聚焦聚力 求实务实

矢志不渝建设强富美高新河口

——在中国共产党如东县河口镇第十四届党员代表大会

第二次全体会议上的报告

丛尤兵

（2017年5月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省市县党代会等系列会议精神，认真总结去年工作，研究部署今年任务，动员全镇各级党组织和广大党员干部群众凝心聚力、振奋精神，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，持续聚焦项目建设，全面加快转型步伐，奋力推动全镇经济社会各项事业发展实现新突破。

一、“十三五”发展实现良好开局      

过去一年，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、资源要素约束趋紧的叠加影响，我们在上级党委政府的坚强领导下，始终坚定信心、保持定力，积极适应经济发展新常态，牢牢抓住项目建设这一核心，全力推进各项工作扎实开展，实现“十三五”良好开局。经过一年来的努力，全镇经济社会各项事业呈现更多积极变化。

综合实力稳步增长。2016年全年实现地区生产总值49.5亿元，同比增长10.5%；实现一般公共预算收入2.7亿元；三次产业结构7.7∶52.3∶40。2016年实际利用外资500万美元，实现外贸进出口总额3668.9万美元；服务业千万元以上投入6.8亿元，实现服务业应税销售8.3亿元，呈现出经济稳步增长的良好势头。在全县综合评比表彰中，我镇荣获“8金1银1铜”的佳绩，分别为：“综合优胜杯”金杯、“综合保障先进单位”金杯、“项目建设杯”金杯、“工业发展杯”金杯、“兴财杯”金杯、“服务业发展杯”金杯、“创新杯”金杯、 “生态文明杯”金杯、“民生杯”银杯、“开放杯”铜杯。

项目引领成效初显。成功举办4场投资说明会，大成广宇等一批项目成功落户。经县确认，全年累计完成7个亿元项目，在全县考核中位居第一。FTTX、避雷器、光伏支架、铝包钢扩产等项目相继竣工投产。全镇实现规模以上工业产值293亿元，工业应税销售112.7亿元。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到92.4%。

城乡建设有序实施。委托第三方编制河口新镇区41.6公顷的控制性详细规划和修建性详细规划，拉开新镇区框架。完成投入1100万元，新修农路20.9公里，“一事一议”奖补项目新建道路15.2公里，新建财政农桥10座。人民路等骨干道路改造升级工程抓紧建设，配套管网建设等有序实施。连接线工程全线开工，服务海启高速（河口段8.9公里）工作正在有力推进。全年累计新增绿化面积880亩，投资446万元，镇域林木覆盖率达到23.2%。垃圾无害化处理率达100%。

社会事业协调发展。2016年直接用于民生事业的投入达1.1亿元，占镇财政预算支出的49.8%。教育质量持续走高，镇内三所初中中考成绩在全县乃至全市名列前茅，景安初中课改成果享誉省内外。全年累计投入约1200万元，用于直夫中学学生公寓新建、景安初中综合楼内部改造、于港小学重建等一批工程。创建省级卫生村1个，省级示范村卫生室2家。建成广播电视“户户通”工程；获评省“书香乡村”创建单位，创建四星级农家书屋1个。落实计生惠民政策，共兑付资金681.7万元。全年新增城镇就业1809人，自主创业102人，城镇登记失业率控制在2.8%。五大基本险种总参保人数达21451人，参保率为99%。和谐稳定氛围更加浓厚。

党的建设全面加强。“两学一做”学习教育有效开展。圆满完成镇党委换届和村（居）党组织换届。积极开展中心组学习、党员冬训等工作。加强党风廉政建设，反腐倡廉和作风建设取得新成效。积极支持人大工作，切实加强对人武、统战、群团等工作的领导，取得新的成绩。

通过一年来的奋斗实践，广大干部群众的“精、气、神”发生了积极变化，想发展、谋发展、快发展的信心更强、底气更足、氛围更浓；各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力有了新的提升，各部门、各单位的担当意识、责任意识、进取意识进一步增强；全镇上下凝心聚力、心齐气顺、风正劲足的良好局面正在形成。

当然，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，围绕重大项目落户的要素保障工作还有待进一步突破，现代服务业还要加快发展；城乡建设、生态文明任务还比较繁重，民生事业、社会治理等对照高水平全面建成小康社会还存在不少短板；少数党员干部的使命意识、服务意识还不够强，推动转型发展的能力水平与发展的新形势新要求还不相适应。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、奋力谋求各项事业发展新突破

