（2016年12月14日）
2016年，全县国土资源管理工作在市局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全省节约集约用地“双提升”及全市陆海统筹发展新要求，以年初确定的重点工作为抓手，全力服务“保护资源、保障发展、节约集约、维护权益、改革创新”工作大局，主动作为，攻坚克难、扎实工作，为全县经济社会持续健康发展提供了强有力的用地保障和优质服务。
一、2016年目标任务完成情况
（一）创新工作举措，节约集约水平有了新提升
1.有序推进土地储备管理。不断探索新思路，多途径拓宽土地储备渠道，扩大土地储备规模，千方百计增加土地储备数量，满足城市经济发展对土地的需求，不断提高土地资源利用率，促进土地节约集约利用。全年共收储存量国有建设用地23宗4725.8亩。
2.盘活利用存量建设用地。先后为河口镇老南通十七棉纺厂、丰利镇老阀门厂等老村集体存量建设用地办理了使改征手续，并通过出让和转让手续逐步为上述老集体存量建设用地重新办理供应手续，目前老南通十七棉纺厂80亩土地已重新转让给中天科技股份有限公司，该公司投入了光伏支架扩建和中天科技铝包钢技改两个项目；丰利老阀门厂地块于2015年由如东县丰利机械厂通过招拍挂程序取得土地约60亩，今年我局帮助企业办理了不动产登记手续，正在建设过程中。针对国有存量建设用地，积极协调相关镇（区），寻找合适项目，目前南通江东盐业有限公司、江苏卜蜂饲料科技有限公司及江苏力腾机械有限公司分别通过土地招拍挂程序取得马塘镇老三化厂和砖瓦厂地块；县城老政府地块也在我局大力推进存量建设用地盘活利用工作中得到再开发，104.5亩土地已全部办理出让手续和土地登记手续。今年来，全县单位GDP占用建设用地49.85公顷/亿元，各项节地指标保持较高水平，被评为“2015年度江苏省国土资源节约集约利用模范县”，并获得500亩新增建设用地计划奖励指标。
（二）实行管护并举，严守耕地红线有了新成效
1.切实履行耕地保护责任。围绕耕地总量动态平衡和基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的目标，实行“双目标责任制”管理，县、镇（区）、村、农户逐级签订订耕地及基本农田保护目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的耕地保护责任体系。目前，全县耕地保有量、基本农田保护面积等核心指标全部合格，圆满完成上级下达任务。
2.大力推进土地综合整治。今年县级占补平衡、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦三项工作入库规模和推进力度较大，县委县政府在年度综合考核文件中将三项工作列入对镇（区）的目标责任制考核，出台《关于印发县级土地整治项目资金、指标管理办法（暂行）的通知》（东政办发〔2016〕38号），规范组织实施过程,专题召开县级土地整治项目督查推进会，就土地整治项目落实情况进行督查，并对下一步推进工作进行安排部署。截至目前，工矿废弃地复垦项目已通过省市级验收，新增耕地面积986.64亩；增减挂钩项目入库新增耕地4304亩，第一批项目已完成市级验收；占补平衡项目入库新增耕地1167亩，第一批项目已完成市级验收，正在进行新增耕地质量检验评定。同时，稳步推进省以上投资土地整治项目和市补“双百整治”项目，目前我县在建省投项目6个总投资2.03亿元，市补项目5个市补资金2310万元, 我们对在建项目全面实施跟踪审计和质量过程控制，确保按期保质保量完成计划目标。
