为进一步提升生态环境保护综合行政执法队伍能力建设，促进科学、精准、规范执法，持续深入打好污染防治攻坚战，按照2024年全国生态环境保护工作会议精神，落实生态环境部、省生态环境厅和市生态环境局生态环境保护执法大练兵部署安排，根据生态环境部办公厅《2024年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》（环办执法﹝2024﹞14号）等文件要求，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。按照“全年、全员、全过程”练兵总体要求，进一步突出实训、实战、实效。紧扣2024年南通市如东生态环境保护工作要点，不断优化执法方式，持续提高执法效能，助力深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，在新时代新征程上锻造生态环境保护铁军中的主力军。

坚持突出实战。聚焦污染防治攻坚，坚持以战代练、以赛促学，通过大气监督帮扶、重点专项行动深化实战练兵成果成效。着力提高执法办案能力和查办大案要案水平，打击环境违法犯罪，解决突出环境问题，锤炼执法队伍。

坚持面向基层。覆盖全局执法人员，表扬激励向一线执法人员倾斜，持续激发全员练兵热情。深入开展执法稽查工作，规范执法行为，提高执法质量，打造法治素养过硬、专业能力突出、严守廉洁底线的执法队伍。

坚持科技赋能。强化科技执法、推进数据互通，提升线索质量、实现精准打击，加强技术运用、推动手段创新，不断完善非现场执法监管体系，持续引导企业树牢自觉守法意识与绿色发展理念。

二、练兵内容

结合2024年如东局生态环境执法工作重点，聚焦大气监督帮扶、重点专项行动、科技手段运用、执法质量提升、队伍能力建设、助力高质量发展等六个方面，扎实开展大练兵活动。

（一）聚焦大气监督帮扶。持续选派精兵强将参与各级生态环境部门组织的交叉执法，围绕重点区域、重点行业与重点时段，在完成检查任务、发现环境问题、挖掘典型案例中加强实战练兵。

（二）聚焦重点专项行动。紧盯突出环境问题，持续开展打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪、第三方环保服务机构弄虚作假等专项行动。

（三）聚焦科技手段运用。运用江苏省生态环境智慧监管、南通市生态环境监测监控等平台，使用多元数据分析、无人机机库、走航监测、水质指纹溯源等技术，精准识别、锁定问题线索。加强执法处罚一体化建设，探索推进全流程非现场执法监管。

（四）聚焦执法质量提升。通过开展行政执法案卷评查活动，严格规范案件办理，全面提升能力素质，强化案卷问题整改，守牢办案质量这条“生命线”，不断提高行政执法办案水平和质量，杜绝出现重大问题案卷，推进严格规范公正文明执法。持续开展执法稽查，不断促进科学、精准、规范执法。

（五）聚焦队伍能力建设。深入打造全面型“执法尖兵”团队，坚持“全员参与、全年练兵、立足岗位、贴合实际、注重实效”，开展执法业务培训，注重拔尖人才培养，充实执法专业力量。加强执法宣传，做到“事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升”，强化正向激励。

（六）聚焦助力企业发展。落实《南通市生态环境局关于优化执法方式助力高质量发展的实施方案》（通环办（2024）38号）要求，创新执法理念、丰富执法手段，以“工单制”执法、非现场监管、联合执法、环保“体检”等方式，践行“在服务中监管，在监管中服务”的理念，减少对企业主体打扰，助力如东县经济社会高质量发展。

三、时间安排

2024年执法大练兵活动贯穿全年。评审我局2023年11月-2024年10月练兵情况，11、12月的练兵情况纳入次年评审。

（一）动员部署阶段（1月—6月）。认真总结2023年大练兵活动工作经验，梳理实际执法中存在问题，根据2024年大练兵评审细则要求，结合实际制定如东局大练兵活动方案，成立大练兵工作领导小组；综合执法科于6月20日前大练兵活动方案、领导小组名单和联络员名单于6月20日前报送市局。

（二）活动实施阶段（7月—10月中旬）。持续开展“五个一”活动，即每周一次业务交流学习、每月一次执法能力竞赛、每月一次案卷评查，每月一次执法效能评比活动，每季度选拔一次全面型“执法尖兵”，通过多样式的练兵活动，积极营造“学技能、当标兵、树形象”的大练兵氛围，及时向市局、省厅报送大练兵活动信息和执法工作动态。积极选派优秀的执法尖兵参加市局组织的执法大比武活动，并做好参赛人员的培训工作。各分局于10月10日前完成表现突出集体和个人的自评工作，形成工作总结报告及相关佐证材料上报综合执法科。

（三）评选上报阶段（10月下旬—11月初）。10月15日前，综合执法科完成我局执法大练兵活动表现突出集体和表现突出个人自评工作，并将2024年度大练兵总结报告及相关佐证材料报送市局。积极参加省厅和生态环境部组织的大练兵表现突出集体和个人评比活动，争取获得优秀名次。做好我局全面型执法尖兵团队和全面型执法尖兵评比活动，根据考核成绩进行排名，推荐优秀人员参加市执法尖兵和能手的评比。

四、相关要求

（一）全面推动，务求实效

要以大练兵活动为总抓手，“一把手”高位推进、谋划部署，成立活动领导小组，全过程精心组织、明确任务分工、合理统筹调配，定期调度通报，实时总结评估，推动全员参与。坚决杜绝“不参与就不推进，不想评就不组织”的思想和行为，做到“一盘棋”布局，“一条心”作战。

（二）积极努力，力争上游

围绕生态环境执法重点任务，发扬生态环保铁军精神，立足工作本职，苦练过硬本领，持续推动日常执法等基础工作更规范、专项行动等重点工作有突破、非现场监管等创新工作出亮点。进一步强化练兵结果运用，将大练兵活动与年度执法考核和评先评优挂钩，对大练兵工作中个人成绩进入全市前十名的同志报请组织记功嘉奖，并作为后备干部优先提拔任用。

（三）及时调度，强化宣传

加强工作调度，明确专人负责，及时、准确报送工作进展等相关信息。加强与权威新闻媒体合作，积极发布大练兵活动宣传报道，持续营造练兵氛围，提升练兵社会影响力，通过微信公众号等平台发布如东局执法大练兵先进做法。

（四）严守底线，一票否决

要强化党建引领、加强纪律监督，筑牢党风廉政底线，存在廉政纪律问题的，不得推荐参加监督帮扶、技能比武等各类活动。作为主要承办人办理的行政处罚案件因行政诉讼败诉或因行政复议被撤销行政处罚决定的，或个人存在廉政纪律问题的，取消个人参评资格。

附件：

1.南通市如东生态环境保护执法大练兵活动领导组名单

2.南通市如东生态环境保护执法大练兵活动任务分解

3.表现突出集体日常执法评审细则

4.表现突出个人日常执法评审细则

关于印发《南通市如东生态环境保护执法大练兵活动实施方案》的通知.pdf