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如东县环境保护局二〇一一年工作意见

来源: 环保局 发布时间:2011-03-04 字体:[ ]

         2011年是“十二五”发展的开局之年,是如东现代化建设的推进之年,是生态县创建的决胜之年。环保工作事关全局、事关长远,任务艰巨、使命光荣。

一、总体要求
以科学发展为主题,以生态创建为主线,以“推进现代化、建设新如东”为统领,紧紧围绕 保障科学发展、保护生态环境,维护环境秩序、维护社会稳定的总体要求, 以服务项目、服务发展为第一要务,以生态建设、美化人居为第一目标,以治污减排、改善环境为第一方略,以依法监管、防范污染为第一责任,以队伍建设、严格管理为第一保障,全力谋求服务发展水平和生态建设成效大提升、污染行业治理和区域环境整治大突破、企业监管能力和环保队伍素质大飞跃,着力为如东又好又快发展和生态文明建设提供强有力的环境保障。
二、目标任务
1 、全面达成国家级生态县5个基本条件和22项考核指标要求,建设一批重点生态工程,年内建成国家级生态县。
2 、建设和建成一批重点减排工程,确保完成20%力争完成25%“十二五”减排任务,为“十二五”减排五年任务四年完成开好头、起好步。
3 、建设项目环保审批在承诺时限内的办结率达到100%,污染项目环保审批率达到100%,重大项目环评报批服务参照可比项目在最短的时间内完成,行政服务和行政审批工作在行政服务中心年度评比中力争进入前五,确保进入先进行列。
4 、新批项目“三同时”执行率达到90%,重污染项目“三同时”执行率达到100%,“三同时”项目规定期限内的验收率达到90%,新批“三同时”项目临时排污许可证和排污许可证发放率达到100%
5 、全面推进重金属污染行业、废旧塑料造粒行业、喷水织布行业、畜禽养殖行业、掘港镇粉尘污染、全县环境窗口地区烟尘污染和化工园区(含十八总化工小区)环境污染七大污染治理。协助县化治办深入推进化工行业专项整治。
6 、全面推行排污总量100强企业环保规范化建设和环境监管技防建设,确保重点 排污企业治理设施正常运行率和达标排放率分别达到90%80%,确保无重、特大环境污染事故。
7 环境信访总量、重复信访量、越级信访量在上一年的基础上均压降15%,环境信访的一次办结率力争达到60%,规定期限内的结案率达80%,确保无环境问题引发的群体性事件,确保公众对环境质量的满意率在85%以上。
8 、建立健全全县环境风险源档案,全面说清风险源现状、潜在风险,全面完善应急预案、落实应急措施,确保全部处于可控状态。组织1 企业 环保人员应急培训和1次环境应急演练。
9 、着力推进环境监测现代化建设,通过监测能力建设做到 五个说得清 ”,为环境管理提供有力的技术支撑。
10 全年 征收排污费2000万元,50%以上的行业征收的排污费实行公开;服务费收入超过200万元;提交行政处罚案件不少于100件,罚没收入不低于200万元。
11 、全县小康监测断面水质达标率力争80% 县城空气优良天数力争348天,声环境质量达功能区标准 ,入海河口水质不低于入境断面水质,近岸海域水质总体达到第二类标准。
12 全力 推进环境监察监测技术大楼建设,确保5月底前大楼土建全面封顶,12月底前完成幕墙装饰工程,力争 2012 年春节确保 2012 年“六五”世界环境日前进驻办公。
13 、环保 在县级机关作风建设测评中保76,在县级机关整体目标考核中继续保持第一方阵。公众对环保的满意率和基本满意率达到90%
14 、强化环保宣传,在各级各类新闻媒体 发表宣传稿件不少于300篇,其中国家和省市级不少于80篇,力争年内通过省 环境宣教现代化建设验收 。如东环保网站正常维护,常年更新,争取在省年度考核评比中进入二等奖行列。
三、重点工作
(一) 围绕建成国家级生态县,全力推进生态创建
