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索引号: 014232136/2019-00413 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 南通市如东生态环境局 文号: 通如东环〔2019〕15号
成文日期: 2019-08-02 发布日期: 2019-08-02 有效性: 有效
名称: 关于印发南通市如东生态环境局突发环境事件应急预案的通知
索引号: 014232136/2019-00413
分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 南通市如东生态环境局
文号: 通如东环〔2019〕15号
成文日期: 2019-08-02
发布日期: 2019-08-02
有效性: 有效
名称: 关于印发南通市如东生态环境局突发环境事件应急预案的通知

关于印发南通市如东生态环境局突发环境事件应急预案的通知

局各科室、执法分局、各直属单位,各镇(街道、区)环保服务中心(局):

《南通市如东生态环境局突发环境事件应急预案》已经局分党组会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二〇一九年八月二日

预案编号:RDHBHJYJYA-01:2019

应急预案政府部门版本号2019-01(2019修订版)

南通市如东生态环境局

突发环境事件应急预案


南通市如东生态环境局

二〇一九年八月

目 录

1 总则

1.1编制目的和依据

1.2事件分级

1.3适用范围

1.4工作原则

2 组织指挥体系与职责

2.1环境应急组织体系框架图

2.2组成及职责

3 预防与预警

3.1突发事件预防

3.2 突发事件预警

4 应急响应

4.1信息处置程序

4.2 分级响应机制

4.3应急处置流程图

4.4 现场处置

4.5应急终止

4.6应急终止后的行动

5 应急保障措施

5.1组织保障

5.2 资金保障

5.3 装备保障

5.4通信保障

5.5技术保障

5.6 人力资源保障

5.7 安全防护

6宣传、培训和演练

6.1宣传教育

6.2专业培训

6.3演习演练

7奖励与责任追究

7.1奖励

7.2责任追究

8 附则

8.1 名词术语定义

8.2 本应急预案的批准与修订

8.3 各类应急工作组专项预案的制定

9 附件

9.1 应急指挥机构及人员的联系方式

9.2 专家基本情况

9.3应急装备配备及物资器材储备情况

9.4周边可求助的机构、人员及资源

9.5规范化格式文本

1 总则

1.1编制目的和依据

1.1.1编制目的

为有效防范突发性环境污染事件(简称突发环境事件)的发生,提高我局应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,保障公众生命健康及财产安全,保护生态环境,维护社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。依据《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》等有关法律、法规的要求,制定本预案。

1.1.2编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》;

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》;

(3)《中华人民共和国水污染防治法》;

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,

(5)《危险化学品安全管理条例》;

(6)《中华人民共和国突发事件应对法》;

(7)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T 169-2018);

(8)《危险废物鉴别技术规范》(HJ/T 298-2007);

(9)《突发环境事件应急管理办法》;

(10)《国家突发环境事件应急预案》

(11)《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(江苏省人民政府令〔2011〕75号)

1.2事件分级

对照突发性环境事件的严重性和紧急程度,依照国家环境突发事件分级和有关规定,分为特别重大环境环境事件(Ⅰ级),重大环境事件(Ⅱ级),较大环境事件(Ⅲ级),一般环境事件(Ⅳ级)。在情况不明,无法判断突发环境事件等级时,根据突发环境事件发生的地点及污染物毒性等要素,可按疑似级别处理。

l.2.1特别重大突发环境事件(Ⅰ级),凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(5)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

l.2.2重大突发环境事件(Ⅱ级)凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在居民聚集区、医院、学校等敏感区域的。

l.2.3较大突发环境事件(Ⅲ级)凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散转移群众5000人以上、1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

l.2.4 一般突发环境事件(Ⅳ级):

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

1.3适用范围

本预案适用于在我县行政区域内发生的各类突发环境事件的应急响应。包括废水、废气、固体废弃物(含危险废物)、危险化学品、有毒化学品以及生物化学等方面环境污染或生态破坏事故。核与辐射污染事故的应急响应按照国家核与辐射相关法律法规另行制定执行。具体主要包括:

(1)危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、道路运输、水上运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件;

(2)工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故;

(3)影响镇级饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件;

(4)因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件;

(5)相邻地区的环境污染对我县造成环境危害的特大污染事故;

(6)突发农业环境污染、恐怖袭击事件中的环境污染事件;

