。

（四）开展水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。加强河道综合整治，继续组织实施河道清障水系连通，清除所有河道阻水的坝头坝埂渔网渔簖，拆坝建涵建桥，持续推进骨干河道治理、城市河道控源截污、疏浚整治以及农村河道的轮浚，进一步畅通河网水系。以畜禽粪污治理、工业污水、生活污水、垃圾处理为重点，全面组织开展清水工程行动，整治脏乱河，消灭黑臭河。组织实施农村水环境综合整治，推进水美乡村、美丽乡村建设。

（五）实施河道生态修复。强化河道生态修复和保护，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。大力推进河道湿地建设，恢复和增加水域面积。科学制定引江调水方案，采取联合调度、引排结合、生态补水等措施，维持内河基本生态用水需求。加强生态保护网建设，积极推进建立生态保护补偿机制，强化水土流失综合治理，建设生态清洁河道，维护河道生态环境。加强河道湿地保护，实行湿地用途管制，保证河道湿地资源总量不减少。加大水生生物资源多样性保护和修复力度，保护挖掘水文化和景观资源，实现人与自然和谐发展。

（六）推进河道长效管护。明确河道管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河道工程巡查、观测、维护，完成河道管理范围划界，保障河道工程安全，提高工程完好率。进一步深化农村环境“五位一体”长效管理，突出河道管护重点，不断提升通航的三级河道机械化保洁的效率和水平，实现三、四级河道及村庄河塘管护保洁的全覆盖。推动河道空间动态监管，建立河道网格化管理模式，强化河道日常监管巡查，充分利用现代信息化技术，动态监测河道资源开发利用状况，提高河道监管效率。开展河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。

（七）强化河道执法监督。加强河道管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制。统筹发挥水利、环保、城管、渔业等部门的行政执法职能，推进综合执法和执法协作。强化执法巡查监管，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河违法犯罪活动。

（八）提升河道综合功能。统筹推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，充分发挥河道防洪、除涝、供水、航运、生态等综合功能。根据规划安排，实施区域骨干及村区域骨干河道综合治理，构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网；推进河网水系连通工程建设，改善水体流动条件；组织实施病险涵闸及堤防除险加固，提高防洪排涝能力。

三、组织形式

（一）河长制建立范围

在全区范围内全面推行河长制，实现河道河长制管理全覆盖。

（二）总体构架

建立区、村（居、社区）两级河长体系。在区设立总河长，成立河长制办公室。三级河道由区设立河长，由所属各村区域相应设置河段长。

（三）河长组织体系

区总河长由区党工委主要负责同志担任，村（居、社区）总河长由各村党组织书记担任。洋口运河、掘苴河、长角河、如环河、东凌河共5条二级河道均由如东县县领导担任县级河长。全区35条三级河道由区党工委、管委会主要领导担任区级河长，河道所在村（居、社区）党组织书记担任相应河段河长。全区55条四级河道由所在村党组织书记任总河长，村主任任副总河长，村干为河段长。

（四）河长制办公室

区设立河长制办公室，负责组织推进全区全面推行河长制的各项工作。纪工委、农村工作局、财政局、水利站、环保局、规划建设局、城管中队、渔业办、派出所、自然资源分局、五位一体长效管理办公室、各村（居、社区）为成员单位。区分管领导任河长制办公室主任，区办公室主任、农村工作局分管副局长为副主任，各成员单位分管负责同志任成员。河长制办公室设在区农村工作局，配备专职人员，预算专项经费，履行日常工作。各村（居、社区）设本级河长制办公室。

（五）工作职责

各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。副总河长协助总河长开展工作。

河长工作职责：负责组织领导相应河道、保护、治理工作，包括河道管理保护规划的编制实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道综合功能提升等；牵头组织开展专项检查，了解掌握河道基本情况，形成“一河一档”；研究制定河道治理措施，形成“一河一策”；监督指导相关责任主体和有关部门履行职责，协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹协调上下游、左右岸综合治理，明晰跨行政区域和河道管理保护责任，实行联防联控，形成“一河一责”；对本级相关部门和下级河长履职情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。