今年是党的十九大召开之年，也是全面落实省、市县党代会精神的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。各级党组织和广大党员干部群众要积极响应习近平总书记发出的“撸起袖子加油干”的响亮号召：一是坚定不移埋头干。蓝图已经绘就，目标振奋人心，关键在于落实。要争做“运动员”不做“裁判员”，不等不靠、主动出击，把握机遇、果断推进，一步一个脚印，用实干赢得未来发展。二是时不我待抓紧干。去年党代会上，我们已经提出了到2020年全镇经济社会发展的奋斗目标，这是我们向全镇人民作出的庄严承诺。今年只剩下7个月的时间，我们每一位党员干部和群众，都应当有时不我待、刻不容缓的紧迫感责任感，大干快干、实干苦干，先人一步、快人一步，在实干中破除发展阻碍，在实干中实现后发先至。三是团结一致同心干。要开启河口镇经济社会发展的新征程，离不开每一个河口人的努力，作为河口历史的书写者、创造者，更应当同舟共济、奋楫扬帆、劈波斩浪，再创新的辉煌。

今年全镇工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省市县决策部署以及镇党代会的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，持续做好以中天科技为龙头的重点企业服务工作，全力推动项目建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，更严更实加强党的建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算收入增长5%；实现规模工业产值305亿元；外贸进出口总额保持适度增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；万元地区生产总值能耗下降和主要污染物减排完成县下达任务。

做好今年工作，要充分认识和把握新的形势要求，重点抓好以下几个方面： 

着力谋求重大项目。狠抓招商引资源头，加大“盯粘抢”力度，进一步加强对上海、深圳、苏州等重点地区招商，准确掌握动态信息，切实加强服务对接。进一步强化专业招商力量，建立一支专家型招商队伍。进一步完善项目建设服务推进机制，全力加快项目实施进程。要围绕中天科技上下游，全力招引投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头项目，加快培育壮大一批智能通讯和电网产业链集群，充分发挥中天集团产业辐射效应，形成更有特色、更具竞争力的产业集群；围绕现代服务业发展，着力引进文创、体育、休闲娱乐等项目；重点抓好新上亿元以上重大项目的落地建设。要大力实施中小企业转型升级提升计划，鼓励支持有条件扩能、有技术支撑、有市场前景的高成长型企业，围绕“专、精、特、新”发展道路，加大技改扩能投入，壮大一批行业“小巨人”。继续实施规模企业培植计划，支持以中天科技为龙头的重点企业不断做大做强，新上更多成长型项目，跨入转型升级的快车道。

着力提高科创水平。强化企业创新主体地位和主导作用，推动创新要素向企业聚集，整合集成科技资源，加快推进镇区创新载体建设。加大对企业自主创新的扶持力度，支持企业建设研发机构、开展技术创新和技术成果转化，积极引导重点企业与高校院所共建研发平台，加快培育科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的创新型企业群体。

要大力实施“人才强镇”战略，放大科技人才对创新发展的引领效应，全力吸引各类人才，一是要大力培养和引进符合当前产业发展需求的高层次人才及团队，重点引进电子通讯、新材料、新能源等领域中的技术人员以及行业能手；二是要大力招聘各类技术操作工，以解决中天为重点的企业“用工难”问题；三是鼓励80后、90后创业创新型人才、河口在外成功人士回家乡创业发展，以人才和技术引进的突破促进河口特色产业的崛起。

要努力营造良好的创新创业生态，努力打造公平公正的商业环境。加快建立多元化的创新创业融资模式，引导社会资本和金融资本流动，为创新提供充足的“资金血液”。完善创新创业服务体系，优化落实创新创业扶持激励政策，加大对科技成果应用和产业化的扶持力度，降低创新创业成本。积极培育创新创业文化，营造鼓励创新创业、宽容失败的良好环境。

