马塘镇2009年工作总结及2010年工作思路
马塘镇2009年工作总结及2010年工作思路
今年以来，镇党委政府按照县委十二届九次全委会精神，贯彻落实县委、县政府的工作部署和要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的工作目标，立足镇情实际，扎扎实实抓好各项工作，在目前的紧形势下取得了一定的成绩，全镇经济逐步回升，社会各项事业稳步发展，人民生活水平进一步提高。
一、紧扣发展主旋律，不断提高工业发展水平
镇党委政府一班人清醒地认识到，马塘新一轮的发展必须坚持增量带动下的结构调整这根主线，统筹好经济发展，找到党委政府撬动经济发展的支点。为此，今年以来重点抓了以下几项工作：
一是招商引资上突出“实”和“好”。镇党委政府始终把招商引资作为全年工作重点，反复强调“下真功、出实招、招真商、求实效”，强调项目质量和发展前景，不断落实责任，实行“联绩、联酬、联拔”的考核机制，以实实在在的招商项目推进马塘经济在紧形势下谋求新的增长。在今年投资者普遍欠缺投资信心的情况下，我镇不仅形成一定量注册外资和实际到账外资，而且其项目参加县集中开工，均有形象进度、实际投入、实际产出。全年预计除到帐外资外，其他各项指标均完成县交任务。
二是政策引导上坚持“准”和“信”。镇党委政府坚持将有限财力用在企业扶优扶强上，促进了企业发展、做大做强的信心。重点引导好九九久和新象公司的冲量，稳定快达取代脲类农药，在确保安全的前提下监管好建民间苯二酚的复产，引导南黄海氨纶线恢复性增长,促使大力公司股权集中，引导快达公司实施了增资。在化工行业依然低调的形势下，组织好健骅织造、明银丝织、霄阳机械等项目继建工程，有望年内竣工，形成有效产出。全镇工业经济在金融危机的影响下运行较为平稳，86家定报企业无一停产或倒闭。
三是服务发展上坚持“诚”和“优”。镇按季、按片组织企业家座谈会，听取他们的建议和意见，重点事项坚持服务上门。主管分管领导在企业碰到污染纠纷、项目报建、落实用地等问题和困难时，坚持沉下身子、亲临一线，及时处理和协调了项目推进中的大量实际问题，收到了企业的普遍好评：在推进建民退镇进区商谈过程中，主要领导全过程协调推进，解决了土地收储和新区开工等一系列问题；主要领导邀请省市县部门领导驻京全力跟踪协调南黄海药烟复审。通过扎实有效的措施，马塘镇今年经济运行下滑趋势初步得到遏制，在主要工业产成品价格暴降近七成的情况下，应税销售、工业用电、财政收入等关键指标有效得到拉升，地方当年财力可望与上年持平。
二、加大基础投入，新农村建设再创新局面
我镇是农业大镇，耕地面积12万亩，2009年，按照上级要求，镇一班人始终将想方设法提高农民收入、加大农村投入、调整农业结构作为农业农村工作的主线，加速推进新农村建设。
一是农村环境面貌极大改善。2009年列入环境整治的河道48条计112.9公里,落实管护队伍,签订管护责任状,改善了农村环境状况,初步呈现“水清、面洁、坡绿”的新农村河道形象。在进行集中整治环境的基础上，各村配备了专职保洁员,挤出资金购置设备，极大地提高垃圾处理能力，成效明显。农民集居点建设继续推进，17个行政村现有农民集居点26个，初具规模5个点，进点农户344户，基础设施全面到位，集居点健康有序地发展。