3.深入开展后备资源排查。一是积极争取生态公益林规划调整，会同县农委对全县水工建设用地与生态公益林、国家级重点商品林图斑进行全面套合，掌握基本情况。提请县政府组织多部门共同对现状进行初步分析，结合土地利用总体规划、海洋功能区划、道路建设规划、生态公益林规划和城乡建设规划，合理确定更新、移植、复垦、利用的方向和位置。南通外向型农业开发区先行启动了200亩的试点项目，近日将取得省农委批文，列入复垦整治规划和耕地后备资源。二是挖掘沿海未利用地资源，明确了在掘苴垦区试点3385亩高盐土壤条件下占补平衡工程，目前，我局已配合省海洋院编制完成了掘苴垦区东侧3000亩土壤改良可行性研究报告及工程预算，并通过省国土厅组织的专家审查。
（三）明确任务要求，年度重点工作有了新突破
1.不动产登记稳扎稳打。建立了由局主要负责人和分管领导专门负责的不动产统一登记推进工作组，制定推进工作计划和时间安排表，倒轧时序、统筹安排，做足六项工作，确保不动产登记中心6月27日的按时出证。一是工作人员到位。经与县编办、人社局、住建局等相关部门协调，根据“三定方案”将人员调整到位。县编委办公室批复增加了6个全额拨款事业编制。二是办公场所到位。县政务中心在办公场所调剂出不动产登记中心的必须办公场所。三是硬件设备到位。及时编制设备采购清单，落实采购任务，为不动产登记中心按时出证打下了坚实的硬件基础。四是程序衔接到位。加强与作业单位的沟通联系，实现不动产登记业务管理系统与实际工作的无缝对接。五是数据整合到位。努力推进历史形成的地籍类档案数据成果、房产交易登记数据与不动产登记业务管理系统的整合工作, 截至6月30日数据整合到位率达全县发证总量的50%，居全市之首。六是业务培训到位。经常性召开例会，组织业务人员培训，搭建了不动产登记工作人员共同学习、相互交流的平台。截至目前，共受理各类办件51233件，颁发不动产权利证书18270本。
2.天地图工程率先启动。在全市率先启动“天地图？如东”建设项目，于今年7月通过县公共资源交易中心组织招投标，最终确定江苏省基础地理信息中心作业单位，中标价格196.8万元，8月正式签订合同开始实施，实施方案通过省级专家评审。适时开展了200公里街景采集和无人机对局部地区全景影像采集工作，基本完成全县域范围18～20级电子地图在线数据集生产，天地图如东全域矢量数据库业内更新和兴趣点数据库建设；开发了3个以上典型应用示范系统，实现面向公众的地理信息服务。该项目完成后将开通“天地图？如东”县级节点门户网站及服务系统，实行与省级节点、国家主节点的互联，开展基于“天地图”的应用与推广。
（四）强化要素保障，服务发展大局有了新业绩
1.重大项目供地高效落实。积极服务市级重大项目和县级以上亿元重大产业项目，按照“用好增量、盘活存量、节约集约”的原则，优先保障重点区域、重大项目的用地需求，精心组织用地报批，高效落实项目供地，做到应保尽保，应供尽供。今年涉及我县的2016年市级重大项目13项，县级以上亿元重大产业项目20项，先后完成了台湾中石化、健桥医药物流中心扩建等一批重点项目的供地工作，有效保障了项目的用地需求。
2.土地交易市场健全完善。切实抓好建设用地的招拍挂工作，科学编制供应计划，全年组织工业性用地公开出让78宗1410.75亩；经营性用地公开出让68宗3850.49亩。
3.工业用地交地权力下放。为提高办事效率，简化办事流程，今年8月份，我局专门下发文件，将工业用地土地交付工作，委托各镇（区）国土所（分局）办理，为各类项目的实施争取了大量时间；县不动产登记中心对重点项目的建设用地审核、不动产登记发证等事项开辟了全业务快车道，今年来，为重点项目办理租赁供地16宗面积507.16亩，办理登记发证20宗面积549.36亩。目前，亿元项目所涉及的建设用地已全部完成供应。
4.跨宗合并问题协调解决。我局在办理因分期供地，而建（构）筑物又跨宗地建设的合宗登记等疑难问题的过程中，主动联系周边县市、及时了解具体做法，在与县行政审批局、住建局等单位沟通的基础上，及时形成了《同一单位由于历史原因分期供地的且房屋跨宗的工业用地上不动产登记问题的建议》，为指导其他企业的合宗登记提供了有力依据。
（五）坚持以人为本，维护民生民利有了新口碑
