各村（社区）、各相关部门：
为加强残疾人证动态管理，提高残疾人证信息数据的准确率，增强残疾人保障服务的针对性和公正性，我镇依据县委、县政府办公室关于残疾人证动态管理暨年审工作通知要求，结合本镇实际，制定了2017年残疾人证动态管理暨年审工作方案，具体方案如下。
一、指导思想
随着残疾人工作科学化、精细化管理要求的提高、残疾人保障服务力度的加大和残疾人残疾状况的变化，根据县要求，在全镇开展残疾人证动态管理暨年审工作，对持证残疾人的残疾现状进行复核认定，确保残疾人证信息数据准确详实，确保残疾人保障政策的公平公正。
二、组织领导
残疾人证动态管理暨年审工作专业性强、涉及面广、社会关注度高。为确保工作的公正、高效、平稳开展，镇成立了残疾人证动态管理暨年审工作领导小组，由杨雪松任组长，杨一、缪四海、张松徐、陆亚云、张峰任副组长，镇残联、民政、财政、纪检监察、信访、马塘小学、城管队、卫生所、派出所等部门负责人和村（社区）书记为成员的残疾人证年审工作领导小组。领导小组下设1办7组，分别由相关负责人任组长。各村（社区）也要成立相应的残疾人证动态管理暨年审工作领导小组，负责区域内年审工作的组织、协调、推进及维稳工作，确保按时高效完成年审工作任务。
三、工作机构
领导小组办公室设在镇残联，缪四海任主任，镇残联、民政、财政、纪检监察、信访、马塘小学、城管队、卫生所、派出所等部门负责人和村（社区）书记为成员。具体工作职责分工如下：
1.专项工作组（组长：缪四海）
做好年审组织、协调、推进及催审工作；制定镇残疾人证年审工作方案；印制好相关材料；组织召开村（社区）及相关部门人员年审工作动员会议；做好年审当天工作人员的调配和到岗督查；分村收集保存好通知回执、残疾人证和因长期卧床、行动不便而不能到场年审残疾人证的证明；配合县做好年审后续工作。
2.宣传引导组（组长：张松徐）
负责年审工作的政策宣传和引导，充分挖掘年审工作中涌现出的好人好事，及时传递残联正能量。及时收集汇总年审工作中好的做法及亮点，配合搞好年审工作总结。
3.安全保障组（组长：陆亚云）
信访、派出所、民政办、残联、卫生所等部门联合建立安全保障小组。
（1）信访、残联在总服务台接待残疾人来信来访，做好解释、说明和引导工作。做好年审结果公示、复评复议期间矛盾调解化解等工作，防止发生越级上访和群体性事件。（责任人：季建军、袁晓焱）
（2）派出所安排2名民警携带执法仪，负责年审现场秩序的维护和应对处置突发事件，协助县年审工作人员对特殊对象开展绿色通道便捷服务。（责任人：赵雪峰）
（3）城管队安排4名城管队员协助维持好年审现场秩序，安排2名城管队员与马塘小学2名保安协调学校门口车辆停放。（责任人：陆亚云、张峰、孙雪峰）
（4）卫生所安排2名医护人员在马塘小学待命，配备急救必需药品、氧气袋、救护车辆等应急物资器材，随时做好突发性医疗事件处置工作。（责任人：缪管建）
4.后勤服务组（组长：季建军）
根据县要求，做好总服务台、报到登记处、候查休息室、各检查室等地方的桌椅配备及轮椅保障工作；提供简单的饮水服务；做好工作人员午餐保障；（责任人：季建军、於建东）
5.助残志愿者服务组（组长：吴忠宇）
组织29名志愿者及工作人员开展残疾人证年审服务。合理调配年审现场志愿者及工作人员，熟悉年审政策和服务工作流程，耐心做好政策咨询和解释工作，维护好年审秩序。
（1）总服务台：配备3人。听从县工作人员调度，用预先准备好的轮椅为确实行动不便的残疾人提供服务，并负责轮椅保管工作。
（2）报到登记处：分别设置视力、肢体、精智三处，每处报到登记处配备1人，其中精智处配备2人。