1 、制定2011年生态县创建工作计划,分解重点工作目标任务,出台专项考核办法,进一步完善生态创建 责任落实、动态监测 督促 检查、协调会办、考核问责等工作制度,切实 增强各镇区和相关部门参与生态创建的主动性和责任感
2 、对照环保部2010年颁发实施的《国家级生态乡镇建设指标》的新要求,不断巩固和提升各镇生态创建水平,确保掘港镇通过更名复查验收, 袁庄、河口、 茶、双甸、新店5个镇获得国家命名,大豫、丰利、岔河、苴镇、洋口、马塘6个镇通过国家暗访验收 ,长沙、曹埠两镇达到国家级生态镇考核要求。
3 、协助“四位一体”办公室,积极开展农村环境综合整治,着力在垃圾集中处置、镇村环境长效管理、秸秆禁烧和综合利用等方面取得重大突破,切实增强农村生产与生活污染的防控实力。
4 、联合有关部门 对照生态县考核的5个基本条件和22项考核指标准备好所有 支撑台账资料,确保所有数据达标、准确、一致,充分展示我县在生态县建设中的工作成果。
5 督促有关责任主体加快 推进沿海生态廊道建设、医疗污染治理、撤并乡镇环境整治、小城镇绿化美化、循环经济项目培育、海洋生态功能保护等重点生态工程建设 ,着力做大生态经济,做美生态环境,做亮生态特色,打造我县生态品牌
(二) 围绕改善生态环境质量,扎实推进污染减排
1 、按照上级下达的“十二五”和年度污染物总量减排目标,制定我县“十二五”和年度主要污染物总量减排计划, 排出具体减排项目,落实减排任务和责任,完善减排推进机制
2 、会同住建部门全面提速 污水收集管网建设 ,加快拓展 污水收集管网覆盖范围 ,尽快启动县城工业污水处理工程,不断提高县城污水收集处理能力。
3 、推进洋口港经济开发区污水处理厂、污水收集管网、排海管道工程 不断提升临港工业区环保 基础设施 配套水平,切实提高项目承载能力。
4 、以东安进口再生资源圈区管理项目实施为契机,推进东安科技园区污水处理厂建设,加快配套污水收集管网和其他环保基础设施建设。
5 督促沿海经济开发区尽快实施凯发新泉污水处理厂工艺改造和环保竣工验收,加快推进中心渔港东侧街区生活污水收集管网建设,不断完善二期污水收集管网配套和雨水管网建设,加快推进热电联供项目及脱硝事宜,按规范要求实施“一企一管”改造,切实增强园区建设项目承载能力
6 进一步加大对岔河、河口、 茶等镇污水收集管网工程 督促推进力度,全面提高城镇生活污水收集处理率。
7 切实把污水处理厂的“保运行”和“重建设”放在同等重要位置,严格按照“旬检查、旬监测、旬抽查”制度抓好运行监管,扎实抓好 污水处理厂人员的操作和管理培训, 不断提高 污水处理设施的正常运行率
8 、深入推进重点企业清洁生产, 确保 年内有10家企业通过市级清洁生产审核、2家企业通过省级清洁生产审核。
9 、会同物价部门进一步商洽集中式污水处理工程投运镇的污水处理费收取标准和收取办法,配合政财部门 及时按照有关文件精神 兑现集中式污水收集与处理工程建设的政府补贴, 充分调动基层工作的积极性。
(三) 围绕解决突出环境问题,强势推进污染治理
1 、会同县化治办按照县政府化工行业专项整治实施方案,在全县深入开展化工行业环境污染专项整治工作, 倒逼区外化工企业加快“退镇进区”速度, 2012年年底之前 区外 化工企业“ 关停并转迁” 全面到位打好坚实的基础。
2 、认真组织实施 茶运河、如泰运河 环境综合整治规划,持续加大丁棚桥、北环路桥、丰利大桥、小洋口闸等断面周边地区污染整治力度,促进小康考核断面和省控考核断面水质稳定达标
3 、大力开展畜禽养殖行业污染整治,通过资源化利用、沼气化处理、三格式处理等治理方式,努力 实现养殖污染的减量化、无害化和资源化。
4 、全面开展环境窗口地区的烟尘 污染专项整治, 强制拆除供热管网覆盖范围内的燃煤小锅炉, 不断扩大清洁能源使用量和使用范围 切实解决好县建成区和县内主要干道烟尘污染问题,全面改善环境质量和对外形象。
5 、积极开展 喷水织布 行业污染专项整治,对全县所有喷水织布企业进行一次 拉网式检查并实施分类处置,减少污染扰民,减轻环境污染。
