为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社工作的重要指示精神，引领全系统立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦为农服务主业，持续深化综合改革，全面提升供销合作社服务“三农”的能力和水平，努力为推进农业农村现代化和乡村振兴贡献力量。根据江苏省供销合作社和南通市“十四五”发展规划，结合我市供销合作社实际，编制本发展规划。

一、“十三五”时期全市供销合作社发展成就

“十三五”期间是全市供销合作社砥砺奋进、不断深化综合改革的五年，是主动融入大局、全力服务乡村振兴的五年。五年来，全系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住供销合作社综合改革的契机，攻坚克难、创新创优，发展活力与服务功能明显增强，成为全市“三农”工作不可或缺的重要力量。

（一）综合改革取得明显成效

完成了全国总社“健全‘三会’制度”和省总社“构建双线运行机制”两个专项改革试点任务。争取市编委出台了新“三定方案”，增设了监事会及监事会办公室机构，南通资产运营公司升格为集团，市总社形成了供销总社、供销集团、农合联“三位一体”新架构。全面完成了县级社机关参公管理，各县级社全部争取编办出台了新“三定方案”，除崇川区社合署办公外，市、县两级供销合作社均已召开了社员代表大会，形成了理事会、监事会各司其职、协调运转的新格局。

（二）为农服务水平显著提升

“十三五”末，在农业社会化服务方面，土地托管、土地流转服务面积达到86.7万亩，其中，全托管面积16.4万亩，半托管面积70.3万亩。在农村生态服务方面，各涉农县（市）区均已出台实施方案，2020年全系统完成农药零差率集中配送销售1140多万元，回收处理废弃包装物2595万件。积极承接废旧农膜回收利用工作，回收利用率达到83.5%。在农村金融服务方面，海门中合嘉融小贷公司累计放贷超25亿元，成为江苏省3A级小贷公司，业绩在全国供销系统同行业中排名第一。

（三）合作经济组织体系初步形成

多种形式推进基层社改造，吸纳各类经营主体加入基层社，全系统基层社达到120家，社员近1.4万人，17家基层社成为全国总社基层社标杆社。联合如东县社、如东县洋口镇甜港村两委共同出资1000万元，组建了首家村级供销社。深度融合专业合作社，累计领办帮办专业合作社350家，“农综社”6家，其中累计有3家成为国家级示范社，28家全国总社系统示范社。加快提档农村综合服务社，提档升级服务社763家，到2020年底，农村综合服务社达到1298家。全市基本形成了市县有联合社与社有企业、乡镇有基层社与专业合作社、村有综合服务社的合作经济组织体系，基层长期薄弱的局面正在得到扭转。

（四）经营服务水平明显提高

主抓农产品批发市场建设与农贸市场升级改造，年交易额达到236亿元。市总社出资1000多万元成立惠众市场服务公司，托管经营了3家政府公益性农贸市场。积极开展产销对接，牵头举办了南通农产品（上海）产销对接洽谈会，现场签约16.3亿元；联合上海市总社每年举办南通农产品进上海推介会，年推介6亿元南通农产品入沪。持续推进“网上供销合作社”建设，“供销e家”南通及如皋电商运营中心相继投入使用，电商销售年均增幅超过20%。新冠疫情以来，全系统面对疫情主动作为，仅三个月农资连锁企业供应化肥54795吨，农药1174吨，农膜71.2吨。所属农批市场、日用超市不停业、不断货、不涨价。在疫情较为严重的2020年2、3月份，日均交易近2700万元。

（五）社有企业发展更上层楼

“十三五”期间，市本级先后联合南通供销产业园、通州区社投资2亿元建设了通州中实农批市场，联合通联农资公司合作组建了江苏通联现代农业发展公司，联合中农控股公司在南通综合保税区投资5.1亿元建成了占地165亩的南通中农物流园，联合中国供销农批公司在启东建设启东农产品市场，联合中国供销冷链公司、江苏品德物流公司投资1亿多元建设江苏皋德冷链物流公司。2020年4月，针对疫情影响，与中国农业发展银行南通分行签订协议，争取50亿元银行授信，为社有企业及新型农业经营服务主体纾困解难。

（六）全面从严治党不断深入

坚决贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，始终把党的政治建设摆在首位，深入开展党的群众路线、三严三实、两学一做和不忘初心、牢记使命等系列教育。全面落实意识形态工作责任制，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。持续巩固市委巡察整改成果，切实转变工作作风，不断深化“走帮服”活动，精准帮困扶贫。全面加强教育培训，联合浙大、复旦、市委党校等高校举办综合改革业务培训班，全系统干部职工能力素质普遍提升。

