中共国家税务总局南通市税务局委员会：
现将《中共国家税务总局如东县税务局委员会2019年工作总结和2020工作计划》呈上，请予审阅。
中共国家税务总局如东县税务局委员会
2020年1月14日
中共国家税务总局如东县税务局委员会2019年工作总结和2020年工作计划
一、2019年工作总结
2019年，全县税务系统在南通市局的坚强领导下，紧紧围绕市局“争当三个排头兵”“争创四个一流区” 的目标定位和县局“一个引领、两个抓手、三个目标、四个重点”的工作部署，聚集税收工作主题、主线、主项，用党建引领，靠改革拓新，促融合发展，交出了新税务昂首阔步新征程的生动答卷。2019年，全县税务系统工作成效主要体现在以下方面：
（一）坚持全面从严治党，党对税收工作的领导持续加强
一是凸显党建引领。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制发意识形态工作实施意见。承办的南通税务系统新时代文明实践基地揭牌仪式获市、县领导充分肯定，“党徽耀税徽·四合展四新”党建品牌获评全县十佳党建品牌。“爱心妈妈”团队获省脱贫攻坚奖和全国三八红旗集体，县局党委被评为县党建工作先进集体。县局相继在全县宣传思想工作会议、组织工作会议、文明单位表彰大会和廉政工作会议上作交流发言。二是从严管党治党。制定党委议事规则、税务工作规则，细化“两个责任”清单，将21项159条任务逐一落实到岗。开展“形式主义、官僚主义”专项整治活动，4类52条问题全部整改到位。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育问题排查，制定整改措施60条，并整改落实。迎接市局党委常规巡察工作，做好配合和整改。切实加强对减税降费工作的监督检查，得到县纪委监委主要领导充分肯定。廉政工作做法在全县廉政工作会议上作经验介绍。三是狠抓基层党建。抓实制度基础，深入实施领导班子挂钩支部机制，构建责任明确、运转有序、常抓不懈、充满活力的党建工作责任体系。抓严党内组织生活，落实“一轴四轮”融合党建机制，开展“五星级党支部”创建活动，实施“组织生活计划报备制”，落实党员政治生日制度，开展多种党性锻炼活动。抓强党组织攻坚力量，围绕重大攻坚任务搭建党员先锋队，探索建设税企党建共建联盟等新举措。抓好党建载体建设，设计布置党建、文化与党风廉政展厅，打造展览馆与文化园双星并行，加快推进“六小”建设，打造软件、硬件齐备的基层党建新模式。
（二）聚焦工作职能职责，税收服务高质量发展的作用全面彰显
一是紧扣主题落实减税降费。成立减税降费工作领导小组，开展集中办公，先后制发十批次362项减税降费工作任务职责清单，集中组织四轮40场次23000人次减税降费政策解读专题培训，辅导宣传面达到100%；全面开展“千名税干进万企、减税降费送春风”专题走帮服活动，走访4200户纳税人，收集意见建议213条，解决问题63个。全年兑现各项税收优惠达到17.5亿元，办理出口退税11.8亿元；其中，减税降费惠及全县2.13万户企业和个体纳税人，全县新增减税降费规模达超12.12亿元。相关经验做法先后获得省局张滢副局长，如东县委沈峻峰书记、陈慧宇县长、杨中坚常务副县长、县纪委闫静翔书记批示和肯定。二是聚力主业依法组织收入。强化组织收入中心地位，压实收入主体责任，形成齐抓共管格局，做到对接有力、落实有人、执行到位。在确保完成收入任务的基础上，强化组织收入质量监控，坚决防止和制止虚收、空转等违规行为，确保组织收入原则的落实。全年完成全口径税收收入87.16亿元，同比增长3.67%，增幅位居南通六县（市、区）第二；其中，完成地方公共财政收入48.18亿元，同比增长0.28 %，征收社保费收入36.76亿元，同比增长44.2%；社保和非税收入39.42亿元，同比增长40.57%。