今年以来，县行政审批局全面贯彻落实党的二十大精神，以深化“六个年”活动、把握“三条主线”、推动“四优”“五掀起”为中心目标，紧扣市场准入、项目建设、便民服务，践行“四敢”精神、持续深化改革、优化营商环境，以“服务无止境，改革再出发”的实际行动和实际成效在掀起高质量发展热潮高潮中扛起新使命、谱写新篇章。现将相关工作情况汇报如下：

一、上半年行政审批局工作完成情况

截至目前：市场主体领域，共办理业务17595件，其中，新发展个体工商户5336家，同比增长31.95%；新登记企业4423家，同比增长269.82%。经营许可领域，共办理业务2100件，现场核查700次。投资发展领域，共办理业务803件，其中项目备案435件、项目核准3件、项目建议书19件、可行性研究报告45件、初步设计批复8个、节能评估审查6件、环评审批42件。建设工程领域，共办理业务143件，其中建设项目用地预审与选址意见书23件，建设用地规划许可证8件，建设工程规划许可证25件，人防同步及易地建设审批20件，建筑工程施工许可证34件,建筑工程竣工备案33件。

（一）便利市场主体准入准营方面

1.深入推进企业开办“一件事”改革。严格落实《南通市提升营商环境企业开办“一件事”改革实施细则》，加快实现企业开办全流程“一件事一站式一次办”。升级企业登记全流程服务，依托“企业全链通综合服务平台”，进一步升级企业开办数字化服务，全流程线上完成企业开办、变更、备案、注销、歇业等业务，以更简的流程、更优的体验，推动企业开办0.5日办结成为常态。

2.推行证照“套餐办”。开展涉企经营许可事项清单管理改革，梳理“证照分离”高频服务事项，将原“优化审批服务”18项改革事项纳入告知承诺改革范围。推行证照“套餐办”，聚焦企业关注度高、办理高频、需求量大的行业场景，将涉企经营许可事项与企业登记业务整合打包，制度性破解“办照容易办证难”，其中全省首例“危化品经营许可（不含仓储）一件事”成功落户我县，开辟了套餐联办新模式。

3.实现市场主体档案数字化管理和外网查询。实现市场主体登记档案数字化管理和外网查询：将市场主体的登记档案通过数字化转换后进行电子化保存；通过开发外网档案查询系统，为企业提供登记档案网络查询模式，实现登记电子档案全程线上查询、下载、打印，为企业融资、招投标、上市等经营活动提供便利。

4.推行经营许可审批云服务。设置云端服务窗口，组建专业服务队伍，通过语音、图片、视频等形式，提供网络在线指导和沟通，有效延伸和扩展沟通方式和渠道，最大程度缓解“准入不准营”困境，让政务服务更便利。

5.推行小餐饮许可改备案。对符合备案条件的餐饮经营单位，免于现场核查，直接指导和帮助其从企业端进行备案，并及时发放《小餐饮信息公示卡》。公众可查询备案信息。

6.推进“一件事”改革。通过模拟联办场景，梳理细化办事情形，常态化推出药店开办、变更、注销、延续 “一件事”。对重复材料、过程材料进行整合删减，对事项流程进行集成优化，对各环节申报表单进行分析归并，形成“一张清单、一个流程、一套表单”，通过“一窗受理、集成服务、联合踏勘、限时办结”的高效“并联审批”模式，推动改革的系统性和集成性，加快实现“只跑一次”向“一次不跑”的转变。

7.建立药品、医疗器械从业人员信息库。对药品和医疗器械零售行业的在业和首次从业人员，进行身份信息和资质审核，并留存电子档。后续根据需要进行调用，实现“一次提交、终身受用”。

（二）服务项目建设好上加好方面

1.深化项目前延服务机制。一是积极参与各镇（区、街道）招商引资活动，提前做好招商引资项目产业政策准入、能评审批、环评审批等相关方面咨询服务工作，确保招商引资项目与项目审批做到无缝对接；二是积极贯彻落实县委、县政府26℃温馨服务直通车机制，对企业、群众、基层做到实联系、深服务、谋实策、出实招；三是深化项目审批“前延”服务，实施重大项目全链代办专班服务模式，依托首席审批服务咨询师、三级代办帮办员，根据镇（区、街道）和业主需求，为项目提供线上线下融合服务，今年以来，已为洋口港经济开发区、如东经济开发区等镇区和远东海缆、九州星际等项目累计提供服务16余次。

