东管〔2018〕59号

 

关于印发如东经济开发区公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设实施方案的通知

 

各局、室、中心、开元公司，各村（居），区属各单位：

现将《如东经济开发区公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                     江苏省如东经济开发区管理委员会

                              2018年5月20日

 

 

 

 

如东经济开发区公共安全视频信息联网

应用（雪亮工程）建设实施方案

 

为贯彻党中央、国务院关于加强社会治安防控工作的有关要求，落实中央关于深化社会体制改革的部署，扎实推进公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设工作，充分发挥其在治安防控、打击犯罪、社会管理、服务民生等方面的重要作用，构建立体化、信息化社会治安防控体系，不断深化平安如东建设，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发〔2014〕69号），国家发展改革委等9部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），省综治办、发改委、公安厅《关于转发国家发展改革委、中央综治办〈公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案〉的通知》（苏综治办〔2016〕117号），省综治办、省公安厅、省科技厅《升级版技防城建设标准》（苏综治办〔2017〕41号）、南通市政府办《南通市公共安全视频监控建设联网应用实施方案》（通政办发〔2017〕144号），如东县政府办《如东县公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程）建设实施办法》要求，结合区为民办实事项目，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持高起点规划、高水平建设、高共享发展的要求，推动公共安全视频信息联网应用机制创新、管理创新和技术创新，为进一步推进立体化社会治安防控体系建设，提升社会治理能力现代化水平，保障人民安居乐业，维护国家安全和社会安定有序提供有力保障。

二、基本原则

把顶层设计与基层探索结合起来，建立“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”工作格局，深入实施大数据战略，大力加强智能化建设，推动新时代政法工作质量变革、效率变革、动力变革。坚持依规建设，分级保障。根据国家相关法律、法规、政策和技术标准，统筹公共安全视频信息联网建设，避免重复投资；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频信息联网应用工作保障。坚持按需联网，整合资源。按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，整合相关资源，推动公共安全视频信息联网。坚持规范应用，安全可控。规范管理，确保安全，推进和保障各部门对视频信息资源的共享应用。三、总体目标到2020年底，基本建成标准统一、运行规范的区、村两级与县级联网的公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）体系，实现“四联网”，即综治信息系统联网、视频会议联网、视频监控联网和公共服务信息联网的总体目标。

（一）综治信息系统联网。根据全省综治信息系统“9+X”总体架构，在前期全面实现区、村互联互通、共享共用的基础上，巩固和提升综治信息系统实战运用水平，结合工作需求，拓展功能，更好地服务领导决策，更加主动有效地维护社会稳定。

（二）视频会议联网。以建设区村两级视频会议系统联网建设为基础，实现视频会议、视频调度、视频指挥、视频接访、视频调解五大功能。至2019上半年，区、村两级全部实现视频会议系统联网；2020年，区、村两级与县级平台实现县、区、村三级视频会议系统联网运行。

（三）视频监控联网。全面建成区、村两级公共安全视频监控联网应用体系，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标。

1.全域覆盖。重点公共区域的视频监控覆盖率，2018年底达到75%、2019年底达到90%、2020年底达到100%。重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率，2018年底达到80%、2019年底达到90%、2020年底达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

2.全网共享。重点公共区域视频监控联网率，2018年达到75%、2019年达到90%、2020年达到100%。重点行业、领域涉及公用区域的视频图像资源联网率，2018年达到60%、2019年达到80%、2020年达到100%。

3.全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

4.全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

（四）公共服务信息联网。充分运用现有系统和平台，按照先兼容后专业原则，结合“互联网+政务服务”建设，逐步把可拓展上线的窗口服务延伸至网上，形成建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的智能化公共服务平台，推动服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，努力为人民群众提供方便快捷，优质高效的服务。

四、主要任务

正确认识单纯的技防建设与中央提出的“雪亮工程”之间的关系，进一步落实主体责任、工作要点和技术措施。“雪亮工程”是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。着力通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，促进共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”，推动各项工作从“社会治安”向“社会治理”的转变。

（一）建设框架

1.打造基础平台。依托区、村两级综治中心，对现有硬件设施、应用软件和技术设备进行改造升级，打造全面规范的公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）平台。区级层面，建设“如东经济开发区公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）平台”，实现综治信息系统、视频会议、视频监控和公共服务信息联网一体化功能。对上，与县级视频共享平台对接，满足县级平台调阅需求；对下，完成对全区所有视频信息资源的统一汇聚联网，实现共享和互联互控。区层面建设本地区、本系统“公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）平台”，实现本地域范围内视频信息资源整合汇聚，并与县平台对接。村（居）层面，以村（居）为单元建设“视频信息汇聚平台”，并将相关视频信息资源汇聚至区平台，再层级与县级平台对接共享。

