各村（社区）、各相关部门：

现将《马塘镇“清水绿岸”提质三年行动计划》印发你们，请认真贯彻落实。

中共如东县马塘镇委员会

如东县马塘镇人民政府

2019年5月18日

马塘镇“清水绿岸”提质三年行动计划

为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市生态环境保护大会及县全委会决策部署，以更高的政治站位、更实的工作举措推进污染防治攻坚战，特别是聚焦水污染防治短板，全力抓好水环境治理，打赢碧水保卫战，根据《如东县“清水绿岸”提质三年行动计划》，特制定本计划。

一、总体目标

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹整合全镇治水工作力量，以根本改善水环境质量为核心，聚焦农业、工业、服务业、生活四个领域，坚持问题导向，完善工作机制，强力推进水环境治理攻坚，力争通过2～3年努力，全镇重要水体生态功能得到有效保护，生态用水需求得到基本保障，水环境质量持续改善，群众对水生态环境的满意度明显提升。

——到2019年底，镇一、二级河道全面消除劣Ⅴ类水质，如泰运河马塘段力争达到Ⅳ类水质。疏浚河道86条，清理河道90条。建设镇级生态河道1条，村级生态河2条，建设村级清洁河18条。拆坝建涵11座。骨干河道提升绿色生态景观工程新增造林面积200亩，绿化长度2.2公里。

——到2020年底，镇一、二级河道达到上级考核目标要求。整治、疏浚河道53条，拆坝建涵66座，全面消除黑臭水体。建设镇级生态河道1条，村级生态河2条，建设村级清洁河17条。骨干河道提升绿色生态景观工程新增造林面积100亩，绿化长度1.2公里。

——到2021年底，巩固水质提升成果，确保镇一、二级河长期稳定达到上级考核目标要求。做好全镇等级河道的长效管护。建设镇级生态河道1条，村级生态河2条，建设村级清洁河17条。骨干河道提升绿色生态景观工程新增造林面积400亩，绿化长度4.8公里，建成“水清、河畅、岸绿、景美”的生态河道。

二、主要任务

（一）强化农业农村领域水环境治理

1.畜禽养殖污染治理攻坚。突出“源头减量、综合利用和长效管理”三个关键环节，通过“严格准入、鼓励转产、拆除违建、严惩直排、依法关停”等措施，严控养殖总量和产污总量，力争2019年、2020年生猪存栏量分别控减到11万头、10.3万头以下，生猪规模养殖场治理率达到90%以上，粪污处理设施装备配套率达到96%以上。2021年底前，巩固生猪存栏量控减成果，防止出现反弹，生猪规模养殖场治理率、粪污处理设施装备配套率进一步提高。一是大力控减生猪养殖总量。优化畜禽养殖布局，对禁养区内存栏量20头以上的生猪养殖场（户）、占用基本农田、河道及水利工程管理范围内的生猪养殖场（户）限期予以关闭。严格管控非禁养区生猪养殖规模，按亩均耕地面积生猪存栏量不得超过0.8头实施总量控制。二是落实畜禽养殖污染治理。按照“谁污染谁治理”的原则，落实畜禽养殖场（户）污染治理的主体责任。加快规模畜禽养殖场治理，配套建设畜禽粪便综合利用和无害化处理设施并正常运转。开展生猪小型分散养殖污染扩面整治工作，确保粪污“存得住、可利用、不直排”。三是开展社会化治理服务。建立种养循环利用专业合作社或粪污收集处理中心，为不能自行处理的小散养殖场（户）开展社会化有偿治理服务。到2019年底，镇建设生猪粪污社会化有偿治理服务组织不少于2个。四是推动畜禽养殖废弃物资源化利用。以种养结合、农牧循环为主要利用路径，积极推广异位发酵床、沼气发电并网、有机肥生产、污水达标排放等资源化利用模式，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，至2020年力争综合利用率达到78%以上。（镇生态办牵头，国土所、水利站、兽医站参与，各村、社区负责具体落实。以下均需村、社区落实，不再列出）