回顾“十三五”，全市供销合作社系统不断攻坚克难，创新创优，基本实现了从传统经营方式向现代流通业态、从单纯购销业务向综合经营服务、从单一供销合作向多领域全面合作的转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。2018年，市供销合作总社再次荣获全国供销合作社先进集体荣誉称号，在全省系统中继续保持第一方阵。2018年1月，市供销合作总社作为五家单位之一，参加了由政治局常委、时任国务院副总理汪洋在中南海主持召开的供销合作社改革发展座谈会并作了专题发言，得到了中央领导的肯定。

我们也清醒地认识到，全市供销合作社综合改革的成效还是初步的，深化改革的任务仍然很艰巨。我们与农民利益联结不够紧密，新增长点培育不够，体制机制方面还有难点有待突破，县区之间发展不平衡问题依然存在，受新冠疫情防控和外部环境等因素影响，经济发展的复杂性在加大，部分经济指标增速放缓，为农服务的能力水平与党委政府的要求、与农民群众的期盼还有差距。

二、“十四五”发展规划的主要内容

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、视察江苏重要讲话指示和对供销合作社工作的重要指示精神，按照中发11号、苏发31号、通委发13号文件要求，全面服务乡村振兴战略，持续深化综合改革，不断完善服务体系，扎实提升治理能力，进一步弘扬“扁担精神”“背篓精神”，加快成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，不断开创全市供销合作事业新局面，为谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章贡献供销力量。

（二）发展目标

总体目标是：持续推动全系统高质量发展，确保综合改革的各项工作继续走在全省供销合作社前列，努力做到“五个更”：

——与农民利益联结更紧密。强化合作经济组织属性，按照合作制原则，通过多种途径积极构建同农民群众的利益联结，建立更加有效更加长效的利益联结机制。

——为农服务功能更完备。加快构建现代流通网络，推进线上线下融合发展，畅通城乡双向流通渠道，全方位提升农业社会化服务水平，积极拓展经营服务领域。

——市场化运行更高效。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场经济手段开展经营服务和推进联合合作，不断推进社有企业提质增效，实现社有企业高质量发展。

——治理机制更协调。加快推进供销合作社治理体系和治理能力现代化，进一步完善联合社机关主导的行业指导体系，不断完善“三会”制度，进一步提高治理能力。

——社会影响更凸显。不断强化农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量，系统的服务品牌、社会影响力进一步提升。

1．主要经济指标

到“十四五”期末，销售总额达到562亿元，在2020年实绩的基础上年均递增6.7%。其中，农副产品收购额145亿元；利润总额1.26亿元。

2．基层组织建设指标

到“十四五”期末，创建“三位一体”综合合作组织8个，改造升级基层社50个，新建乡村为农服务综合体30个，农民专业合作社及其联合社达到430家。

3．农业社会化服务指标

农业社会化服务面积140万亩，在2020年实绩的基础上年均递增10%；涉农县（市、区）全部开展农药零差率统一配供和农药包装废弃物回收处理，服务成效持续提升。

4．农村现代流通指标

培育各类连锁企业22家，连锁网点数量4100个；培育壮大农副产品交易市场17家。

（三）重点任务

1．深入推进综合改革

（1）优化联合社治理机制。按照政事分开、社企分开的方向，厘清联合社行政管理、行业指导、经济发展职能任务，理顺联合社各层级间、联合社与社有企业、社会团体之间的关系，构建社企分开、上下贯通、整体协调的双线运行机制。进一步优化联合社内部机构设置、职能配置和运行机制。发挥理事会、监事会机构职能，规范完善工作机制，形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。建立上级社对下级社的综合考核制度和下级社对上级社的工作评价制度。加大教育培训力度，注重培养机关干部专业能力和专业精神，推进适应新时期供销合作社特点的干部人事管理制度。

（2）积极发挥监事会作用。紧紧围绕“聚中心促发展、强监督不越位、勤调研献善策、提能力强队伍”工作总基调，坚持为农服务宗旨，着力在对党忠诚、服务中心、完善机制、补齐短板、拓展路径、促进社有资产保值增值等六个方面下功夫，全面加强政治建设、思想建设、作风建设和能力建设，提升监督工作的质量和水平，促进监督管理体系更加完善，确保监事会职能作用充分发挥，为供销合作社改革发展作出积极贡献。