2.常态化推进项目建设“拿地即开工”。深化工程建设项目审批制度改革，常态化实现“拿地即开工”、社会投资低风险项目简易审批管理、电水气通信有线联合报装等改革举措，与商务局、镇区建立常态化沟通机制，及时了解项目情况，掌握项目需求，对有需求且符合条件的项目第一时间开通“拿地即开工”通道，以个性化清单、《工程建设项目全流程审批服务手册》为抓手，为协鑫汇东、远东海缆、海宝电池等县域重点项目开具清单11件，有效提高了项目一次办理成功率。   

3.推动工程建设项目审批智能辅助服务系统的运用。加快工程建设项目报批报建系统开发进度，并分阶段积极开展系统试运行工作，通过客户端和审批端的实际操作汇总问题、总结经验，不断完善系统功能和交互界面，提升系统的可操作性。同时与上级部门做好沟通汇报，推动智能辅助服务系统与工改系统等业务系统的对接，扩展系统的应用场景，提升系统的使用范围，进一步提高项目报批报建的便利度。

4.深化完善代办帮办服务和项目服务机制。开展项目代办帮办服务能力提升年活动，通过加强法律法规、业务知识、服务水平等方面的培训，建立重点项目服务专班和问题攻关小组，强化项目代办帮办服务能力。并加强与镇（区、街道）、国企等部门的沟通频次和力度，建立和定期更新全县项目建设时序表，着力打造全流程服务精品案例。同时加强对镇区代办帮办人员的业务培训和日常跟踪管理考评，指导基层建立“1+N”代办帮办服务队伍，精准聚焦需求，形成共推代办帮办工作的合力。

5.推动简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续。牵头住建、不动产权登记部门，对相关政策文件进行梳理，通过以竣工联合验收意见书代替竣工验收备案证直接办理不动产权登记证，取消竣工验收备案登记环节。

（三）推动服务能力优而更优方面

1.提升窗口工作履职能力。围绕深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境，坚持以企业、群众的需求和满意度为导向，以进驻部门、科室为单位，围绕提升业务能力、改善服务意识、提高服务水平等，常态化开展单位内部人员培训工作，促进窗口人员业务能力和整体素质的提升；定期（每季度不少于一次、各条线每年不少于一次）组织镇、村两级代办帮办人员和企业的经办人员开展业务培训，为代办帮办的高效推进提供坚实保障。

2.打造“15分钟政务服务圈”。一是推进县域“农商·苏服办”政银合作网点建设，促进城乡融合发展，提升政务服务均等化便利化；二是加快组建运行栟茶镇、袁庄镇、岔河镇、丰利镇4个区域性行政审批室，加快打造“15分钟政务服务圈”。在去年开展相关工作的基础上，计划7、8月完成行政审批室事业人员及政府购买人员的招聘；9月完成人员的培训；10-11月区域性行政审批室投入试运行；12月正式运行，助力实现更多政务服务事项同城化无差别受理、同标准办理、高质量办成，打通为民服务“最后一公里”。

3.提升三级政务服务体系精细化管理水平。巩固深化“双聚双高”作风效能建设成果，深入融合日常巡查、视频监察、领导巡视、明察暗访、专项督查等机制，强化县域政务服务大厅督查工作，查窗口形象、查作风纪律、查服务质量，推进全县域政务服务大厅标准化精细化管理。开展对镇、村两级政务服务点位明察暗访20余次，及时发现存在问题并通报整改，统筹工作考核，强化结果运用。

4.推行政务服务“好差评”制度。一是在全县范围内积极推进政务服务“好差评”工作，及时梳理存在的问题和难点，扎实做好政务服务“好差评”办件评价工作，坚决完成实名差评回访整改率达到100%。二是落实群众满意度回访机制。每月定时收集各服务窗口的群众办件数据,交由第三方进行满意度回访, 并将反馈数据进行分析、汇总和跟踪反馈。据统计，每月好评率均在99%以上。

二、上半年交易中心工作完成情况

项目完成情况：截止目前进场交易项目151项，实现交易额123.33亿元，节约资金2.46亿元。其中：政府采购21项，交易额0.76亿元，节约额180.28万元，节约率2.33%。国企融资进场交易5项，融资额93亿元。工程建设121项，交易额29.31亿元，节约额2.44亿元，节约率7.7%，直接发包项目31个，发包价16.54亿元，其中工业项目29个，发包价13.39亿元。剔除直接发包项目资金综合节约率为14.98%。产权交易业务4宗，交易总额达2628.78万元，

项目评审情况：共对45个标段进行了标前控制价评审，评审预算额10.66亿元，核减预算1087.77万元；提出评审意见821条，其中不应计算的133条，清单描述不清的298条，计算清单数量偏差的34条，单价偏高的102条，定额套用偏高或不合适的127条，其它偏差的127条。上述不合理的情况均按评审意见得到了相应调整。