持续组织好2020年度居民基本医疗保险费集中征缴工作，截至12月2024日集中征缴期结束，共计征收6263.802万人。三是对焦职能当好税收智库。研究制定《税收服务高质量发展的实施意见》，建立县局、分局两级税收分析体系，及时提升分析站位，转变分析视角，从谈数据向谈观点转变，从谈税收向谈经济发展转变。定期开展经济调研，对县域50强企业、重点出口企业、新上重大型项目、特色行业产业等开展了实地调研，准确掌握重点企业运行质态和经营走势，为组织收入的经济税收分析奠定基础。全年共完成省局经济税收分析报告2篇、市局重点课题2篇、县级分析课题9篇，完成县政府领导布置课题和减税降费专题分析若干。《优化如东洋口港能源岛建设，为长三角区域一体化注入“绿色动能”》被江苏省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长批示交办。
（三）遵循机制业务规范，征管体制改革的步伐坚定扎实
一是构建“1+5”新征管体系。省局征管工作规程和征管职责清单（试行版）全面推行，按照“税费并重、税费协同”的原则，对税务机关管辖的全部税（费）种，按照申报纳税、税额确认、税款追征、违法调查、争议处理的基本流程，实行税费统筹联动征管。新上线建筑项目监控平台，共采集监控294656个建筑业项目，涉及356721个建安合同金额57.4087.11亿元。“专业支持+综合应对”的风险管理模式有效建立，全年风险应对总成效7.14亿元，应对绩效全市第一。全年完成应对任务800户，总成效7亿元，应对成效贡献率全市领先。二是落实税制改革举措。深化增值税改革，上线运行增值税发票2.0系统及电子发票公共服务平台，认真落实税率下降、加计抵减、留抵退税等新政。加强个人所得税管理，摸清全县行政事业单位个税申报现状，积极开展专扣数据信息核验。2019年度个人所得税新政策优惠33369人次，专项附加扣除减税金额2047.93万元，累计预扣减税金额4703.88万元。增值税改革三项措施减税5.74亿元；环保税申报户数达到640户，入库税款2891万元；个人所得税有税申报人数比去年同期减少5万人，同比降低47%。扎实推进出口退税工作，新增出口退税的企业6062户，全年累计退库612.41亿元。推进“以地控税、以税节地”工作，累计查补入库城镇土地使用税税款46006907万元。三是完善税收协同共治。落实《如东县税收协同共治工作意见》，将涉税数据信息来源逐步扩展到与纳税人有业务联系的行业主管部门、政府职能部门、社会中介机构等第三方。打造“税务机关为主、社会组织为支撑”的多元化、社会化税收管理体系，构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的社会共治格局。加强与行业主管部门的沟通，配合做好服务业、民营企业经济数据的收集报送。积极落实县政府服务业转型升级工作，有效推进“个转企”、“小升规”，调整136户个体工商户税收征收方式，促进了个转企工作的推进落实。
（四）提升管理服务水平，税收营商环境的持续优化赢得点赞
一是用简政放权放出活力和动力。深度对接省政府“3550”和市政府“579”放管服改革要求，全面简化优化办税流程，推行简易注销、发票领用变更及时办结、批量退税，推动办税省时、降本、增效，通过简易程序办理注销纳税人达40%。优化电子税务局、移动办税终端功能，提高覆盖面和易用性、稳定性。二是用依法监管管出公平和秩序。创新推送《税收执法督察风险提示函》，有效化解苗头性、倾向性执法风险。运用“行政指导先行、个性服务衔接、风险应对兜底”的税收监管新方式，建立大企业VIP税企联络员制度。深化扫黑除恶专项斗争，重点抓好扫黑除恶宣传和线索摸排工作，有效净化税收营商环境。三是用优质服务服出便捷和满意。深入开展“便民办税春风行动”，建成“1+3+7+N”半小时办税圈，推行“一窗通办”“一事不二罚”“一次申请、一套资料”三项制度性服务承诺，100余项业务实现“全程网上办”，“不见面”业务量达到90%以上。开设重点税源企业、A级纳税人办税服务厅直通车，设置机动窗口3个，办税平均等待时长缩短到8分钟左右，纳税人满意度达到98%。