主要工作：核对信息、收回并保管残疾人证、发放年审序号单及引导服务工作。（按照先后顺序）
①核对信息：对残疾人证、身份证或户口簿、通知单进行仔细核对，核对内容为人、照核对；身份证或户口簿、残疾人证与年审花名册信息核对，并登记残疾人或家属联系电话。
②收回残疾证：在年审通知花名册残疾人证回收情况栏内标注：已回收或遗失，收好残疾人证保存在残疾人证专用储藏箱中，待年审结束后统一交给镇残联封存保管。若残疾人近期需要用残疾人证的，通知其在年审结束后到总服务台说明情况，登记领取。
③发放年审序号单及引导服务：将年审序号单序号填到年审花名册对应栏内，同时退回残疾人身份证或户口簿，并引导残疾人安全有序到候查休息室等候叫号年审。
④对多重残疾人交由镇专职委员全程引导参加年审。
⑤严格按照报到登记的先后顺序发号，严禁出现跳号、留号等现象。引导员引导时要严格按照先后顺序引导，严禁出现跳号、留号引导等现象。
（3）引导员服务处（人数配备：肢体检查室门口2人叫号引导；视力检查入口处2人叫号引导；精神智力检查室门口2人叫号引导）。
①候查室引导员要注意人员调度，按照年审序号组织残疾人排好队伍等候，及时按照即将检查的年审顺序号通知残疾人或其家属做好年审检查准备工作。
②各检查室门口引导员要随时掌握室内年审进度情况，及时通知叫号人员叫号，检查室内每一位专家要保持一名残疾人正在接受年审，另一名残疾人正在填写年审评定表。及时督促年审结束的残疾人及家属及时离场，不要让其滞留现场，干扰评定专家，维持好秩序。
③密切监督残疾人私下之间交换年审序号单，防止评定信息发生错乱，一经发现立即制止并报告巡查监督人员。
（4）各检查室内服务人员：承担评定专家助手服务职责。
配备人数：视力检查室内配备2人；肢体检查室内配备2人；精神智力检查室内配备3人，协助评定专家填写评审表，维护评审现场秩序。
助手服务员要核对身份证上照片是否与残疾人本人一致，并将年审序号单上序号填到年审评定表封面右下角，将残疾人姓名和身份证号码填到年审评定表相应栏内后交给评定专家。
6.执纪监督组（组长:缪四海）
镇纪委建立执纪监督小组，安排3名纪检监察人员配合县工作组对整个年审工作进行全程监督，对群众反映的工作人员违纪行为进行调查处理。对年审工作服务人员职责履行到位情况进行督查，对村（社区）通知到位率和实际到场率进行实时督查和催审，确保年审到场率达到县控制标准。
7.资金保障组（组长：陆国强）
根据上级文件精神，镇财政所负责安排并拨付年审工作经费；结合实际情况，确定合规可行的经费使用形式，监督、检查经费使用情况。
四、年审对象
全镇持有第二代残疾人证的残疾人。
（一）县级年审对象：2009年-2012年领证的一、二级持证残疾人（除一、二级听力言语）。我镇共有930人一、二级重度残疾人参加本次县级集中年审。
（二）镇级年审对象：除县年审对象外的其他持证残疾人，由我镇残联自行组织年审。时间初步定在9月份。
五、年审内容
（一）残疾人证信息与残疾人当前的残疾类别、残情状况是否一致；
（二）残疾人证信息和残疾人身份证、户口簿、照片是否一致；
（三）残疾人证信息和登记在省残疾人基础信息管理系统中的信息是否一致。
六、具体工作安排
（一）年审时间：2017年7月18日全天
上午：7：30-12：00，蔡渡、许楼、沙庄、徐庄、桃园、尊三、马丰、马东、马北9个村残疾人到场参加年审。
下午：13：30-18：00，市河社区、长路、马西、马南、潮南、王渡、七里镇、潮北、亚苏9个村（社区）残疾人到场参加年审。
各村（社区）具体年审时间段安排详见附件2《马塘镇村（社区）残疾人证年审人数及时间安排表》。安排的时间段不是绝对的，可以穿插进行，只要在全天规定的时间段内来年审都可。