1.依法保护失地农民权益。认真履行征地程序，规范开展征地项目社会稳定风险评估，及时公开征地信息，实现“阳光征地”、“和谐征地”；认真贯彻《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），按照县政府相关文件要求，指导各镇（区）建立农村集体经济组织农用地数据库，今年所有已获批文建设用地批次，批后程序基本履行到位，相关社会保障补偿标准与同期居民最低生活保障标准保持同步上涨。
2.大力创新法治宣传方式。结合“七五”普法工作，坚持特色化、群众化的土地法制宣传，始终将不断提高干部群众土地法治意识和水平作为加强土地管理、规范土地利用秩序的重要抓手，今年，我局与宣传部、司法局、文联等联合举办了第二届“国土杯”摄影大赛，共收到摄影作品400余幅并择优进行展出，受到社会各界的一致好评，在国土资源部举办的纪念第26个“全国土地日”“国土人拍土地日”摄影活动中荣获优秀组织奖。
3.稳步推进政府信息公开。坚持以公开为原则，从人民群众关注的热点和难点问题入手，借助网络载体大力推进政务公开，及时准确地向社会公开各类政府信息，今年以来主动公开政府信息74条，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，提升了国土机关服务群众、服务发展的水平。
4.健全完善信访接待工作。按照“重在预测预防、强化疏导、畅通渠道、依法办访”的总体思路，坚持完善四级信访网络，定期和不定期进行涉地矛盾纠纷的排查，将信访苗头控制在萌芽状态，加大对信访问题的源头治理力度，预防和减少信访事件发生的同时，提高依法处理信访问题水平，促进老上访户的转化，把群众信访引导到法制化轨道上来，土地信访继续保持较低数量。全年共接待和处理各类涉地信访267件（次），按时报结率100%。
5.全力做好地质灾害防治。编制下发了《如东县2016年度地质灾害防治方案》（东国土资〔2016〕54号），明确今年地质灾害防治的指导思想和趋势预测，提出防治任务和防治措施，确保人民生命财产安全。
（六）夯实基础业务，国土事业发展有了新后劲
1.做好土地利用总体规划一般性修改。在土地利用总体规划调整完善工作细则出台前，快速形成规划修改方案报省政府审批，为14个镇（区）74个项目1298亩用地修改规划，并将5377亩区域的存量允许建设区调整为村镇建设控制区，解决了增减挂钩拆旧源的规划问题。
2.如期完成县城周边永久基本农田划定。提请县政府印发《如东县城市（镇）周边永久基本农田划定论证审核工作方案》（东政办发[2016]51号），明确实行联席会议制度，加强工作领导和组织协调；及时落实技术协作单位，对相关单位进行专题业务培训；积极向上争取更有利于如东的划定方案，按时完成县城周边永久基本农田划定方案的编制上报工作，拟划入基本农田0.39万亩。目前，全域永久基本农田划定工作已全面展开。
3.扎实推进卫片执法检查实现“双零”目标。在卫片执法检查与土地变更调查同步推进、政策进一步从紧的情况下，我局坚持吃透政策、科学谋划、分类施策，统筹推进违法用地查处和整改工作，违法用地查处率、整改率均为100%，顺利实现“双零”目标。同时大力推进市级季度卫片执法检查工作，按照“完善一批、查处一批、补办一批”的总体思路，确保违法用地早查处、早整改。
4. 顺利提交年度土地变更调查成果。对国家下发的1917个11296.8亩监测图斑进行认真调查核实，通过集体会商确定合理的变更地类，由作业单位逐图斑变更处理，形成年度变更调查更新数据包和变更调查各类统计报表，在规定时间内上报省国土厅，变更调查成果一次性通过省级核查。
（七）狠抓队伍建设，机关作风建设有了新改善
1.抓责任落实，确保工作深度融合。严格党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”及领导干部“一岗双责”工作任务的落实，切实提高党员领导干部的责任意识，防止违法违规违纪问题的发生，在全系统营造了团结向上积极进取的良好工作氛围。
