国家税务总局南通市税务局：

现将《国家税务总局如东县税务局2018年工作总结和2019年工作思路》呈上，请予审阅。

国家税务总局如东县税务局

2019年1月15日

国家税务总局如东县税务局2018年工作总结和2019年工作思路

一、2018年工作总结

2018年，是如东税收事业发展进程中深刻变化的一年。这一年，全县税务系统在南通市局的正确领导下，以积极稳妥推进国税地税征管体制改革为主线，以组织税费收入为主业，以服务如东高质量发展为主题，各项税收工作统而有方，变而有策，忙而有序，实现了稳中有进、稳中向好。2018年，全县税务系统工作成效主要体现在以下四个方面：

（一）立足“争当征管体制改革标兵”的目标定位，善治善为推改革，筑牢了税收现代化建设的稳固基石

一是强化改革引领，党的领导切实加强。改革期间，在全市率先成立联合党委，制发过渡期党委会议事规则、党委中心组政治学习制度等制度规范，发挥了党对改革工作坚强的领导核心作用。挂牌后联合党委明确班子成员分工，建立挂钩包干负责机制，严格执行工作日报、周报制度，确保各项改革任务到人、责任到岗、落实到地。县局党委、县局第一届机关委员会、20个党支部全部成立，青工妇等群团组织机构组建完成；党支部建设标准化办法、党建工作清单、机关党务工作操作规范陆续出台，“三会一课”、民主生活会、党员活动日等党内政治生活制度全面落实。“融合党建”新模式和“一轴四轮”工作机制，为改革任务精准落地注入了强劲活力。

二是树好改革导向，干部队伍稳定团结。在“三定”落实重要节点，逐级逐层开展两轮谈心谈话520人次，做到了“三个全覆盖”“三个重点谈”，对干部意见建议、个人诉求，逐项逐条认真解决,确保把政策讲清、思想谈通。建立局长接待日、局长信箱等沟通渠道，收集干部意见建议、个人诉求，逐项逐条认真解决。10月25日,我局举行“三定”宣布仪式，10月30日，派出机构全部挂牌对外办公，迅速实现了局领导分工、各部门整合组建、职能划转、人员调整“四个到位”。其中，7名干部“正转副”，新增55名干部到农村分局工作。“三定”宣布后，各级干部摆正心态、服从安排，转换角色、主动作为，真正做到了在岗、在位、在状态。

三是对标改革要求，重点任务有序落实。自3月份全国人大公布税务机构改革内容以来，原如东县国税局、如东县地税局即按照上级局决策安排，部署推进税务机构改革工作,主要围绕三大攻坚战，逐项、逐级、逐个时间节点抓好落实。7月20日，经过前期周密细致准备，国家税务总局如东县税务局顺利正式挂牌。新机构挂牌后，机构、人员、业务加快融合，确保了干部队伍稳定、职责平稳划转、工作稳妥推进、社会效应良好。改革实施以来，各阶段工作有序推进、落地落实，多次得到市局主要领导、分管领导充分肯定，并得到县委县政府主要领导、分管领导表扬性批示。认真开展改革“回头看”工作，征管机制、业务流程持续优化，纳税服务、风险管理、稽查协查等工作模式逐渐理顺，社保费和非税收入征管职责划转稳步实施。

（二）紧扣“争当服务高质量发展示范”的使命担当，善作善成强服务，取得了优化营商环境的显著实效

一是持续优化办税服务。进一步整合征管事项清单，制定过渡期制度规范，优化税务登记、催报催缴、简易处罚等16个高频事项业务流程，办税服务、咨询辅导等措施提档升级，做到流程更简、效率更高、服务更优。加快实施前台后台贯通和线上线下融合，办税服务厅在全市率先实现“一人一窗一机两系统”办税模式，“一窗通办”“一厅通办”“一人通答”及“一套资料办”“一事不二罚”落地落实，获得省局督导组和市局主要领导的高度肯定。推进线上办税便利化，加大发票网上领用、新办企业综合套餐、跨区域事项报告，非居民办税套餐、票种票量变更等线上业务的推广力度，电子税务局用户覆盖率稳定在99%以上。