年审当天，所有工作组人员必须于7月18日早晨7点之前赶到马塘小学集中，进行现场年审前的各项准备工作。
（二）年审地点
1.年审集中点
镇残疾人证年审地点在马塘小学一楼教室。
2.检查室设置
（1）视力检查室：检查室设在103教室，候查休息室设在303教室。
（2）肢体检查室：检查室设在301教室，候查休息室设在302教室。
（3）智力精神检查室: 检查室设在101教室，候查休息室设在102教室。
（三）工作流程
1.开会动员
7月12之前召开全镇残疾人证年审工作专题动员会议，下发实施方案、残疾人证年审通知、年审须知等相关资料，全面部署年审工作；村（社区）于镇动员会当天召开村（社区）全体干部会议，村（社区）主要干部解读实施方案、年审通知、年审须知以及年审工作要求。在现场年审之前，充分利用广播宣传年审政策，实行包组包人定时催审，确保年审通知到位率达100%，到场年审率不低于98%。
2.发放通知
村（社区）残疾人专职委员根据年审通知花名册和《马塘镇村（社区）残疾人证年审人数及时间安排表》认真核对填写好《残疾人证年审通知》，把花名册中编号2中的编号核对抄录到年审通知上。在村（社区）残疾人证年审动员会议上分发《年审通知》和《年审须知》给各包组干部。全体村（社区）干部按照各自包干组别，务必提前3天上门及时发放年审通知、年审须知，并口头告知年审依据、年审时携带证件种类、家属陪同人数和不及时参加年审的后果等事项。对收到年审通知的残疾人本人进行全身拍照，若是残疾人家属签收的，也要对签收人进行全身拍照，照片取名格式为XXX村XX组XXX（不是残疾人本人签收的，注明XXX残疾人亲属）。
家人外出或无监护人的，村（社区）要承担监护责任，统一接送残疾人参加年审。对长期卧床、行动不便或长期在精神病医院治疗的残疾人，先由村（社区）书记入户核实、签字和盖章、同组3位村民代表证明并附残疾人本人当前生活照片后，可不参加年审并保留原有残疾类别和等级。由镇分管领导牵头，纪检监察、残联理事长与村（社区）书记共同入户复核，县、市相关部门将组织力量进行抽查，发现弄虚作假，严肃追究责任。
村（社区）专职委员及时收集签好字和已登记联系电话的通知回执（按类别排序装订）及证明（连同残疾人本人生活电子照片）一并于年审当天交镇残联袁晓焱处，发放年审通知时所拍照片电子版（标注村别姓名）由村（社区）专职委员整理好压缩并将文件命名为村（社区）名称于7月17日前上传给镇残联。
年审前一天下午各村（社区）要对年审对象通知情况进行统计上报，便于领导小组掌握全镇年审对象通知到位情况、不能到场参加年审的特殊情况及确保到场参加年审人数。
3.现场年审
通知残疾人务必携带年审通知书、残疾人证、身份证、户口簿和1-2年内近期病历资料在规定时间内到马塘小学接受年审。具体年审流程顺序为：①在村（社区）专职委员引导下到对应残疾类别报到登记处进行信息核对取号；②在志愿者引导下到候查休息室按年审序号排好队等候年审；③听到叫号引导员叫到自己序号时，有序安全进入检查室接受检查；④听到检查室内服务人员“检查结束，请您离开”的话语后，残疾人和家属有序安全及时离开年审现场。
年审当天，各村（社区）安排1名村（社区）干部坐场统计到场年审进度并及时催审，确保完成年审工作任务。同时协助现场工作人员做好人员有序排队、车辆交通秩序维护工作和应对处置突发事件等工作。
4.年审后续工作
对年审收集的残疾人证与年审通知花名册进行比对，残疾人证封存到镇残联存档。年审通知花名册与登记处花名册及县评定表进行比对，查明未到场参加年审的情况及原因；收集汇总各村（社区）出具未能参加年审的证明，形成入户复核花名册，并组织相关人员对未能到场参加年审残疾人证的证明的真实性上户进行复核。