2.抓学习教育，牢筑思想道德防线。坚持学习教育，再学习教育，不断加强干部队伍素质建设，筑牢反腐倡廉思想道德防线。通过领导班子上大党课、开展“5·10”思廉日活动、邀请专家作警示教育讲座、定期组织观看专题教育片、身边人说身边事等有效形式，切实增强了全系统干部职工廉政勤政意识。
3.抓活动开展，巩固深化廉政建设。一是扎实开展“两学一做”学习教育。为加强“两学一做”学习教育，经局党组研究认真制定了实施方案，并成立专门的工作领导小组，按要求开展了领导干部上党课、党员主题活动日、庆祝中国共产党成立95周年、专题讨论学习、志愿服务等活动，对党总支班子和支部班子进行换届选举，进一步加强机关党建工作。二是借助各类节假日开展提醒活动。以反“四风”为抓手，对于“四风”问题，打击步伐不变的同时，把握节奏和力度，让节假日提醒成为节奏和力度的强点，每逢节假日，通过开会、发微信、发邮件、发短信、办公楼大厅电子屏标语等形式，提醒广大党员干部严守纪律红线，廉洁守纪过好节日。
二、2017年重点工作安排部署
2017年，是加快建设新如东，实施“十三五”规划的重要之年，也是全面深化改革，提升国土资源管理工作的关键之年。我们要以党的十八届六中全会精神为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以保护国土资源为重点，以推动管理方式创新为动力，有力促进整体工作的全面攀升，为服务县域经济发展作出积极贡献。
（一）切实增强国土资源保障能力
1.开展三项工作。一是持续推进陆海分界线外土壤改良和占补平衡工作掘苴垦区东侧地块全面进入实施阶段。按照省国土厅批复要求组织推进；二是编制完成全县水工建筑用地复垦整治利用和生态公益林调整规划，完成上位审批，争取在去年争取200亩的基础上，再实施约500亩；三是释放可调整坑塘水面114K，作为占补平衡后备资源，在缓解占补平衡压力的同时增加耕地面积。
2.针对三大工程。为县级占补平衡、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦三项工程创造必要条件，健全工作组织机制，加大工作推进力度，提请县政府向各镇（区）面上下达10000亩的工作任务，其中工矿及增减挂钩8000亩、占补平衡2000亩（不含市政府下达的高标准农田建设任务中占补平衡和增加挂钩各1%的部分）。
3.推进 “一张图”建设。持续深入推进信息化建设，在去年投入硬件设备60万的基础上，2017年拟保障40万元做好“一张图”工程数据整理工作，为全县国土资源数据全面共享打下坚实的基础；同时，全面升级OA办公自动化系统，通过完善网上公文流转、远程业务审批、资料数据共享等，做好电子政务系统的升级改造，有效推进审批服务流程优化，切实提高日常工作效率。
（二）全力提升节约集约用地水平
1.创新工作机制，保障土地储备优先购买权。一是对司法拟实施拍卖涉及建设用地土地使用权的，由县政府协调建立司法拍卖前的信息互通制度；二是建立转让申报内部信息互通制度，对当事人申请转让涉及建设用地使用权的，由不动产登记中心及时将相关信息告知储备机构；三是建立经济性评估制度，判断宗地拍卖低价、拟转让价格是否符合优先收购的情形；四是建立权利合法性、风险性评估制度，局内部成立由储备牵头，利用、地籍、法规、不动产登记、相关所（分局）、法律顾问参加的宗地合法性、风险性评估机制，并提请县政府会同规划、环保、发改、国资、财政预算及所在地政府联合审查，为顺利让渡产权和合理利用做好准备。
2.进一步优化土地利用资源，形成调配使用全过程的权利义务机制。在健全《关于印发县级土地整治项目资金、指标管理办法（暂行）的通知》（东政办发〔2016〕38号）的基础上，提请县政府加大对基层的激励和倒逼机制，适当增加三大工程的政府补助标准，提高20%；在原有偿调入调出的机制上探索建立相关资源的市场交易化机制。