（3）构建联合合作机制。深化“双线运行”体系，优化社有资本布局，推进系统和农村产业之间的联合合作，推动社有农资、农产品经营企业向规模化综合服务商转型。联合社社有资产管理委员会，按照理事会授权，履行出资人职责，实行市场化运作，形成各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的合作模式。推进以股权形式投入下级社及社有企业，通过产权合作、资本链接和业务对接等合作机制，实现上下贯通、联合合作的高质量发展格局。

（4）规范推进开放办社。全市供销合作社系统要切实增强以开放寻求合作、以共享实现共赢的理念，进一步加大开放办社力度、规范开放办社行为、提高开放办社质量，着力克服联合社不联合、与农民联结不紧密等问题，通过加大开放办社打破制约改革发展的体制障碍，逐步建立起各层级联合发展、区域协同发展、社农共享发展的可持续发展机制，推动高质量发展。要按照合作制要求，坚持“入社自愿、退社自由”，通过组织开放、产权开放、经营开放、服务开放等多种形式的联合与合作，推动开放办社，实现内外资源整合、扩大群众基础、拓展服务功能。

2．打造为农服务综合平台

（1）完善城乡现代流通综合服务网络。抢抓新产业新业态发展机遇，着力补齐农产品流通短板，进一步完善产业链、供应链，提升服务链、价值链，构建与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应的农产品现代流通体系。推动经营服务网点向镇村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，打造“一点多能、一网多用”的县、镇、村三级物流配送网络。努力构建起农村市场与城市市场有效衔接、仓储保鲜与冷链物流综合配套、线上线下融合发展的农产品现代流通体系，确保新冠肺炎疫情常态化防控背景下重要农产品有效供给，努力把供销合作社打造成为农产品流通的生力军和“国家队”。

（2）提升社会化服务惠农能力。充分发挥供销合作社组织体系比较完整、经营网络比较健全、服务功能比较完备的优势，整合各方资源，打造县有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的三级惠农服务网络。以扩大规模、提升质量为重点，开展农业生产托管服务，托管服务对象由规模经营主体向小农户拓展、服务领域由生产环节向全产业链延伸。坚持经营性与公益性、专业性与综合性相结合的原则，因地制宜、分类推进，积极构建以供销合作社联合社为主导、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，在乡村振兴中发挥独特作用。

（3）深化农产品批发市场建设。按照统筹谋划、合理布局，突出重点、联合合作的原则，根据区位优势、资源禀赋、基础条件和市场需要，通过提升一批现有市场交易服务功能、改造一批现有市场基础硬件设施、运营管理一批公益性市场等多种形式，不断提升农产品批发市场服务功能，逐渐完善农产品批发市场基础设施，积极发挥公益性农产品批发市场示范作用，基本构建起具有供销合作社特色的农产品市场体系，形成相互支撑、相互联结的农产品市场网络，供销合作社农产品流通生力军作用进一步发挥，为农服务能力和水平进一步增强。

（4）积极承担供给保障等社会责任。面对疫情防控常态化新形势，全系统要提高政治站位，强化政治意识、大局意识和责任担当，充分发挥组织体系和经营服务网络优势，在保供应、稳物价、惠民生上主动作为，积极承担社会责任。各级供销合作社要在党委、政府统一部署下，指导社有企业加强与农产品生产加工企业、种植基地、农民合作社等的对接，建立稳定可靠的产销合作关系，提升市场供应能力，有效保障粮油果蔬、肉禽蛋奶等市场供应。全系统要发挥农资供应主渠道作用，加强化肥、种子、农药、农膜等主要农资的调运和储备，及时优化货源结构，组织适销对路农资品种，加大农资供应力度，确保农业生产所需的农资供应充足、质量可靠，用实际行动诠释供销合作社是一支党和政府抓得住、用得上、靠得住的为农服务骨干力量。

3．创新供销合作社基层组织

（1）发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。按照省供销合作总社要求，选择基础好有条件的供销合作社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。鼓励支持各地积极探索“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径，提炼总结“三位一体”综合合作成熟经验，在全市供销合作社复制推广。到“十四五”期末，建成“三位一体”综合合作组织8个。

（2）推进基层社建设高质量发展。根据全国总社、省总社“供销合作社培育壮大工程”部署要求，按照综合实力强、为农服务能力强的目标，因势利导，推进基层社升级改造。全系统要因地制宜采取盘活社有资产、联合社帮扶、社有企业带动与农民合作社融合发展等多种模式，整合借力，创建一批综合实力强、服务功能全、与农民联结紧的基层社标杆社。基层社通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社，不断强化基层社合作经济组织的属性，增强基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。

