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索引号: 014232136/2020-00050 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 南通市如东生态环境局 文号: 通如东环〔2020〕1号
成文日期: 2020-01-10 发布日期: 2020-01-10 有效性: 有效
名称: 关于印发《如东县2020年度环境监管随机 抽查工作方案》的通知
索引号: 014232136/2020-00050
分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 南通市如东生态环境局
文号: 通如东环〔2020〕1号
成文日期: 2020-01-10
发布日期: 2020-01-10
有效性: 有效
名称: 关于印发《如东县2020年度环境监管随机 抽查工作方案》的通知

关于印发《如东县2020年度环境监管随机 抽查工作方案》的通知

局各科室、各直属单位:

为认真贯彻落实国家、省、市关于组织开展环境监管“双随机、一公开”的工作要求,现将《如东县2020年度环境监管随机抽查工作方案》印发给你们,请遵照执行。

南通市如东生态环境局

2020年1月10日

如东县2020年度环境监管随机抽查工作方案

根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》(环办〔2015〕88号)及《省生态环境厅关于进一步规范生态环境执法工作的通知》(苏环办[2019]292号)、《省生态环境厅关于印发〈江苏省生态环境移动执法系统使用管理考核办法〉的通知》(苏环办[2019]244号)文件要求,结合我县日常环境监管实际,制定本工作方案。

一、工作目的

全面贯彻落实随机抽查制度,确保随机抽查事项全覆盖,转变监管方式、规范监管行为、提高监管效能,强化事中事后监管,维护群众环境权益,持续提升环境质量,切实保障环境安全。

二、工作内容

(一)适用范围

本方案适用于我局开展污染源日常环境监管及机动车环保检验机构、辐射工作单位、危险废物经营单位、危险废物跨境转移单位的监督检查工作。开展专项执法检查、环境违法案件查处、环境执法后督察、环境信访案件处理等非日常监督检查工作时,不适用本实施方案。

(二)抽查主体

执法局作为全县环境监管随机抽查工作主体,负责全县实施随机抽查工作,并将随机抽查作为管理日常监督检查对象的主要方式。各区域性执法局作为辖区内环境监管随机抽查工作主体,可参照本方案自行开展辖区内的随机抽查工作。

(三)抽查事项、抽查对象、抽查比例、抽查内容

根据县政府办公室公布的《如东县政府部门随机抽查事项清单》(东政办发〔2016〕146号)文件要求及我县环境监管工作实际,我局随机抽查事项共有五项,分别为污染源监督检查、机动车环保检验机构监督检查、危险废物经营许可单位检查、固体废物跨县转移许可后监管、辐射工作单位监督检查。各随机抽查事项的抽查对象、抽查比例、抽查内容各有不同,详见附表。

(四)抽取方式

使用省移动执法的双随机后台支撑系统进行企业名单及检查人员的随机抽取。每季度结束前5个工作日内,采用摇号方式按抽查比例从相应的抽查对象中抽取下一季度的抽查单位名单;每月再从当季度抽查名单中抽取当月检查名单并与检查人员进行随机任务的匹配,形成双随机任务从系统中派发。抽取过程接受纪检监察部门监督,并可根据实际情况邀请新闻媒体、人大代表、群众代表等现场监督。

三、配套制度和机制

(一)抽查“双随机”。要合理调配全局现有的环境执法资源,形成执法资源数据库,随机选派环境执法人员,严格遵照《环境监察办法》和生态环境执法“543”工作法,对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。日常环境监管随机抽查名单一经确定,不得随意变更。对同一对象的多个检查事项,原则上应统筹一次性完成,提高执法效能,降低行政成本。局内设及直属机构根据机构设置和职能分工等情况,牵头相关专项整治的,参与随机抽查。

(二)抽查留痕。环境监察人员开展现场随机抽查工作时,应使用移动执法系统,严格执行现场检查“八步法”工作程序。现场随机抽查工作结束后,在7个工作日内汇总检查发现问题及处理移交情况,并将抽查结果填报至信息库,建立随机抽查监管台账。

(三)依法查处。进一步加大查处力度,对随机抽查发现的环境违法行为,由双随机检查人员提出处理意见:责令环境监管对象改正的,限定整改期限、提出整改要求,将整改材料上传移动执法系统;提交行政处罚的,按照案件承办人制度的相关要求执行。坚持发现一起,公开查处一起,依法处理处罚到位。

(四)抽查保密。要建立健全随机抽查工作的保密制度。在现场检查工作实施前,随机抽查名单应对被抽查单位保密,坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违反保密制度的,严格按照《如东县机关作风效能建设责任追究暂行办法》和《如东县环境监管问责暂行办法》实行严格问责。