（四）结果公示
及时接受县下发的《残疾人证年审情况公示表》，发放到村（社区）进行公示（公示时间为七天），公示无异议的，由村（社区）、镇主要负责人签署意见并盖章后上报县残联。
（五）复评复议
公示有异议的，申请由县残疾评定专家委员会进行复评，对复评结果仍有异议的，申请到南通市进行复议，复议结果为终评意见。
七、时间部署
（一）准备阶段
1.7月10日前，制订工作方案，根据县下发年审名册，分村分类排序打印好花名册，打印好各项年审工作准备材料。
2.7月12日前，召开相关部门和村（社区）年审工作动员会议，解读方案，明确工作职责和纪律要求。
3.7月14日前，召开相关部门工作人员、志愿者、马塘小学工作人员及服务保障人员会议，对年审当日流程、工作注意事项和工作纪律进行培训、演练和强调。
（二）年审阶段
1.7月18日，开展集中现场年审工作。
2.7月30日前，由镇分管领导带队，组织镇纪检监察、残联理事长、村（社区）书记共同对长期卧床、行动不便的残疾人入户复核、拍照、签字和盖章，复核3名同组的村民代表证明的属实情况等。
3.8月30日前，结果公示。（与全县同步）
4.9月20日前，异议对象复评复议。（与全县同步）
（三）清理阶段
8月底前，根据年审结果，重新制发或注销类别、等级发生变动的残疾人证；对无故未按时到场年审或拒不配合医务人员检查的，公示无异议后，注销其残疾人证；对年审结果有异议的，暂停享受相关补贴待遇，待有终评结果后另行补发和取消。
（四）总结阶段
认真总结年审中的存在问题及涌现出的好人好事，形成文字材料报县。
八、工作要求及纪律
一是要高度重视，认真准备。各村（社区）、各相关部门要提高思想认识、认真准备、履职尽责，确保各村（社区）残疾人证年审通知率达到100%，实际到场年审率不低于98%，年审当天村（社区）辅导员必须到场组织，维持本村（社区）残疾人秩序。镇残联将这次年审工作列入年终考核，对组织不严密和到场率低于98%及在年审过程中发生问题的村（社区）将实行一票否决，确保全镇残疾人证年审工作圆满成功。
二是要严肃年审工作纪律。所有参与年审工作的服务人员(包括村（社区）干部)要严格禁止与专家及其他工作人员打招呼；严禁私下帮残疾人或家属打听暂定年审结果，严格保密暂定年审结果，一经发现，严肃按照有关规定追究责任。
附件：1.如东县马塘镇残疾人证动态管理暨年审工作领导小组名单
2.马塘镇村（社区）残疾人证年审人数及时间安排表
3.各村（社区）年审对象通知情况统计表
4.如东县马塘镇残疾人年审特殊情况排查上报表
5.工作人员名单及服务岗位安排表
6.年审未到场残疾人入户复核方案
如东县马塘镇人民政府
2017年7月11日
附件1:
如东县马塘镇残疾人证动态管理暨年审工作领导小组名单
组 长： 杨雪松
副组长： 杨 一 缪四海 张松徐
陆亚云 张 峰
成 员： 陆国强 缪管建 赵雪峰
孙雪峰 杨云霞 李建军
季建军
附件2:
马塘镇村（社区）残疾人证年审人数及时间安排表
序号 |
村（社区） |
年审时间 7月18日 |
人数 |
距年审点 距离 |
||||
视力 |
肢体 |
智力/精神 |
多重 |
残疾人总数 |
||||
1 |
蔡渡村 |
上午7：30-8：00 |
21 |
20 |
18 |
1 |
60 |
远 |
2 |
许楼村 |
上午8：00-8：30 |
13 |
33 |
24 |
|
70 |
远 |
3 |
沙庄村 |
上午8：30-9：00 |
9 |
22 |
9 |
|