（五）加速队伍融合发展，税务铁军敬业担当的气质不断形成
一是分类施教提升干事能力。贯彻“税海扬帆”人才培养工程实施意见，建立干部分层分类培养机制，以青年干部育苗、中年干部墩苗、老年干部带苗为特色，突出重点，发挥各年龄段干部的比较优势，促进干部分途发展、分类提升。今年以来，先后组织了为期3天的干部春季集中培训，4期全员更新知识培训，2期业务骨干能力提升培训，2期青年干部素质提升培训，1期风险管理专题培训，培训覆盖面达到100%，人均脱产培训超100学时。继续深化“在学习中成长”干部培养品牌，总局“岗位大练兵、业务大比武”竞赛四轮选拔、财务知识竞赛和网络安全知识竞赛成绩均居南通六县（市、区）第一名。二是绩效竞赛激发工作动力。将绩效管理融入发展大局，抓好组织绩效和个人绩效融合，促进全局各项工作高效推进。印发绩效管理考核办法蓝皮书，落实“月评排名、季考夺旗、年争位次”的组织运营方式，优化以清单考核为核心的绩效考核机制，强化绩效结果运用，形成了“绩效为先、比学赶超”的浓厚氛围。落实“全程盯办、全程内控、全程监督”的督查督办机制，发布工作督查通报12期、专项督查通报1期。调整和建立各类工作领导小组22个，出台管理制度37个，进一步规范了内部管理，提高了行政效率。三是以文化人增强队伍活力。进一步挖掘“爱心妈妈”精神内核，建成文化长廊，成立事迹宣讲团和艺术团，承办南通税务系统新时代文明实践基地揭牌仪式。相关做法经验在市局会议上作交流发言，被江苏税务专题简报登载推介。积极打造“礼在税务”文化品牌，开展趣味运动会、青年干部辩论赛等多种活动，引导全员在活动中融合，在融合中聚力，在聚力中奋进。县局斩获江苏省文明单位，全系统实现创建南通市文明单位“满堂红”。
与此同时，信访工作、舆情监控、保密工作、档案管理、政务公开、信息安全、财务管理、基建管理、老干部服务、工青妇团、志愿服务等工作也扎实推进，取得了显著成效。
二、2020年工作计划
2020年，如东税收工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化“党建引领、改革集成、融通共进”，深入推进税收治理体系和治理能力现代化建设，奋力打造高质量发展的如东新税务，为南通税务系统“争当三个排头兵、争创四个一流区”作出新的积极贡献！
党建引领——就是要落实新时代党的建设总要求，探索实践新纵合横通党建机制和“一轴四轮”融合党建机制，主动运用习近平新时代中国特色社会主义思想，研究工作、分析问题、指导实践，推进党的建设与税收改革、税务工作、服务发展、队伍建设融会贯通，为新时代新税务发展提供坚强保证。
改革集成——就是要紧紧围绕征管体制改革、税制改革、服务改革等改革目标，坚持工作中的问题导向和纳税人端的需求导向，研究落实改革巩固完善、优化升级的一揽子制度、办法和措施集成，积极稳妥推进税收征管服务体制、制度和方式的适应性调整，为推进税收治理体系和治理能力现代化建设打下坚实基础。
融通共进——就是要紧扣改革后的干部队伍管理新形势、新任务，以能力建设为抓手，以动力激发为源泉，以文化熏陶为纽带，研究确立“本土化”的组织发展愿景和税务精神，持续巩固深化“融合发展”的效应，推动党的建设与税收工作、税收业务与行政管理、组织发展与个人成长协调联动、一体两面，进一步激发税务干部的归属感、责任感、成就感，推动税收事业发展行稳致远。
主要是做好以下几个方面：
