去年以来，县行政审批局在县委、县政府的坚强领导下，立足党委、政府服务企业群众的“第一窗口”，持续深化“放管服”改革，深入贯彻落实优化营商环境的决策部署，紧盯目标不放松，提质增效抓落实，活跃市场主体、助力项目建设、服务群众所需，促进政务服务再优化，营商环境再提升，赋能高质量发展。现就我局一年来工作开展情况汇报如下：

市场主体领域，共办理业务31000件，其中，新发展个体工商户11600家，同比增长21.9%，新登记企业3000家。经营许可领域，共办理业务3437件，现场核查1650次。投资发展领域，共办理业务1109件，其中项目备案716件、项目核准1件、项目建议书49件、可行性研究报告72件、初步设计批复15个、节能评估审查15件、环评审批50件、危化品经营许可103件、非药品类易制毒化学品备案16件、烟花爆竹零售经营许可证72件。建设工程领域，共办理业务403件，其中建设项目用地预审与选址意见书26件，建设用地规划许可证48件，建设工程规划许可证87件，人防同步及异地建设审批60件，建筑工程施工许可证115件,建筑工程竣工备案67件。公共资源交易领域，进场交易项目373项，实现交易额146.33亿元，节约资金11.77亿元。其中：政府采购35项，交易额2.72亿元，节约额2443.13万元，节约率8.25%。工程建设318项，交易额143.53亿元，节约额11.53亿元，节约率8.03%，直接发包项目98个，发包价38.43亿元，其中工业项目85个，发包价25.16亿元。剔除直接发包项目资金综合节约率为11.01%。产权交易业务20宗，交易总额达803.91万元，实现增值资金87.72万元，升值率为12.25%。

一、工作完成情况

（一）围绕准入准营更便捷，促进市场主体“活之又活”

1.延伸提档企业开办新模式。在“企业开办一站式专区”运行的基础上，为贯彻落实3月实施的《市场主体登记管理条例》，“一站式”专区提前布局，适时调整运行模式，将企业开办提速至材料齐全并符合法定形式的当场办结。4月联动县人民银行与县区内各商业银行推行小微企业开办简易开户服务，助力小微企业渡过疫情难关。5月将医保参保登记（职工参保登记）纳入“一站式”服务范围，将全流程事项由原先的6个扩展至7个，并实现“一次办，半日结”。截至目前，“一站式”专区共为全县2537家新设企业提供了帮办代办服务，其中需要全流程的2305家企业均在8小时内完成了全部环节的办理。

2.开展“自主办照”向镇区延伸。市场主体“自主办照”向镇区延伸作为今年我县民生实事项目之一，我局坚持以民生需求为导向，在全县16个镇（区、街道）为民服务中心（行政审批局）设置个体工商户“自主办照”延伸服务网点。5月底前完成了“证照登记自助服务一体机”的全县域布设，对镇区帮办代办人员进行了业务政策、系统操作培训，并采用跟班学习、驻点辅导、专人对接的形式进行登记事务指导。6月份镇区“自主办照”顺利运行，经营者不出镇（区、街道）即可完成主体登记事宜，实现市场主体登记业务“自主办、就近办、免费办、代帮办”。截至目前，各为民中心共服务9894户经营者就近登记。

3.推动企业变更登记“一次办”。为推动个人转让股权变更登记更简化，有效解决企业多头办、资料重复交、办理耗时长等问题，我局积极主动试点进行“股权转让变更登记与个税征收一次办”改革。先后多次与县税务局、大数据中心强化联动，制定《如东县推进一般股权转让变更登记与个人所得税征收“一次办”改革试点方案》，设置“一次办”综合窗口实行“一窗受理、限时办结”工作模式，依托“如东县政务数据共享交换平台”实现“数据共享、自动交换”。

4.实行“一照多址”“一址多照”登记。为进一步放宽市场准入，在原先“住所与经营场所分离”试点的基础上，进一步扩展“一照多址”的应用，对从事一般经营活动的市场主体在住所以外开展经营活动，属于同一县级登记机关管辖的，不用另外设立分支机构，只需申请增加经营场所登记；主动与园区、企业孵化器、商务秘书公司等联络宣传“集群注册”登记、“一址多照”改革。同时与大数据中心、公安、住建、不动产等部门会商探索适合我县的住所核验方式，推进企业住所证明“承诺即免交”。