二是农业投入不断加大。今年全镇共配置大中小型秸杆还田机械208台套，为秸杆利用和禁止秸杆焚烧奠定了基础，麦熟秸秆还田4.8万亩,秋熟因地制宜以草制品、秸秆还田相结合，形成秋熟秸秆综合利用的马塘模式，对全县的秸秆还田起到推进作用，马塘被评为“省秸杆还田工作示范乡镇”。2009年全镇共推广大中型拖拉机14台套，高性能收割机8台，高速插秧机14台，高性能植保机80台，机械化综合水平达98%以上。今年全镇争取财政补助新建桥梁9座，全部招标上马，基本竣工。自2003年以来我镇共建小型桥梁44座，争取上级配套资金460万元，镇自筹资金50多万元维修改造农桥97座，极大改善农村桥梁交通状况。同时，积极争取上级资金共524万元实施了商品粮基地等一批项目，共新增硬质渠道31.48公里，砂石生产路19.2公里，整理新增耕地128.4亩。
三是开展高效规模种养殖。在蔡渡村一期规划面积342亩，以“晟力捷蔬果有限公司”为依托，建成设施高效农业园区，实施“农户+公司+合作社+基地”的生产经营模式，有效地提高了土地的产出率和经济效益，为全镇实现农业产业化、农业增效发挥了典型示范作用。全年全镇千头规模猪场超百个，年生猪出栏22万头，产值超6.82亿，农民养猪净收入达1.68亿元。
四是大力发展农业加工产业，充分发挥农民专业合作组织在农村经济发展中的作用。以玉奇米业为龙头的粮食加工企业年消化全镇稻谷万吨以上。今年草绳协会新增会员1000多人，增草绳机3000余台，水稻秸秆利用率达95%以上，此项农民可增收4000万元，马塘已成为全国最大草绳生产基地。
五是土地流转工作有新突破，4月份率先在全县成立首家“土地流转服务（交易）中心”，到目前为止，全镇新建五家土地股份合作社，全镇土地流转农户3462户，流转面积达7938.6亩。尊三村顺势而上，该村粮食种植走上土地流转入股新机制，实行345亩良田连片，实现初具规模的集约化种植,土地流转规模效益日益彰显。
三、狠抓城镇建设，大力发展第三产业
2009年是我镇城镇建设在去年对镇整体规划进行修编的基础上，今年我镇老城改造进程进一步加快，新镇区建设也已进入规划阶段。
老城改造，继续以实施城建实事工程为抓手，着力美化镇区面貌。⒈投资40多万元，修筑了镇区的教育路和环城东路，将原来的砂石路浇成水泥路，改善了市民的出行条件。⒉投资58万元在市河东路和西路原有路面上加铺一层柏油，一改坑坑洼洼的状况。⒊修筑了市河东路医院门前和公园门前的过路涵洞，解决雨季积水严重的问题。⒋延伸西居民区三化厂对门居民密集区下水道工程。⒌将市河东路18根路灯全部更换，并在教育路新安装路灯4根。同时更换了建设路1600米路灯电缆，路灯通亮率达98%以上。
为使镇区的环境面貌得到彻底改善，环卫所人员对镇区进行全天候保洁，不留卫生死角，做到产生垃圾立即清运的目标；城管队对路边摊、店外店严格管理，坚决制止小商小贩上路经营的行为，并对店面广告进行统一管理，做到广告美观大方，与周围环境相适应的要求。
今年我镇委托如东县大港规划设计院对马塘镇中心城区进行了控制性规划。为了打通主城区与新334线的主通道，改善马塘的环境面貌，今年我们对市河东路、市河南路道红线范围内的房屋进行了调查摸底，对马东大桥进行了地质钻探，为新区建设打下坚实的基础。
预计总投资1.5亿元的市河东路商业街开发项目已进入实质性开发阶段，目前粮机厂安置区拆迁已招标完毕，争取年内安置楼开工建设。另外对镇污水处理厂进行了立项、选址，委托南通同源环保科技有限公司设计施工图纸，现已进入施工图纸设计阶段。
全镇服务业也随着旧城改造而发展迅速，1-11月全镇第三产增加值为7.61亿元，占全年任务的90%，重大三产项目建设已完成投资6726万元，已完成新建项目13个，目前在建4个。
四、坚持以民为本，社会事业协调发展
全镇教育、文化、卫生、司法、民政等事业蓬勃发展。
教育布局在艰难中得到了有效推进，今年停招了两所学校的一年级，撤并了一所学校。先后投入250多万元新建邱升中学综合楼、学生宿舍、食堂等基础设施工程，目前邱升中学留守儿童公寓楼正在建设之中。教育教学质量稳步提高，中考及各类学校录取率再创新高，县中正取50人以上，远超全县平均水平。