着力加快镇区开发。以镇区新一轮开发建设为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，充分挖掘和利用自身的区位条件、产业基础等特色，明晰发展定位，优化空间布局，精心修编天池路以西、李骆河以南、人民路以北、西环路以东的41.6公顷的区域控制性详细规划。为更好地开展镇区开发建设，目前正在进行第三期征拆工作，预计7月底结束。在土地利用总体规划即将获批的前提下，有序推动镇区更新，加强重点区域、重点道路、重点工程的规划设计，加快建设标志性地段、景观和建筑，推动中心幼儿园、公立医院、公园、文体中心、住宅小区、商业街等项目开工建设，加快打造成为全县范围内具有较强集聚力、特色鲜明的科技小镇。

要加快实施连接线及中天大道西延、公共停车场等市政工程。加大拆违控违力度，坚持集中整治和常规管理相结合的方式，实行动态巡查监控，定期开展集中拆除行动，始终保持对违章建筑的高压态势，探索建立镇村两级巡查监管机制和违章建筑防控、发现、制止、查处、拆除全过程责任体系。加快农贸市场、水果批发市场、小商品市场的规划设计工作，增强镇区承载力，提升镇区形象。完善“五位一体”长效管理机制，重点开展镇容秩序提升、交通秩序改善等专项整治，让镇区运转协调有序、百姓生活舒心滋润。

在村（居）建设中，要按照“生活宜居、设施配套、环境优美”的总要求，继续大力推进美丽乡村建设，加快打造一批有影响力的特色乡村。力争培育1-2个在全县乃至全市有影响的乡村典型。

着力加强交通建设。全力做好海启高速河口段建设的服务工作。加快完善重要经济节点与干线路网的衔接，完善栟茶火车站货场路连接线项目。立足更高等级路网体系，进一步完善城乡公交干线公路及支线网络，全面推进人民路、古井路、云胜路、中天东路东延等镇区道路建设。加快新修编区域的配套地下雨污分流管网设计进程，争取早进场、早完工。完善实施镇域范围内主干道路亮化工程，继续实施农村公路提档升级工程，集中打通一批断头路，全面提升农村公路等级和标准。全年新建改造农路10公里以上、农桥不少于10座。

    着力提升载体能级。载体功能建设上，要进一步抬高标杆，对照县域内先进特色园区的建设标准，综合考虑资源环境承载力和未来发展方向等，对园区内现有企业、产业结构及功能配套等空间布局进行进一步调整优化。加快完善园区道路、管网、绿化亮化等基础配套功能，为企业发展提供良好发展环境。围绕发展定位，重点推进技术研发、物流集散等生产性平台建设，完善学校、医院、商贸等生活性平台配套，加快补齐功能短板，全面优化配套服务，不断提升载体能级。加大预拆预建和土地复耕力度，提前做好土地储备，努力破解项目用地瓶颈，今年力争完成1000亩的复耕任务。

着力改善生态环境。深入开展“263”专项行动，坚决打赢生态保护和环境治理攻坚战。围绕构建绿色产业体系，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。加快传统产业智能化、绿色化改造，完成重点行业专项整治，淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的生产工艺、技术装备和产品，最大限度减少对环境的影响，为新项目、好项目腾出更多环境容量。坚持更为严格的技术和环保准入标准，充分发挥负面清单对产业转型升级的导控作用，严把建设项目环境准入关，采取有效措施提升产业层次和企业档次，着力打造更高等级示范园区。

要积极推行“河长制”，加强水资源保护，全面落实水资源管理制度，严守“三条红线”；加强河岸线管理保护，严禁侵占河道现象发生；加大水源污染防治力度，开展畜禽养殖污染专项整治行动，加快污水处理厂提标改造和配套管网建设；实现定点设置垃圾箱和收集点全覆盖，加强村（居）垃圾堆放规范管理和垃圾处理清运队伍建设，加大环境保护宣传力度，切实加快垃圾中转站建设进程，建立起“户收集、村清运、镇中转”的垃圾处理机制；进一步加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河环境整洁优美、水清岸绿；加强执法监管，严厉打击涉河违法行为。深入开展秸秆禁烧等源头治理工作，促进空气质量好转。扎实推进土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量总体稳定。全面推进重点企业废气排放源整治、污水处理设施扩容和危险废物处置能力提升工程。

要继续开展环保执法“亮剑”行动，推行环境监管执法网格化管理，加快建立政府、企业、公众共治的环境保护体系。强化镇村两级网格化环境监管的执法责任体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。全面落实主体功能区制度，科学有序实施空间开发，严格控制开发强度。持续开展环保执法“亮剑行动”，对污染严重、破坏生态、群众反映强烈的环境违法行为，一律依法从严从重处罚。