3.培育形成高新区、河口镇高标准厂房集群区和亩均产出高效示范区，充分土地利用总体规划调整完善手段实现新增建设用地布局集中化、园区化、标准化。同步推进高标准基本农田连片建设、零散基本农田归并调整、城乡建设用地增减挂钩等节约集约措施，力争盘活城镇低效用地1000亩。复垦利用城镇规划区外的零散工矿废弃地500亩（不含海堤）。
（三）落实土地执法共同责任机制
1.早发现。根据省国土厅要求，加快推进国土资源综合智能动态监管平台建设，推动信息化与国土管理工作的深度融合，推进“慧眼守土”工程建设，运用互联网、云计算、大数据等技术，依托视频监测技术与GPS设备，以及国土综合监管信息平台，着力解决土地动态巡查经费不足、巡查不到位等问题，进一步提升国土资源管理能力。
2.早制止。将土地执法巡查、违法用地查处工作纳入镇（区）违建工作，建立“全面巡查、全程监管、责任到人、政府总责”的土地执法监察体系，切实提升土地执法效能。
3.早查处。组织学习《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》，对照法律法规及相关规章、规定，结合日常土地执法工作，梳理日常执法中存在的履职风险点，形成履职风险清单。
4.早整改。对预警镇洋口镇，督办重点镇高新区违法用地在依法对事对人的基础上重点推进落实整改；根据国土资源部《关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》要求，与土地变更调查同步开展2016年度卫片执法检查工作，大力推进违法用地查处整改工作，重点对新划定永久性基本农田保护区内、大量占用耕地、临时用地、设施农用地等四类图斑进行核查整改。
（四）积极推动技术成果转化应用
以天地图工程、地理国情普查、农村建设用地调查、城镇低效用地调查等技术成果为支撑，切实提高技术成果转化应用，重点推进地理信息系统在公共安全、道路交通、便民利民、能源保障、应急管理等方面的应用，力争在1～2个领域形成实际应用成果，为上级科学决策、重大战略实施、各行业开展调查统计等提供技术支撑，在服务国土资源事业发展的同时，更好的服务国计民生。
（五）全面加强国土队伍自身建设
1.拓展督导巡查制度外延。将督导巡查制度向基层国土所（分局）延伸，局抽调专人对基层开展全方位督导巡察工作，巡察内容涉及基层国土所（分局）党风廉政建设、人员工作状态、全局性重点工作推进、遵守六大纪律等情况。为保障巡察效果，巡察组成员巡察期间均在国土所（分局）驻点，由其提供独立办公场所，驻点巡察时间一般为3到5个工作日。
2.加强思想教育学习培训。《准则》是道德高线，《条例》是纪律底线，要把学习贯彻《准则》和《条例》作为当前和今后一段时间内的重要政治任务，进行全方位、多角度、深层次的宣传，使广大党员干部入脑入心，守住底线，不碰高线；严格培训制度、优化培训途径、注重培训实效，制定《干部教育培训计划表》，通过走出去和请进来的方式，有计划地开展一系列教育培训和工作实践，特别是开展依法履职培训和业务培训，推动认识深化、观念更新、素质提升和履职规范，防范不必要的履职风险。
3.优化干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定出台制度建设文件汇编，对学习会议制、岗位责任制、实绩考核制等内部管理和考核奖惩制度进行修改和完善，按照《部门作风评议考核办法》、《中层干部实绩考核实施细则》、《年度工作绩效考核意见》开展干部考核工作，形成能者上、平者让、庸者下的干部任用机制。
4.持续用力抓好党建工作。巩固延伸“两学一做”学习教育成果，做到标准不降、要求不松、力度不减，以实实在在的成效取信于民。严格落实从严管党治党新要求，全面抓好党建工作责任，建强建优基层党组织，提升党员队伍综合素质，以党建工作的整体突破，为国土资源管理工作提供坚强的组织保障。