2013年工作总结和2014年工作思路

 

如东县国土资源局

 

一、2013年主要工作情况

今年来，我们在市局和县委、县政府的正确领导下，以推进“双保工程”为主线，以赶超争先为动力，统筹保发展与守红线、稳增长与调结构、优服务与严监管、惠民生与促和谐的关系，积极主动服务，严格规范管理，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）破解瓶颈制约，用地保障能力显著增强。一是规划空间得到有效拓展。本着规范、从简、准确、高效的原则，制定出台《如东县建设项目用地预审管理实施办法》，进一步优化预审程序，加强用地规划审查，使预审质量和效率得到同步了提升。全面调查评估各镇区规划执行情况，根据项目建设现状及需求，合理运用政策空间，先后启动土地利用总体规划调整和修改程序，累计调整修改面积8175亩，进一步优化了全县规划空间布局，有效解决了市级中心镇建设和沿海开发重点项目用地空间问题。同时，积极推进土地利用总体规划中期评估工作，为下一步实施土地利用总体规划原则性修改奠定基础。二是重大项目服务保障有力。用足用活国家土地政策，积极争取各类用地指标，省“点供”、独立选址、沿海未利用地转用等计划外指标争取工作取得重大突破，全年争取计划外用地指标3184亩，规模总量再创历史新高。继续实行重大项目“绿色通道”服务，通过现场办公、特事特办、跟踪服务等方式，加快推进各类征地报批和项目供地。全年报征批次用地3466亩，供应各类建设用地271宗14654亩，完成5个重大工程省级预审服务工作，保障了东能管网等一批重点民生工程的顺利推进。在服务小洋口生态湿地旅游项目省级预审过程中，多次赴省厅协调汇报，并开拓性提出“只对项目建设占地部分进行规划审查”的思路，确保了该项目顺利取得预审批文。三是土地经营水平不断提升。科学编制年度土地收储出让计划，加强土地收储运作与上市，促进了全县土地市场的平稳健康发展。一年来，累计收储存量建设用地110宗10232亩，出让经营性用地129宗8114亩，土地价款总额134.85亿元。加强资源整合和资产运作，提高土地筹融资能力，不断显化土地资产价值，为重大基础工程建设资金的筹集创造了条件。此外，根据“净地出让”要求，大力推动新实小周边、碧桂园、东升东侧等重点地块前期开发工作，累计投入开发资金4.3亿元，开发总规模达1000余亩。

（二）坚持建管并举，耕地保护机制更加健全。一是强化共同保护责任机制。科学划定基本农田，合理调整基本农田布局，既提高了耕地保护工作的操作性，也为各镇区长远发展留足了空间。积极推进耕地保护“十百千”工程，逐级落实耕地保护责任，层层签订责任书，并联合监察、农委、农办等部门定期开展考核评比，对耕地保护成效突出的镇区、村组和农户落实“以奖代补”政策，进一步激发了各类责任主体保护耕地的积极性。我局被省厅表彰为全省耕地保护先进集体。二是土地综合整治稳步实施。加快编制土地整治规划，分别追加各中心镇农村建设用地整治规模指标1000余亩，为各镇大力实施增减挂钩创造了条件，相关成果已通过市局审核。大力推进农村土地综合整治，先后完成占补平衡和挂钩项目67个，累计新增耕地1460亩；在手实施省以上土地整理项目2个，投入资金4390万元，预计新增耕地940亩。全县连续22年保持了耕地总量动态平衡。积极争取各类项目资金，全力服务市级中心镇建设，栟茶镇新庄村省投高标准基本农田建设项目，已通过省财政厅和国土厅资金核实，预计年内拿到批文；岔河、河口2个市补高标准基本农田建设项目通过市局专家评审，预计总投资960万元。三是严格控制耕地挖废。将打击非法取土行为纳入“片警式”管理范畴，转变监管思路，加强砖瓦企业积土储量的动态监测，一旦发现储量异常增加，及时进行来源核查，确无批准手续的，依法予以查处。同时，继续推进砖瓦企业关闭拆除工作，截止目前，共签订关拆协议24份，拆除砖瓦企业20座，退出土地1470亩，从源头上控制了破坏耕地行为的发生。