2.建设图像专网。依托县级公共安全视频监控联网应用专网，建立覆盖区、村的公共安全视频监控三级联网运行管理系统，实现对一类视频监控（即覆盖重点公共区域、以公安机关为主建设用于社会治安和交通管理、执法监督的视频监控系统）、二类视频监控（即覆盖党政机关、交通、城管、教育、卫生、民防、海事、安监、市管局、环保、旅游、绿化、铁路、民宗、文广、环境监测、供电、自来水、燃气、金融、石化、危险物品等重点行业、领域涉及公共安全的视频监控系统）、三类视频监控（即企业、沿街商铺、公共行业场所、居民社区为主建设的视频监控系统）的分类汇聚互联和全网设备运行情况的实时动态监管。

3.整合视频资源。按照资源分布以及应用环境不同，条块结合，整合全区各类视频图像资源，参照县里的模式，完成本地区视频图像整合汇聚平台开发建设和所有视频资源整合汇聚工作，再层级与县级平台联网共享。

（二）优化布局

1.技防加密补盲。根据城乡经济社会发展和治安形势变化，把握违法犯罪活动的规律特点、社会治安防控工作以及社会管理服务需求，查漏补缺、科学布点、优化布局，拓展镇、村视频监控建设，进一步扩大视频监控覆盖面。提升路面监控循迹能力，按照城区步行5分钟、道路车辆行驶10公里留影一次的密度覆盖。对汽车站、火车站等人员密集场所安装人脸识别系统，对进出如东主干道路的18个点位和67条3.5米以上农路县界路口，全面建成“五点叠加”智能感知网，即：高清视频、电子围栏、网络围栏、车牌识别、车辆特征识别，不断完善前端数据采集网络。全面推进“技防镇”建设，根据“一中心三片区”的要求，我区与高新区、洋口港开发区、沿海开发区率先完成核心技防区域建设。大力推进农村技防“村村通”建设，针对农村地区“点多、线长、面广”特点，推广使用联网式简易视频监控设备（摄录一体机），满足全覆盖、能联网的基本要求。

2.实施智能改造。新建、改建目标全面推广高清智能摄像机的数量，优先选用智能、高清、低照度、宽动态摄像机，提升视频图像质量，强化视频分析处理、智能识别、自动预警等功能。全面启动老旧小区技防改造工作，将老旧小区技防建设纳入小区整治改造工程整体规划，同步实施，配套建设，小区出入口、主要路口、治安重点部位实现监控全覆盖，所有新建图像全部能接入公安图像网，为视频信息深度应用奠定基础。明确小区物业公司技防监控的管理主体，加大对物业公司常态监督管理，不断提高老旧小区技防建设水平。

3.紧扣需求导向。各地、各部门要围绕深化数据深度应用，认真开展课题调研，突破联网应用技术瓶颈，构建平台互通、信息共享的视频信息联网应用技术体系。要坚持以共性应用为基础，满足日常实时监控、信息采集、信息存储、快速检索等应用需求。随着应用的深入，不断挖掘应用新需求，建设个性化、专业化应用。

（三）运维管理

1.注重统筹建设。公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设是一项复杂的系统工程，区公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）工作领导小组办公室要加强与上级部门之间的沟通协调，每年要将建设规划、需求报县级领导小组办公室，立足共建共享，避免重复建设，形成“一个口子立项、一个专班跟进、一个标准建设、一个平台运行、一个维护体系”的“五个一”工作格局。

2.强化深度应用。强化对海量信息的关联分析、碰撞比对，加强对重特大案事件的预警分析、社会治安状况的监测评估、重点人员的动态研判，努力做到实时掌握轨迹、预判犯罪热点，提高预防打击违法犯罪、防范化解风险的能力；充分运用视频结构化描述、数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息等现代技术，加大公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）平台的集成应用力度，提高各类数据综合应用水平。

3.加强维护管理。建立健全重点公共区域和重点行业、领域视频信息联网应用（雪亮工程）建设的备案监管制度和日常管理机制。建立全区统一的运维管理体系，建立健全日常监督检查制度，创新专业维护服务机制，统一运维标准，提升运维质量。明确建设主体的运维责任，谁建设、谁管理、谁负责。加强信息联网应用（雪亮工程）平台的安全管理技术手段建设，落实平台容灾、数据备份等安全技术措施以及安全认证、权限管理等制度，实现重要数据的可信传递和安全可控。规范数据查看、调取、发布的权限和程序，对涉及敏感案事件的数据实现安全管理，并严格落实内部管理责任和倒查追究机制。