(7)其他突发性的环境污染事件。

1.4工作原则

所有应急处置依照《南通市生态环境局突发环境事件应急预案》、《如东县突发公共事件总体应急预案》和《如东县突发环境事件应急预案》所规定,《南通市如东生态环境局突发环境事件应急预案》是其中的一项部门预案。突发环境事件具有发生突然、作用迅速、危害严重、处置技术性强、防护要求高等特点。在处置时应遵循以邓小平理论为指导,紧紧围绕全面建成小康社会的总目标,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,按照统一领导、分级管理,职责明确、规范有序的思路,制定完善和落实突发环境事件的应急预案。

1.4.1坚持以人为本,预防为主的原则

切实履行环境保护的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。高度重视环境安全工作,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

1.4.2坚持统一领导,分类管理的原则

建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导责任制。在局统一领导下,加强各相关科室部门之间的协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏、辐射污染的特点,实行分类管理,充分发挥各科室、单位的专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

1.4.3坚持整合资源、信息共享的原则

采用先进的应急处置技术及设施,按照资源整合和信息共享的要求,实现组织、资源、信息的有机整合。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分发挥镇、开发区、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.4坚持平战结合、协调高效的原则

坚持事前预防与应急处置相结合。充分利用现有资源,不断提高应急队伍素质。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强对应急救援队伍的培训演练。充分利用现有专业环境应急救援力量,充分发挥专家队伍和专业人员的信息分析、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面作用,加强对企业的指导,有序组织和动员社会力量参与突发环境污染事件应急处置工作,避免发生次生、衍生事件。

2 组织指挥体系与职责

南通市如东生态环境局突发环境事件应急组织体系由应急领导组、应急指挥部、应急指挥部办公室、应急监测组、应急保障组、应急处置组、应急咨询组和应急宣传组组成(详见环境应急组织体系框架图)。

2.1环境应急组织体系框架图

2.2组织机构

成立以局长为应急领导组组长(应急指挥部总指挥)、分管应急工作的局领导为副组长(应急指挥部副总指挥),各科室、单位的负责人为成员的突发环境事件应急指挥部成员,应急指挥部办公室设在执法局,负责应急指挥部日常工作。下设:应急指挥部办公室、应急监测组、应急保障组、应急处置组、应急咨询组和应急宣传组等。环境突发事件应急值班电话12369、84112369。当有关单位或人员接到发生或者可能发生突发环境事件时,立即报告应急领导组,经组长批准或同意后,县环境应急指挥部开始启动。突发环境事件应急工作结束后,应急指挥部停止运作。

2.2.1南通市如东生态环境局突发环境事件应急指挥部

2.2.1.1组成

总指挥:局长

副总指挥:分管应急的局领导

成员:其他局班子成员、局各科室、单位负责人。

2.2.1.2 主要职责

(1)统一组织领导全县环境突发事件的应急处置工作;

(2)甄别特大、重大、较大、一般环境事件,提出预警级别建议;

(3)根据事件现场情况,确定处置、处理方案、措施;

(4)执行报告制度,及时向南通市生态环境执法局、县政府办公室和县应急管理局上报事件情况等;

(5)决定其他重要事项。

2.2.2 应急指挥部办公室

2.2.2.1组成

主 任:分管环境应急工作的局领导

副主任:执法局负责人

成 员:由执法局(组长单位)、监测站相关工作人员组成。必要时,抽调其他科室、单位协助。

2.2.2.2主要职责

(1)负责承办应急指挥部的日常工作;

(2)接受环境事件的报警信息,根据报警信息,初步判断事件的类型和预警级别;

(3)迅速派出事件调查取证和监测先行人员;

(4)发布突发环境事件应急状态;

(5)负责事件应急处理的信息传递、组织协调、督查督办和相关保障工作;

(6)负责传达和执行应急指挥部的指令,编制事件处置情况初报、续报、终报;

(7)与相关部门建立突发环境事件信息交流渠道,确保信息畅通、及时、准确;

(8)负责落实应急过程中各种临时、紧急会务的安排、记录;

(9)负责传达落实县政府以及突发环境事件应急指挥部关于应急处置的指示和批示;

(10)存档各企业应急预案,了解应对各种风险的处置方法;

(11)及时更新应急队伍联络方式,并确保通讯24小时畅通;

(12)定期安排对辖区内危险性物质进行现场勘查和资料收集,形成完整的风险源动态档案库,建立危险性物质特性监测处置资料库和主要风险源示意图,以掌握风险源的动态变化情况;根据现场事故发展态势、突出控制污染扩散措施,为指挥部提供决策依据。