2.南美白对虾养殖污染治理攻坚。按照“生态优先、依法依规、分类施策、属地负责”的原则，扎实推进南美白对虾规范养殖专项整治。2018年底我镇已全面完成南美白对虾规范养殖专项整治目标，对转产养殖户实施长效管理，制定一对一的监管责任机制，严防反弹，巩固南美白对虾养殖规范整治成果。（镇农业服务中心牵头，水利站、国土所、环保服务中心、建设服务中心参与）

3.村庄生活污水收集治理攻坚。配合县住建局做好我镇农村生活污水治理PPP项目，镇规划区之内8个村（马南、长路、七里镇、马东、马北、马西、王渡、市河社区）的污水主管网接入马西工业园区污水处理厂统一处理，其余距离镇区较远的10个村，建设分散式生活污水处理设施进行相对集中处理，相关建设序时进度由县住建局PPP项目统一部署实施。（镇城建办配合牵头，农业服务中心、环保服务中心参与）

4.河道绿色生态景观提升工程攻坚。一是大力开展一、二级河道河岸绿化，由涉及的村（社区）负责流转一、二级骨干河道两侧各50米宽以上的土地用于租地造林。骨干河道提升绿色生态景观工程租地营林的，在县级土地租赁期内每年每亩给予土地租赁补贴资金800元。落实栽后管护责任，由涉及的村（社区）落实专人负责栽后管理，确保栽后有人管。管护要求：所有租地造林地内（含历年政府租地造林区域）严禁种植农作物，严禁堆放秸秆，严禁乱倒垃圾，保持林内整洁，防止水土流失。在做好管护的同时做好新造林抚育工作，当年的新造林在第二年春季做好补植、施肥、除草等抚育工作，确保新造林健康成长。通过三年努力，重点实施骨干河道提升绿色生态景观工程造林400亩（其中：2019年200亩、2020年100亩、2021年100亩），绿化长度4.8公里（其中：2019年2.2公里、2020年1.2公里、2021年1.4公里）。二是打好三、四级河道两侧景观生态绿化工程攻坚战。各村（社区）要结合河道清淤、捞浅等水利工程建设，清除河坡、青坎5米宽范围内的所有障碍物，整理坡地后统一规划造林，开展河道绿化示范林建设。造林树种要坚持选择三化树种，可选择观叶、观花、观果类树种，推广乔、灌、草结合的造林模式，形成特色景观效果。通过三年努力，实施河道绿化示范林建设9条，每年3条。（镇农业服务中心牵头，水利站、国土所、环保服务中心、建设服务中心参与）

5.河长制工作和河道长效管护（五位一体）工作再提升攻坚。全面推行河长制，充分发挥河长办作用，统筹全局，协调各方优势，整合治污力量，实施综合治理。统筹推进水系连通、河道清淤、水面保洁、岸坡整治、控源截污、生态修复等工程，到2020年底全镇河道管理保护体系基本完善，人为侵害河道行为得到全面遏制，重点水功能区水质达标率达到82%。河道资源利用科学有序，河道水域面积稳中有升，河道防洪、排涝、供水、航运、生态功能明显提升，“互联互通、引排畅通、功能良好、生态优美”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。建立健全“政府主导、部门监管、公司保洁、镇村联动”的河道长管护新机制，进一步提升河道河面保洁成效，确保河道河面清洁达到“四无”标准，即“无动物尸体，无成块有害水生物，无各类秸秆，无生活垃圾和漂浮物、阻水物”。两侧河坡坎无暴露垃圾、建筑垃圾、生产垃圾、乱堆乱放、秸秆乱抛现象，无河道隐患、工厂直接排污、畜禽粪便直排等环境问题。大力开展秸秆禁烧禁抛与综合利用工作，不得在河道岸线管理区（一级河8米、二级河5米、三级河3米、四级河2米）、渠道、沟塘边堆放秸秆、建立临时堆放点。杜绝秸秆弃置水体污染环境事件的发生。全镇一、二级河道由县“五位一体”长效管理办公室负责保洁管护，通航三级河道河面保洁由镇“五位一体”长效管理办公室负责，河坡保洁由各村（社区）实行属地常态化管护，不通航三级河和四级河及整治后的自然沟塘由各村（社区）实行属地常态化管护。（镇河长办、五位一体办牵头，面治办、环保服务中心参与）