（一）以更严要求深化全面从严治党。持续抓实党建引领。健全完善“县局党委抓党建、党建部门管党建、融合机制强党建、监督管理严党建”的党建工作格局，找准党建工作与税收工作的融合点、互促点、提升点，推动党建工作与税收工作深度融合，把党建工作的成果体现在推进税收事业高质量发展上，体现在纳税人的满意度上。探索构建“互联网+党建”的智慧党建新模式，用好“党建云平台”，为党员提供一站式服务。持续加强基层党建。全面深化党支部标准化建设，强化党员记实管理、积分考核，细化支部工作责任清单、风险清单和负面清单，建立月度支部工作报送制度、季度支部记录检查制度、半年支部交叉互评制度等制度，全面加强对支部工作的管理监督。扎实打造党建品牌，在县局层面，将中国好人、爱心妈妈、退役军人等主体凝而为一，融合进党建品牌建设中，做强做优“爱心映初心、税徽耀党徽”党建品牌；在分局层面，以“六小”建设为总纲，提炼支部工作亮点，形成“一支部一品牌”。持续打造勤廉生态。聚焦“严”这一核心，对党员干部做到严教育、严管理、严惩处；紧扣转变职能、履职尽责“两个重点”，深入落实“三为主一报告”工作要求；推进“三不”机制建设，加强廉政教育、制度监督和纪律审查，开展基层“微腐败”、关键岗位职务犯罪、涉黑涉恶腐败等专项整治活动，推动反腐败工作由治标向治本转变；深化运用“四种形态”，抓好党员干部思想作风、文风会风建设，建立“常态规诫有方、坚守底线有力、惩戒震慑有威”的“三有”党风廉政建设新格局。
（二）以更高站位履行税收职能作用。优化组织收入机制。进一步完善组织收入岗责、流程和机制，严格落实收入质量风险监控与预警制度、收入质量约谈制度、非征期大额疑点税款审核制度，杜绝违规税款入库，牢牢把握组织收入质量主动权。结合上级下发的异常税款、减税降费疑点数据，定期开展收入质量“回头看”，加强对有收入质量问题部门的跟踪考核，让合法征收、合规入库成为各部门组织收入新的理念和约束，实现财力实实在在、没有水分的可持续增长。落细减税降费政策。深入开展纳税人减税降费效应分析和获得感调查，客观反映减税降费工作成效和不足，紧扣纳税人意见和建议落实落细工作举措，重点对个别税负增加、获得感不强的纳税人进行分类施策。对照省、市局《减税降费督察督办工作指引》，以及各类检查、巡视中发现的减税降费方面问题，深入对标找差、自查整改、逐条过关。对纳税人应享未享、误享等风险信息及时开展数据分析，做好风险提示和针对性辅导，提高纳税人税费申报质量，确保优惠政策落实到位。提升服务发展站位。紧扣长三角区域一体化、江苏沿海大开发战略机遇，策应南通在长三角一体化发展中“一极三区一高地”的战略定位和如东争当江苏沿海高质量发展排头兵的目标定位，发挥税务部门数据集中优势，依托立体化分析机制，对全县经济运行开展动态分析，对全县重大经济发展战略进行专题分析，继续做深如东能源岛建设、重大项目建设分析文章，形成有价值、可操作的发展建议。持续深化“税银互动”，更大力度推广“税E融”“税易贷”“出口退税贷”等税收金融服务产品，助推区域经济发展。
（三）以更强集成深化税收管理改革。推进征管制度集成。继续推进《全国税收征管规范（2.0版）》和省局《税收征管业务工作规程》落地。增强省局“1+5”新征管体系落实的系统性，按照省局征管职责清单，进一步梳理岗责、整合事项、优化流程，完善配套制度体系，积极争创省局“1+5”新征管体系建设示范点。制定《涉税数据信息采集利用管理办法(试行)》，大力推进涉税数据直连、互动和共享，打造数据治税“升级版”。大力落实《如东县税收协同共治实施意见》，创新社会化征管模式。推进风险管理集成。整合风险管理资源，在税源管理分局设立风险管理组，专司风险应对、风险防控等专业化职能；优化风险管理机制，将所有下发到分局的业务事项统一划分为风险管理事项和基础管理事项，分别由风管股和征管股统一扎口管理；拓展风险管理范围，制定基金费风险应对管理办法，确定行业费负警戒线，实现与税收风险应对同步。推进税种管理集成。建立健全税种联动管理稽核指标体系，加强增值税和其它税费、两个所得税等税种的联动管理，通过土地增值税、企业所得税联动分析加强房地产企业管理。加大对税种的专项分析力度，针对不同税种特点，落实差异化管理措施，强化风险防控。深化国际税收联动管理，以“六项审核”“全球一户式”跨国企业利润监控、“走出去”企业服务等为重点，强化与征管、风险等部门横向沟通，与公安、外汇等部门信息交换，合力堵塞跨境税源风险。