(13)起草应急指挥部的各项工作实施方案。

2.2.3应急监测组

2.2.3.1组成

组长:分管监测的局领导

成员:监测站(组长单位)

2.2.3.2主要职责

(1)落实并执行应急指挥部的命令、指示、要求;

(2)制定各类、各项突发环境事件的应急监测方案;

(3)组织培训突发环境事件的应急监测人员;

(4)负责贮备突发环境事件应急监测的仪器设备;

(5)应急指挥部办公室布置的其他工作。

2.2.4应急保障组

2.2.4.1组成

组长:分管办公室的局领导

成员:办公室(组长单位)

2.2.4.2主要职责

(1)负责突发环境事件应急时,应急经费的紧急申请,应急物资的紧急采购;

(2)负责突发环境事件应急时,南通市如东生态环境局系统车辆的统一调配;

(3)协助负责突发环境事件应急时,新闻媒体的接待、新闻稿件上报县宣传部审批、新闻发布;

(4)负责突发环境事件应急时,应急指挥部的生活保障;

(5)负责突发环境事件应急时,上级领导、专家、技术人员的接待、生活保障;

(6)负责县应急指挥部网络的外部连接、连通的保障工作;

(7)制定应急支持保障的各项工作实施方案;

(8)应急指挥部办公室布置的其他工作。

2.2.5应急处置组

2.2.5.1组成

组长:联系执法分局的局领导

成员:执法分局(组长单位)、水生态环境科、大气环境科、土壤与固体废物科、综合科。

2.2.5.2主要职责

(1)负责突发环境事件应急时,落实应急指挥部下达的应急命令、指令、指示;

(2)组织有关人员迅速到达事件现场,观察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等,判断是否需要疏散人群、是否需要向下游、下风向提出污染警告、污染事件的分类和预警分级判断、将现场情况向应急指挥部办公室报告、协助当地做好受伤人员的转移救护和现场维护与警戒等;

(3)迅速查清污染原因和污染源;提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大化;

(4)应急力量不足时,报应急指挥部请求县政府或南通市生态环境局支援;

(5)追查责任单位和责任人,并及时做好证据取证和证据保全工作;

(6)初步拟定污染清除和环境恢复方案等;

(7)负责收集、整理、汇总、定期更新可能导致突发性环境污染事故的工业污染源名录;

(8)应急指挥部办公室布置的其他工作。

2.2.6应急咨询组

2.2.6.1组成

组长:分管环境应急工作的局领导

成员:执法局(组长单位)、专家组。

2.2.6.2主要职责

(1)参与制订、修订突发环境事件的应急预案和技术方案;

(2)突发环境事件应急时,对事件的信息进行综合分析和研究,协助判别事件类型和预警等级,向应急指挥中心提出正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议,并对应急处理工作进行技术指导;对突发环境事件、事故造成的、或可能造成的损失进行技术评估,提出环境与生态恢复或修复的技术方案;

(3)关注、收集、整理有关先进的、实用的应急监测技术、监测方法、监测仪器设备;

(4)关注、收集、整理有关先进的、实用的污染物应急处理处置技术、方法;收集、整理有关环境污染物处理处置的物资销售商名录;

(5)组织突发环境事件应急技术的学术交流、研讨工作;

(6)在力所能及的范围内,进行应急监测技术、监测方法,污染物应急处理处置技术、方法等的研究;

(7)负责收集、整理、更新全市危险化学品及其他有毒有害物品的生产、经营、贮存、运输、使用和处置名称、数量、单位的名录;并及时通报全市生态环境系统的有关单位;

(8)起草突发环境事件应急技术咨询的各项工作实施方案,包括应急技术咨询人员组成和召集方案、可能产生突发环境事件的污染源名录整理和筛选方案、可能产生突发环境事件的污染源名录、事件评估研判的工作程序和应急技术学术交流研讨工作方案;

(9)应急指挥部办公室布置的其他工作。

2.2.7应急宣传组

2.2.7.1组成

组长: 分管法规宣教科的局领导

成员: 法规宣教科(组长单位)、办公室。

2.2.7.2主要职能

(1)参与制订、修订突发环境事件的应急预案和技术方案;

(2)负责突发环境事件应急时,新闻媒体的接待、新闻稿件上报县宣传部审批、新闻发布;

(3)参与突发环境事件发生时的调查处理;