五、实施步骤

（一）2018年6月底前，在全区范围内，全面启动公共安全视频监控资源整合汇聚工作；完成一类、二类视频监控点位和三类点位中的重要行业、领域的重要部位视频资源摸底调研，前端设备的基础信息采集；完成区级公共安全视频监控建设联网共享应用方案设计。区、村两级综治信息系统联网，实战运用水平进一步提升。

（二）2018年9月前，按照区、镇村两级架构，建设社会视频资源整合共享图像专网，按照国标要求，搭建区、村两级“公共安全视频图像信息共享平台”。区、村两级视频会议系统实现联网，并与县级平台实现联网，组织、宣传、民政、教育、卫计委等部门公共服务信息实现联网。

（三）2018年底前，根据实际情况全面实现公共安全视频监控的汇聚和整合，立足本地，按需完成一、二类视频监控点位联网共享建设。其中，重点行业、领域涉及公共区域的视频监控资源联网率达100%。30%以上的村（居）视频会议系统与县、区联网。

（四）2019年6月底前，完成县、区两级“公共安全视频图像信息共享平台”的对接。60%以上的村（居）视频会议系统与县、区联网。

（五）2020年底前，按需完成三类点位的社会视频资源的调查摸底和整合汇聚，构建运维监督管理体系和保障机制，实现常态化、精细化、基础化的社会视频资源“户籍式”管理，拓展资源的深度挖掘应用。县区村三级视频会议系统联网运行。建成如东经济开发区公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）平台。

六、职责分工

区社会事业局（政法综治中心）： 负责本地公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设的统筹规划，综治办、派出所、财政局、交易中心、纪委等相关部门要科学论证方案，并按照要求序时推进具体工程项目设计和建设，做好区、村两级“公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）平台”建设统筹协调，开展公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设的方案论证、项目审批和联网应用。

区派出所、环镇派出所：负责做好科学规划，统筹公安实战需求和部门应用需求合理设定、建设规模、点位布局、网络架构、存储策略等要求和指标，切实做好联网应用技术方案设计。履行好跨部门协作工作机构办公室职责，加强与其他职能部门在推进技防建设、共享资源、健全机制等方面的协调。发挥示范引领和模范带头作用，高标准、高质量地完成联网应用对接平台和自身技防升级改造任务。

区经济发展局： 负责将公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设项目，纳入我区的重点项目建设，做好项目的立项审批。

区财政局：负责落实县公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设资金划拨和管理工作。

区党群工作局：负责组织开展公共安全视频信息建设联网应用的宣传报道。

供电部门：负责视频监控采集点电力供应的规划设计和建设实施。

七、工作保障

（一）加强领导，统筹协调。各单位、各部门要充分认识抓好公共安全视频监控建设联网应用工作的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，纳入重点工作部署。区党工委、管委会成立由区主要领导任组长、区分管领导为副组长，相关部门、村居负责人为成员的如东经济开发区公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设工作领导小组，办公室设在区派出所，由季方亮同志兼任办公室主任，季小东、王鑫、张高杰同志为办公室副主任。

（二）明确职责，密切协作。领导小组要强化统筹协调和督促指导，研究解决推进本地公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设工作中的跨地区、跨部门、跨行业的重大问题，协调相关部门研究制定推进工作的配套政策，加强对工作的监督、指导和考核。各部门要根据各自职责分工，加强协作配合，共同做好公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）建设工作。

（三）抓好队伍，健全机制。建立职业化的公共安全视频信息联网应用（雪亮工程）管理和值守队伍，充分发挥人机互动功能，不断提高社会面治安管控能力。明确值守人员、处置人员和设备维护人员的职责任务，建立健全值班、台账、保密等规章制度，严明工作纪律，强化业务技能培训，使各级各类数据监控管理人员掌握实用技能，强化业务素质和职业道德素质培养，建立健全人才引进、培养、激励机制，完善科学合理的绩效管理制度。

（四）强化考核，督促落实。要通过定期通报、实地检查等方式，加强对各部门、村居视频信息联网应用（雪亮工程）集中攻坚取得成效的检查评估，把该项工作纳入绩效考评范畴，促使各项措施落到实处，对工作成效显著和实战应用取得突出成绩的，要进行通报表扬；对工作不力的部门、村居要及时督促整改，充分发挥考核奖惩机制的导向作用，科学引导各项工作开展。

 

 

如东经济开发区办公室             2018年5月28日印发