大力繁荣宣传文化事业，精心组织开展马塘镇“首届农民文化节”，启动了全民健身工程，添置市民文化广场健身设施。以大力推进社会主义新农村建设、全面实现小康乡镇为抓手，扎实开展建国60周年爱国主义教育系列活动，积极普及“农家书屋”工程。积极开展对内对外宣传，制作《马塘镇认真实施小型农田水利设施建设工程项目》和《如东优质稻麦产业现代化基地建设剪影》专题片，为提升马塘在县内外知名度营造了良好的舆论氛围。
对镇政法综治领导小组及相应机构成员进行了调整充实，在18个村居落实了18名政法专干。对镇管36名联防队员落实了养老保险，实行综治、司法、公安、信访等多位一体的运行模式。切实做好重点信访人员的管控工作，先后多次制止军转干部、退职职工、放映员等进京去省上访事件。
认真开展了城乡低保工作，核定农村低保户810户1087人，城镇175户403人，核实新批五保人员133人。投资近130万元的建筑面积达2000平方米的敬老院关爱工程已经竣工通过验收，全面实行“五保”供养政策。
计生工作咬紧创建省人口协调发展先进县目标，进一步加强推进力度，进一步提高扎实开展优质服务，违法生育现象得到了进一步治理，镇级财政投资36万元世代服务中心改造工程已完全到位。
扎实做好食品安全工作，对全镇620户食品生产加工经营户在5月底前进行了验证，并对18户进行了新发证。对手足口、霍乱、结核及甲型流感防控制定了预案，并对全镇乡村医生、厂校医和个体诊所医生进行了防控知识培训。继续巩固新农合工作成果，新农合参合率达99.6%。完成700座农村改厕任务并经市县验收达标。
大调解工作成效明显，社区社工建设稳步推进；大接访工作持之以恒地开展，信访事项均得到有效处理。征兵工作稳步推进，能圆满完成全镇征兵任务。此外，老干部、群团、妇女、工会等工作都取得了长足发展。
五、突出收入重心，提高财政运行水平
进一步培植了新生税源。今年以来，我镇积极顺应国家税收政策调整的新要求，充分利用财政性激励扶持政策，加快挖掘新兴税源，提高地方性税收在财政总收入中的比重。努力打造公平的政策环境，把政策空间主要投向对马塘发展和税收增长有长期支撑作用、对马塘产业结构的调整和新兴产业做大有显著带动作用的项目上来。
进一步壮大了财政实力。今年我镇进一步健全完善税源监控体系，注重民主评税、公开评税，有效堵塞各类跑冒滴漏。精心组织非税收入，切实做好城镇经营、土地经营、产权制度改革的文章，努力提高财政自我平衡的能力。切实做好事业单位收费、土地年租金等各类基金、费用的征收管理，确保应收尽收。
进一步优化了支出结构。在“开源”的同时，我们注重“节流”，不断加强财政支出管理。努力压缩公用经费等一般性支出，降低政府行政成本，确保各项社会保障经费的及时足额到位；进一步坚持为“三农”服务的方向，全面落实财政涉农补贴政策，优先安排新农村建设所需经费，做到上级拨款专款专用；采取切实有效措施，努力控制镇村债务。
六、加强自身建设，干部队伍战斗力显著提升
我镇在去年荣获全省唯一乡镇级“人民满意公务员集体”殊荣的基础上，今年以“机关作风建设年”为契机，着重加强干部队伍建设。
一是采取多种方式加强学习。领导班子率先做好带头作用，除按要求参加集体学习、民主生活会等之外，还针对一些新情况、新问题，组织开展集体学习讨论。同时，镇机关全体人员和村干部也进行定期学习培训，并邀请专家学者进行讲课。同时创新学习方式，组织村主要干部赴海门等地参观学习，开拓了农村干部的视野、学习了先进经验，也增强了做好工作的信心。六月份镇党委举办“纪念吴亚鲁牺牲70周年、吴亚苏牺牲80周年大会”，给全镇党员干部上了一堂生动的大党课，广大党员干部精神上受到了洗礼，思想上感触很大。