河长制办公室工作职责：负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，协调、交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对村级河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河道管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河道保护宣传。

各相关职能部门工作职责：

纪工委负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对重点工程项目建设中违反国家法规、政策以及违反党纪、政纪的行为，依法予以有关责任人党纪、政纪处分或提出给予党纪、政纪处分的建议。对落实“河长制”工作不力的，进行效能追责。

农村工作局重点牵头实施农业结构调整，治理农业面源污染，调整优化畜禽产业区域布局，有序实施禁养区畜禽养殖场关停、转迁工作，加强畜禽粪便综合利用，加快生态防护林、水源涵养林建设等。

财政局负责落实河道生态清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费使用管理，协调落实“河长制”相关资金政策，监督资金的合理使用。

水利站重点牵头河道管理保护规划的编制，组织实施水系连通、河道整治、岸坡绿化、水体置换、河道保洁，严格水资源管理，强化河道执法监督，提升河道综合功能，推进黑臭河道治理等。

环保局重点牵头水污染防治，负责水质监测和分析，定期报送河长制重点断面、河道水质数据，加大企业排污的监管和巡查力度，严肃查处违法排污行为等。

规划建设局重点牵头控源截污工作，健全管网体系，加快污水处理设施建设，确保污水处理厂达标排放，实现污水处理体系高效运行，农村生活污水处理设施建设和管理等。

“五位一体”长效管理办公室重点牵头城乡垃圾分类及处置，三、四级河道保洁等。

渔业办重点做好河道阻水渔网渔簖的清除工作，推进水产健康养殖，参与打击电捕鱼行为等。

派出所负责打击破坏河道工程、非法采砂以及电毒炸鱼等违反治安管理、危害公共安全的违法行为等。

国土资源分局负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止非法侵占填埋河道水域行为，协调河道管理范围确权事宜等。

各村（居、社区）要积极承担起日常监督责任，发现问题及时向区河长制办公室或河长汇报，及时协调处理可能产生的各种矛盾纠纷。

其它相关部门按照部门职责，做好相关工作。

各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关职能部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长交办事项。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村（居、社区）要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，形成“党政领导、河长主导、上下联动、相互协同”的工作机制，确保河长制工作取得实效。区成立由总河长任组长，分管领导为副组长，有关部门和单位主要负责同志为成员的河长制工作领导小组，负责协调推进河长制工作。相关职能部门要各司其职、各负其责，按照河长交办事项抓好落实。对于涉及多部门协作的任务，由河长明确牵头部门，加强统筹，参与部门要积极配合，形成工作合力。各村（居、社区）抓紧制定全面推行河长制工作方案，明确工作进度。2019年7月底前，各村（居、社区）河长制工作方案全面出台，区河长制办公室全部健全，区、村（居、社区）两级河长全部落实。

（二）健全工作机制。制定河长巡查及会议、信息报送、检查考核等配套制度，建立部门联动机制，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成河道管理保护合力。积极创新工作方式，坚持因河制宜，实施“一河一策”，针对不同河道功能特点以及存在问题，由河长牵头组织编制工作清单，制定年度任务书，提出时间表和路线图，有序组织实施。编制河长工作手册，规范河长巡查、协调、督察、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题，建立“河长工作联系单”，及时进行交办和督办查办，确保事事有着落、件件有回音。

（三）强化资金保障。加大公共财政投入力度，统筹安排专项资金，同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障河道管理保护项目经费及河长制工作经费的落实。加强审计监督，规范资金使用。探索分级负责、分类管理的河道管理保护模式，积极培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。