(4)制定涉及应急信息公开发布的各项工作实施方案;

(5)应急指挥部办公室布置的其他工作。

3 预防与预警

3.1突发事件预防

3.1.1加强污染源监管

执法局每年第一季度末将全县重点污染源企业信息进行汇总,通过全面掌握全县环境污染源的产生、种类及地区分布情况,并定期更新。各辖区执法分局执法人员对名录中的重点污染源应从严监督检查,防止污染事故发生。

3.1.2完善在线监控系统

建立健全重点污染源在线监控系统,充分发挥重点污染源排污状况实时监控信息系统的作用。

3.1.3完善应急预案

根据区域实际情况,及时对应急预案进行调整和修改。

3.2 突发事件预警

各单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、重点污染源排污状况实时监控信息系统数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在境外、有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与传报。

3.2.1建设重点污染源实时监控系统

全县重点污染源企业必须按照生态环境部门的要求建设污染源自动监控系统并与南通市如东生态环境局在线监控系统联网。

3.2.2建立环境应急资料库

建立突发环境事件应急处置数据库系统、突发事件专家决策支持系统等应急指挥系统。

4 应急响应

4.1信息处置程序

4.1.1接报

局总值班(应急值守)室(接警电话:12369,84112369)实行24小时应急值班制度,按月编排带班领导、值班人员、出警人员和调度应急值班车辆。值班人员接到有关突发环境事件紧急报告后,要认真做好详细记录,记录内容包括:时间、地点、人物、事件及其状况,迅速核实情况,由执法局主要负责同志向应急指挥部报告。属海洋与渔业环境污染事件,同时需向县农业农村局、县自然资源局(县海洋局)通报信息。

4.1.2 上报

(1)按照属地管理原则,信息上报实行分级分类报告。接报突发环境事件信息后,对于较大级的突发环境事件,应急指挥部在接报后一小时内向县人民政府报告,同时向上级生态环境部门报告,并立即组织进行现场调查、处置。紧急情况下,可以越级上报。对属于《国家突发环境事件应急预案》中规定的特别重大环境事件和重大环境事件,以及因环境污染事件有可能对敏感目标造成影响的,应急指挥部需在接报后2小时内向南通市生态环境局报告,报告按照《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省突发环境事件报告和调查处理办法》及国家有关规定进行,明确信息报告时限和发布的程序、内容和方式。相关进展情况以续报的形式报告。

(2)应急指挥部需按规定的时间、要求,陆续发出事件动态情况续报,必要时可以以电子信息等形式报告,直至事件平息或稳定。续报是在初报基础上报告有关确切数据,包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等。

(3)应急指挥部与应急处置组、应急监测组以及各组成员单位保持密切联系,及时收集情况,编制事件处置初报、续报,经应急宣传组审核和应急指挥部同意,由应急指挥部办公室在规定时间内向县政府或市生态环境局报告事件处理进展情况。

4.1.3 通报

(1)当事故可能影响到临近县(市、区)时,经应急指挥部同意,由应急指挥部办公室及时向临县市相关机构通报环境突发事件污染情况,要求其及时采取措施,消除污染影响。

(2)当发生内河水体污染或海洋环境污染事件时,执法局及时向海洋部门和农业农村部门通报。

(3)当临近县市发生突发环境污染事件,可能影响我县时,由应急指挥部办公室及时报告应急指挥部,经应急指挥部同意后,启动环境突发事件应急预案。

(4)当事故可能影响到其他人员、甚至是周边企业或居民区时,经应急指挥部同意,应急宣传组应及时向公众发出警报或公告,告知事故性质、自我保护措施、疏散时间和路线、随身携带物品、交通工具及目的地、注意事项等,并进行检查,以确保公众了解有关信息;及时向公众和媒体发布事故伤亡及救援消息,有利于澄清事故传言,减少谣言的流传;应将伤亡人员情况,损失情况,救援情况以规范格式向媒体公布,必要时可以通过召开新闻发布会的形式向公众及媒体公布,信息发布应当及时、准确、全面。

4.2 分级响应机制

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,发生突发环境事件的应急响应分为:

发生特别重大、重大环境事件时,启动(Ⅰ级响应);

发生较大环境事件时,启动(Ⅱ级响应);

发生一般环境事件时,启动(Ⅲ级响应)。

Ⅲ级应急响由我局与县政府有关部门组织实施,超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案,并服从上一级应急救援指挥机构的指挥。同时做好接受上级指令,实施对外驰援的准备工作。

