各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处，县各有关部门：
为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（东办〔2022〕20号）、《如东县关于落实“百千工程”全面推进乡村振兴三年行动方案》（东办〔2023〕119号）文件要求，结合我县实际，现将《如东县2024年农村户厕改造提升工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
如东县农业农村局 如东县财政局
如东县住房和城乡建设局 南通市如东生态环境局
如东县市场监督管理局 如东县卫生健康委员会
2023年12月15日
如东县2024年农村户厕改造提升工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（农社发〔2021〕1号）、《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（苏乡振〔2021〕11号）文件精神，按照《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（东办〔2022〕20号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，将农村“厕所革命”作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，系统总结梳理农村厕所革命的经验与不足，以全面消除旱厕、全面建成无害化卫生户厕为目标，充分发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎扎实实推进农村“厕所革命”，切实改善农民群众生活品质，提高农民群众的获得感和幸福感，奋力谱写“强富美高”新如东。
（二）基本原则。
1.坚持农民主体。充分尊重农民主体意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，让广大群众充分认识农村改厕的重要意义。鼓励和引导农户主动参与农村“厕所革命”。
2.坚持统筹推进。以镇（区、街道）为单位统筹协调“厕所革命”与农房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空间治理等农村人居环境整治提升各项工作。县镇两级加大投入力度，强化技术指导，建立上下联动、部门协作、高效有力的协同推进机制。
3.坚持质量优先。进一步完善农村改厕工作推进机制、标准规范等，严把工程质量关，加强已改户厕维护，确保改一处、成一处、用一处，以实实在在的成效提升农民群众的获得感、满意度。
4.坚持建管并重。要把农村户厕设施运行管护放到与建设同等重要的位置，坚持“谁使用，谁管护”的原则，切实改变“重建轻管”、“政府包办”的局面。积极探索粪污接管处理和资源化处置机制，保障农村户厕设施长久发挥效益。
5.坚持先试先行。鼓励当年未列入厕所革命整村推进的国、省、县道沿线村（居）先行先试，由镇级统筹安排，将道路沿线农户对照户厕改造技术标准提前实施户厕改造工作。做好先行先试村（居）户厕改造试验示范，典型引路，来年整村推进村、先行先试部分改厕户纳入下一年度计划并配套县级奖补资金。镇（区、街道）要做好统筹协调，优先选择农村生活污水管网整村推进村，优先支持村民改厕意愿强、村两委积极性高的村（居）。
二、工作目标
全县19个行政村（居）按照整村推进的模式、其他村（居）推行先行先试模式，以全面消除旱厕、建成无害化卫生户厕为根本目标，推动户厕由室外向室内转变，由厕所向卫生间转变，农村户厕卫生环境大幅提高，接入污水管网覆盖率明显提升，运行管护机制持续稳定，农村人居环境得到有效改善，居民幸福指数不断攀升。
三、建设任务
（一）总体任务
2024年，全县农村户厕新建改造计划不少于13600座，按照整村推进的方式组织19个行政村实施改厕。