（3）引领发展专业合作社。农民专业合作社是乡村振兴重要的组织载体，成为构建立体式复合型现代农业经营体系的牢固纽带。全系统要依托优势资源和特色产业，强化与农民的利益联结，引导合作社规范发展，通过出资参股、市场引导、龙头带动等方式，着力培育一批一二三产业融合发展的农民合作社。指导专业社开展农产品标准化、品牌化、绿色化生产，提升农业综合生产能力，结合农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平。加大扶持引导，帮助项目申报，创建一批合作社标杆社，通过典型引路、以点带面，示范带动，推进系统合作社多元化发展。

（4）推动农村综合服务社提档升级。巩固完善农资超市、日用品超市服务功能，不断充实服务内容，拓展服务领域，提升服务质量，加大农村综合服务社与连锁经营网络相融合，大力推进网点信息化改造，打造农村电商服务站，打通农村电商“最后一公里”，切实发挥农村综合服务社服务效能，满足农民群众多样化、层次化的需求。积极争创农村综合服务社星级社，打造成为服务农民生产生活的综合平台。

（5）创新发展新型联合社。结合农业主导产业、特色产业，积极发展具有跨区体系、多种经营、规模服务的农民专业合作社联合社，全系统要以合作共赢为宗旨，通过出资参股、业务指导、服务带动、组织吸纳等多种方式，推动新型联合社发展，促进联合社纵向一体化经营向农产品深加工领域延伸，扩大农产品加工销售功能，提升农产品附加值，实现联合共赢，助力产业持续。

4．推动社有企业改革发展

（1）社有企业转型升级。把控社有企业为农服务方向，引导社有资本更多投向为农服务领域，更好地履行社有企业的社会责任。按照社企分开、所有权和经营权相分离的原则，理顺联合社和社有企业关系，构建“供销社理事会、社有资产运营机构、全资及参控股企业”三个层次的新机制。供销社行使本级社有资产出资人职能，依法享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利；社有资产运营机构按照授权行使职责，通过资本运营、整合重组、派驻监管来实现保值增值；全资及参控股企业建立科学的现代企业制度，依法自主经营、自负盈亏、自我发展。

（2）加强联合合作。打破行政区域和层级界限，推进社有企业联合，着力加强各层级社有企业间的资本、业务和项目联结，加强与中国供销集团公司、省社以及市、县社直属企业的联合合作，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。促进优质资源进一步向骨干企业集中，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域、日用消费品和再生资源行业，培育一批大型企业集团，如通联农资、中农物流等，提升社有企业的经营规模和质量效益。

（3）深化社有企业改革。社有企业是供销合作社服务“三农”的主要载体和重要抓手，通过深化社有企业改革、规范治理结构，增强企业实力。一是要按照现代企业制度要求，建立健全股东会、董事会、监事会、经理层等符合现代企业管理制度的管理组织，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。二是要完善考核分配制度和激励约束机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实行职业经理人制度，创新分配制度，建立行之有效的绩效考核机制。三是要按照现代企业制度要求建立健全财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度，促进企业管理逐步向集约化、精细化转变。通过深化社有企业改革，建立现代企业制度，形成治理规范、运转高效的社有企业经营服务体系。

（4）创新社有资产监管。加强社有资产监管工作，创新社有企业监管方式，建立科学的社有资产监督、管理和运营体系，确保市、县社有资产保值增值。建立经营者业绩考核体系和激励约束机制。坚持先考核后分配、考核与奖罚相结合的原则，把业绩考核与企业发展战略、财务预算管理和企业负责人任用结合起来，建立和完善业绩考核及各项配套制度，探索企业经营者年薪制、持有股权、期权等激励方式。

5．培育发展新动能

（1）加快推进冷链物流建设。抢抓机遇，准确把握政策导向，认真贯彻落实中央、省委一号文件和党委政府关于冷链物流建设的决策部署，争取将供销合作社冷链物流建设纳入地方政府冷链物流发展规划。积极在特色农产品、果蔬畜禽等鲜活农产品主产区，加快建设预冷、分拣、包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备。坚持以市场为导向，以企业为主体，着力加快冷链物流新技术应用，因地制宜建设产地加工、周转冷库，推广应用田头移动冷链装置，完善冷链物流基础设施，培育冷链物流龙头企业，整合优化系统资源，加快建设专业化、综合性的冷链物流服务体系。