(五)联合抽查。开展现场抽查工作时,要按照环保部《关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知》(环办〔2011〕123号)文件要求,对被抽查单位同步开展监测和监察,并按照县政府统一要求,联合其他部门开展联合抽查。涉及机动车环验机构等检查内容专业性较强的,可以邀请专家一同参与检查。

(六)信息公开。按照行政执法公开制度的要求,将随机抽查情况和查处结果通过网站等方式及时向社会公开,接受社会监督。如有条件,可按照县政府要求,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

四、工作要求

(一)加强组织指导

充分认识在日常环境监管领域推行随机抽查制度的重要性,准确把握随机抽查主体、抽查对象、抽查内容和抽查方法,切实把随机抽查制度落到实处。要高度重视,精心组织,全面推行日常环境监管随机抽查制度,由局分管环境监察领导负责组织推进,执法局负责具体实施。

(二)严格落实责任

进一步推广随机抽查制度,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。同时建立健全“双随机一公开”监管工作考核评价机制,定期对随机抽查制度的落实情况进行监督检查及考核评价,及时查找制度落实中存在的问题,并协调有关部门妥善解决,确保我局“双随机一公开”监管工作有序有质量开展。

(三)加强宣传培训

要切实加大宣传力度,利用报纸、专刊、网站等载体进行广泛宣传,并积极探索利用政务微博、微信等新兴媒体,提升宣传成效。同时加强对环境监察人员的培训,认真贯彻落实随机抽查制度,优化细化执法工作流程,切实转变执法理念,进一步提升执法效能。

(四)规范执法过程

根据深入开展执法全过程记录制度的要求,现场检查时应携带和使用移动执法装备,如实记录执法过程,所有检查信息上传平台。使用移动执法系统制作现场检查文书,规范文字记录,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。

附表:
2020年南通市如东生态环境局双随机抽查事项
编号 抽查事项名称 抽查对象 抽查比例(/次) 抽查频次 抽查方式 抽查内容及要求
1 污染源监督检查 2020年度固定污染源抽查单位1841家(含列入事中事后监督管理的建设项目) 重点排污单位(110家):主要为化工、电镀、印染、精制棉、造纸、水泥等行业企业。 重点排污单位25% 4次/年 现场检查 1、环评、“三同时”情况;2、检查建设项目是否落实环评文件及批复要求,是否落实环境保护“三同时”;3、污染物产生及排放情况,包括危险废物是否按规定处置等;4、污染防治设施运行情况,包括在线监控设施运行是否正常等;5、环境应急管理情况;6、重点企业排污许可证情况,包括是否持证排污,是否按许可证核定的种类、总量排污,排污许可证是否在有效期内等;7、重点企业是否开展自行监测及信息公开情况;8、其他根据实际情况需要检查的内容。
一般排污单位(1720家):其中一般工业企业(1541家)、规模以上畜禽养殖主体(179家)。 一般排污单位按照1:10(在编在岗环境监察人员数:被抽查单位数量)比例确定抽查数量。在编在岗环境监察人员24人,全年抽查240家,每次抽取60家。
特殊监管对象(10家):主要为存在环境违法问题和环境管理问题的污染源 特殊监管对象25%
2 机动车环保检验机构监督检查 县内机动车环保检验机构(5家) 100% 1次/年 现场检查 邀请专家检查机动车环验机构的检测设备、检测线、报告质量、过程数据、现场管理等方面。
3 对危险废物经营许可的单位进行检查 危险废物经营单位(11家) 30% 1次/年 现场检查 1、污染防治设施运行情况;2、网上申报情况。
4 固体废物跨县转移许可后监管 2019年涉及固体废物跨省市转移的产生单位及接受单位(39家) 10% 1次/年 现场检查 检查企业是否执行《危险废物转移联单管理办法》。
5 辐射工作单位监督检查 辐射安全许可证持证单位(57家) 10% 1次/年 现场检查 按照《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》要求,检查环保审批手续(环评、验收、许可证、转移转让等)履行情况、辐射安全和防护、辐射事故应急等。
备注:1、由于重点排污单位和特殊监管对象已经包含10家危险废物经营单位和39家2019年固体废物跨省市转移的生产单位及接受单位,且重点排污单位和特殊监管对象全年100%抽查,基于对同一对象的多个检查事项应统筹一次性完成的原则,故不再对危险废物经营许可的单位进行检查、固体废物跨县转移许可后监管两个事项单独抽查,此二项的抽查内容及要求一并纳入污染源监督检查。2、“双随机抽查”作为建设项目事中事后监督管理的一个手段,固定污染源库已包含事中事后监督管理的建设项目。