（二）时间部署
一是调研摸底阶段（2023年11月）。各镇（区、街道）2024年拟改厕项目村要在前期开展的全县农村户厕问题摸排整改“回头看”的基础上重新梳理，全面开展户厕现状调查摸底。以村为单位，对区域内户厕现状，重点包括旱厕存有率、无人（空挂）户、三格式化粪池、农户以往是否享受过改厕惠民政策等情况进行“回头看”。细化一户一档信息采集表，厘清各村2024年新建、整改提升具体施工农户名单、每户整治提升内容、是否具备施工条件等，细化工程建设清单，为下一步工程招标做好准备。总结提炼两年来农村户厕整村推进工作经验，因地制宜，分类指导，科学制定年度工作计划，确定年度改厕工作具体实施模式，逐户逐组落实改厕任务。
二是组织实施阶段（2023年12月—2024年9月）。各镇（区、街道）要成立改厕办公室，负责全镇改厕工作，同时对接协调好农村生活污水纳管等项目，制定出台本镇年度改厕实施方案并于2024年1月31日前将具体实施方案上报至县改厕办，各项目村要根据镇级实施方案，迅速厘清2024年农村户厕改造项目拟受益户名单（见附件7）并于2024年2月5日前交县改厕办。各镇（区、街道）要明确年度目标，安排专项资金，高标准推进新一轮户厕改造工作。要明确专职联络员，每半月上报各项目村施工进度，跟踪做好质量监督，原则上要在2024年2月8日前完成项目招投标和施工合同的签订，确保9月底前项目全部施工完毕。改厕任务完成情况将纳入高质量发展考核、乡村振兴实绩考核等。
（1）因地制宜选择建设模式。采用统建模式的由各镇（区、街道）统一招投标。鼓励农户自建，但要严格履行规范的申报和验收程序，原则上自建户必须为2024年整村推进村中的农户居民，由农户年初向所在镇村提出改造计划并经镇村两级同意后方可纳入本村年度改厕计划，自建农户需在9月底前完成厕所改造并经验收合格后享受改厕补贴，具体奖补标准由各镇（区、街道）自行制定（自建户改厕台账资料与统建户保持一致）。
（2）建立一户一档详细资料。2024年所有参与改造农户均要按要求建立一户一档资料，材料中需包含农户安全管护承诺书（附件4）、如东县农村户厕改造入户工程清单（附件5）、改造前、中、后照片（拍摄照片软件为水印相机，需包含拍摄时间、地点、农户姓名等信息）、《新建（整改提升）改造户厕项目竣工验收记录表（试行）》等，其中施工中照片要能体现旱厕取缔（旱厕填埋）时场景，施工后照片可以包含马桶、户厕编码、化粪池等相关内容。电子档案备案留存。
（3）规范招募施工队伍。实施农村户厕整改提升项目的镇（区、街道），在本级纪委监委监督下，坚持属地优先、有改厕经验优先、重诚信守信誉者优先的原则，规范程序招募施工队伍。农村改厕施工须以安全为第一位，要由经过培训的施工人员或有资质的施工队承担。
（4）强化过程监管。建立由镇（区、街道）主管、第三方监理、村级现场质量监督人员三级齐抓共管的全方位监管体系。各地区要抓好对改厕施工过程中产品质量的抽检送检工作，形成送检报告备查，建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。
三是考核验收阶段（2024年10月）。
（1）村组自查。各村完成改厕任务后，组织村“两委”成员、老干部、党员代表等逐户核实改厕受益农户信息、具体改厕项目并填好村级验收表，经受益户签字确认后，申请镇（区、街道）验收。
（2）镇（区、街道）级验收。镇（区、街道）9月底组织财务、审计、纪委监委以及群众代表、施工方等逐户进行改厕验收。验收合格后向县农业农村局申请县级核查验收。
（3）县级核查。10月上旬按照先申请先核查的原则，县农业农村局组织相关单位或第三方机构对镇（区、街道）验收情况按比例进行核查验收。根据考核结果，分类汇总改厕合格数量并结算奖补资金，对超额完成基础任务的镇（区、街道）按最终完成比例给予适当奖励。
（三）相关要求