二是持续加强政策服务。充分发挥税务部门“三定”后的组织体系优势、职责划转后的征管体制优势、大数据集中下的宏观分析优势，不断提高以税资政、服务大局、助力发展的能力和水平。完善税收预测体系，健全税收分析制度，及时响应上级部门和地方政府对经济税收形势分析的需求，完成《税收视角下江苏经济的高质量发展现状及趋势分析》《从税收视角看南通金融业发展现状》《从税收数据看如东经济发展》等多项省市重点课题和专题分析。紧扣税制改革和减税降负热点，加大宣传力度，全年累计兑现各项税收优惠达6.95亿元。积极通过走访、座谈等渠道，收集纳税人需求，改进纳税服务工作，优化税收营商环境。个人所得税政策社会网格化宣传的经验做法被《江苏税务简报·专题简报》刊用。

三是持续创新个性服务。全面贯彻落实总局深化大企业税收服务的相关要求与管理改革措施，不断增强大企业个性化服务的针对性和有效性，全力推进个性化服务措施的落实。建立大企业专业服务团队，推出“一户一策，一户一方，一户一档”的千户集团服务模式，强化一对一服务，并开设“大企业税收服务直通车”和“大企业重大涉税风险控制快速反应通道”，降低大企业税收成本和涉税风险。全年共签订《重点企业个性化服务备忘录》45户次，举办各层次沟通上百次，专题培训十余场，其中举办的“中天集团税法大讲堂”得到好评和推广。以纳税服务需求管理精准化为抓手，推动税收营商环境持续优化做法得到省局周柏柯局长批示肯定。

（三）增强“争当现代税收管理样板”的创新意识，善谋善干抓征管，迈出了税收治理现代化的坚实步伐

一是构建税制改革新业态。按照上级关于转变征管方式和深化“放管服”改革要求，成立“转方式”领导小组，制定61项任务表时间图，将“最多跑一次”清单逐项落实到位，全面推进“减负579、提效百分百”工作，落实税额确认、税收风险告知+承诺、所得税备案方式等工作机制，真正实现彻底地放、有效地管，在第三方纳税人满意度调查中持续保持领先。在税种管理和政策落实方面，继续强化“营改增”后续管理，落实增值税免税政策，共498户纳税人申报免税销售额达249.97亿元；加强成品油消费税的征收管理，将近200户成品油生产经营纳税人纳入发票管理新系统，强化全流程监控；全面推进环保税开征，加强部门协作，推进数据共享，实现费改税平稳过渡；集中精力落实个人所得税改革任务，全员发动、全面部署，确保各项改革政策按时点落地，公安数据验证通过率、APP安装注册、专项附加扣除等各项指标均高质量完成。积极落实退税率调整政策，加快退税进度，提高退税效率，2018年实现退库132376万元，调库29000万元。认真推进关联交易、同期资料审核、合同审核与协定审核等工作，提升国际税收管理水平，撰写的“跨国公司利用无形资产避税新动向”案例被推荐参加省局交流评比。加快完善征管信息系统，金税三期等核心征管系统升级完成、自然人税收管理系统推广应用、非税和社保系统调研上线，保障了征管体制改革和征收管理工作的顺利推进。