5.分类实施，落实“证照分离”改革。一是对仅销售预包装食品实行许可改为备案，申请人只需提供身份证等简要资料及信息，现场填写备案信息采集表即可当场完成备案。同时，窗口还提供信息采集代填服务，经营者确认签字即可，截至目前，共完成备案697件；二是对从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动实行告知承诺。将经营许可条件、监管规则、违反承诺后果，一次性告知企业。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定、发放许可证；三是对互联网上网服务活动审批、文艺表演团体从事营业性演出活动审批、药品经营许可、食品经营许可（除仅销售预包装食品）等9个事项，实施优化审批。通过优化流程、简化材料、压缩时限等举措，不断提升群众满意度。

（二）围绕审批服务更高效，推动行政审批“简而再简”

1.推进“通城通办”“省内通办”“跨省通办”。根据优化服务流程，扩大“省内通办”“跨省通办”服务圈，打造“长三角+”通办模式，持续梳理“通在外”“外在通”办事需求的精神，我局建立专项工作周报制度，与各相关部门加强联动，推进各项措施落实到位，总结推广好经验好做法。在扎实推进“通城通办”“省内通办”“跨省通办”的过程中，目前可实现覆盖13个部门异地可办的140个政务服务事项，办件量共计2346件。

2.推行市场主体注销登记便利化。我局通过与县发改委、市管局、税务局、人社局及各乡镇加强联动、开辟绿色通道、开展业务指导、广泛宣传、设计操作指南和样本等方式，进一步推广企业简易注销登记改革，提高政策知晓度。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外），公示时间由45天压减至20天。人民法院裁定强制清算终结或裁定宣告破产的企业，可直接申请简易注销，无需经过公告程序。截至目前，我县已有1900家企业通过简易注销程序办理了注销登记，在注销企业数中占比80%，这一举措减少了申请材料和登报费用，缩短了企业的公告时间，显著提高了登记效率。

3.推动项目报批报建再“瘦身”。为深化工程建设项目改革，我局多次召开专题工作推进会，梳理、规范和精简工程建设项目全流程审批事项材料清单和办理流程，制定《关于优化如东县工程建设项目全流程审批事项的通知》，将工程建设报批报建全流程事项总数由56项减至52项，所需材料从363份减至181份，精简率近50%，有效杜绝了审批过程中的自由裁量权和“体外循环”，成为全市工程建设审批领域事项最少、材料最简、流程最优的区域。

4.推进“一件事”改革。以企业需求为切入点，通过强化部门联动，模拟联办场景，常态化推行开办便利店、药店“一件事”改革。通过梳理事项、精简材料、集成优化，对各环节申报表单进行分析归并，形成“一张清单、一个流程、一套表单”，通过“一窗受理、集成服务、联合踏勘、限时办结”为企业提供一次集成办理、多证联发服务。同时，充分发挥综窗主阵地作用，在政务服务大厅窗口向群众宣讲、介绍推广我县政务服务“一件事”改革，引导有需要的申请人走“一件事”办理通道。

5.探索实践远程指导新路径。为最大程度缓解“准入不准营”的困境，经营许可方面，我局通过设置公用微信“如东政务云小二”，建立常态化远程指导平台，利用远程定位、图片发送、视频连线等形式，为企业和群众提供前期指导和现场初步核查。一方面避免了群众多跑路，另一方面也节约了因多次现场核查产生的行政成本，大大提升了政务服务效率。

（三）围绕项目服务更精准，服务企业发展“好上加好”

1.做好项目提前介入服务。会同项目涉审部门就拟落户项目产业政策、城乡规划、土地利用总体规划、安全环保、技术创新等方面进行项目审核。今年共对江苏诺阳家居科技有限公司、南通红杰润滑剂有限公司等16个项目进行了预审，对于在预审中遇到的相关难点，我局及时与相关部门进行沟通，当好项目的服务员，加快新上项目落户进度，全力保证项目审批速度。

2.建立健全代办帮办工作机制。制定了《如东县加快推进政务服务代办帮办工作的实施意见》《如东县村（社区）帮办代办政务服务事项清单》，明确了三级代办帮办服务体系和事项清单，打造全链式代办帮办服务模式，建立完善部门横向协作、镇（区、街道）、村（社区）纵向联动、业务闭环的三级代办帮办服务体系，在全县组建起一支总计约2150人的专兼职代办帮办服务团队，并通过线上线下的培训方式不断加强对各级代办帮办人员的业务提升和能力培养，确保为我县项目建设提供坚实可撑的代办帮办服务。