1.集中整治消除旱厕。各镇（区、街道）要以实施“百千工程”为契机，结合乡村振兴示范村、农村人居环境整治提升工作先进村培育，开展拉网式排查，对列入户厕改造计划的农户全面取缔旱厕；对镇（区、街道）重点路段、道路沿线、村域内无人使用或村部周边等影响村域环境的旱厕、露天粪坑、简易厕所一律依法取缔，旱厕取缔方式原则上以填埋为主。对因畜禽养殖需要保留作为蓄粪池的，农户提出申请，镇村及相关部门审核批准，并根据畜禽粪污处置要求进行管理。
2.鼓励新建户厕入室。推动户厕由室外向室内转变，鼓励有条件的农户新建室内卫生间。新建农房应严格取缔旱厕并配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。镇（区、街道）对每个新建、改建户厕，均要编码上墙。
3.准确把握奖补对象。享受新建类奖补的农户，须为从未享受过改厕惠民政策的农户（充分结合历年来卫健委数据及农户现场实际情况）。坚持一户一厕奖补，原则上对于有多处住宅的农户，只能一宅享受户厕新建或改造奖补。
4.严格资金使用方向。整改达标户财政资金应重点用于户外旱厕取缔、三格化粪池改建（含施工费用）、粪污无害化处置和资源化利用等建设内容。马桶修理或更换等，原则上不纳入县级及以上财政奖补资金支出范畴（建档立卡户予以补助）。
5.严把产品质量关。各镇（区、街道）要严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，统一购买的三格式化粪池使用寿命年限不得少于15年；浇筑式三格化粪池要对照技术标准施工。
6.加强施工质量管控。各镇（区、街道）要规范组织施工，严把施工质量关，建立健全监管体系，严格执行工程竣工镇级验收制度。县级将不定期对工程进行过程跟踪和复查，监督工程质量。
四、保障措施
（一）强化组织领导。县农业农村局牵头抓总，县委宣传部、县发改委、县科技局、县财政局、如东生态环境局、县住建局、县文广旅局、县卫健委、县市场监管局等部门各司其职、协同合作，指导督促各镇（区、街道）抓好农村户厕改造工作。各镇（区、街道）作为农村户厕改造提升行动的责任主体，要切实加强组织领导，积极借鉴两年来户厕改造整村推进村的成功经验，按照“整村推进、区域化治理”的要求，因地制宜，科学制定实施方案，明确目标责任，强化督查推进。要充分考虑村居的经济发展能力和水平、人居环境整治提升基础现状和农民群众意愿，合理确定本镇推进模式，消除改厕的盲点、盲区。各村（居）主要负责人为改厕工作第一责任人，要明确人员分工，跟踪做好管护，确保改厕任务顺利完成。
（二）强化宣传引导。充分利用标语、报纸、广播、电视、公众号等多种载体平台，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为农村户厕改造提升行动顺利开展营造良好的舆论氛围，动员全社会支持农村户厕改造提升行动。进一步加强群众健康教育，引导农村居民养成良好如厕习惯，提升社会文明程度。各镇（区、街道）要强化政策宣传，除个别整改达标户因安全隐患较大需紧急申请改厕的，原则上“十四五”期间每村仅可申报一轮。
（三）强化政策支持。统筹农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，做到同步规划、同步设计、同步施工。县本级对改厕工作采取以奖代补、先建后补等方式进行补助，并积极争取上级专项资金支持农村改厕。改厕资金重点用于支持农村户厕新建改造、整改达标、旱厕取缔、后续管护维修、粪污无害化处理和资源利用等方面。各镇（区、街道）要做好资金配套相关工作，并引导农民适当投入，激发广大农村群众自愿参与改厕的积极性和主动性。
（四）强化考核督导。县改厕办要采取相应奖惩措施，重点考量：组织程度，推进力度，完成进度，量质并举。加大对农村户厕改造提升行动的推进力度。对任务完成较好且较快的单位给予通报表扬和奖励，对工作进展缓慢、问题较多的跟踪督促推进整改。对改厕进度严重滞后，改厕成效不实的镇（区、街道）将联合县作风办予以问责问效。各镇（区、街道）要早启动、快推进，确保9月底前完成年度改厕任务和村级自查及镇级验收工作。各镇（区、街道）每半月要将改厕进展情况上报县改厕办。
附件：1.《2024年如东县农村户厕改造项目村名单》