（二）强化工业领域水环境治理

6.工业企业尾水达标排放攻坚。工业企业均须按照环保相关法律法规要求，实施雨污分流改造，实现废水稳定达标排放。一是加强工业园区污水处理设施建设。镇工业园区（集聚区）配套建设污水处理设施，集中收集处理园区工业企业污水，确保达标排放。2020年底前，园区工业企业实现稳定达标排放，并实行在线监控。二是强化企业污水处理达标。对在工业园区外且短时间内不能纳管且排污量在20m³/d以上的工业企业，须自建污水处理设施，对生产废水进行收集处理后达标排放；排污量在20m3/d以下的工业企业，生产废水可集中收集送污水处理厂处理。三是严格日常监管。相关职能部门要加强对工业企业污水排放的监控监管，对废水排放不达标的企业提出限期整改要求，对不能整改到位的企业依法予以关停。（镇环保服务中心牵头，企业服务中心、建设服务中心参与）

（三）强化服务业领域水环境治理

7.“六小行业”水污染整治攻坚。一是全面排查，摸清底数。对镇区范围内，尤其是沿如泰运河、九圩港的小餐饮业、洗车业、沐浴业（洗浴、足浴业）、美容美发业、洗涤业、小旅馆业等“六小行业”的所有经营户开展排查。重点排查现有污水管网的布设情况，将“六小行业”经营户污水是否纳入污水管网、是否直排、是否设置预处理设施、是否办理排水许可等事项，逐一登记造册，2019年7月中旬前完成排查。二是全面收集，截污纳管。各经营户必须实施隔油、沉淀、净化等截污预处理措施。所有经营户污水排放必须接入城镇或小区污水管网，禁止污水直排或随意倾倒。尚未建设污水管网的地区，排水经营户必须先行建设污水收集池，建立污水委托收运体系，就近将污水运送至污水处理厂处理。到2019年底前，既有“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率和污水纳管率均达到90%以上；新增“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率和污水纳管率均达到100%。三是强化服务，从严监管。相关职能部门通过上门服务、现场指导等方式，督促“六小行业”经营户办理证照合法经营，限期完成废水预处理设施建设，并分流纳管后，申领排水许可证。加强技术指导，对存在环境问题的“六小行业”经营户发放责令限期整改通知书。对未在规定期限内实施废水纳管、设置油水分离装置（沉砂池、隔油池）的“六小行业”经营户依法进行立案查处，直至吊销相关证照。（镇企业服务中心牵头，环保服务中心、建设服务中心、派出所、县市场监督管理局马塘分局参与）

8.内河航道沿线非法码头整治攻坚。开展内河的港口、码头、装卸站以及船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查。港口、码头建设配套的污水存储、垃圾接收暂存设施，完善区域污水管网、垃圾转运服务体系，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头、装卸站应配置事故应急设备和器材，制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。根据县政府办《如东县内河航道沿线非法码头整治工作方案》要求，开展码头整治工作，2019年工作目标是对已通过验收 的7家码头督促其做好整治成果的巩固，完善码头环保等相关手续，发挥码头防污染设施作用，对整改未到位的8家加大巡查力度，要求规范到位，做好验收准备，确保年底全部完成整治任务。2020年、2021年工作目标是做好整治完成后码头的长效管理工作，防治码头环境污染。（镇城建办牵头，农业服务中心、水利站参与）