6 、按照“规范提高一批、关闭淘汰一批”的要求,深入推进全县 废旧塑料造粒行业污染 专项整治,全面规范这些企业的环境行为,切实维护人民群众的环境权益。
7 、以 铅酸电池、酸洗、电镀等5大行业为重点, 深入推进 重金属行业专项整治,突出抓好重点防控企业的监管,指导企业采取切实可行的整改措施和管理制度,让人民群众远离重金属污染危害。
8 深入推进化工园区污染治理,进一步规范企业的环境行为, 更加突出污染治理设施的配套和环境污染事故应急措施的落实,严防企业出现污染物违法排放和超标排放,确保园区不发生重大环境污染事件。
9 、积极推广施工扬尘控制责任人制度, 会同 有关部门 制定出台《如东县扬尘污染防治管理办法》 联合 开展建筑工地、道路扬尘专项治理 公开曝光防尘措施落实不力的工程和单位。
10 、全面加强机动车环保检验合格标志管理,研究出台《如东县机动车污染防治管理办法》,大力实施限行污染严重车辆等管制措施,逐步淘汰达不到国Ⅲ标准的机动车。严厉打击机动车尾气检测中的弄虚作假等违法行为。启动加油站、储油库等油气回收工作。
(四) 围绕服务经济发展大局,全面优化项目服务
1 、在总结“十一五”环保规划实施情况的基础上,认真制定“十二五”五年行动计划,全面分解“十二五”环保规划,为环保工作有序高效开展提供政策和技术支撑。
2 、牢固树立“为发展腾出更多环境容量,为百姓创造更好环境质量,为企业提供更优环境服务”的服务理念, 对符合经济转型升级和环保准入要求的本级审批项目,全部纳入 环保审批“绿色通道”,确保在承诺时限内全部办结。
3 、对上级审批的重大项目继续实行挂牌服务,进一步落实和健全“一个项目、一人跟踪、一卡管理、一办到底”的工作责任和工作机制 做到急事急办、特事特办、难事巧办
4 、继续推进环保联络员制度,对全县百强骨干企业、重点项目实施企业、成长型企业定期上门服务,及时解决企业遇到的相关环保问题,如有特殊需要随叫随到。
5 组织 召开1-2次污染治理技术洽谈会,搭建平台帮助治污技术供需双方进行对接,推动污染治理;组建环保技术巡回服务队,深入企业进行现场“巡诊”,变“查超标”为“帮达标”。
6 、积极推进各镇工业集中区、沿海经济开发区扩区、东安科技园区进口再生资源加工区、沿海生态旅游开发区区域环评工作,持续加大对四大载体环保基础设施建设的督查推进和指导服务,切实提高项目的承载能力
7 积极推进 企业环境信用修复制度,及时向银行反馈企业环境行为整改信息,努力为企业既提供好服务又把好环保关口。
8 、精心筛选和包装污染治理和环境保护项目,对项目实施动态管理不断优化项目库,及时组织和指导项目实施单位 申报省级和中央环保专项资金。
9 组织对镇()招商人员、全民创业服务人员和环保工作人员进行建设项目环保业务知识培训,提高招商过程中对项目环保准入条件把关的能力,提高项目一次报批通过率。
10 、继续开展全员招商引资工作,力争在外资引进上有突破,在内资引进上有提升,努力为挂钩镇招商引资争作贡献。
(五) 围绕保障县域环境安全,切实提升监管效能
1 严格执行环境影响评价制度,逐步建立环评、评估、审批责任追究机制和空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”环境准入制度,从源头上防范环境风险。
2 切实加强环境执法监管,持续加大夜查、暗访的力度, 毫不留情地打击环境违法行为,力争通过高压监管倒逼企业自觉转型升级,自觉提高 污染治理设施正常运行率和达标排放率
3 、大力开展企业环保规范化建设,年内至少培育5-10家环保规范化建设 示范单位,90-100 环保规范化建设合格单位,有效推动企业内部管理和达标排放。
4 、进一步加强对建设项目环保“三同时”的管理,及时组织对“三同时”项目试生产检查和竣工验收并实施排污许可,严把试生产审查关和“三同时”验收关。积极推行环保工程监理试点,建立健全建设项目环境管理责任制,确保“三同时”项目全面受控。
5 在化工园区探索建立联防联控机制,要求每家企业派出专人轮流值守,检查企业有无偷排以及水质状况,逐步形成 相互监督、相互制约、相互支持的工作格局