二是打造风险管理新形态。率先开展线上风险管理试点工作，完成全省首例纳税评估网上文书送达，推行线上集体审议、网上约谈，探索线上提交举证资料，由“线下应对”向“线上线下”融合应对转变，进一步提升风险管理质效。加强市县两级双层防控，自主发起城建税及附加风险分析、独资合伙企业个税专项复查、教育及医疗卫生行业分析、浆纱行业分析等分行业分税种分析，承接市局纺织服装业风险分析和高收入高净值人群风险分析。全年共完成风险应对834户，实现应对成效39225.78万元，应对贡献率4.24%，同比增长22%，户均应对成效40万元，位居全市前列。加强风险分析监控，准确把握虚开发票特征，运用虚开预警模型，实现虚开分析监控一体化。主动开展分析和建模工作，完成棉织造加工、毛巾类制品制造、绢纺和丝织加工、铅蓄电池制造等行业模型，三个分析方案被推送至省局四库。规范举报案件管理，对典型案件由点扩面，深入分析企业以及相关行业涉税问题，并组织相关应对工作，全年累计受理举报案件16起，查补税费10万余元。

三是推进依法治税新常态。坚持依法行政工作领导小组领导，成立重大税务案件审理委员会、行政复议委员会、行政应诉工作领导小组等多个议事机构，实行常态化运行。每季度召开一次以上领导小组会议，创新会前学法、以案学法形式，不断强化法治观念，推动学法制度化、规范化、科学化。创新单位自查、部门核查、县局督导的联动检查方式，开展税收执法大督察，围绕“放管服”改革措施落实情况、国务院减税措施落实情况、贯彻落实组织收入原则等内容，逐一事项、逐个环节对照检查，共发现23类问题，少征税款221.41万元，多征（少退）税款108.31万元。对督察结果严肃责任追究，及时整改到位，同时建立长效管理机制，提升执法水平。积极探索应用内控平台，实现对执法工作的全天候监管，网巡系统异常数据处理准期完成率达100%。认真开展重大税务案件的审理工作，全年共受理提审并审结大要案15户。2018年3月，县局被评为“2017年如东县法治型机关”，9月份接受了市“七五”普法考核验收组实地检查，“四结合”普法模式得到考核验收组充分肯定。

（四）聚焦“争当一流工作业绩先锋”的绩效导向，善始善终勇攀高，实现了工作运营质态的持续向好

一是抓牢主责主业，组织收入超过预期目标。强化组织收入中心地位，迅速明确改革期间组织收入工作机制，压实收入主体责任，形成齐抓共管格局，做到对接有力、落实有人、执行到位。在确保完成收入任务的基础上，强化组织收入质量监控，落实省市局收入质量整改要求，坚决防止和制止虚收、空转等违规行为，确保组织收入原则的落实。全年，完成全口径税收收入84.1亿元，同比增长11%，完成地方公共财政收入48.05亿元，同比增长4.8%，超额完成县人代会收入任务。全年社保费新增登记460户，征收入库社保费25.5亿元，征缴率达99.84%，入库陈欠社保费327.7万元，压缩陈欠比例达23.7%；向法院提请强制执行16户，执行入库陈欠社保费95.2万元；其他非税收入征缴管理稳中有进，全年入库残疾人就业保障金1487.62万，同比增长1.71%；入库工会经费3275.5万元，同比增长34.3%。社保费和非税收入征收职能划转工作按照统一部署稳步推进。

二是放大典型效应，组织建设激发内生动力。做深做实“爱心妈妈”品牌，成功申报江苏“时代楷模”，成为江苏税务系统和南通地区率先获此殊荣的先进典型。以“爱心妈妈”获评“时代楷模”为激励，内强素质，外树形象，展现新机构新风貌。在系统内开展“解放思想立潮头、转型发展争一流”“争当真诚税务人、坚决不做两面人”“弘扬爱心妈妈精神积极服务征管改革”等主题活动，营造投身改革、干事创业的浓厚氛围；启动“逐梦远航”系列工程，关注青年干部成长成才；通过拓展训练、专题讲座、座谈会等形式为新进公务员上好第一课；全面加强业务培训，在执法资格考试、办税服务技能竞赛、“四新”知识网络竞赛中，均取得优异成绩。县局获评省级“双拥模范单位”，志愿服务工作在组织、项目、个人三个层面实现市级获奖“全覆盖”。