40 |
远 |
4 |
徐庄村 |
上午9：00-9：30 |
13 |
13 |
21 |
|
47 |
远 |
5 |
桃园村 |
上午9：30-10：00 |
8 |
21 |
18 |
|
47 |
远 |
6 |
尊三村 |
上午10：00-10：30 |
16 |
26 |
25 |
|
67 |
远 |
7 |
马丰村 |
上午10：30-11：00 |
14 |
35 |
18 |
|
67 |
中 |
8 |
马东村 |
上午11：00-11：30 |
3 |
17 |
15 |
|
35 |
中 |
9 |
马北村 |
上午11：30-12：00 |
8 |
33 |
30 |
|
71 |
中 |
10 |
市河社区 |
下午13：30-14：00 |
6 |
15 |
24 |
|
45 |
近 |
11 |
长路村 |
下午14：00-14：30 |
18 |
24 |
14 |
|
56 |
近 |
12 |
马西村 |
下午14：30-15：00 |
12 |
23 |
18 |
|
53 |
中 |
13 |
马南村 |
下午15：00-15：30 |
10 |
19 |
9 |
|
38 |
近 |
14 |
潮南村 |
下午15：30-16：00 |
7 |
21 |
14 |
|
42 |
中 |
15 |
王渡村 |
下午16：00-16：30 |
10 |
18 |
12 |
|
40 |
中 |
16 |
七里镇 |
下午16：30-17：00 |
8 |
19 |
16 |
|
43 |
近 |
17 |
潮北村 |
下午17：00-17：30 |
7 |
21 |
21 |
|
49 |
远 |
18 |
亚苏村 |
下午17：30-18：00 |
17 |
18 |
25 |
|
60 |
远 |
总 计 |
|
200 |
398 |
331 |
1 |
930 |
|
|
附件3:
各村（社区）年审对象通知情况统计表
项目 村（社区） |
参加年审总人数 |
死亡人数 |
通知到位人数 |
因特殊原因不能到场人数 |
确保到场 年审人数 |
|
|
|
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|
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合 计 |
|
|
|
|
|
说明：关于残疾人不能到场参加年审而需要出具证明的鉴定范围：
①残疾人全身瘫痪，长年卧床，类似于植物人性质，根本无法移动。
②精神残疾人正在精神病医院住院治疗的或者正在发病期间的。
③很有可能出现对年审现场秩序稳定造成不利影响的智力残疾人。
④非精智类残疾人因重大疾病（如癌症等）正在医院住院治疗。
⑤近期动过大手术，正卧床休息，不能移动。
此表请村（社区）认真排查汇总，经村（社区）书记审阅后于年审前一天上报镇残联。
附件4：
如东县马塘镇残疾人年审特殊情况排查上报表
编号1 |
编号2 |
姓名 |
性别 |
家庭住址 |
残疾类别 |
残疾等级 |
身份证号码 |
相关特殊情况 |
|
|
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|
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说明：此表填写经村（社区）干部提前排查年审当天不能到场或无法返回参加年检的对象，于年审前一天上报镇残联。
附件5：
工作人员名单及服务岗位安排表
序号 |