（四）强化生活领域水环境治理

9.环保基础设施建设攻坚。配合县住建局做好污水处理厂PPP项目，坚持厂网并举、管网先行。2019年工作目标：确保马塘镇马西工业园区污水处理厂三季度投入试运行，污水处理厂在线监测仪器设备、流量计等按规定落实到位，完成镇区配套污水收集管网建设10公里，相关建设序时进度由县住建局PPP项目统一部署实施。（镇城建办牵头，环保服务中心、水利站农业服务中心、派出所参与）

（五）强化实施活水畅流工程

10.农村河道疏浚和生态打造工程攻坚。推进水生态修复。实施镇农村河道疏浚三年行动计划，健全农村河道轮浚机制，消减河道内源污染负荷。对近三年未疏浚整治且存在岸坡坍塌、淤积严重、水质黑臭、坝头坝埂阻水等突出问题的所有农村河道，在2021年底前用三年时间全部完成疏浚整治，特别对底泥污染、淤积严重的乡村河道要提前实施生态清淤。2019年疏浚河道86条，长度53.05公里，土方量25.03万方，拆坝建涵11座；2020年整治疏浚河道53条，长度30.7公里，土方15万方，拆坝建涵66座；2021年做好其他问题河道的整治疏浚工作，对全镇等级河道进行长效管护。推进绿色水岸建设，组织实施拆违补植、补绿提档，以涵养水源、固土护坡，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河网，营造水绿交映生态景观。扎实有序推进生态河道建设，2019年至2021年，每年建设镇级生态河道1条，村级生态河2条，村级清洁河17条。（镇水利站牵头，农业服务中心、环保服务中心参与）

三、保障机制

1.组织统筹机制。充分利用镇生态办这一综合平台，强化统筹扎口，督促指导各村（社区）、各相关部门围绕清水绿岸提质三年行动制定工作实施方案，分年度排出具体工程项目，推动各项任务落细、落实、落地。

2.河长履职机制。压实镇、村河长职责，促进河长履职从“有名”到“有实”，完成河长巡河从“量”到“质”的转变。借助河长河道第一责任人的身份，推动河长积极参与、推进水环境整治工作。

3.挂钩帮服机制。依托“走帮服”工作网络，丰富“走帮服”工作内容，推动全体镇干与村（社区）结对挂钩，把工作网格进一步细化到村（居）。积极推进“走帮扶”机制，对基层反映的问题，及时予以指导、帮扶、解决。

4.技术支撑机制。进一步加强与高校、上级部门、实力型环保公司的交流合作，对我镇辖区内地表水水质总磷偏高的现状开展深入研究，利用污染源溯源技术求“根”溯“源”，找到影响总磷浓度的最首要污染源，对症下药，精准施策，将地表水中总磷等浓度维持在一个较低的水平。

5.资金保障机制。逐步加大对水污染防治项目的财政投入力度，统筹有关资金，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水安全保障、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。

6.依法治理机制。集中开展“护水斩污”执法行动，重拳打击畜禽养殖、污水纳管、非法占用河岸、违建码头、污水处理厂和工业企业偷排超排等涉水违法行为。加强综合执法，强化部门协调联动，争取上级部门支持，提升执法成效。

7.社会监督机制。更好发挥各级人大代表、社会公众监督作用，对发生负面问题的单位和个人加大问责力度。深入开展治水宣传教育，树立治水工作先进典型，总结成功做法并加以推广。充分发挥镇工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，强化全民治水的责任意识和行动自觉，构建社会共治的良好格局。

8.考核奖惩机制。调整优化污染防治攻坚战考核体系，加大对水环境治理考核的赋分和权重，结果纳入村（社区）年度污染防治攻坚考核。围绕清水绿岸提质三年行动，建立工作激励机制，对目标达成好的村（社区）给予奖励。

附件：1.马塘镇2019年“清水绿岸”提质行动任务表

      2.马塘镇河道提升绿色生态景观工程目标任务表

      3.马塘镇农村河道整治任务计划表

      4.马塘镇码头整治任务计划表

附件1.2.3.4.docx