（一）围绕电子交易，全链提升便捷服务

1.持续深化全流程电子化交易。公共资源交易系统接入“南通百通”APP，招标投标、政府采购“一网通办”，电子化率和“不见面”交易率均达到100%。工程建设招投标实现远程异地评标常态化，截至目前共为71个项目提供远程异地评标服务，共享专家资源，提高评标效率。全力推进招投标便利化智能化改革试点，实现了降低投标保证金缴纳比例、中标通知书在线办理、招标资料提交审核一次性办理等成果。

2.提升电子保函应用力度。截至目前共8667个投标人参与投标，其中4098个投标人使用电子保函，保函金额累计41964万元，保函应用率47.28%，有效降低了企业交易成本。

3.持续跟进阿里拍卖工作。进一步利用阿里平台流量高、竞拍机制灵活、推广能力强、透明度高等特点，依托南通市公共资源交易平台及市场平台，充分拓宽国有资产交易受众面，有效提升竞买参与的便捷性，降低交易成本，打破区域、时间限制，最大程度实现国有资产的增值。我中心已完成试点项目运行、内部业务流程制定、合作协议法务审核等工作。目前合作协议在淘宝（中国）软件有限公司审核阶段。

（二）围绕服务供给，全面优化营商环境

1.提供高效服务。针对民生和重点项目，精准服务，精细管理。科学制定预案，任务分解到人，按节点跟踪保障，确保交易全程无“堵点”。并根据项目特点和评审办法，制定相应策略，材料齐全立刻办、资料不全容缺办、紧急项目延时办，为民生实事项目开辟“绿色通道”，尽可能压缩交易周期。同时，安排专人提供“全天候、零时限”的评标服务，保障项目快速交易。

2.落实政采助企政策。要求采购人对采购限额标准以上400万以下的货物和服务项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；对400万元以上的货物、服务采购项目，预留40%以上份额专门面向中小企业采购，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准，促进中小企业发展。

3.降低企业交易成本。建设工程招投标免收交易服务费、标书费，政府采购类项目免收标书费、投标保证金、质量保证金、交易服务费，全县公共资源交易服务实现了“零收费”。在采购文件中明确预付款30%的规定、细化履约验收表述、明确了采购人资金支付的时限；鼓励引入担保机制和信用融资机制，在采购文件中提供了履约保证保险、“政采贷”等融资方式，助企纾困减轻企业的交易风险和财务压力，有效提高交易效率。

4.持续清退投标保证金。对历年积存的应退未退保证金进行梳理排查，组织专班、指定专人负责，理清未退缘由，联系投标人，补齐材料，共计退还积存保证金39笔，合计289.5万元。正常退付投标保证金4324笔，共计3.2亿元。

5.加强宣传，落实招标人主体责任。积极宣传招投标法律法规，与招标人加强沟通交流，在项目前期决策、招标活动前期准备、招标信息发布、招标文件编制、评标委员会组建、评标报告、中标人确定、异议处理、合同管理、招标档案管理等方面，全面落实招标人主体责任，规范招标行为，营造公平公正的市场竞争环境。

（三）围绕规范管理，着力提升平台职能

1.规范产权交易行为。为进一步加强市县一体化交易平台建设，提高交易效率，我中心参照市中心《产权交易业务指引》，制定《产权交易业务办事指南》，对交易各方的操作进行全流程指引，同时完善企业资产转让（网络竞价、拍卖）业务、企业房屋招租（网络竞价、拍卖）业务的交易流程，进一步明确业务办理须提供的材料和要求以及操作时限等。

2.提高信息透明度。在项目财政预算审批后，提前告知前来咨询的采购人将采购意向公开，公开招标数额标准以上的货物及服务项目鼓励进行采购文件征询意见，让潜在投标人提前获取招标信息，广泛听取公众意见，提升交易信息公开度和透明度，提高交易的公正性和公开性。 

三、下半年工作计划

（一）持续优化政务服务环境，不断提升行政审批效能

1.开展涉企经营许可事项清单管理改革。对正在实施的涉企经营许可事项进行分类分层级梳理，选择“证照分离”高频事项进行评估，优化“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式改革措施，探索逐步扩大市场准入、投资建设领域告知承诺改革范围，努力为市场主体健康发展营造一流营商环境。

2.推行证照“套餐办”，实现“既准入又准营”。深度集成企业准入、准营两个领域事项，畅通市场主体准入准营通道。分类梳理涉企经营准入准营条件，精简涉企经营许可办理流程，聚焦超市、餐饮、药店等与民生息息相关的高频行业，将市场主体开办与涉企经营许可事项进行整合打包，推行“套餐办”服务。