姓 名 |
岗 位 |
职 责 |
1 |
於建东 |
总服务台 |
听从县工作人员调度，用预先准备好的轮椅为确实行动不便的残疾人提供全程服务，并负责轮椅保管工作 |
2 |
顾 樊 |
||
3 |
吴忠宇 |
||
4 |
严晓徐 |
视力登记处 |
对残疾人证、身份证或户口簿、通知单进行仔细核对，核对内容为人、照核对；身份证或户口簿、残疾人证与年审花名册信息核对，收回并保管残疾人证、发放年审序号单，并登记残疾人或家属联系电话 |
5 |
王雪璐 |
肢体登记处 |
|
6 |
严佳雄 |
精神、智力登记处 |
|
7 |
姜 好 |
||
8 |
马文萱 |
视力检查室 |
认真核对身份证上照片是否与残疾人本人一致，并将年审序号单上序号填到年审评定表封面右下角，将残疾人姓名和身份证号码填到年审评定表相应栏内后交给评定专家，并维护评审现场秩序。
|
9 |
戴 晖 |
||
10 |
吴益峰 |
肢体检查室 |
|
11 |
吴媛媛 |
||
12 |
顾煜桥 |
精神智力检查室 |
|
13 |
张志林 |
||
14 |
高尧鑫 |
||
15、16 |
丁 丁 孙 炎 |
视力检查引导、叫号 |
督促待检区人员保持安静，根据检查进度及时做好人员调度，按照年审序号组织残疾人排好队伍等候，及时按照即将检查的年审顺序号通知残疾人或其家属做好年审检查准备工作 |
17、18 |
陈 峰 张 瑱 |
肢体检查引导、叫号 |
|
19、20 |
冯正磊 丁 楠 |
精智检查叫号、引导 |
|
21、22、23 |
杨云霞 吴红兵 季峰 |
各检查室 |
分别负责视力、肢体、精神智力三个检查室内执法监督 |
24、25 |
陈建峰 蔡 育 |
马塘小学门口 |
协调外来车辆停放，确保交通申通 |
26、27 |
薛冬林 黄定安 |
视力、肢体检查室 |
负责维护视力、肢体检查室秩序 |
28、29 |
花海涛 陈炎峰 |
精神智力检查室 |
负责维护精神智力检查室秩序 |
附件6：
年审未到场残疾人入户复核方案
根据县残疾人证动态管理暨年审工作方案及马塘镇《关于印发2017年残疾人证动态管理暨年审工作方案的通知》相关要求，特制定入户复核方案如下：
一、复核工作组
由镇领导牵头，纪检监察部门、残联、各村（社区）书记、村（社区）残疾人专职委员组成入户复核工作组。
二、复核目的
对残疾人目前状况进行调查、目测，看其是否符合不能到场参加残疾人证现场集中年审的条件。
★不到场参加残疾人证年审的条件★
①残疾人全身瘫痪，长年卧床，类似于植物人性质，根本无法移动的。
②精神残疾人正在精神病医院住院治疗的或者正在发病期间的。
③很有可能出现对年审现场秩序稳定造成不利影响的。
④非精智类残疾人因重大疾病（如癌症等）正在医院住院治疗的。
注意点：此次复核不涉及对残疾人残情和等级的复核，只需复核残疾人是否符合不能到场的条件。
三、复核工作程序
1.首先向残疾人家庭周围不具有血缘关系的邻居了解相关情况以及日常生活状况。
2.对残疾人的目前状况进行目测、了解。
3.镇残联注意收集相关影像资料，并对残疾人现状、需求等进行记录（结合走访工作同步进行）
4.相关负责人对不能到场的证明进行签字、盖章，并注明“符合”或者“不符合”
5.镇残联收集整理相关资料并上报县残联，待县残联进行抽查。
四、工作要求
1.入户复核工作组人员坚持以人为本，严格标准，实事求是，对不能到场参加残疾人证现场集中年审的残疾人进行不能到场事实的复核认定。
2.不能到场证明上由相关人员现场签字后交镇残联专职委员集中保管。
3.镇残联负责入户复核照片及影像资料的拍摄。