三是优化绩效管理，组织质态得到持续提升。将绩效管理融入改革大局，以“4E”理念研究制定指标清单、权重清单、项目清单、考评清单、问题清单，抓好组织绩效和个人绩效融合，以及改革前后考核指标、结果承接，发挥绩效管理作用，抓好组织绩效和个人绩效融合，在绩效管理的助力和保障下，改革各项措施全面落地，“四个确保”要求落实到位，全局各项工作高效推进。省局考核考评处来县局实地调研并给予充分认可，省局党委委员、总会计师张健专门作出肯定性批示。县局在全市税务系统第三、四季度“劳动竞赛”中分别取得第一、第二名。在完成繁重改革任务的同时，系统创新工作成果频现，积极参与南通市局开发自然人管理系统、执法风险感知平台、纳税服务需求管理平台等工作，得到省、市局充分肯定。

二、2019年工作思路

2019年，是新税务机构成立并对外履行职能的第一年。做好2019年的税收工作，对新税务机构起好头、迈开步，助力高质量发展具有重要意义。我们将按照上级的部署要求，从深抓改革、从优抓服务、从实抓管理、从严抓队伍，夯实新基础，积聚新优势，奋发新作为，建设高质量发展的“品质税务”。

一是聚焦一个“合”字。即总局王军局长讲的“四合”。“事合”上要做到整合各项机制、制度、规范，做到一根线牵引、一个标准执行、一个声音对外；“人合”上要完善岗责体系，做到以岗定责、以岗定人、人岗相适；“力合”上要树立全局一盘棋、上下一根线、左右一手牵的理念，确保每项重点任务落地落实；“心合”上要进一步发挥党建引领、绩效引导、文化铸魂、群团聚心作用，共画同心圆，同筑税务梦。

二是紧扣一个“新”字。即展现新税务、新作为、新形象。站在新的历史起点上，以更高的站位、更实的作为、更强的动力，扎实推进税收现代化建设，实现税务部门作用的新增强、税收营商环境的新优化、在“条”“块”站位和形象的新提升。

三是狠抓一个“服”字。即服务纳税人、服务缴费人、服务地方高质量发展，以税收服务的方便快捷、优质有感、利企惠民，来赢得地方党委政府、纳税人、缴费人和社会各界的关心支持和赞誉。

四是凸显一个“效”字，即注重效率、效果、绩效。认真贯彻落实省、市局的决策、部署和要求，做到高标准定目标、高要求推工作、高质量促发展。

具体来说，就是做到“强化一个引领、深化两大改革、聚焦三项重点”。

（一）强化一个引领。强化党建对税收工作的统领引领，全面落实新时代党的建设总要求，狠抓全面从严治党，落实“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制。以党建领全局。推进机关党建与系统党建、条上党建与块上党建有机结合，整合党建工作制度、责任清单和评价体系，实现党建工作标准化、规范化，以党建引领驱动税收工作强执行、提绩效、攀新高，形成“围绕税务抓党建，抓好党建促税务”的工作格局。以党建强组织。坚持以“问题导向”为指引，以“六大建设”为抓手，落实“党员积分制”管理，实施“基层党组织建设质量提升工程”，开展“五星级党支部”创建活动，打造“民生税务·真诚服务”党建品牌，更好发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。以党建促勤廉。紧盯税收改革进程和工作重点领域，围绕“人财物事”和“征评管查”等工作事项，全面开展风险排查，建立清单，制定措施，落实防控。完善“两个责任”落实机制，扎紧制度防腐“笼子”，把“六项纪律”作为监督执纪的重点内容，把“一案双查”作为监督执纪的主要手段，把“四种形态”作为监督执纪的运用方法，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，全面优化全县税务系统政治生态、工作业态和发展质态。

