| 索引号： | 014232136/2021-00384 | 分类： | 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理 通知 | ||
| 发布机构： | 南通市如东生态环境局 | 文号： | 通如东环〔2021〕30号 | ||
| 成文日期： | 2021-09-09 | 发布日期： | 2021-09-09 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 关于印发《如东县生态环境保护执法大练兵 实施方案》的通知 | ||||
2021年如东县生态环境保护执法大练兵
实施方案
为进一步加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，展现队伍新形象，促进严格规范公正文明执法，开创生态环境执法体系现代化建设新局面，根据生态环境部、省生态环境厅、市生态环境局生态环境保护执法大练兵部署，在连续五年执法大练兵的基础上，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“减污降碳、源头治理”，练就“火眼金睛”，检验环境执法人员掌握环保法律法规熟练程度，提升执法队伍能力和水平，为深入打好污染防治攻坚战保驾护航。
（二）基本原则
1.突出重点，结合实战。坚持练兵与生态环境保护执法重点工作相结合，深入分析当前执法工作中的突出问题和薄弱环节。通过监督帮扶、专项行动、竞赛比武等多种实战练兵形式，开展现场练兵、现场教学、现场执法活动，提高现场检查和办案能力。
2.层级联动，因地制宜。根据全市“市级统筹，地区参与”的练兵模式，市级开展监督帮扶练兵活动，县级协同开展覆盖全体人员的基础练兵活动，以各区域性执法局为练兵主体开展实战练兵，上下联动齐练，横向协同助练，通过现场教学、交叉检查、案卷督查与互查等形式，形成多层级联动的练兵机制，不断提升生态环境执法工作合力。
3.注重实效，总结经验。坚持“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”的原则，在如东生态环境保护队伍中营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的浓厚氛围。不断优化执法方式，精准投放执法资源，形成可复制可推广的先进执法经验，进一步增强练兵实效。
二、大练兵范围
（一）全年练兵。大练兵活动时间持续到2021年底，将“教、学、练、战”贯穿于全年生态环境保护执法工作，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵工作部署按时保质落到实处。
（二）全员练兵。大练兵参与对象覆盖局系统全体人员，全体人员要积极参与大练兵活动。局领导班子成员要带头参加大练兵活动，充分发挥表率作用。全员开展着装队列练兵活动，持有效行政执法证人员实行全员执法。
（三）全过程练兵。大练兵活动结合日常工作、专项工作及监督执法正面清单落实工作开展，按照生态环境执法“543”工作法、现场执法“八步法”要求，积极开展现场执法、处理处罚、移交移送、案卷评查、执法稽查等工作，持续优化执法方式，全面提升执法效能。
三、大练兵内容
（一）强化考试培训，夯实执法基础。以《中华人民共和国行政处罚法》《排污许可管理条例》等新出台（修订）法律法规为主要内容，开展法律知识考试；结合现场执法培训、专题研讨、案例评析等方式，引导执法人员及时掌握各类法律法规、规章制度以及执法监管的核心知识和内容，夯实执法理论基础。
（二）严格执法程序，推进信息建设。进一步规范执法程序，全面推进移动执法系统建设使用，提升“人员活跃率、终端使用率、数据完整率”，实现全业务信息化和全流程信息化。各区域性执法局全部配备移动执法终端按时上传现场检查记录；生态环境执法人员在日常监督执法中全面使用移动执法系统，不断提高综合行政执法的精准化和智能化水平。
（三）开展案卷评查，提升办案质量。持续开展案卷评查，通过交叉评查、质量通报等方式，促进现场检查、调査取证、法律适用、程序规范等方面能力提升。强化案卷评查成果转化，建立健全行政执法案例指导机制，加强典型案例发布，全面提升办案规范化水平。
（四）创新执法方式，提升发现能力。深入开展打击危险废物违法犯罪和监测数据弄虚作假等执法行动，拓展无人机、卫星遥感、走航监测等现代化执法手段，利用信息数据分析实现分类预警管理，提升智能化问题发现能力；通过污染源自动监控、视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段，提升专业化问题发现能力。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（2021年7月底前）。认真总结前五年大练兵活动中的典型做法和先进经验，梳理问题，研究对策，根据2021年大练兵活动要求，结合实际细化、制定大练兵活动方案，成立局大练兵活动领导组（附件1），完成动员部署工作。
（二）活动实施阶段（2021年8-9月）。局各科室（单位）、区域执法分局、直属单位根据生态环境保护执法大练兵任务分解（附件2）加强协作，合力推进活动开展。要将大练兵与日常执法监管和各类专项行动等重点工作相结合，依法依规严肃查处各类生态环境违法行为。积极营造“学技能、当标兵、树形象”的大练兵氛围，采取专题测试、案卷互评、专题培训、交叉检查等方式，开展形式多样的大练兵活动，进一步提升全局生态环境执法水平。每月对行政处罚案件办理情况进行汇总上报，每月向市局报送一期大练兵活动简报。如时间、防疫等方面条件允许，组织如东执法大比武初赛活动。
（三）市级竞赛阶段（2021年10月）。根据市局《表现突出集体评选细则》的日常执法评选指标，推荐6-8名执法人员参加市级执法技能大比武活动，完成市级竞赛参赛队伍组建。各参赛人员、参评集体配合综合执法科上报自评报告、证明材料等。参赛人员积极备战，参与市级执法竞赛现场比武。
（四）总结表扬阶段（2021年11月上旬）。市生态环境部门将按照评分细则对大练兵活动成绩进行评审，最终评选出2个执法表现突出集体，10名生态环境执法表现突出个人。（评选标准详见附件3、4）。局大练兵活动领导组根据市级评分细则的日常执法评选指标（其中执法案卷质量由局案卷评查结果给分），评选出3个县级表现突出集体、10个县级“环境执法能手”，按照局有关规定和程序给予表扬和奖励。
五、有关要求
（一）强化领导，广泛动员。执法大练兵活动是本年度全局工作的重要内容，为切实加强对技能竞赛的领导，局决定成立如东生态环境保护执法大练兵活动领导组（附件2），明确职责分工，加强组织领导和信息调度，有力有序推进活动开展。深入开展动员部署，调动全局人员的积极性，发动所有在岗执法人员全员参与，全面营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。
（二）聚焦实战，创新形式。认真总结2020年执法大练兵活动经验和不足，针对环境执法薄弱环节，针对环境执法薄弱环节，组织开展形式多样的练兵活动，采取知识竞赛、现场比武、案例评析、实地培训等措施提升实战能力。合理安排竞赛练兵与日常执法、强化监督间的衔接，做到以学助练、以查促练、以查练兵。
（三）加强宣传，公众参与。大练兵活动期间，要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好执法练兵的宣传报道，继续加大典型案件曝光力度。同时，要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。全局要踊跃向部、省开设的“生态环境执法大练兵”专栏投稿，及时宣传我县活动进展和工作动态。
（四）规范公开，强化报送。依法公开生态环境执法信息，及时、规范地公开重点排污单位名录以及行政处罚、“双随机”检查等环境监管执法信息。各区域执法局明确专人负责执法大练兵开展情况及典型案例的信息报送工作，局法宣科牵头负责宣传信息投稿及“环境行政处罚案件办理信息系统”的填报工作，局执法科指定专人负责系统数据填报工作，严格按照规定的时限、格式、内容等报送信息。