4.3 现场处置

突发环境事件现场处置遵循属地管理原则,我局应加强与地方政府、相关职能部门的信息沟通,按照环境应急工作的具体职责,实施现场处置。

4.3.1赶往现场

局应急指挥部在接到报告后,立即安排专业人员到现场核实情况,根据反馈情况,决定事件的预警和应急响应等级,是否启动突发环境应急预案。局应急指挥部下达应急响应指令后,应立即将行动指令通知应急处置组、应急监测组、应急保障组、应急咨询组和应急宣传组。应急指挥部全方位、全过程跟踪事态的发展,根据要求做好应急监测组、应急处置组和其他各组间的联络工作。各组和各相关部门接到行动指令后要立即集合,应急处置组、应急监测组要携带应急专用设备器材,在最短的时间内赶赴事发现场,其他各组成员及时赶到应急指挥部办公室集合。

4.3.2现场处置

应急处置组、应急监测组必须在最短的时间内赶赴现场,并按要求及时报告事态发展趋势。

各应急组到达现场后,立即参与现场控制和处理,尽可能减少污染物产生,防止污染物扩散。

(1)应急处置组到达现场后,在应急指挥部办公室的协调指挥和其他部门的配合下,根据突发性事件性质、生产工艺、操作规程等相关要求,采取应急措施,迅速进行现场控制,实施先期处置,果断控制或切断污染源,防止污染物扩散,积极协助对受害人员的救治,全力控制态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。同时,迅速展开现场调查,收集与事件发生有关的所有材料,包括实物取证、摄影录像等,询问事件目击者及当事人,根据水系水流、风向等寻找、排查污染源,判明事件发生的时间、地点、原因,初步判定污染物种类、性质、数量、污染范围、影响程度及事发地地理概况等,及时向应急指挥部办公室报告。

(2)应急监测组根据制定的应急监测方案,实施现场勘验,确定现场监测布点,快速进行现场采样和测试,确定污染物的类别、浓度、污染程度,测量水流转移、扩散速率,划定水源污染区域,提出处置措施,出具仲裁技术报告,及时向应急指挥部办公室汇报,为应急指挥部决策提供依据。监测要按照实时有效的原则进行,根据污染物扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位,提出处置措施建议,对事件造成的经济损失和环境破坏程度进行初步评估,及时向应急指挥部办公室汇报。涉及大气污染事故的,现场监测要查取事件发生地有关空气动力学数据(气温、气压、风向、风力、大气稳定度等),向应急指挥部提出是否需疏散群众的建议;涉及水污染事故的,现场监测人员要测量水流转移、扩散速率,划定水源污染区域,为应急指挥部决策提供依据。

(3)发生严重有毒大气污染污染时,应立即采取措施,配合相关部门有序地疏散当地群众脱离污染区域。污染警戒区域划定,根据监测数据和现场调查情况,应急现场监察小组提出污染警戒区域(划定禁止取水区、人员疏散范围),报应急指挥部研究同意后组织实施。

(4)应急指挥部根据应急咨询组、应急处置组和应急监测组的报告,分析事故原因,对突发性环境事件做出初步判断。应急咨询组对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供应急指挥部决策参考,对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,对污染区域的隔离、人员的撤离、环境污染的清除等重大防护措施的决策提供技术依据。

(5)应急监测组对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。每2小时报告一次污染事故处理动态和下一步对策(续报),直至事故污染消失,警报解除。

(6)应急宣传组根据环境事件的复杂程度,对于一般性事件,主动配合新闻、宣传部门,对灾害造成的环境污染状况,财产损失、人员伤亡等情况发布。对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。要在突发环境事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(7)在应急指挥部的统一领导指挥下,各组按照各自职责做好污染事故处置工作。

4.4 应急终止

4.4.1应急终止的条件

符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.4.2应急终止的程序

(1)现场应急处置组确认终止时机,或事件责任单位提出,经应急指挥部批准;

(2)应急指挥部向所属各专业应急组下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,各专业应急组根据有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.5应急终止后的行动

(1)应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题再次发生。

(2)各专业应急组负责编制环境事件处置工作总结,于应急终止后5天内,将总结上报应急指挥部办公室。

(3)应急过程评价。由局组织有关专家、技术人员,会同事发地镇(街道、区)组织实施。评价的基本依据:一是环境应急过程记录;二是现场各专业应急救援队伍的总结报告;三是现场应急指挥部掌握的应急情况;四是环境应急行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容:一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。