（四）严格督查考核。健全河长制绩效考核评价体系，建立由区总河长牵头、河长制办公室具体组织及相关部门共同参与，实行财政补助资金与考核结果挂钩，根据不同河道存在的主要问题实行差异化绩效评价考核。区河长制办公室每年对各村（居、社区）河长制工作进行考核，考核结果报送总河长、副总河长，并向社会公布。河长制考核纳入对各村（居、社区）的综合考核，具体考核办法另行下发。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关人员责任。

（五）强化社会监督。充分利用各种媒体、信息平台，向公众宣传河长制，营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。向主流媒体公告河长名单，统一全区河长制公示牌，接受社会监督。搭建公众信息平台，开辟公众参与的移动信息渠道，畅通电话热线，及时掌握社会对河长制的评价，并处理各类具体问题。聘请社会监督员，广泛开展河道志愿者活动，利用多种社会力量对河道管理保护进行监督。

各村（居、社区）在每年12月30日前，要将本年度河长制贯彻落实情况报送区河长制办公室。

附件：1如东经济开发区河长制组织机构

2.如东县县管河道河长情况表（苴镇段）

3.如东经济开发区三级河道河长情况表

附件1

如东经济开发区“河长制”组织机构

（一）区级河长

总河长：翟建华、陈五霞

副总河长：汤亚东

成 员：徐红霞、李建国、倪德智、王 锋、张小芳、张 明、王毅敏、吴一旻、周群群、赵雪峰

（二）河长制办公室

主 任：汤亚东

副主任：张 明、王毅敏、陈 勇

成员：吴一旻、陈炳慧、丛晶晶、曹晛宇、钱 进、徐海燕、张鸿飞、吴亚东、仇海鸥、季方亮、张晓峰

（三）河长制推进办公室

主 任：张 明

副主任：陈 勇、李德华、陆庆林

成 员：李娇娇、徐晓东、张宏兵、徐丹华、张晓晨

附件2
如东县县管河道河长情况表（苴镇段）
序号	河名	等级	长  度（公里）	河道性质	县级河长	职务	河段长	流经区域	河段分段长
1	洋口运河	二	16.2	县级河道	陈 雷	县委副书记	翟建华	虹元、肖桥、风阳、九阳、金风、王潭、蔡桥	张亚军、朱明飞、张育铭、周爱军、王月星、秦亚东、陈建军
2	掘苴河	二	8.3	重要县级河道	杨小军	县委常委、政法委书记	陈五霞	风阳、金风、蔡桥、王潭、刘埠	张育铭、王月星、陈建军、陈 斌、秦亚东
3	长角河	二	8.8	重要跨县河道	陈春柳	县政府副县长	汤亚东	王潭、刘埠	秦亚东、陈 斌
4	东凌河	二	3.6	县级河道	陈 雷	县委副书记	汤亚东	九阳、肖桥	周爱军、朱明飞
5	如环河	二	16.2	县级河道	闫静祥	县委常委、纪委书记	汤亚东	江庄、虹元、肖桥、九阳、蔡桥、刘埠	王 军、张亚军、朱明飞、周爱军、陈建军、陈 斌

