国家税务总局南通市税务局法制科：

2020年，我局在县委县政府的领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及省市局实施方案规定的各项法治工作任务，始终坚持将依法行政作为税收工作的基本准则，贯穿于税收工作的始终，进一步增强全体干部依法行政意识，规范税收执法行为，提升税收执法能力，优化税收执法环境。现将2020年我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2020年法治政府建设工作开展情况

（一）吃透精神、把握要义，深入学习贯彻习近平法治思想

一是思想认识再提高。以习近平法治思想为引领，充分认识税收法治建设的重要性和紧迫性，聚焦税收工作实际，精心策划、多措并举，扎实推进税务部门依法行政工作，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。二是理论水平再增强。组织领导班子带头学法，将依法行政等法律知识列入党委中心组学习专题，并作为领导干部年度述职述廉述法的必述内容。县局党委理论中心组扩大会议专题学习《民法典》等理论知识，其他税务干部培训突出税收法律基础知识、岗位执法技能等。三是法治意识再提升。组织全员开展观看“民法典公开课”、参与“民法典竞答”等活动，牢牢抓住普法宣传月、“12.4”国家宪法日等各类主题教育活动契机，不断提升税务干部的法治意识、底线意识和风险意识。

（二）协同共进、高质发展，依法全面履行税收工作职能

一是组织收入平稳有序推进。今年，受疫情和减税降费政策的影响，税收收入工作在非常艰难的背景下有序推进，全系统凝心聚力，因时应变、应势而为，坚守高质量发展理念不动摇，坚持防控疫情和税收工作“两手抓、两手硬”，有序规范税收预测、减税降负、以税资政等职能工作,圆满完成全年税收收入目标，地方公共财政收入增幅为全市8个县市区第三。认真落实“税费并重、税费协同”的原则，组织非税收入连年高幅增长，社保费征管职责划转和网格化管理稳步推进。

二是减税降费政策落实到位。紧扣“战疫情促发展 服务全面小康”主题，将疫情优惠政策落到实处，深入开展“千名税干上前线、助力抗疫送春风”走帮服活动，确保帮扶企业纾困解难的6大类20小类31项优惠政策全面落地，真诚助力企业复工复产。

三是税收营商环境更趋完善。优化税收营商环境制度办法陆续出台，服务高质量发展12条措施得到有效落实，便民办税春风行动扎实开展，广泛推广“非接触式”办税，深入打造税收营商环境最佳体验区。全年办理线上业务超24000笔，累计发送宣传短信144万余条、线上拟发或群发政策宣传文章上百万次，政策宣传覆盖面达100%。

（三）立足实际、完善机制，大力提高税收制度建设质量

一是加强规范性文件管理。按照省市局关于规范性文件制定和监督管理工作要求，针对本局实际，持续加强规范性文件监督管理。在做好前期规范性文件清理的基础上，对规范性文件出台严把合法性审查、合规性评估、公平竞争审查“三道关”。二是全力支持政府决策。深入研究省市局防控疫情相关税收政策，紧贴县域经济发展态势，配合政府出台支持企业发展政策意见，为打赢战“疫”阻击战保驾护航。三是搭建政策反馈平台。密切关注支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实过程中存在共性和典型问题，从政策执行的适用性、合理性、针对性及可操作性等方面出发，提出可行性意见建议，全年形成高质量的政策执行反馈意见 20篇及时向上报送，提升政策落地的实效性。

（四）突出统揽、常态运作，切实推进依法科学民主决策

一是严格执行议事规则。秉持科学决策、民主决策、依法决策原则，严格执行全面依法行政领导小组议事规则，坚持按程序、按制度办事，将依法行政与推动改革发展有机结合，对需集体审议事项必须通过规定程序，突出对依法治税工作的统揽作用。二是坚持常态化运作。严肃领导小组日常运行，探索重大决策评估机制，综合评判执行效果；健全重大决策全过程记录和立卷归档制度；扎实开展依法行政、依法治税相关工作。三是严肃考评机制。对标对表抓落实，严考实督抓整改，把依法治税工作任务纳入绩效考评。把握时间节点和任务要求，不断创新税务法治建设经验做法，高效、高质突破法治工作难点，助推法治税务再上新台阶。