3.实行项目审批“前延服务”。为强化项目前期策划生成和审批前延服务，制定了《如东县工程建设项目审批“前延”服务工作方案》，成立对应全流程52个审批事项的17人次首席审批服务咨询师队伍，切实让企业少走弯路。强化问题导向，针对项目报批报建事项多、流程长、材料繁等情况，对每个项目实行“量体裁衣”制定个性化服务清单，编制全流程审批服务手册，提高一次办理成功率，降低企业报批报建的成本，至今已为13个项目开具了个性化服务清单。

4.深化“拿地即开工”服务。通过强化部门联动、政企衔接，对符合条件且业主有需求的项目，及时开通“拿地即开工”通道，提供全流程代办帮办和审批“前延”服务，为项目制定个性化服务清单，明确事项办理流程，梳理解决可能存在的堵点、难点，并拟定“五证齐发”办理时间节点，确保进入通道的重大项目实现“交地即发证”、“五证齐发”和“水电气报装联合办理”一日办结。今年7月，河口镇源河集装箱装备项目成为如东首个交地即发证和拿地即开工项目，为“拿地即开工”的常态化运行提供了案例遵循，洋口港经济开发区江苏九州星际新材料有限公司20000吨/年超高分子量聚乙烯纤维项目作为我县三季度开工的重大项目，在0.5个工作日内实现交地即发证和拿地即开工，一天内完成电水气联合报装手续，再一次突破审批时限，为项目早开工、早投产提供强力保障，目前尚有双甸镇东和粮食储备仓储项目、如东经济开发区鸿瀚防护用品生产建设项目、马塘镇南伽智能科技纺织机械制造项目、大豫镇云天新材料环境保护专用设备制造项目和双甸镇天然气储备调峰站项目等正通过“拿地即开工”通道办理报批报建手续。

5.创新工程建设项目审批服务方式。制定《如东县工程建设项目审批服务工作方案》，在推行工程建设项目审批“上门服务”的基础上，创新工作举措，建立线上“云服务”工作机制，为镇区和项目提前“把脉”，及时解决堵点和难点问题，确保项目顺利推进。今年以来，已牵头组织条线部门为如东经济开发区、洋口港开发区、沿海经济开发区、南通外向型农业综合开发区、掘港街道、河口镇、大豫镇、曹埠镇、袁庄镇、丰利镇、双甸镇等11个镇（区、街道）以及金光、桐昆、东和、锦恒、九鼎风电等多家企业累计上门服务20多次，并与袁庄镇政府开展线上“云服务”，切实帮企业梳理发展问题，共破制约瓶颈。

6.开发项目审批智能辅助申报软件。推动开发工程项目审批智能辅助服务系统，预设能够实现客户端清单查询、智能预申报，审批端预审反馈、数据共享等智能化服务功能，提升业主申报获得感和满意度，提高工程建设项目审批效率，让项目报批报建走上快车道。小程序的开发预计12月份能完成并投入试运行。

7.推动电水气通信有线报装联合受理。积极推动电水气等部门入驻县工程建设服务中心，开设电水气联合报装专窗，制定《如东县工程建设项目电水气通信有线联合报装实施方案（试行）》，推进用水用气等报装系统与工改系统对接，实现报装手续的并联受理和线上办理，进一步提高我县电水气通信有线报装的服务质量和效率。

（四）围绕惠企便民更贴心，实现政务服务“优而更优”

1.推动组建区域性行政审批室。为实现更多政务服务事项同城化无差别受理、同标准办理、高质量办成,打通为民服务“最后一公里”，我局全力推进组建栟茶镇、袁庄镇、岔河镇、丰利镇4个行政审批室，行使区域内市场主体登记、食品经营许可、帮办代办事项等职能。目前，审批室的组建已全部按照年度计划实施，完成了机构设立、事业人员和劳务派遣编制的批复。

2.智能化升级改造政务大厅。为提升政务大厅智慧度，满足群众多样化办事需求，我局推动政务服务大厅智能化升级改造，旨在支持企业群众通过实体大厅、PC电脑、手机APP、微信、自助服务终端等多服务渠道开展政务服务事项的办理，提升群众体验感、满意度和获得感。目前，改造工作正在推进中，预计到今年年底，全县15个镇（区、街道）便民服务中心将完成改造，县级政务大厅硬件设备全部到位，叫号系统、评价系统、查询系统、小程序、旗舰店、可视分析等模块完成功能开发，正式上线运行。