6 积极推行环保设施委托运行模式,鼓励企业把治污设施委托给具有运营资质的专业单位运营 ,切实解决企业治污技术力量不足的问题
7 结合危险废物重点产生单位和经营处置单位规范化整治,切实加强固废产生、转移、处置、利用的全过程动态监管,严厉打击、坚决遏制住 非法倾倒 和跨地区的非法转移,确保固废管理安全。
8 切实加强辐射安全监管,持续加强 对全县放射源、辐射装置建设和管理情况现场监督检查,实现辐射安全管理日常化,确保万无一失。
9 深入推进环境信访调处, 继续执行重大信访会办、领导带案下访、专家咨询、限期办结、挂牌督办、责任追究、跟踪回访、定期报告等制度,及时妥善处理各类环境信访投诉,切实提高环境信访案件的调处率和群众满意率。
10 、继续开展 “整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动,挂牌督办10个典型环境问题,实行“五公开”,切实 解决一批严重影响群众利益、影响可持续发展的环境问题。
11 、按照县政府《农村饮用水水源地保护方案》,深入开展农村饮用水水源地风险排查,进一步落实各项保护措施,确保不发生饮用水水源污染事件。
12 、会同地方海事部门、海洋与渔业部门进一步加大对内河运输船只、海洋渔业作业船只的环境监督管理,严厉打击利用船舶向内河水域和近岸海域倾倒污染物的环境违法行为, 切实保护海洋环境。
13 继续加强与海事部门的联动,不断关注港口开发过程中的污染防治和海洋环境保护,持续推动沿海开发的又好又快发展。
14 、积极实施环境应急标准化建设,进一步开展重点涉危企业环境风险隐患排查,进一步健全环境重点风险源基础数据库,进一步完善环境应急预案管理体系,着力试点建设企业环境风险防范工程,加强各种类型的环境应急示范演练,不断提高环境风险防范能力和应急响应能力。
15 、密切关注重点污染源污染物排放状况与环境质量变化动态,并对照“五个说得清”进一步优化监测手段和监测方法,加强环境监测综合分析能力建设,提高监测数据的针对性、及时性、准确性、合法性、可用性,为环境管理提供有力的技术支撑。
四、保障措施
(一)强化组织推进
1 提请县政府 重新明确各镇区和县环委会成员单位的工作职责, 定期督查推进各成员单位履行各自环保工作职责情况及其成效。环委办、生态办全年组织活动不得少于5次,充分发挥其在生态创建工作中的牵头组织和综合协调作用。
2 、建立环境保护纪检监察巡查制度,通过例行检查和突击检查、联合检查和单项检查相结合的方式,对县政府与各镇(区)、各环委会主要成员单位签订的2011年环境保护工作责任书所确定的任务开展专项督查, 切实解决一批事关人民群众切身利益的突出环境问题。
3 、贯彻落实《南通市环境保护问责暂行办法》,对因故意、过失行为,不履行或不正确履行环保职责,造成环境污染和生态破坏,或者环境保护违纪行为,造成不良后果和社会影响,配合县纪检监察部门对其负责的主管人员和其他责任人员进行责任追究。
4 、着力实施“局长包保负责制”,对污染整治、生态创建、污染减排、重点信访等局系统重点工作, 由局分管领导牵头,相关分管科室参与,职能科室指导,联动推进工作 全面构建职能工作分工负责,重、难点工作齐抓共管,全局工作联动推进的工作推进体系。
5 、大力推行“一线工作法”,局领导按照各自职责分工,身先士卒,尽心尽职,亲力亲为,靠前指挥,各科室(单位)负责人聚焦重点,深入一线,亲自抓、带头干,真正做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。
6 、制定出台 《如东县环境保护局重点工作督察督办实施办法》, 局会议确定的重要工作任务和局主要领导的批示、交办事项 实行专项督办 、过程监控,随时掌握进度和质量,及时协调,动真碰硬抓好落实。
7 、进一步 加强对局系统重点工作完成情况的目标管理,对局重点工作完成情况实行项目管理、挂图作战、量化考核,做到按月小结、按季点评、半年观摩、全年结账。
(二)强化队伍建设