(4)根据实践经验,各专业应急组负责组织对应急预案进行评估,并及时修订预案。

(5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍,维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

(6)组织有关专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

5 应急保障措施

5.1组织保障

我局环境应急指挥部由局长室、执法局和各职能科室、单位组成,日常应急事件接受、协调、指挥、上报由执法局具体负责。应急指挥部下设一个应急指挥部办公室(办公室设在执法局)和五个应急工作组,五个应急工作组分别为应急处置组、应急监测组、应急保障组、应急咨询组和应急宣传组,由各组长单位负责,在应急响应过程中具体按照我局制定的《南通市如东生态环境局突发环境事件应急响应程序》执行。

5.2 资金保障

各科室、单位根据突发环境事件应急需要,提出项目支出预算,由应急保障组统一报县政府审批。具体情况按照财政部门有关规定执行。

5.3 装备保障

我局根据应急执法、应急监测的要求,设置应急物资装备库,分别由执法局和监测站负责采购、维护、保养、保管。现场应急处置人员基本配备应急装备和应急监测设备,初步具备处置环境突发事件的能力。在化工园区部分企业中建设应急物资储备库,建立应急物资配送制度,充分发挥企业自救和互助的作用。

5.4通信保障

建立环境安全应急指挥系统。配备相应的有线、无线通信器材,环保“12369”值班电话24小时开通,确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急组间的联络畅通。

5.5技术保障

建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境风险源动态数据库和危险化学品处置技术手册,确保能随时投入应急的后续支援和提供技术支援。

5.6人力资源保障

我局成立环境执法局应急科具体负责日常的环境事件的上报、协调、处理工作。各重点污染源企业成立专门的环境应急救援队,编制突发环境事件应急预案,报具有管理权限的生态环境部门备案。同时我局加大投入,定期组织对应急专业人员的业务培训和装备升级,形成由县局、镇(街道、区)和相关企业组成的环境应急网络体系。保证在突发事件发生后,能迅速启动应急响应程序,完成现场处置工作。

5.7 安全防护

(1)应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。

1、根据突发环境事件的性质、特点,现场应急人员在进入事故现场前按照安全要求,佩戴好个人防护装备;

2、在事故处理过程中严格按照处置技术规范开展工作,确保人身安全;

3、事故处理结束后,实行监测装备与防护装备的去污处理,确保不造成二次污染。

(2)建立突发环境事件社会保险机制

对环境应急工作人员办理意外伤害保险;可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。

6宣传、培训和演练

6.1宣传教育

积极构建系统完善的环境信息网络综合服务和政策咨询平台,推进环境保护政务公开和环境信息化建设步伐。在南通市如东生态环境局电子大屏上对外宣传环境应急知识以及在政府网站上公布环境应急法律法规、相关预案、接报电话及部门、突发环境事件预防、避险、自救、互救常识等。

以宣讲、调研、举办“环境安全教育课堂”、开展“携手共建绿色平安家园”等系列活动,大力宣传环境风险防范意识。通过走进社区、学校、街头发放有毒有害物质污染公众防护宣传手册等活动,形成覆盖全县的环境安全宣传教育网络,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

6.2专业培训

每年组织或接受上级业务部门开展对环境应急工作人员进行一次业务培训。培训的内容主要为:应急的基本知识、应急防护措施、应急指挥、应急预案的更新和程序响应等。培训方法为聘请专家或自行进行课堂教学、必要的实际练习、散发和分送读物、观看录像、组织专题报告和技术讲座、组织外出参观学习等。目的是使全体应急人员获得完成应急响应任务所需要的各种基本知识和技能,保证应急任务的顺利完成。

6.3演习演练

每年组织各应急组按照模拟的突发环境事件进行桌面模拟演练或现场实战演练不少于1次;建立演习效果评估机制,通过自评、互评和专家点评,不断完善应急处置方案,提升应急人员的现场反应及处置能力。

7奖励与责任追究

7.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.2责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中公务员和行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的;

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

8 附则

8.1 名词术语定义

环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理:是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施,处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 本应急预案的批准与修订

8.2.1应急预案的批准

由南通市如东生态环境执法局牵头,组织局各科室、单位共同编制本应急预案,经局长批准,报南通市生态环境局备案,自颁布之日起生效。

8.2.2应急预案的修订

本预案根据应急演习、实施应急响应的结果和应急组织、单位情况的变化,以及国家和省、市的法律、法规、标准和规范的修改,而进行定期或不定期修订。修订后由局长批准,报南通市生态环境局备案。