2.《如东县2024年农村户厕改造资金奖补明细》
3.《农村户厕改造项目（自愿放弃）承诺书》
4.《如东县农村卫生户厕安全管护承诺书》
5.《如东县农村户厕改造入户工程清单》
6.《致广大村民的一封信》
7.《2024年农村户厕改造项目拟受益户名单》
附件1
2024年如东县农村户厕改造项目村名单
序号 |
镇（区、街道） |
整村推进村 |
拟实施户 |
备注 |
||
合计 |
新建户 |
整改提升户 |
||||
1 |
曹埠镇 |
孙窑社区 |
1061 |
222 |
839 |
|
2 |
丰利镇 |
光荣村 |
659 |
76 |
583 |
|
3 |
河口镇 |
双港村 |
750 |
0 |
750 |
|
4 |
马塘镇 |
潮北村 |
580 |
10 |
570 |
|
5 |
新店镇 |
孙桥村 |
755 |
137 |
618 |
|
6 |
新店社区 |
586 |
197 |
389 |
||
7 |
洋口镇 |
浒路村 |
918 |
104 |
814 |
|
8 |
南渔村 |
890 |
0 |
890 |
||
9 |
外农（苴镇街道） |
东海社区 |
131 |
0 |
131 |
|
10 |
城中街道 |
八总村 |
730 |
242 |
488 |
|
11 |
丁杨村 |
743 |
124 |
619 |
||
12 |
袁庄镇 |
海河滩村 |
743 |
153 |
590 |
|
13 |
朱庄村 |
898 |
347 |
551 |
||
14 |
双甸镇 |
田季村 |
897 |
207 |
690 |
|
15 |
栟茶镇 |
新庄村 |
1439 |
375 |
1064 |
|
16 |
港头村 |
655 |
252 |
403 |
||
17 |
大豫镇 |
止马洼村 |
1265 |
492 |
773 |
|
18 |
岔河镇 |
坝东村 |
644 |
174 |
470 |
|
19 |
掘港街道 |
十里墩村 |
493 |
192 |
301 |
|
合计 |
14837 |
3304 |
11533 |
|||
附件2
如东县2024年农村户厕改造资金奖补明细
一、县级及以上奖补资金
县级对农村户厕新建和整改提升工作实行以奖代补政策。对2024年9月底前完成的新建、整改提升户厕进行奖补。农户自建奖补标准由各镇（区、街道）自行制定。省、市各级奖补经费由县级统筹安排，按比例进行下拨。
（一）县级奖补资金：县级财政对当年实施整村推进的项目村实行以奖代补政策，针对每户具体建设类型，按标准进行奖补，具体奖补标准如下：
1.新建奖补类。新建户是指从未享受过农村户厕奖补政策的农户。当年新建户必须取缔旱厕并要达到无害化卫生厕所验收标准（有顶、有墙、有门、有照明、“三格式”化粪池、冲水式便器等），每户综合奖补2000元。
2.整改提升奖补类。当年取缔旱厕、修缮三格化粪池及其他内容，达到无害化卫生户厕标准的，每户综合奖补1000元。
3.整村推进奖。整村推进村要如实上报本年度具体实施农户名单，应改尽改。县改厕办将根据当年考核考评情况分档次进行考核奖补。对于未能完成当年改厕基本任务的镇村，按比例同步扣减县级奖补资金。
（二）县级以上奖补资金：上级财政补助资金由县级根据具体补助资金量统筹协调安排。
二、镇（区、街道）财政配套资金
各镇（区、街道）要加大投入力度，足额安排农村户厕改造配套专项资金，用于解决招标价与县奖补经费的差额、污水管网连接等费用，确保改厕达到实效。
（一）新建与整改类。新建与整改提升的农村户厕，均以不低于500元/户的标准安排专项资金配套。
（二）基层工作经费。基层工作经费主要用于参与农村改厕工作的相关人员在该项工作中进行前期摸排、过程质量监督、后期验收的相关费用。
各镇（区、街道）要建立长效管护资金保障机制，每年至少从本级财政中安排建设资金的5%（镇区剩余配套资金一并计入）作为卫生户厕维护管理专项经费，用于支付现场质量监督员购买服务费用、镇村组工作经费、长效维护管理经费、环卫吸粪车服务人员的奖励等，确保农村户厕配套设施及运营管理良性运行。鼓励引导社会资本投向厕所建设、管理和服务。