（三）强化全程监管，土地利用效率明显提升。一是严把土地供应关口。严格执行《市政府关于促进南通市土地节约集约利用工作的意见》，合理设定亩均投资强度、亩均产值、税收等准入条件，进一步提高项目用地准入门槛，从源头上守好节约用地关。今年会同发改、规划等部门联合预审和综合条件审核486个项目，其中10个项目暂缓立项，追加投资2420.6万元。二是加强建设用地全程监管。研究出台《关于完善建设用地批后监管工作的通知》，进一步完善建设用地跟踪管理模式，建立征、供、用地衔接、上下联动监管等内部协作机制，坚持季度跟踪督查和召开点评会议，基层国土所（分局）的监督责任得到有效落实。同时，加强与县财政、纪委等部门的联动，建立出让金联动催缴机制，并将项目跟踪管理列入纪委例行督察项目，定期开展专项督查。今年来，共督查项目389个，会同镇区领导约谈相关用地单位7次，解除出让合同2份，追缴土地出让金2.09亿元，征缴违约金93.28万元，工业项目开工率、竣工率分别达到93.10%和66.05%。新店镇被评为市“土地节约集约模范乡镇”。三是强势推进闲置土地处置。根据市政府统一部署，认真开展2013年闲置土地清理处置工作，研究制定了《如东县国土资源局闲置土地处置操作办法》，对闲置土地的认定、处置等流程进行重新设计与优化，确保了处置的力度与效果。截止目前，全县已处置到位闲置空闲土地84宗4979.25亩超额完成市政府下达的处置任务。同时，根据县领导要求，对五大平台存量土地和近两年供应的工业用地利用情况开展专题调研，为政府决策提供了详实的资料依据。

（四）严格规范管理，土地管理秩序持续向好。一是扎实推进卫片执法检查工作。严格对照“内业整改确保合法合规，外业整改确保消除违法违规状态”的目标，灵活运用各类政策措施，强化行政推动，坚持分类处置，切实做到违法用地查处、责任人追究、违法状态消除“三到位”，再次实现了卫片检查“零问责、零约谈”。二是创新土地执法监管机制。不断深化土地“片警式”监管机制，大力实施“三定三查”模式，坚持“定路线巡查、定标准执法、定期限督查”，县镇分别开展形式多样的“分级巡查、联合巡查、专项巡查”活动，切实增强了对违法行为的快速、精准打击能力。在全市首家设立国土资源巡回法庭，对新发生的违法用地，实行公安同步参与“先行侦查”、法院同时跟进“先予制止”、纪检监察同期介入“警示约谈”，始终保持了土地执法的高压态势。我县连续三年被评为“省土地执法模范县”。三是推进新增违法用地集中清查整改。在逐宗地块排查梳理的基础上，提请县政府召开重点工作推进会，并通过县政府向镇（区）下发任务交办单、实地督导等方式推动违法用地整改，为推进2013年度土地卫片执法检查工作奠定了良好基础。