着力促进富民增收。深入推进就业创业，打好就业创业政策“组合拳”，强化政策引导、技能培训，鼓励引导当地居民，特别是大学毕业生、科研人员、返乡人员等积极抢抓新经济发展机遇。

要坚持把增加农民收入作为一项工作重点，加大现代农业项目及园区建设，培育壮大农业龙头企业，促进一二三产融合发展，努力增加农民工资性收入和非农收入。扎实推进农村土地承包经营权确权登记和高标准农田建设工作，引导农民规范有序流转土地经营权，通过土地入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。把美丽乡村与乡村旅游和特色乡村经济相结合，通过发展现代观光农业，培育农民增收新的增长点。加快村级集体经济发展，研究并出台村级集体经济激励机制，积极盘活村级集体资源，规范村级财务管理，切实增强村集体经济自身“造血”功能。鼓励社会资本、民间资本参与兴办农村实事，不断提升农村基本公共服务水平。

要把扶贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照“一个不少、一户不落”的要求，坚持“扶真贫、真扶贫”，深入实施脱贫致富奔小康工程，关注生活、就业、教育各个方面，通过产业扶持、转移就业和政策兜底等方式，实施“点穴式”扶贫，确保实现精准扶贫、精准脱贫，如期完成新一轮扶贫任务。

着力推进社会事业。按照县级“七个更”的目标要求，进一步完善基本公共服务体系、标准体系。进一步优化教育资源布局，提升教师队伍素质，持续放大河口教育品牌效应。深入推进医疗卫生体制改革，切实加快公立医院建设进度，配强基层医疗队伍，进一步完善镇村两级公共医疗服务体系，不断提升卫生服务水平。依法推动全面二孩政策落实，促进人口均衡发展。推动全民健身与全民健康深度融合，满足人民群众健康生活需求。持续完善社会化养老服务体系，不断提升为老服务质量和水平。

要不断加强精神文明建设，以县级“六城联创”工作为抓手，深入推进社会主义核心价值观教育，推动精神文明与物质文明协调发展。深入实施文化惠民工程，加快推进文体中心项目建设。组织开展公益性电影的放映、广场舞、讲座等活动，着力打造河口特色的活动品牌，满足群众精神文化需求。继续推动爱国卫生运动，尽早实现省卫生村全覆盖，不断加大改厕力度，改善居民的生活环境。整理挖掘耙齿凌红色文化资源，实施改造项目工程，充分发挥其教育引领作用。深入开展未成年人道德养成教育，营造关心未成年人美德养成的良好氛围。推进书香教育，普及全民阅读，着力打造“书香河口”。扎实推进诚信河口建设，营造公平正义、遵纪守法、诚信友善的社会氛围。推进传统媒体与新兴媒体深度融合，推进网上舆论生态治理。

要进一步提高社会治理水平，全面落实社会治安综合治理领导责任制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。深入推进信访工作制度改革，全面推行阳光信访，积极引导群众依法逐级反映诉求。扎实开展法治基层基础工作规范化建设和“七五”普法工作。继续推动社会信用体系建设。切实加强立体化现代化社会治安防控体系建设。

着力加强综治平安和法治建设工作。持续推进“技防河口”建设，实施“蜘蛛网”建设工程。建强治安防控基础力量，壮大群防群治力量，实行常态化治安巡逻，提高见警率和应急处置能力。推进镇村综治中心规范化建设，着力强化镇村基层综治机构、人员力量、工作职能，切身发挥其在基层平安法治建设中的牵头协调作用。开展法治文化示范点创建活动，因地制宜建设形式多样的法治文化阵地。建立信访联席会议制度，积极引导群众依法逐级反映诉求。探索矛盾多元化解机制，整合政府、社会力量，建强调解队伍。强化依法行政能力建设，着力推进法治政府建设。扎实开展系列平安创建活动、法治文化惠民活动。