（二）深化两大改革。一是深化征管体制改革。以落实以总局“16字”征管新模式、省局“1+4”征管新体系为抓手，根据市局部署要求，充分发挥机构改革后的组织体系优势、大数据集中优势、管理职能集成优势，坚持风险管理导向，整合业务流程、岗责体系和信息系统，做实分级分类管税，做优数据信息治税，做细实名制办税，做好社会综合治税，完善多部门对“双打”联防联打机制，推动税源管理更精准、优质、高效。二是优化税收营商环境试点改革。进一步理顺县局纳服股、第一税务分局、属地税务分局服务职能，全面落实省、市局各项服务规范和要求，抓好服务管理统筹集成，构建“三位一体”的纳税服务新格局。以纳税人和缴费人为中心，加快落实税收领域“放管服”改革措施，进一步推广在线办税、自助办税等非接触式服务，积极融入政务服务“一张网”建设，全面推进“最多跑一次”和“全程网上办”服务，便利纳税人办税缴费，持续优化税收营商环境。不折不扣、落实好各项简政减税降负措施，以及增值税、个人所得税等各项税制改革措施，加大税收优惠政策宣传解读、培训辅导和效应分析力度，充分释放政策红利。全力服务经济高质量发展，落实支持实体经济、民营经济、新业态发展战略，争取一些税收试点项目落户如东，努力创建税收服务发展的创新先导区、税收营商环境的最佳体验区和税收治理的综合示范区。

（三）聚焦三项重点。一是加强税源管理。结合如东实际，落实好“属地管理与专业化管理”并行的征管机制，坚决杜绝分片包户、固定管户模式回归。健全完善立体化税源监控体系，建立符合我县实情的“定、分、调、考”组织收入新机制，强化组织收入质量管理，持续提升财力贡献水平。发挥税费同征同管同服的优势，大力推进社保费和非税收入征管规范化，稳定缴费模式，降低企业实际负担。二是推进依法治税。加强专业化法治队伍建设，成立县局、分局两个层级税收法治人才管理团队，发挥县局团队“分析、督导、规范”功能和分局团队“主导、指导、协助”功能，推动全局税收法治工作有效落实。坚持诚信推定原则，严格落实行政执法三项制度，加强事中事后风险监控，实施纳税信用动态联动管理，注重提醒辅导，降低检查比例频次，规范执法裁量基准，杜绝执法随意性。立足机构改革现状，盘活现有内控资源，以制度本地化为基础，以内控信息化为载体，以机制常态化为保障，建立健全行政管理与业务指导双线推进机制，完善内控机制，提升内控质效。强化执法督察，开展常态化执法督察和督察调研，建立问题整改跟踪机制，确保问题有效防控不反弹。三是带好干部队伍。注重提升能力。盘活现有人力资源，加强选、训、用有机衔接，探索推行干部职业生涯发展规划，建立青年干部成长手册，加速推进青年干部成长成才。从税收现代化建设需求出发，开展干部能力状况调查和培训需求分析，科学规划设置培训课程，开展培训项目评估，推动“需求采集+质量评估”机制落地，提升培训效果向工作能力的转化率。注重激发动力。优化绩效管理、数字人事、督查督办“三位一体”的工作落实机制，发挥绩效管理抓落实的“指挥棒”作用，督查督办抓落实的“马鞭子”作用和数字人事抓落实的“推进器”作用，推动干部增强干事创业的动力。注重增强活力。认真落实总局和省、市局加强基层建设的意见，在夯实基础、落实规范、注重创新中，做实基层建设文章。盘活用好立功受奖机制，综合运用物质奖励、职务激励、精神鼓励等手段，发挥工青妇团等组织作用，常态化开展群体性文娱活动，最大范围、最大程度、最大效应地调动干部积极性。充分发挥文化引导、凝聚和激励作用，深化“礼在税务”文化品牌建设，大力宣传践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，选树先进典型，开展“好税官”评比活动，引领基层干部坚定信仰、敬业奉献。