二是高度重视干部思想作风建设。一年来，在深入学习实践科学发展观的基础上，以落实党风廉政建设责任制为抓手，认真对照要求，改进不足、填补缺陷，切实抓好违纪案件的查处及信访件的调处工作，大力度治理商业贿赂，确保廉政建设落到实处。政务公开、村务公开工作也进一步推进。机关里形成了“求真、务实、廉洁、高效”的作风。
三是新老结合发挥组合效能。无论是领导班子内，还是机关全体，都能做到新老结合，相辅相成。老同志将自身经验传授给年轻同志，使年轻同志迅速成长。同时青年干部充分发挥自身优势，自动到重点工作、管理一线接受挑战、锻炼成长。通过以老带新，机关干部队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。
四是加强干部队伍考核。镇科学设计考核体系，力求考核内容科学化。同时认真执行考评考核制度，促使干部增强竞争意识，激发工作热情。坚持制度管人、村务公开和民主理财，严格控制村级新的债务的发生。通过多种途径增加村营收入，镇级财政自筹资金近百万元努力化解村级债务，确保村级经济正常运行。认真履行村级财务管理的相关规定，工程立项、村监委会运行、年度审计整改等工作已经进入制度化轨道。
回顾一年来的工作，虽然取得了以上这些成绩，但与上级的要求和群众的期望差距仍然很大，主要体现在：
一、招商引资、财政收入等主要经济指标最终完成实绩不理想。本地全民创业项目虽然呈现高涨势头，但引进外来投资的大项目少。受化工产品价格预期的不利影响，化工项目搬迁建设进展相对较慢。
二、城镇建设动作不快。市河西路开发项目受开发商投资实力和信心的影响，迟迟未能进入拆迁阶段。粮机厂地块整体开发招商引资虽然取得一定进展，但仍未达到拆迁工作阶段。
三、基层组织化债虽然取得了初步成效，但负债重的实际情况未有实质性改变。
按照科学发展观的要求，紧紧围绕城镇开发上马、外来投入增加、项目落地高潮、化工搬迁加快、农村面貌改善等五大重点工作，进一步加强班子和队伍作风和素质建设，进一步加大各项工作的推进力度和组织程度，进一步整合和调动好企业、百姓的投资热情，促进经济产业结构转型取得阶段性成效，促进经济总量和财政收入良性快速增长，促进生态环境和人居中环境面貌初步改观。突出抓好以下几项工作：
一、全力促进化工行业搬迁改造进程的加快，做好“进区、腾笼、换鸟”“三步曲”工作。
（一）促进建民化工化工园区主体厂房封项和主要生产设备安装结束，镇核心区工厂力争在2010年内，确保在2011年5月底前停产交地，用于城镇建设。创造条件逐步收储金陵农化镇核心区工厂，确保增量5000万元左右。
（二）配合九九久科技做上IPO工作，促进其二甲基海因和苯甲醛两个项目搬迁实施。盘活其马塘厂区至少五十亩多余工业用地。鼓励东昌公司新项目搬迁，确保增量1.5亿元左右,力争3亿元。
（三）积极鼓励快达农化实施与高技术企业嫁接改造，鼓励其双甘膦、二氯喹咛酸钠盐两个大项目恢复性开车。积极协调相关关系，在促使其通光产品结构升级的基础上，力促其老厂主体产品全面搬迁，确保增量3亿元,力争5亿元。
（四）促进神雨农药2010年春季开工。
二、全力鼓励本地企业产品升级换代和有效产能扩张
帮助江苏南黄海公司渡过暂时困难，拉足有效氨纶产能，盘活其干燥、提纯、制剂车间，恢复性开车丙纶纤维，确保其销售收入恢复性增长1亿元左右。引导好本地石油钻采工具、化工压力设备、提花设备、包装机械、食品机械五个重点特色产业的发展。确保形成一至两个特色园区或一至两条特色产业链，确保增量3至4亿元。
三、全力引进外来投资