（五）深入优化，质效并举，坚持严格规范公正文明执法

一是征管改革在攻坚克难中稳步推进。在打造“1+5”新征管体系示范点上持续攻坚，完善各项创建制度，加强任务统筹，落实职责清单，优化资源配置，实现征管事项按户归集、统一下发，推进“放管服”改革和办税缴费便利化改革持续向纵深发展。

二是风险管理在持续优化中成效显著。持续抓好税收风险防控，加强风险应对任务管理。建立以提示提醒为前提的递进式风险应对新流程，提高风险疑点消除率，用好递进手段。建立常态化跟踪质疑机制，采取互查、抽查等形式全面开展跟踪质疑，提高应对效率。整合风险管理资源，拓展风险管理范围，实现基金费与税收风险应对同步。推进税种管理集成，深化国际税收联动管理，跨境“全球一户式”利润监控管理质效位居全市前列。

三是依法治税在有序推进中彰显实效。加速推进行政执法“三项制度”工作，继续保持“双打”高压态势，紧扣减税降费、疫情防控等重大税收政策落实，个人所得税改革等重点工作，聚焦高风险领域，突出重点行业、重点领域税收监管，持续优化税收执法方式，健全完善税务监管体系，全面提升依法治税水平。

（六）全面防控，紧抓重点，有效强化权力制约税收监督

一是凝聚部门合力，全面提升内控质效。充分发挥内部控制工作领导小组“火车头”作用，推动主责部门建立日常风险管理规范，定期梳理业务流程和职责事项，开展风险识别、定级和应对。织密内控监督网络，适时新增内控指标，实现以查促管、以查促控。

二是找准督察重点，推动监督防控并进。紧紧围绕税收中心工作开展监督检查，针对疫情防控、减税降费等重要政策执行到位情况，高效开展税费优惠政策落实、现金税费征缴自查、增值税发票快反、税收票证抽查等重点工作。在高效完成市局执法督察任务的基础上，从疫情防控、所得税核定、黑名单企业管理等方面有针对性地开展本级督察，着重强化重点行业、重点工作事项的税收监管，积极分析税收管理中的存在问题，持续优化税收执法方式，有效化解执法风险，及时堵塞执法漏洞。

三是坚持问题导向，发挥执法责任效能。组织一线执法人员精读细学《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，加深对执法依据适用错误、执法主体资格不符以及执法程序不规范等常见税收执法问题的理解，增强税收执法责任意识。严格按照规定流程开展税收执法过错追究，杜绝平台外违规追究、违反流程操作等现象。切实抓好督察问题的有效整改、责任追究的执行到位，进一步提升依法行政水平。

（七）有效沟通，依法应对，完善权利救济和纠纷化解机制

一是事前重在预防。始终以谨慎之心对待行政复议工作，建立争议迅速反馈机制，及时发现争议苗头，提前处理纳税纠纷，有效减少行政复议诉讼案件。二是事中有效化解。进一步拓展纳税人权益维护渠道，健全行政调解工作机制。倾听纳税人的合理诉求，依法解决某自然人在二手房转让中关于房产转让前房产税、土地使用税申报缴纳的异议问题，有效降低纳税人投诉率、复议诉讼率, 在法律法规基础上切实保障纳税人权益。三是事后自我完善。促进自身法治责任建设，通过应对行政复议案件了解行政执法行为的法治漏洞，及时进行内部纠错，提高行政管理效率，有效促进案件合法合理解决，降低治理成本。

（八）深度拓展，发挥效能，全面推进行政执法政务公开

我局致力于打造阳光税务、规范税务、法治税务，充分发挥行政执法“三项制度”在推动依法治税方面的效能作用。一是编制完善权责清单、公布及时准确。协同各部门认真梳理权责事项，逐条审核论证，根据省、市局要求，对我局81张权责事项表、1110张信息表、1110张流程图进行多次修改完善，确认无误后通过行政执法公示平台及时向社会公布，主动接受监督，让权力在阳光下运行。二是持续规范音像记录、管理集中完备。严格落实音像记录相关文件和工作要求，定期检查各分局音像记录的规范性、合法性，实地抽查设备的使用和维护情况，对工作开展落实不力的督促整改，及时分析通报并加强考核管理。三是大力推进法制审核、裁量专业科学。重点关注常见法律风险点，规范审核流程、方式、时限，明确分析判断的层次、环节或角度，提出相应的意见和建议，做到裁量合理合法。