（四）以更大力度优化税收营商环境。打造“最简、最快、最优”办税新质态。严格落实涉税事项减负“579”制度，简化办税流程，简并申报次数，推行办税无纸化、免填单、容缺受理、预约办事、延时服务等制度机制，缩短前台办税单笔业务办理时间。精简涉税资料报送，取消前置性审核，发布动态更新的办税指南，开通特殊群体办税绿色通道，方便纳税人办税。统筹“便民服务中心”建设，拓展办税点服务职能，在便民服务中心、办税点、邮局、银行等地合理配置自助办税设备，优化涉税业务同城通办。构建“数字、智慧、共享”服务新业态。建立线上线下融合、前台后台贯通、多渠道智能化互动的服务渠道，打造以线上办税为主，自助、社会化等多渠道办税为补充，实体办税厅兜底的办税服务格局。开展纳税需求精准分析，紧扣做强线上服务、做优纳税辅导、做好投诉处理、做实风险提醒等方面，推动纳税服务产品优化升级。引入共治共享服务理念，完善税收守信行为联合激励和税收失信行为联合惩戒工作机制，拓展纳税信用评定结果内外部运用，构建“大征信”格局，实现纳税服务边际效益最大化。培育“公开、公平、公正”法治新生态。创新法制宣传载体和阵地，落实“菜单式普法”模式，变单向灌输为互动融合，增强普法的系统性、针对性和实效性。加强法治团队建设，完善法律顾问与公职律师制度，从法律角度客观审视、评判相关行政决策、行政执法过程和结果。健全“法治+制度”工作机制，梳理整合现有制度措施、执法流程，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，提高税务干部执法能力。
（五）以更优举措抓好干部队伍建设。以能力提升锻造为税之才。做优“扶海税务大讲堂”，重点抓好干部内训工作，注重教学成果转化和质量评估。做实青年干部“税海启航”工程，努力在青年专业人才和青年才俊培养方面取得突破。做强“业务融合三人行团队”，打通干部之间的知识壁垒和能力障碍，全面提升干部队伍整体业务能力。以运营优化增强落实之力。按照“1+5”新征管体系示范点建设要点中关于加强纳服、风险管理、基础管理人员配置的要求，科学调配内部人力资源。健全完善“月评排名、季度夺旗、年争位次”的劳动竞赛机制，推进绩效管理、数字人事、督查督办“三位一体”建设，融合组织绩效和个人绩效，实现组织发展和个人成长同步。围绕优化政务管理、财务管理、后勤服务、老干部管理等加强制度办法建设，推进管理规范化、执行标准化。架设建言沟通“连心桥”，通过座谈会、“建言献策”、“局长信箱”等方式，积极关注、回应干部诉求，增强基层干部归属感，提升基层队伍执行力。以文化浸润激发动力之源。深入解读真诚文化体系，将“当排头、创一流”的共同愿景、“守正守变守初心、用心用力用激情”的团队气质和“执法、服务、廉政、绩效”四大理念与个人价值创造相结合，构建精神体系高度认同下的工作任务发起模式，促进文化理念向具体工作目标转化。持续深化“礼在税务”文化品牌建设，建好文化载体，打造如东税务文化展厅，升级如东税务主题文化园，开设“税月留痕”文化论坛，建好制度文化、绩效文化、样板文化、厚德文化，增进文化认同。强化文明创建，建好中国好人工作室、爱心妈妈工作室、学雷锋志愿服务站、退役军人之家等新时代文明实践阵地，推行重大创建事项即时会商制度、重要创建活动“大联动”制度、领导分片挂钩负责制，下大力气积极争创高等级荣誉，推动文明创建见成效、出成果。
国家税务总局如东县税务局办公室
2020年1月15日印发