东自然资〔2019〕37号

如东县自然资源局关于印发《2019年如东县自然资源工作要点》的通知

局各综合和业务工作条线、各镇（区）自然资源派出机构：

现将《2019年如东县自然资源工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

如东县自然资源局

2019年4月20日

2019年如东县自然资源工作要点

2018年，全系统上下认真贯彻中央、省、市及县委、县政府决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握“三创三提”工作要求，以年初确定的重点工作为抓手，凝心聚力、主动作为，不断提高工作水平，为如东经济社会持续健康发展提供了坚实的保障和优质的服务。

2019年是新中国成立70周年，是决战高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全面履行自然资源管理职责的开局之年。

今年，全县自然资源工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省、市自然资源工作会议、林业工作会议，和县委十四届六次全会要求，以“优空间、护资源、促集约”为工作主线，坚持系统思维、底线思维，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕“两统一”核心职责，着力推进国土空间生态保护修复、强化自然资源支撑保障作用、优化国土空间开发保护格局、提高自然资源节约集约利用水平、维护自然资源所有者合法权益、推动全面从严治党工作落实，全力服务和保障如东经济社会发展大局，开创新时代自然资源工作新局面。

全系统上下必须坚持围绕中心服务大局不动摇和新发展理念不动摇的原则，做好以下六个方面重点工作：

一、推进国土空间生态保护修复

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进全县各类自然资源整体保护、系统修复和综合治理，促进人与自然和谐共生。

1.严守耕地保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，创新耕地保护举措，持续开展耕地保护“十百千”工程，有效落实耕地保护补偿激励；充分利用第三次国土调查试点成果挖掘后备资源，进一步做大做强县级土地整治规模，加强项目实施质量管理，严格镇级自验和县级初验，切实提高上图入库、工程实施、竣工验收工作质量；切实做好省投土地整治、市补“双百整治”和县级土地整治项目的实施和验收，加强土地整治项目中的客土管理，确保按时保质保量完成既定目标任务。

2.严格违法用地监管。按照“严防增量，狠去存量”的总体要求，扎实开展土地执法监察工作。严格落实动态巡查制度。充分利用“国土卫士”综合监管平台，推行“人防+技防”双重监管模式，加大动态巡查力度，强化源头防控，及时发现、制止违法用地，严格落实报告制度，努力将违法用地遏制在萌芽状态。切实加大案件查处力度。按照“有案必查，违法必究”“既查事，又查人”的原则，从严从速做好案件查处工作；对违法用地发现后制止无效的，及时立案查处，重点打击占用耕地或永久基本农田的违法用地行为；按照“严起来”的要求，推进卫片执法检查违法用地查处整改工作，努力实现“零约谈、零问责”目标。全面深化共同责任机制。深入贯彻落实《关于进一步建立土地执法监管共同责任机制的通知》（东政办发〔2018〕23号）精神，积极构建县、镇、村三级违法用地联防、联控监管模式，强化与各镇区及相关部门的沟通，督促镇区研究制定村居土地执法监管考核办法，加大对村居干部考核力度，加强土地执法日常监管，形成执法合力。

3.加强用海项目管控。紧抓围填海历史遗留问题处置政策“窗口期”，督促沿海各镇区组织开展生态评估、海洋生态环境影响评价，制定围填海历史遗留问题处理方案，汇总制定县级处理方案上报省政府批准；推进国家海洋督察反馈问题整改，针对目前尚未整改到位的相关工作，继续督促沿海各镇区加快整改，迎接自然资源部组织开展的“回头看”；加强海洋法律法规宣传，定期开展海域巡查，切实规范各涉海企业用海行为，认真查处无偿用海、超面积用海、非法出租和转让海域的违法行为，确保检查覆盖率达100%。