1 、深入推进以“业务提升年”、“效能推进年”、“工作创新年”、“服务优化年”、“廉政建设年”为主要内容的“五个年”创建活动,进一步塑优“务实、高效、文明、规范、廉洁、爱民”的如东环保形象。
2 结合创先争优活动, 采取在职教育、业务讲座、短期培训、岗位练兵、考察学习等方式,加快全体人员的知识更新速度,完善知识结构。各科室(单位) 每月组织不少于一次(5个学时)的集中业务学习。根据不同的群体组织以考促学活动。
3 、针对作风建设仍存在的突出问题和作风建设的盲区,进一步增强责任意识、改进工作作风、提高办事效率, 进一步完善各项规章制度,推行精致管理,强化过程控制,坚决做到令则行、禁则止 有效根治不作为、慢作为、乱作为、胡作为的问题。
4 深入开展思想道德和社会诚信两大体系建设, 切实加强对重点领域、重点事项、重点岗位、重点对象的监督管理,严格 落实“一岗双责”, 不断规范环保人员廉洁从政行为 ,全面构建具有环保特色的 党风廉政建设责任制暨惩防腐败体系。
5 在巩固和提高省文明行业的创建成果的基础上, 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德、文明办公以及文明执法建设,扎实开展“不给别人添麻烦”素质提升行动,培养全体干部职工养成“举手之劳”为他人提供方便的行为习惯,以群体效应塑优环保新形象。
6 强化机关党建工作, 深入开展年度“五型机关”、“五好科室”、“双佳党员”评比活动, 充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断增强党组织的战斗力和凝聚力。
7 深入开展“环保绿色行动”活动, 不断创新服务举措、拓展服务领域、提升服务内涵,努力在全县县级机关中争创一流,在全市、全省环保系统中有位置、有影响。
8 切实加强各镇()安全和环保服务中心建设,通过业务培训,跟班带训全面提高他们的环保专业水平和业务能力 不断完善村组 环保组织体系 ,分批对环保 联络员监督员进行轮训,努力提高其监督和管理能力
9 、充分发挥联合会的桥梁纽带作用, 引导和组织更多的单位、企业和个人参与环境保护工作,不断提高公众参与节能减排和环境保护的主动性和积极性。
(三)强化基础管理
1 、对全县所有排污单位进行排污申报登记,对重点排污单位申报的排污量逐一进行核定和稽查,确保依法、足额、全面、及时征收和追缴排污费。进一步增强排污收费的透明度,对机械、砖瓦、电镀等50%行业的排污费实行网上公开。
2 、对重点污染源的建设项目环评审批、竣工环保验收、辐射安全、危险废物经营、转移和污染限期治理项目竣工验收等行政许可事项进行全面清查,逐一规范。
3 进一步优化环境 信息综合管理平台,不断完善 企业“一厂一档”基础数据库 ,确保能客观地反映“历史的、现在的、动态的、静态的”污染源状况,为环境管理发挥更大的作用。
4 、认真 开展污染源普查动态更新调查工作,对 工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施等方面进行逐一核算,不断完善全县污染源普查数据库,为环境管理提供信息支撑。
5 、进一步理顺环境信访的工作关系, 严格规范其 调处 程序,扎实开展环保纠纷“大排查”、“大调处”行动,切实提高环境信访问题的处理效率。
6 、积极启动如东环保网站的更新工作,不断完善在线申报、在线查询、便民服务等在线办事模块建设、维护和管理,充分发挥网站为政府服务、为企业服务、为百姓服务的效能,引导社会各界共同参与环保工作。
7 、深入推进政务公开和电子政务公开,建立健全行政权力网上公开透明运行机制,逐步将行政事项、行政过程、行政结果在网上公开,全力打造“阳光环保”。
(四)强化能力提升
1 、不断提升移动执法现场应用能力,持续优化环境管理信息综合平台,确保移动设备与服务系统的无缝对接。年内组织一次移动执法大比武。