一季度组织好台资福林机械、韩资神雨农药增资扩建项目和日资龙博服饰新建项目，扶持好港资缔怡公司二期工程竣工，形成亿元增量。全力促使晶瑞化学品、格瑞夫包装、利尔化学、张家港二农等四个有效储备项目明年落户。打好外资“翻身仗”。
四、加快城镇开发项目实施
334省道复线即将全线通车，给我们带来了大好机遇，我们要抢抓机遇，明年我镇全力促使市河西路或商业中心街其中一个地块完成拆迁，按规划开始分步实施建设。通过加强基础设施和小城镇建设，改进城镇面貌，改善市民居住条件，带动第三产业的繁荣，促进地区经济的快速发展。
五、大力发展生态农业，促进农业可持续发展。
一是以蔡渡村高效农业示范园区的建设引领全镇高效农业的发展，推进高效农业规模化，扩大蔡渡村示范基地建设。促使长路村拟投资1000余万元的一期工程规划200亩的集种养、休闲、观光为一体的现代农业园开工建设，开创本镇高效农业的新局面。
二是充分发挥养殖业在农民增收中作用，新增规模养殖业20家以上，并引进生猪深加工项目。发挥传统的种植业优势，鼓励群众利用有利时机在今冬明春拓桑，稳定桑园面积。
四是继续加大农业基础设施投入。积极争取上级资金项目，通过一事一议自筹资金，增加农路小型农桥的建设。转变河道与农路的管理模式，变镇队伍为村管队伍，有效提高管理效能。
五是通过老资产出租出让，公用地、创业招商分成等手段，加强村级经济工作发展，使得创收10万元以上和20万元以上的村分别达到一定比例。积极发挥合作经济组织的作用，增加农民增收途径。
六、统筹社会协调发展，推进社会事业和谐进步
一是完成污水处理厂建设、垃圾中转站建设后续工作，加快城镇污水管网铺设工作，提高污水处理率，把之作为为民办实事的头等大事来抓，为广大群众提供文明、优美、和谐的生活环境。
二是加大投入进一步调整教育布局，明年撤并江桥小学，桐本初中停止招生，促进教育结构的优化和教育资源的合理利用，提升教育均衡化，办人民满意教育。实施马塘医院扩建工程，为本镇的居民提供较高水平的基本医疗服务保障，方便群众看病就医。
三是新建中心市场学校停车场，以消除中心市场和马中马小各种车辆乱停乱放造成的安全隐患。多年以来，中心市场马中马小附近存在严重的车辆乱停乱放现象，主要原因是该路段狭窄，人流量大，买菜、接送学生的车辆却没有停车场所，造成该路段人车混杂、路面拥堵，存在极大的安全隐患，停车场建成后有望改善乱停乱放和交通拥挤现象。
四是城镇低压线路改造。针对我镇部分地段低压线路截面较小，部分线路老化，其载流量已经不能满足日益增长的用电需求，明年将投入资金进行低压线路改造，彻底改善用电环境，提高供电质量。
七、提高自身建设的能力，为构建和谐马塘提供重要保证
要实现经济社会的又好又快发展、处理好现阶段的各种矛盾，我们就必须不断加强学习，坚持与时俱进，奋力开拓创新，努力建设廉洁、勤政、务实、高效，并具备“想干事、会干事、干成事、不出事”的高素质干部队伍。将做到五个“进一步”：进一步向经济中心工作配强领导、配强队伍，进一步建立健全责任考核机制和问责推进机制，进一步建立健全鼓励全民创业村级增收的机制和制度，进一步加强村基层组织建设，进一步加强队伍作风建设和形象建设。以思想政治建设和能力建设为重点，促进班子成员及全体党员干部进一步树立全心全意做工作的理念，不断提高管理水平，团结和带领全镇人民开拓进取，推进马塘和谐发展、科学发展。
2010年，机遇与挑战并存，面对新的起点，我们相信，有县委、县政府的坚强领导和鼎力支持，有马塘广大干群的同心协力的真抓实干，经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加殷实的小康社会一定会在马塘早日实现。
中共如东县马塘镇委员会
如东县马塘镇人民政府
二〇〇九年十二月十五日