（九）丰富形式，营造氛围，着力增强全社会税收法治观念

一是拓展法治宣传渠道。充分利用纳税人学堂、办税服务厅、12366纳税服务热线等形式，积极开展“税收宣传月”和“国家宪法日”等宣传活动。通过宪法进校园、争当税法小宣传员等活动形式丰富宣传内容，利用网络化、大众媒体、短视频等多种形式推送《民法典》相关知识，促进全社会崇法、学法、守法意识增强。积极争创省级法治文化建设示范点，全方位弘扬法治文化、宣传法治精神，充分展现新时代新税务新形象。二是打造新型普法模式。积极策应建设“强富美高”经济环境的快速发展，“四结合”普法模式得到有效拓展，我局“七五”普法工作成果得到省市验收组的高度肯定。有效推进“谁执法谁普法”责任机制，发挥好法治宣传教育工作领导小组统筹机制，通过多维度、多领域的税法宣传，持续优化税收执法环境。三是营造税收法治氛围。通过税法宣传进企业、进社区、进校园，以知识问答、文化活动等纳税人喜闻乐见的方式让疫情防控优惠政策、民法典等重要知识入脑入心，结合全国文明城市创建活动激发群众的学法热情，将税收普法宣传教育全方位、多角度地融入经济社会发展全局，公民及法人的纳税意识逐步提高。

（十）勇挑重担、持续锻造，加强税收法治工作队伍建设

一是持续强化法治人才团队建设。定向培养法律专业人才，鼓励系统内税务干部积极报考，目前我局已有15名同志通过法律职业资格考试，不断壮大基层法治队伍。引导更多税务干部从法律专业角度客观审视、评判相关行政决策、行政执法的过程与结果，逐步打造一支遵法律、守规范、讲规矩、树形象的新时代税务队伍。

二是大力优化法律人才岗位配置。在全局层面组建法治人才队伍，设立若干专业工作小组，对全局重要事项决策、重大执法行动提供法治意见，提升其法治管理能力和业务技能。各基层分局及相关业务股室均合理配置具有通过法考人员，有效提高法制审核主动性、及时性和有效性。通过布法制管理之“眼”，强化对基层法制部门、法制岗业务指导，加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

三是充分发挥法律人才专业作用。合理运用4名公职律师在合同审查、法制培训、行政复议、涉税联动等方面的职能作用，通过法制专业人才队伍的培养和使用，不断夯实税收法治基础，全面提升税收法治水平，加快推进税收法治体系和治理能力现代化建设。

（十一）法治先行，有效融合，健全依法行政领导体制机制

一是机制建设常抓不懈。根据中央加强党对全面依法治国领导的精神和上级局相关要求，立足我局法制工作实际，加强全面依法行政领导小组机制建设，常态化开展学习和集中议事，先后就落实减税降费政策、疫情防控统筹推进情况、加强个体工商户税收征管等议题召开专题会议进行研究。二是学法用法入脑入心。领导小组紧贴重点工作要求，常态化组织会前学法，先后学习了资源税法、政府信息公开条例、“三项制度”全面推行等方面法律法规及其他相关涉税政策规定，不断夯实法治理论基础。三是切实履职依法治税。牢固树立依法治税理念，局党组书记、局长切实履行推进法治税务建设第一责任人职责，带头学法用法，坚持按程序、按制度办事，将依法行政与推动改革发展有机结合，并将履职情况列入年终述职内容，让依法行政成为全系统带队治税的基本思维和基本方式。

二、2021年税收法治工作思路

2021年是“十四五”开局之年，也是深入贯彻党的十九届五中全会精神之年。我局将始终坚持党对税收工作的坚强领导，以提升法治税务建设水平为主旨，以规范税收执法为主线，统筹做好减税降费政策宣传和组织税费收入工作，持续优化税收执法方式和税收营商环境，不断提升干部队伍法治素养，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，勇当长三角沿海高质量发展排头兵，为南通税务“当排头、创一流”，为开拓“强富美高”新如东建设再上新台阶作出更大贡献。2021年将重点做好以下几项工作：