下半年将召开党的十九大，全镇上下要进一步强化底线思维，及时梳理解决、妥善处置可能影响安全稳定的风险点。

三、坚定不移推进全面从严治党

党的十八届六中全会就新形势下加强党的建设作出了新部署、确立了新坐标。全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是全面从严治党的纲领性文件。学习贯彻六中全会精神是当前的一项重大政治任务，全镇各级党组织要按照“思路再完善、措施再深化、工作再提升”的要求，以更强意识、更高标准、更大力度、更实举措，从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，推动我镇全面从严治党不断迈上新台阶。各级党组织必须把管党治党责任牢牢扛在肩上，做到“知责、尽责、负责”；党员领导干部要充分发挥表率作用，模范遵守党章和《准则》《条例》，为全镇广大党员树好榜样；各部门必须从严落实党的建设各项任务，切实把全面从严要求贯穿党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面，为实现“十三五”发展目标，高水平全面建成小康社会提供坚强政治保证。

一是筑牢根本，不断提高党员干部引领发展能力。当前，我们正面临新形势、新目标、新要求的重大考验，镇领导班子和党员领导干部务必进一步增强政治定力，突出党委中心组学习示范引领作用，充分发挥党支部主阵地作用，坚持抓在平常、融入日常，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实增强“四个意识”，树立“四个自信”。进一步增强领导能力，加强学习研究和创新实践，推动党员干部在“学、思、践、悟”中，提升适应新形势、引领新常态的能力和本领。

二是明确导向，有效激发干部队伍干事创业活力。坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，倡导树立“重德才、重实绩、重基层、重公认”用人导向，进一步完善干部培养选拔机制，真正让“务实创新、敢于担当”的干部得到更多锻炼的机会。要坚持以“两学一做”活动为牵引，重视机关党员队伍的思想政治素质和作风建设，强化培训、严格管理，深化服务、加强实践，做到观念上领先、工作上争先、作风上率先，大力提升机关党员干部“四有”和“四铁”队伍建设水平。要切实加强村级党员干部队伍建设，通过教育培养、常态管理、考核激励、纪律约束等方面，努力打造一支素质高、能干事、作风好的基层“铁军”。各级党组织要在坚持原则的基础上用好容错免责机制，为“担当、干事、负责”的同志树起一面安全盾牌。

三是狠抓规范，切实加强党内政治生活和党内监督。严肃认真的党内政治生活是党优良作风的根基所在。全镇各级党组织要积极创新方式方法，在推动党内组织生活规范化、提高质量效果上下功夫，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度。坚持和完善民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，“三重一大”等事项必须集体讨论决定。党内监督是保持党的先进性和纯洁性的根本保障，必须进一步突出党内监督重点，健全监督体系，落实监督责任，着力解决党性观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，真正做到有权必有责、失责必追究。

四是夯实基础，扎实推进基层党组织建设。持续开展村党支部书记述职述评，推动村级党组织比学赶超、争先创优。坚持一村一策，进一步发挥经济强村的帮带作用，切实增强薄弱村自我造血功能。全面推进服务型党组织建设，严格按照上级部署要求，继续扎实开展“走帮服”活动，坚持问题导向、坚持服务为先，在“优、做、实”上狠下功夫，确保“四个再到位”（组织领导再到位、宣传发动再到位、人员力量再到位、监督管理再到位），力促高质量、高标准、高要求推进“走帮服”活动。重视非公企业党建工作，推广非公企业党建“融合工作法”。进一步加强老干部思想政治建设和党组织建设。深入推进基层党建“一镇一域一品”建设，打造出富有我镇特色的基层党建品牌。

五是力促清廉，努力营造风清气正的发展环境。党风廉政建设永远在路上。认真抓好“两个责任”落实，严格对照执行《河口镇班子成员党风廉政建设责任制》《河口镇党风廉政建设“两个责任”清单》等通知要求。持续加大作风建设力度，刚性执行中央八项规定和省、市、县、镇党委关于作风建设相关细则规定，从严查处顶风违纪行为。坚持把纪律和规矩挺在前面，准确把握监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，用纪律管住大多数和关键少数。加强廉政文化建设，引导各级干部筑牢思想防线，以“亲”“清”原则把握并处理好政商关系。始终保持惩治腐败高压态势，对违纪违法和腐败问题敢于“亮剑”，坚决做到“零容忍”。

同志们，使命当前、重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，鼓足干劲、卯足拼劲、充满韧劲、保持闯劲，全力开启 “强富美高”河口新征程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！