3.深化公共资源“不见面”交易。今年公共资源交易系统接入了“南通百通”APP，招标投标、政府采购实现开评标过程“一网通办”，电子化率和“不见面”交易率达100%。工程建设招投标实现远程异地评标常态化，共为279个项目提供远程异地评标服务，共享专家资源，提高评标效率。疫情管控期间，以智能化、不见面交易为抓手，确保了项目交易不停摆。精简交易事项、优化办理流程，推进主体信息库入库人员新增及调转登记、中标通知书在线打印、合同签订、履约验收等事项“一网通办”，实现交易服务事项“全程网办”。

4.创新公共资源交易举措。降低制度性交易成本，建设工程招投标免收交易服务费，全县公共资源交易服务实现了“零收费”。投标保证金全面推行电子保函方式，截至目前，工程建设项目接受电子保函25603笔，保额超过56.88亿元，缓解了企业资金压力。政府采购中，全面取消政府采购投标保证金，配合县财政部门及采购人对400万元以上的货物和服务预留40%以上份额专门面向中小企业采购，促进中小企业发展；全面深化“政采贷”等多元化金融服务，降低企业交易成本；对中小微企业、残疾人福利单位、监狱和戒毒企业服务与商品给予10%扣除价格，扣除后参与评审并鼓励组成联合体参与政府采购，增强中小微企业的竞争力；鼓励采购人对小微企业免收履约保证金，增强小微企业的“造血功能”，激发企业活力。

二、明年工作计划

1.优化便利市场准入环境。进一步拓展企业开办新模式，优化企业开办流程，加强标准化、规范化、信息化建设，做优做实企业开办全流程“一件事一次办”。全县域推进孵化“一照多址”“一址多照”，切实让政策落地生根，激发市场主体活力。升级“证照登记自助服务一体机”，将自主办照逐步向全主体类型、全业务种类延伸。

2.打造高效投资建设环境。深入实践工程建设项目审批“前延”服务模式，深化“拿地即开工”，通过首席审批服务咨询师队伍凝聚共推改革的强大合力，加强宣传渗透力，提高政策知晓率，以个性化清单、《工程建设项目全流程审批服务手册》为抓手，切实将好政策从“纸上”落到业主“心坎上”，畅通项目报审“最先一公里”。做好社会投资低风险项目审批监管简易管理工作案例和拿地即开工案例的培育工作。

3.健全代办帮办服务体系。全力加强三级代办帮办服务体系建设，完善体制机制，着力解决镇、村两级代办帮办工作发展不均衡现象。进一步充实补强三级代办帮办队伍人员力量，县级配强专职代办人员，镇、村级配齐兼职代办人员，充分将招商服务人员、村干部、网格员等纳入代办帮办队伍。着力提高全县代办系统干部业务素质，开展常态化业务培训，提升代办人员的履职能力。围绕服务市场主体、项目建设、民生项目，制定“思维导图”“办件地图”等标准化服务手册，实现申报流程更直观、更通俗、更简化，持续提升服务效率。

4.持续做好项目走访服务工作。在做好常态化主动上门服务的同时，更多地倾听企业呼声，了解群众需求，采用下沉式、精准式的方式帮助企业排忧解难，把走访过程中企业群众急难愁盼的问题清单转化为为民办实事的任务清单，推动全体人员在项目服务、连心助企中当好企业群众的“店小二”。做好政策宣传，改革和新举措落地后，要及时关注施政过程，收集企业和群众反馈，调整并完善各项举措，引导企业了解新制度，适应新模式，让新政策新举措真正惠及更多企业群众。

5.推进政务服务标准化规范化便利化。以《南通市推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系实施方案》为指导，进一步优化县、镇、村三级窗口设置和系统支撑，促进三级政务服务能力和水平显著提升，加快打造县域“15分钟政务服务圈”，结合行政审批室的组建，推动政务服务事项和更多便民服务事项向基层延伸，落实《乡镇（街道）全科服务规范》，打造基层全科政务服务模式样板，及时总结好做法，推广好经验。

6.强化标准化精细化管理。以“作风效能优化年”为契机，继续强化政务服务大厅督查工作，深入融合日常巡查、视频监察、明察暗访、问卷调查、项目回访的方式查窗口形象、查作风纪律、查服务质量。深化落实政务服务“好差评”制度，建立问题交办、调查核实、整改反馈的联动工作机制，加强对评价数据的深度挖掘和归因分析，准确研判企业群众的合理诉求与期盼，优化提升政务服务，以评促改，以评促优，结合考核通报制度，健全完善督查机制，推进全县域政务服务大厅标准化精细化管理。