（五）树立宗旨意识，群众合法权益得到充分保障。一是阳光征地保权益。认真履行征地程序，规范开展征地项目社会稳定风险评估，及时公开征地信息，实现了“阳光征地”、“和谐征地”。全年未发生一起涉及新征地块的信访案件，并顺利通过南京督察局开展的维护被征地农民合法权益专项督查。同时，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，牵头制定《如东县征地补偿实施办法》和实施细则，调整补偿安置方式，将被征地农民刚性进保，着力维护被征地农民的合法权益。二是矛盾化解保稳定。认真落实信访首问负责、属地管理、领导督办等各项制度，通过局长信箱、门户网站互动、走进政风行风热线等途径，不断畅通信访渠道，努力将信访事件化解于萌芽状态。坚持定期排查和梳理重点土地信访，通过部门会办、限期交办、跟踪督办等措施，确保将问题解决在基层、稳控在基层。涉地信访总量继续在全市保持较低水平。三是惠民为民办实事。建立保障性住房用地审批绿色通道，对急需建设的保障性住房采取即报即批等方式，加快供地速度，今年共报征、供应保障性住房用地326亩，有效化解了中低收入人群的住房困难问题。；扎实做好地质灾害防治工作，先后完成了30个项目的地质灾害危险性评估备案工作，有力维护了人民群众的生命财产安全；认真开展“三解三促”、结对帮扶等活动，推行服务项目承诺制和销号制，加大结对共建力度，先后落实帮扶资金16万元，协调解决冷冻厂扩建用地、村居办公条件改善、农田排涝等惠民实事13件。我局被评为“三解三促”活动先进集体。

（六）围绕争先创优，管理基础进一步夯实。一是基础业务工作稳步提升。二调城镇调查部分和农村集体土地确权登记发证工作顺利通过省级验收；及时开通土地登记信息动态监管查询系统，实现了国家、省、市、县四级联动；编制《土地登记手册规范化手册》，进一步规范办理流程，提高办件质量，国土窗口全年办理行政审批（服务）事项8587宗，按时办结率、群众满意率继续保持100%；结合“测绘质量巩固年”活动，认真开展行政执法、成果质量监督、保密检查等专项活动，促进了全县测绘市场的良好发展。完成局门户网站改版升级，增设审批查询、办事指南、在线咨询等14个便民栏目，增强了互动交流功能；加快推进“一张图”综合监管平台建设，建立全县征供地、土地利用现状等数据库，为卫片执法、年度变更调查等工作提供了技术支撑。沿海地区综合地质调查工作有序推进，项目实施方案已进入可行性研究阶段。二是队伍建设扎实推进。以素质好、业务精、能干事为目标，积极推进学习型党组织建设，依托“科所联动”、扶海大学堂、道德讲堂等平台，不断加强思想理论、依法行政、国土业务等方面的教育，干部队伍的综合素质显著增强。纵深推进综合创建工作，认真开展各类专题活动，全面提升系统综合形象。我局被评为人民满意机关、“五型”机关；局党总支被评为党建工作先进单位，并被县委组织部命名为党建工作示范点；洋口港分局、栟茶所等5个单位分别被评为省“优秀国土资源所”和市“人民满意国土资源所”；局机关被评为2011-2012年度市级文明单位，全系统18个下属单位被评为县级文明单位，基层国土所（分局）实现全覆盖；局监察科队被团市委表彰为市级青年文明号。三是勤政廉政常抓不懈。将党风廉政建设作为干部队伍建设的重要内容，不断健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系。一年来，紧紧围绕“为民务实清廉”这一主题，一手抓端正作风，一手抓反腐倡廉，深入开展“5.10”思廉日警示教育、“四风”问题查纠、算好“民心账”等教育活动，让干部职工在活动中受到教育，得到启示。在此基础上，认真贯彻落实中央、省、市、县关于改进作风密切连续群众的各项规定，坚持制度约束在先，修订完善公务接待、公车管理、内部审计、效能督查等相关配套制度，不定抽查督查规定落实情况，确保令行禁止；推进完善全系统内控机制建设，全面排查职务犯罪风险点，不断完善监督体系，确保权力在阳光下运行。我局先后被评为县级廉政文化建设示范点和预防职务犯罪先进单位。

二、2014年主要工作思路

2014年全县国土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会持续发展战略目标，正确处理好保障发展与保护资源的关系，统筹兼顾，突出重点，服务中心，深化改革，奋力开创全县国土资源事业新局面，为促进全县经济社会跨越发展做出新贡献。