（一）提质增效完成组织收入任务。坚持税收法定原则不动摇，将法治理念和要求覆盖税收工作全领域，贯穿税收工作全过程，严格落实上级政策，依法依规执行到位。围绕2021年组织收入目标，深入开展组织收入形势调研，研判当前经济税收形势，明确各月度征收目标，确保收入增幅在六县市居上游水平。密切跟踪月度申报情况，关注重点税源及大额税款入库动态，统筹运用好免抵调库和退税等组织收入资源，协调解决组织收入工作遇到的问题，确保税源监控预测准确率及收入质量持续提升。

（二）深度融合优化税收营商环境。继续推进办税服务“规范化”、“便利化”，以新时代服务宗旨和目标要求引领工作方向，加快业务向深度融合，丰富便民办税新举措，不断提升纳税人满意度、获得感和幸福感。推进智慧办税服务厅建设，扩围批量零申报服务，推广网上简易处罚功能，进一步梳理完善办税“最多跑一次”清单，持续拓展“不见面”服务覆盖范围。加强与市场监管、住建、自然资源等部门的联系，深度推进建筑业、房地产业等行业税收协同共治，为征管体制改革和放管服工作的纵深发展提供保证。

（三）加速推进“三项制度”工作进程。建立健全部门常态沟通协作机制，常态化维护省局行政执法公示平台。充分利用网络技术进行执法全过程记录、存储和管理，实现执法数据动态数据自动抓取与执法音像记录信息管理平台的实时同步，使执法更加透明。充分发挥公职律师在重大执法决定法制审核中的积极作用，为确保税收执法沿着法治轨道运行持续发力。定期召开工作推进会，通过有针对性的培训有效提升执法人员的执行力度和精准程度。深入推进监督考评通报制度，全面监控行政执法“三项制度”的开展进度、执行情况、执行效果等方面，持续优化结果运用。

（四）从严要求夯实税费法治基础。全面深化征管现代化改革，圆满完成“1+5”新征管体系示范点建设，持续发力提升税费征管质效。发挥第三方数据、互联网数据在风险管理领域的引擎作用，拓展数据应用的深度、广度、维度。持续加大对企业所得税、个人所得税、出口退税、土地增值税、国际税收以及社保费的征管和服务力度，并关注好增值税电子专票试点扩大化相关工作。持续加大减税降费工作监督检查力度，巩固和拓展减税降费成果，为激发市场主体活力、培育涵养优质税源创造有利条件。持续做好复工复产和减税降费分析，重点关注政策落地过程遇到的问题和困难，加大工作协同力度，更好支持企业发展。

（五）抓实抓细推动监督防控并进。健全执法督察组织领导机制，针对督察路径选取、执法案源甄别、发现问题研究、问题整改监督、长远改进措施等方面开展经常性的集中议事活动，为本级执法督察提供决策保障。优化税收执法督察案源选取规则，运用信息手段，发挥社会协同共治作用，从系统内外采集有效信息，构建执法督察案源数据库，提升督察指向的准确性和权威性。规范执法督察全程要素程序，推进督察“过程监控、结果跟踪、整改问效、问责透明”的工作流程，将常态监督与有效预警相结合，切实规范税收执法行为。

（六）着力加快法治人才团队建设。注重法治人才业务能力的提升，积极组织法治人才参加市县局“税海扬帆”“业务融合三人行”、岗位练兵业务大比武等活动，将理论知识与税收法治实践有效结合，促进法治水平和业务技能同步提升。紧密结合春训专题、青年干部培训、业务知识更新等途径，把单向式的知识灌输过程变为业务实战互动式的融合过程，全面提升税务干部自觉运用法治思维、法治方式解决实际税收问题的能力，加强对业务骨干能手的复合式培养，锻炼出一批防范执法风险意识强、实施风险应对高效的复合型人才。

国家税务总局如东县税务局办公室

2021年1月12日