3.做优项目“前延”审批服务。实施重大项目全链代办专班服务模式，健全首席审批服务咨询师、三级代办帮办员联动制度，依托建设工程项目报批报建智能辅助系统，构建线上线下一体化服务体系，在项目招商等前期论证阶段，为企业提前开展涉审事项辅导，提高一次办理成功率，助力大项目好项目快落地。

4.强化代办帮办队伍能力建设。深化“双聚双高”作风效能巩固深化年相关活动成果，以激发干部“敢为”活力、提升干部“善为”本领为目标，持续开展分层次、系统化、专业化的代办队伍能力建设培训，推动各级代办队伍切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。围绕建设项目、企业开办全流程服务开展代办人员业务实践培训，邀请专家授课、参加技能竞赛、组织业务讲堂等，营造比学赶超的浓厚氛围。

5.推行政务服务事项容缺受理。通过先行承诺、先办后补、容而不缺的服务方式，有效节省群众办事时间，提升业务办理效率，打造“容缺有温度、受理有速度”的服务模式。编制可容缺受理的政务服务事项建议清单，研究制定政务服务事项容缺受理实施办法，优化容缺受理线上服务支撑，推动实现政务服务事项容缺受理规范化、制度化、长效化。

6.提升政务服务“好差评”质效。巩固提升“一次一评”“一事一评”覆盖深度和广度，及时汇聚评价数据，完善情况通报制度。加大《政务服务差评处置工作规范》应用推广，加强对评价数据的深度挖掘和归因分析，准确研判企业群众的合理诉求与期盼，优化提升政务服务，以评促改，以评促优，结合考核通报制度，健全完善督查机制，推进全县域政务服务大厅标准化精细化管理。

7.推进政务服务标准化规范化便利化。以《南通市推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系实施方案》为指导，进一步优化县、镇、村三级窗口设置和系统支撑，促进三级政务服务能力和水平显著提升，加快打造县域“15分钟政务服务圈”，结合行政审批室的组建，推动政务服务事项和更多便民服务事项向基层延伸，落实《乡镇（街道）全科服务规范》，打造基层全科政务服务模式样板，及时总结好做法，推广好经验。

（二）持续创新交易工作举措，深入推进服务体系建设

1.不断健全完善制度规范。全面落实公平竞争审查机制，严格执行政府采购、工程建设项目招标投标负面清单制度，持续清理排查和纠正各类隐形壁垒，保障各类交易主体依法公平参与市场竞争。

2.推动交易事项“一网好办”。深化投标保证金自动退还机制，全过程无需人工介入，即可按照预定时点退还到账，切实减轻企业资金占用负担；推进工程建设项目合同在线签订，促进交易事项从“一网通办”向“一网好办”跃升。

3.深化“循例变量”智能辅助评标应用。在招标投标领域开展智能辅助评标试点工作，综合运用大数据和深度学习技术，通过历史交易数据的清洗、分类、迭代和校正，实现客观性指标精准识别，主观性指标辅助判定，利用人工智能评标有效减少专家的重复评审，大幅提升评标效率。

4.建立公共资源交易“前延”机制。总结“前延”服务经验，组建交易“前延”服务队伍，建立“前延”服务制度，主动将服务触角延伸至项目“前线”，及时对接项目情况、实时掌握项目堵点、现场开展业务辅导，积极推行重点项目“绿色通道”“容缺受理”机制，全面打造“一次性告知、一次性受理、一站式交易”升级版服务模式，为企业提供前延式、个性化、专业性服务。

5.推进阿里拍卖工作。目前交易中心已与淘宝（中国）软件有限公司签订合作协议。为更规范的推进阿里拍卖工作，建议在政府相关部门的牵头下，进行调研并联合有关单位出台相关文件制度，明确行政事业单位国有资产处置通过网络拍卖（竞价）的相关规定，明晰项目审批、交易方式、业务流程、保证金及收入处置、交易各方及监管部门的相关职责等有关要求，明确实际操作中易出现问题的处置方式。

6.强化工程招投标领域信用体系建设。进一步优化建设工程信用分评价指标，积极推进出台水利项目信用评价制度，加强政府投资建设项目在招投标中统一采用信用评价结果，更好地扶持本地建筑业企业、稳定招投标市场。

7.引导交易主体用好用足招投标政策。充分利用南通市出台的促进建筑业企业可持续发展的政策意见，梳理新建、续建项目，用足设计施工一体化、评定分离、信用分、履约担保等政策，在招投标领域鼓励本地企业与央企、市外大型企业建立战略合作关系，共同参与高技术、高难度项目建设，带动我县建筑业发展水平提升，促进本地建筑业可持续发展。