8.3各类应急工作组专项预案的制定

按照本预案的规定,各应急工作组组长单位要根据各自的职责制定具体的应急预案。

9 附件

9.1应急装备配备及物资器材储备情况

应急装备配备情况,辖区内可以调用的应急物资、器材和装备的具体分布、类别、数量和联络方式等,详见附件1《南通市如东生态环境局环境应急装备配备情况表》。

9.2 周边可求助的机构、人员及资源

市周边可求助的应急指挥机构及人员的联系方式,可以申请支援的队伍分布、类别和协调联系方式,可求助调用的应急物资、器材和装备等应急资源的分布、类别和联络方式等,详见附件2《如东县突发环境事件外部联系单位信息表》。

9.3 规范化格式文本

突发环境事件信息接报、处理、上报等须采用规范化格式文本,语言要规范、清晰、简洁。文本格式详见附件3《如东县突发环境事件报告》和附件4《调查报告的基本内容及格式》。

附件1

南通市如东生态环境局环境应急装备配备情况表

序号

应急救援物资分类

应急救援物资名称

规格型号

数量

完好情况或有效期

用途

详细储备场所

1

分析仪器

多功能流量采样器

YE-1000

2

良好

测量水量流速

执法局

2

分析仪器

噪声振动测量仪


1

良好

测量

噪声

执法局

3

分析仪器

林格曼测烟望远镜


2

良好

观测

烟尘

执法局

4

交通运输工具

尼桑

帕拉丁


1

良好

应急

车辆

执法局

5

防护用品

轻便

防护服


2

良好

个人

防护

执法局

6

分析仪器

毒气

检出仪

PGM-7840

1

完好

对特征气体监测

监测站

7

分析仪器

智能

辐射仪

AT-2503

1

完好

测定辐射剂量

监测站

8

分析仪器

气相色谱

6890N

2

完好

苯系

物测定

监测站

9

分析仪器

液相色谱

LC-20AT

1

完好

有机

物测定

监测站

10

防护用品

重型

防化服


2

完好

个人

防护

监测站

11

防护用品

轻型

防化服


4

完好

个人

防护

监测站

附件2

如东县突发环境事件外部联系单位信息表

序号

联系单位

联系电话

1

生态环境部环境应急与事故调查中心

010-66556469

2

江苏省生态环境厅办公室

025-86266111

3

江苏省环境应急与事故调查中心

025-58512369

4

南通市生态环境局办公室

0513-59002780

5

南通市生态环境执法局

0513-59002839

6

江苏省南通环境监测中心

0513-85158602

7

南通市如皋生态环境局

0513-87513998

8

南通市海安生态环境局

0513-88917215

9

南通市通州生态环境局

0513-86115300

10

如东县人民政府办公室

0513-84512181

11

如东县应急管理局

0513-84133155

12

公安

110

13

火警

119

14

急救

120

附件3

如 东 县 突 发 环 境 事 件 报 告

报送单位: 报告单位:

报告时间: 签 发:


发生时间


发生地点


污染物种类


事故简况

和现场处置

情况


备 注


报告人: 电话: 手机

附件4

调查报告的基本内容及格式

(1)前言

事件发生的时间、地点、单位名称、事件类型以及人员伤亡、直接经济损失等。

事件调查组的组成情况。

(2)事件单位概况

事件单位成立的时间、改(扩)建时间、产品种类、生产工艺、生产规模、污染产生及处理情况、劳动组织情况。

(3)事件发生及应急救援情况

①事件经过(事件发生过程、主要违法事实、事故后果等);

②事件报告(速报、确报)、处置情况。

(4)事件原因及性质

①事件原因(直接原因、间接原因);

②事件性质与分级。

(5)责任认定及处理建议

事件责任者的基本情况(姓名、职务、主管工作等)、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议。按以下顺序排列:

①移送司法机关处理的;

②给予党纪政纪处分或经济处罚的;

③对事件单位的处罚建议。

(6)防范措施

主要从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事件单位提出整改建议,并对国家有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。

(7)附件

①事件现场平面图及有关照片;

②有关部门出具的鉴定结论、环境监测数据或技术报告;

③直接经济损失计算及统计表;

④事件调查组名单及签字;

⑤其他需要载明的事项。