附件3
农村户厕改造项目（自愿放弃）承诺书
镇（区、街道）村村民委员会：
本人姓名，身份证号码：,家住镇（区、街道）村组。县户厕改造主管部门工作人员和镇、村两级工作人员已告知本人关于无害化卫生改厕的系列政策，并且多次动员本人参与户厕改造。但是，由于(1.个人原因；2.家庭地理条件有限无地方修建；3.其他），本人自愿放弃改厕。政府工作人员对我户的户厕改造工作已尽到应尽的职责和义务。
本承诺书本人自愿填写一份，交给村级留存，从签字之日起生效。
特此说明。
承诺人（亲笔签名、按手印）：
日期：年月日
附件4
如东县农村卫生户厕安全管护承诺书
甲方：村民委员会
乙方：村民
根据《如东县高质量推进“十四五”农村厕所革命》相关文件要求，本着公开、公正、公平、自愿的原则，甲方为乙方提供了厕所无害化改造。改造主要内容为：三格式化粪池的施工￡、旱厕取缔￡、马桶安装￡、等。现施工已结束，经乙方认可和各级验收，达到了无害化处置要求。为进一步强化农村改厕后期管护，落实管护责任主体，现签定协议如下：
一、现将户卫生厕所管护责任移交乙方，乙方要爱护厕具，合理处理粪液，防止出现二次污染。今后使用过程中，乙方对化粪池要定期巡查，质保期内发现问题及时上报维修，质保期外自行维护，避免发生安全事故。乙方要根据实时气候情况采取必要的防冻措施，保障厕具、管道在冬季正常使用。
二、乙方在使用过程中，无特殊原因，不得私自拆除厕具。乙方在今后使用过程中出现人为损坏等行为，甲方有权提出整改建议，督促乙方按照要求进行整改并达到标准。
三、本合同自双方签字或盖章后生效。合同一式贰份，甲乙双方各持一份。
甲方： 村民委员会（盖章）
法人代表签字：
乙方签字（盖章）：
年 月 日
附件5
如东县农村户厕改造入户工程清单（样表）
镇村
组别 |
姓名 |
联系方式 |
|||
改厕类型 |
¨新建 ¨整改提升 |
||||
改厕方案 |
1.旱厕是否取缔 ¨是 ¨否 |
||||
2.是否安装马桶 ¨是 ¨否 |
|||||
3.是否安装/修缮（¨镇区自购PE ¨现浇式 ¨小农污）三格式化粪池 ¨是 ¨否 |
|||||
4.是否建溢粪池 ¨是 ¨否 |
|||||
5.是否接通污水管网 ¨是 ¨否 |
|||||
存在问题 |
|||||
施工队签字： |
包组村干签字： |
||||
附件6
致广大农民朋友的一封信
广大农民朋友们：
“一个大坑围上砖，一字横梁上面担，三尺红墙围三面，蝇蛆成群臭熏天。”这段顺口溜形象地描述了“旱厕”对农村环境的危害。
众所周知，厕所是一个家庭必不可少的生活设施，但是很多人并不知道“旱厕”的危害性有多大。《厕所决定健康》报告中指出，“旱厕”中的粪便会污染家庭食物和水源，引发严重的肠道疾病，我国每年死于腹泻和其他肠道疾病的人比艾滋病、肺结核和疟疾还要多。历史上各大流行病，大多与“旱厕”粪便有关，如霍乱、痢疾、血吸虫病、蛔虫病、钩虫病等30多种疾病。可以说，农村“旱厕”严重威胁到了广大群众的生命健康。
实施“农村厕所革命”最重要的意义在于使群众远离疾病，提高群众健康水平。如东县“十四五”农村厕所革命的主要目标是：全面取缔旱厕，鼓励新建室内卫生厕所或整改提升室外厕所（建成有墙、有顶、有门，粪便进行无害化处置的卫生厕所）。
广大农民朋友们，厕所要革命，全民要行动。为了您和您家人的健康，请大家积极参与，争当农村改厕的宣传员、争当家庭卫生的保洁员，做新建厕所的先行者、做改建厕所的创新者、做公共文明的践行者、做公共环境的美化者、争当农村人居环境提升的践行者，共同推进“厕所革命”，共建美丽家园！
附件7
2024年农村户厕改造项目拟受益户名单
镇村 日期：
序号 |
户主姓名 |
电话 |
住址 |
改造时间 |
改造类别（新建类、整改提升类） |
改厕编号 2024-XXX-XJ（ZG） |
备注 |
2024年 |
|||||||
备注：改厕编号请按照桩排线依次排序编号。