2 、全县 100 家重点污染源按照规定安装监控设施 实现对重点污染源污染物排放浓度、废水排放量及污染治理设施运行情况的全天候监管。切实 加强监控设施委托运营管理,确保与监控中心联网率达100% ,正常运行率达95%
3 加快推进地表水水质自动监测点建设和大气自动监测站建设工作,实现对水、气的自动监控和动态监管,提升对水环境、大气环境质量的快速反应能力、预警预报重大污染事故能力。
4 进一步 强化监测数据的综合分析,确保全面、及时、科学、准确地评价污染源排污情况、排污水平和环境质量状况及变化原因与变化趋势, 环境管理 提供强有力的技术支撑。
5 切实加强环境信息组织体系建设,建立健全信息报送、信息管理等相关制度,逐步完善信息工作考核办法,加快推进“数字环保”进程。
6 建立并动态管理好环保专家库,吸纳环保相关方面的高级人才,为环保执法、管理、技术提供智力支持。
7 全面 推进环境监察监测技术大楼建设,确保5月底前大楼土建全面封顶,12月底前完成幕墙装饰工程,室内装饰与智能化建设11月底进场施工,所有 招投标程序合法、有效,经得起审查。
(五)强化宣传教育
1 、继续 加强与宣传、文化、教育、网络部门及各级新闻媒体的合作,持续 扩大如东环保的对外影响。 充分利用广告牌、墙体标语、宣传画等环保宣传方式, 宣传环保知识、传播绿色文化。年内制作大型广告牌不少于2块,印发《生态如东》简报不少于12期。
2 结合“六五”世界环境日,组织开展 “百万农民生态创建知识大奖赛”和“生态如东”书画大赛 ,广泛动员公众参与, 引导全社会 牢固 树立生态文明观念 。年内举办或参与各类环保宣传教育活动不得少于30场次。
3 、大力开展 全县第二届“十大环保人物”评选活动,通过自我报名、基层推荐、网上评选、组织讨论,评选出一批环保优秀人物
4 深入开展 绿色学校、绿色社区 、绿色宾馆、绿色医院、绿色家庭等基础性和群众性绿色创建活动,确保年内建成10个省、市级绿色学校,2个省级生态村,为生态建设奠定良好的基础。
5 、分批 组织企业环保负责人以及环保操作人员进行环境保护专题培训,让企业充分了解环保法律法规的规定和违反环保法律法规所承担的法律责任,切实增强他们的法制意识和责任意识。
6 不断扩大企业环境行为信息公开化 范围 ,及时将污染减排、环境信访等工作纳入评价体系, 全面营造“守信受益,失信惩戒”的舆论氛围。
7 、深入开展送环保进社区、进乡镇、进学校、进家庭活动, 并充分利用南通市中小学生环境教育基地这一载体,普及环境科学知识, 增强公众环境意识和参与意识,不断促进人们生产方式、生活方式和消费方式的根本转变。
(六)强化考核奖惩
1 、进一步加大考核激励的力度,不断 完善以工作实绩为主要依据的绩效考核奖惩机制,将平时考核与年终考核相结合、专项工作考核和整体考核相结合,动真碰硬,运用一票否决权,并将考核结果与干部任用、职称评聘、评先评优和奖金发放直接挂钩。
2 结合开展“环保绿色行动”,继续做好服务之星、环保卫士、技术能手、优秀内务的评选,弘扬先进、激励后进,全面提高干部职工的素质。 对工作实绩好或在艰苦岗位上做出突出贡献或在创新创优上获得重大成果的同志优先提拔重用和给予奖励。
3 严格执行 《局系统中层干部引咎辞职规定》,对工作严重失误、失职或工作平庸等原因影响工作和单位形象的实行严格的问责制度 ,对完不成任务的科室、单位及相关人员一律取消评先评优资格,并不予提拔重用和续聘。
4 、深入开展作风建设明察暗访活动, 对党风廉政建设、安全生产工作出现重大问题的科室、单位和直接责任人与分管负责人评先评优实行“一票否决”,对发生重大问题被上级追究或被曝光、被通报而对单位声誉造成影响的实行责任倒查,做到出现问题下查一级,责任追究上查一级,取消当事人的全年考核奖,直接领导扣发全年考核奖的20%-50%奖金
                                                                                                                     二 一一 月四日