（2）深化一二三产业融合业务发展。以市场需求为导向，以完善与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力推进农村一二三产业融合发展，在第一产业中，创新农业生产服务方式和手段，有效对接新型农业经营主体，服务农业适度规模化生产；在第二产业中，以农产品加工为重点，培育各种类型、不同规模的农产品加工企业，增加产品附加值，提高农民收入水平；在第三产业中，围绕城乡商品流通，创新流通方式和业态，形成一二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的发展新格局。

（3）大力发展供销特色电子商务。将电子商务作为促进农产品流通的重要手段，以开拓农村电子商务和发展农产品电子商务为重点，组织新型农业经营主体整合资源，通过自建平台、借助第三方电子商务平台等形式开展网上销售。依托连锁经营服务网点，重点发展面向本地区的鲜活农产品电子商务平台，大力培育电子商务市场主体，注重打造南通特色，塑造南通品牌，促进农产品产销对接。加快基层经营服务网点信息化改造，加强不同类型电子商务平台的建设与融合，将供销合作社基层网点作为打通农村电子商务“最后一公里”的关键节点，全力构建具有供销合作社特色的电子商务经营服务体系。

（4）稳步拓宽金融服务业务。争取政策性融资，认真落实市总社和国家开发银行、农业发展银行的战略合作协议，打造两家银行开发性、政策性资金落地的载体，争取中长期信贷支持，扩大系统企业信贷资金来源，改善融资结构。积极与各类商业银行对接，创新合作方式，完善利益机制，共同开发设计信贷产品，丰富服务形式和内容，打通金融服务下沉通道，助推解决商业金融服务乡村最后一公里问题。加强政银担合作，积极筛选并向江苏农担南通分公司推荐合作社名单或项目，让政策性农业信贷担保成为缓解农村融资难的重要手段。因地制宜组建小额贷款公司、保理公司等，开拓金融服务新领域，加强涉农信息数据的积累和共享，积极参与农村信用评价体系建设。

6．加强党的领导

（1）推进全面从严治党。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。牢固树立“管行业就要管党风廉政建设”意识，加强全系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。深入贯彻落实中央八项和省市委十项规定精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，强化制度建设，健全改进作风长效机制。加强对社有企业的监督检查。

（2）加强党建工作。加强党的建设，提高机关及直属企业党建工作科学化水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强思想政治建设，持续强化理论武装。加强对基层党组织工作指导，深度融合党建和业务工作，通过党建带社建助力乡村振兴。推进“金色链条促振兴”品牌创建，着力提高基层党支部建设质量。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设。继续办好网站，提升党建工作信息化水平。

（3）人才队伍建设。在全系统秉持人才是第一资源的理念，按照“高素质、专业化”要求，持续加强人才队伍建设。以提升素质能力为核心，打造政治过硬，业务精湛、素质优良、结构合理的供销人才队伍。建立科学规范的人才选拔任用制度，加强核心业务和新兴产业急需人才引进，不断优化人才结构。主动与组织部门沟通协调，畅通供销系统内外人才交流渠道。落实“三项机制”，充分激发各类人才工作积极性、主动性、创造性。强化教育培训，建立分层分类人才培训体系，切实提高履职尽责能力，加强青年干部培养，锻造“狼性”干部，造就一支忠诚干净担当、懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部人才队伍。

三、保障措施

本发展规划是“十四五”时期全市供销合作社改革发展的总体部署，全系统要以本规划为纲，按照本规划提出的方向目标，加强组织领导，认真落实各项任务，扎实推进规划实施。

（一）强化目标管理

将组织实施“十四五”发展规划与持续深化综合改革有机结合，建立协同推进工作机制，明确职责和任务分工，统筹协调细化分解，形成“时间表”“路线图”。对规划提出的重点任务，要建立规划执行督查和考核制度，强化规划执行的跟踪督导，确保将规划的各项任务落到实处。

（二）强化政策支持

加强与发展改革、财政、农业、商务、金融等部门的沟通协调，争取政策、项目和资金扶持。引导多元投资，探索科学利用各级供销合作社发展基金，充分发挥财政资金的撬动、杠杆作用，带动社会资本、民间资本进入供销合作社经营领域，增强全系统为农服务能力和实力。

（三）强化人才支撑

探索具有合作经济组织特色的干部人事制度，创新人才管理机制，为供销合作社综合改革发展提供有力支撑。营造良好的人才发展环境，健全人才管理机制，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，为供销合作事业持续健康发展多作贡献。

（四）强化组织建设

坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，坚持把党的政治建设摆在首位，推动党风廉政与改革发展等业务工作同部署、同落实、同检查。坚持作风建设永无止境，不断巩固主题活动成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。