（一）紧扣发展主题，着力保障发展用地需求。

1.优化规划空间布局。加快推进土地利用总体规划中期评估工作，对规划实施情况进行全面系统的评估，为规划实施管理和修改提供科学依据。借助陆海统筹发展试点的有利契机，积极推进土地利用总体规划原则性修改，进一步拓展优化全县允许建设区空间。

2.增强用地保障能力。建立计划外指标争取奖惩激励办法，充分调动各镇区、相关部门争取计划外指标的积极性，力争在省“点供”、独立选址用地计划、增减挂钩指标等方面再创新高，确保海启高速等重点项目、重大工程的土地供给。积极引导，加大扶持，推进四层高标准厂房建设，力争在高标准厂房建设的奖励指标有上有所突破。

3.助推市级中心镇发展。积极指导中心镇开展规划调整修改工作，进一步优化中心镇建设用地规划空间。调整增减挂钩指标分配制度，对按时完成县政府下达拆旧任务量的中心镇，所获增减挂钩指标不参与全县统筹，并追加50亩左右的城镇开发专项指标，保障其发展用地需求。

（二）坚持节约集约，着力提高土地利用水平。

1.提升土地经营效益。根据经济发展需要和土地市场供求关系，科学制定年度土地收储供应计划，强化土地储备和供应的调控力度，促进我县土地市场的有序运行和健康发展。加大经营性土地前期开发力度，做熟做优周边环境配套，通过供给引导需求，拓展土地溢价空间。

2.提高工业用地准入门槛。建立工业项目用地审查论证机制，联合相关部门对新上工业项目的成熟度、投资强度、用地规模、税收贡献及出让价格等方面进行论证，全面提高工业用地准入门槛。推进工业用地差别化定价机制，实行按区域和按产业定价，利用价格杠杆促进产业集聚和用地集约。鼓励并引导工业企业建设多层厂房，推行运用市场化运作模式开发建设标准化厂房，以满足中小企业的用地需求。

3.强化建设用地批后监管。建立土地批后监管联动机制，进一步强化对项目投资、出让金缴纳、优惠政策兑现、控制指标执行等方面的监管。推行项目开竣工履约保证金制度，通过经济手段促进用地单位按期履约。建立节约集约用地绩效评估机制，定期对各镇区土地利用效率进行考核评价，并将考核结果作为分配用地计划指标的主要依据。

（三）关注民情民生，着力促进社会和谐稳定。

1.切实维护农民土地权益。严格执行新出台的《如东县征地补偿和被征地农民社会保障办法》，规范征地拆迁行为，按照“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，实现被征地农民基本生活保障向城乡社会保障体系的过渡，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。优先安排拆迁安置房、公共租赁住房、廉租住房等保障性住房用地计划，着力解决低收入人群住房难题。

2.大力推进农村土地整治。按照“实施一批、申报一批、储备一批”的滚动发展思路，加快推进在手实施土地整理项目，并持续做好项目申报工作，力争申报2个（苴镇、马塘）、储备1个（双甸）省投高标基本农田建设土地整治项目。继续跟进已申报的市补“双百整治”高标准基本农田建设项目，争足用好项目资金，促进农村发展、农业增效、农民增收。

（四）强化执法监管，着力规范土地管理秩序。

1.健全完善共同责任机制。进一步落实镇区土地执法监察第一责任，推动工作重心下移、关口前移，严格实行土地执法与信访重点管理乡镇制度，并落实督查督办、停批土地、约谈问责等制约措施。充分发挥公安驻国土联络室和国土资源巡回法庭两大载体优势，进一步健全违法用地应急处置和联合执法机制，确保违法用地得到早发现，真制止，严查处。

2.积极化解涉地信访矛盾。严格落实信访办理属地管理责任，加强与各镇区及相关部门的沟通，不断提升初信初访的化解力度。开展涉地信访积案排查化解专项行动，实行领导挂牌督办，逐宗落实化解措施，切实解决一批重访、缠访案件。