附件3
如东经济开发区三级河道河长情况表
总河长:翟建华、陈五霞 副总河长：汤亚东
序号	河名	等级	长  度（公里）	镇级河长	职务	联系部门	联系人	流经区域	河段长
1	丰南二线	三	3.2	吴一旻	纪工委副书记	农村工作局	於亚平	蔡桥村	陈建军
2	丰北三线	三	2.4	李建国	管委会副主任	农村工作局	王 田	刘埠村	陈 斌
3	刘埠车口河	三	0.6	李建国	管委会副主任	农村工作局	王 田	刘埠村	陈 斌
4	九阳车口河	三	3.1	张晓峰	招商局局长	招商局	冯永军	九阳村	周爱军
5	东凌桥车口河	三	0.5	徐海燕	规划建设局局长	规划建设局	陈晓军	九阳村	周爱军
6	环凌河	三	0.47	仇海鸥	经济发展局局长	经济发展局	张建元	肖桥村	朱明飞
7	友谊河	三	1.85	吴亚东	自然资源分局局长	自然资源分局	钱新华	肖桥村	朱明飞
8	六五河	三	1.93	陈炳慧	党群工作局局长	党群工作局	乔海波	肖桥村	朱明飞
9	备战河	三	2.25	倪德智	管委会副主任	招商局	冯永军	江庄村	王 军
10	跃进河	三	2	倪德智	管委会副主任	招商局	冯永军	江庄村	王 军
11	（西）斗私河	三	2.7	徐红霞	纪工委书记	党群工作局	韦育军	虹元村	张亚军
12	批修河	三	3	徐红霞	纪工委书记	党群工作局	韦育军	虹元村	张亚军
13	虹元中心河	三	2.61	陈炳慧	党群工作局局长	党群工作局	乔海波	虹元村	张亚军
14	南荡中心河	三	5.65	周群群	党工委委员	农村工作局	李德华	凤阳村	张育铭
15	十八担港	三	1.95	周群群	党工委委员	农村工作局	李德华	凤阳村	张育铭
16	蔡凌港	三	1.73	赵雪峰	党工委委员	农村工作局	李德华	凤阳村	张育铭
17	直亭河	三	3.15	赵雪峰	党工委委员	农村工作局	李德华	凤阳村	张育铭
18	冯曹车口河	三	1.35	张小芳	人大工委主任	社会事业局	顾建泉	金凤村	王月星
19	金风车口河	三	1.06	张小芳	人大工委主任	社会事业局	顾建泉	金凤村	王月星
20	幸福河	三	3.7	陈 勇	农村工作局局长	水利站	陆庆林	金凤村	王月星
21	东斗私河	三	1	陈 勇	农村工作局局长	水利站	陆庆林	金凤村	王月星
22	丁秦车口河	三	0.87	丛晶晶	财政局局长	财政局	徐永泉	王潭村	秦亚东
如东经济开发区三级河道河长情况表
总河长:翟建华、陈五霞 副总河长：汤亚东
序号	河名	等级	长  度（公里）	镇级河长	职务			流经区域	河段长
23	顾庄车口河	三	1.56	丛晶晶	财政局局长	财政局	徐永泉	王潭村	秦亚东
24	南康河	三	3.2	王毅敏	管委会副主任	环保局	沈新祥	振新居委会	王金煜
25	永丰河	三	4.85	王毅敏	管委会副主任	环保局	沈新祥	振新居委会	王金煜
26	丰收河	三	5.8	王 锋	管委会副主任	财政局	缪 丽	振新居委会	王金煜
27	立新河	三	3.83	王 锋	管委会副主任	财政局	缪 丽	振新居委会	王金煜
28	丰东河	三	3.25	吴一旻	纪工委副书记	农村工作局	於亚平	蔡桥村	陈建军
								刘埠村	陈 斌
29	西中心河	三	7.7	张 明	管委会副主任	农村工作局	陆海山	九阳村	周爱军
								蔡桥村	陈建军
								刘埠村	陈斌
30	光明河	三	5	张 明	管委会副主任	农村工作局	陆海山	九阳村	周爱军
								蔡桥村	陈建军
31	团结河	三	1.8	钱 进	安监局局长	安监局	管亚梅	江庄村	王 军
32	东中心河	三	5.11	张鸿飞	综合执法局局长	综合执法局	朱新峰	金风村	王月星
								王潭村	秦亚东
33	友谊河	三	5.5	曹晛宇	环保局局长	环保局	陈 铮	风阳村	张育铭
								振新社区	王金煜
34	苴长河	三	2.1	季方亮	社会事业局局长	社会事业局	张海峰	王潭村	秦亚东
								金风村	王月星
35	南幸福河	三	1.15	曹晛宇	环保局局长	环保局	陈 铮	金风村	王月星
	合计		97.92