4.推进生态保护修复。落实矿地融合，结合如东实际，推进省华东有色海洋院掘苴垦区项目土地资源生态环境质量提升工作；推进海岸线整治修复工作，根据《如东县2018-2020年海岸线整治修复行动计划的通知》要求，计划完成17.8公里，年内督促外向型农业开发区完成剩余6公里任务；围绕国家森林城市建设总体规划、“2019中国森林旅游节”生态林业专项行动、县“三河六岸”整治和“清水绿岸”三年行动计划，着重开展生态系统修复提升、沿路和沿河岸坡生态景观工程、湿地修复和保护等工程建设，努力构建布局合理、景观优美、功能高效、环境宜居、特色鲜明、高质量的城乡森林空间；有序推进省级范公堤森林公园建设进程，全县完成新增造林6000亩（其中“三化”树种新增造林3000亩）、农村水泥路绿化景观提升工程75公里、绿化示范村创建15个、新造林抚育16000亩，完成海堤森林资源管理、抚育和采伐迹地更新造林工作。

二、强化自然资源支撑保障作用

紧扣经济社会发展主题，坚持精细化、差别化的供地政策，做到统筹兼顾、突出重点。

5.规范高效开展征地报批。严格按照建设用地报批政策要求，履行征地报批程序，规范高效开展土地征收组卷报批工作，加快报批速度，全力保障项目用地落实。

6.优化组合使用用地指标。确保用地指标最节约、最高效使用，及早谋划，推进计划外指标争取工作，扩大增量，缓解全县用地指标需求压力。

7.服务重大项目工程建设。针对涉及民生、重大基础设施建设、重点用海项目等工程，超前谋划，主动服务，实行高效高速及时受理，专人专责跟踪服务，特事特办优先办理；针对县级重大项目、重大民生工程，开辟绿色通道，确保工程用地需求得到满足，切实做好全县重大项目工程建设的服务工作。

8.加大土地供应保障力度。做好土地供应工作，全力保障全县亿元以上重点项目，精准保障基础设施、民生工程和洋口港金光集团配套项目等重特大项目的土地供应；重点谋划、精心组织县城规划区内经营性用地土地挂牌出让工作。

9.规范土地储备融资行为。编制2019年度土地储备计划；梳理与整合现有土地资源，完善地方政府专项债券管理，严格按照专项债的使用要求，会同县财政局、征收办（住房建设保障中心）、高新区、经济开发区共同加快推进专项债涉及地块的征收拆迁，合理统筹资金使用，提高土储专项债使用效率。

三、优化国土空间开发保护格局

坚持生态优先、绿色发展，构建国土空间规划体系，科学合理规划每一寸国土空间。

10.探索建立“多规合一”的规划体系。将现有的土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等规划成果进行整合，形成相关参数统一、能够叠加分析的成果，研究构建“多规合一”规划体系，加大“一张图”工程推进力度，实现“一张蓝图绘到底”的目标。

11.强化土地利用总体规划执行管控。争取年底适时开展土地利用总体规划一般性修改，优化发展空间布局；最优最快完成各类建新实施规划（增减挂钩、工矿废弃地复垦利用）的编报，保障项目用地需求。

12.有序推进城市总体规划编制工作。启动县城城市总体规划修编，努力促成如东经济开发区东拓，力争9月形成城市总体规划中间成果，12月底完成城市总体规划成果上报审批工作。

13.开展新建景观项目周边用地规划研究。在“三河六岸”整治工程、“清水绿岸”工程、“城北鹤鸣公园”启动建设的背景下，从经营城市、提高项目沿线土地资源利用整体效益的角度，迅速开展项目周边用地规划研究，为周边地块的土地出让做好论证和评估准备工作。

14.落实村镇规划建设工作。围绕乡村振兴战略，以农村人居环境整治和特色田园乡村创建工作为抓手，组织编制县域乡村建设规划，服务指导并督促各镇区编制规划发展村村庄规划、特色田园乡村规划，年底前必须完成全县总量的60%；加大传统村落保护支持力度，深入挖掘村庄历史人文资源，组织申报创建国家级、省级传统村落，力争取得突破。

四、提高自然资源节约集约利用水平

落实节约优先战略，健全自然资源节约集约利用制度，着力提高利用效率和效益。

15.深化自然资源供给侧结构性改革。落实上级进一步降低企业发展成本等政策措施，优化用地用矿用海服务；做好重大项目用地计划保障。

16.健全和强化节约集约用地机制。进一步推进征而未供土地处置、加强闲置土地处置和预防，特别是加大存量用地盘活力度，确保完成各项年度任务；按照省市对存量盘活工作的高要求，探索建立低效用地再开发机制；加强土地动态监测和建设用地批后监管；开展2019年度工业企业用地更新调查工作，编制完成2020年度低效产业用地再开发项目实施计划；完成2018年基准地价更新工作和成果验收；及时做好耕地质量等级年度更新评价、城市建设用地节约集约利用评价、开发区节约集约评价工作。

17.坚持节约集约用海。科学确定海洋开发规模、方式和时序，优先安排鼓励类产业、战略性新兴产业和社会公益项目用海，合理控制各类建设用海规模。

18.坚持陆海统筹发展。支持金融机构为涉海企业提供多元化金融服务；加快已围滩涂项目开发利用。

五、维护自然资源所有者合法权益

坚持以人民为中心的发展思路，把落实共享发展理念、保障和改善民生作为自然资源工作的出发点和立足点。

19.高效推进“三调”和自然资源调查试点工作。落实第三次国土调查试点任务，按照国家及省统一要求，结合年度土地利用变更调查做好第三次国土调查统一时点更新调查工作，形成自然资源本底数据；全力做好自然资源调查省级试点工作，今年6月底前完成调查试点任务，提供可供推广借鉴的试点成果，按时通过省级检查验收；完成不动产权籍调查工作，9月份完成数据库建设及成果汇总、验收等工作；配合南通市自然资源局做好大比例尺主要要素地形图编制、时空信息云平台项目建设工作。

20.提升不动产登记工作水平。试行实现宅基地登记申请由“乡镇受理、不动产登记机构审核”的模式，进一步规范宅基地使用权及房屋所有权登记行为，提高登记效率；以“3550”及“不见面审批”制度改革为契机，通过政务服务“一张网”和手机APP，依托县行政审批局与公安系统联网的认证比对系统，逐步推动各类依申请启动的不动产登记业务纳入网上办理，实现网上申请、线上办理、线下审核、一次办结的登记模式。

21.妥善化解涉地矛盾纠纷。注重初信初访矛盾化解，规范信访工作程序，引导群众通过法定途径解决信访诉求，保障群众合法权益，维护社会稳定。

22.抓好地质灾害防治工作。协调开展地质灾害危险性评估工作；制定全县地质灾害防治方案，明确防治目标、防治措施及重点区域重要时段，并积极探讨区域性地质灾害危险性评估的可行性，确保全县全年无重大地质灾害发生。

六、推动全面从严治党工作落实

坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“管行业就要管党风廉政建设”的意识，推行全面从严治党“1+3+1”模式，持之以恒正风肃纪，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。

23.坚持以政治建设为统领，涵养政治生态。坚持“两学一做”常态化制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制；从严从紧加强对党章等党内法规和政治纪律的监督检查。

24.坚持以履责担当为紧要，压实主体责任。党组定期召开专题会议和组织中心组学习；逐级签订全面从严治党主体责任书，健全完善主体责任传导机制；将全面从严治党主体责任纳入年度综合考核。

25.坚持以抓早抓小为重点，守牢拒腐关口。强化廉政教育实效，抓好班子学习、党员活动、业务培训、全员培训等教育工程；发挥支部作用，严格党员教育管理，落实“三会一课”、主题党日等制度；全力支持派驻纪检监察组依纪依规履行职责。

26.坚持以制度建设为主线，规范权力运行。抓好廉政风险常态化排查工作，健全完善防控举措；做好相关规章制度的废、改、立工作；强化制度执行保障体系建设；推进“放管服”改革，对行政审批事项进行审批流程再造；加大自然资源政务、党务公开。

27.坚持以严纠四风为抓手，转变工作作风。持之以恒贯彻落实中央八项规定及实施细则精神；开展形式主义、官僚主义集中整治工作；抓好巡视巡察、专项督察反馈问题整改工作；落实领导干部接访下访制度。

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政府办公室，县政协办公室，县相关部门，各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处。

如东县自然资源局办公室 2019年4月20日印发