索引号：	014235142/2020-00005	分类：	财政、金融、审计\税务    通知
发布机构：	如东县税务局	文号：	东税办函〔2020〕1号
成文日期：	2020-03-06	发布日期：	2020-03-06	有效性：	有效
名称：	国家税务总局如东县税务局关于报送2019年度法治政府建设情况的函

索引号：	014235142/2020-00005
分类：	财政、金融、审计\税务    通知
发布机构：	如东县税务局
文号：	东税办函〔2020〕1号
成文日期：	2020-03-06
发布日期：	2020-03-06
有效性：	有效
名称：	国家税务总局如东县税务局关于报送2019年度法治政府建设情况的函

国家税务总局如东县税务局关于报送2019年度法治政府建设情况的函

国家税务总局南通市税务局：

今年以来，如东县税务局在南通市税务局与县委县政府的领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及省市局实施方案规定的各项法治工作任务，以深化征管体制改革为契机，以推进依法行政为重点，以强化执法监督为抓手，以促规范、排风险，树形象、创业绩为目标，凝心聚力，务实作为，奋力推动全局依法治税工作更上新台阶。现将2019年度我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、抓住关键点，大力夯实税收法治基础

一是依法依规，全面提升税收收入质量。坚守组织收入原则，强化收入质量观念，提升组织收入能力，有序规范税收预测、减税降负、以税资政等职能工作,全年完成税收收入和地方公共财政收入增幅均位列六县市第二。认真落实“税费并重、税费协同”的原则，实现平稳有序推进社保费职责划转，网格化管理稳步推进，全年组织社保费增幅列六县市第三。

二是突出统揽，健全依法行政领导机制。根据中央加强党对全面依法治国领导的精神和上级局相关要求，立足我局法制工作实际，充分发挥全面依法行政领导小组推进依法治税,实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用，积极开展工作研讨、统筹规划，完善全面依法行政领导小组议事规则，加强全面依法行政领导小组机制建设。落实领导小组例会制度，进一步改进依法行政方式，提高依法行政效率，切实解决实际问题。今年先后就落实减税降费政策、加强个体工商户税收征管等议题召开专题会议进行研究，同时常态化组织会前学法，先后学习了资源税法、政府信息公开条例、“三项制度”全面推行等方面法律法规及其他相关涉税政策规定。

三是简政放权，构建新型便民服务网络。围绕“新税务·新服务”主题，以推进税务领域“放管服”改革为抓手，不断加大简政放权力度，深化办税缴费便利化改革，深入开展“便民办税春风行动”，落实各项便民服务措施。创新事中事后监管机制，积极打造优化税收营商环境的“如东样板”。落实“最多跑一次”要求，100余项业务实现“全程网上办”，“不见面”业务量达到90%以上。推进“半小时办税圈”建设，形成了“1+3+7+N”的纳税服务网络。

二、防控风险点，切实规范税收执法行为

一是制度完善与日常防控相结合，全面提升内控质效。根据上级要求及内控工作需要，我局迅速成立内部控制工作领导小组，围绕内控工作现状，深入推进内控机制建设，从实用性、可操作性等方面出发，发挥指挥部的辐射效应，抓好上级局各项制度在执行层面的细化和落实，全面提高内部控制管理水平。全面落实“制度+科技”的工作思路，充分发挥内控平台监控和化解执法风险的优势，深入推进执法责任制的落实。充分运用好涉及全体执法人员的执法过错追究子系统的防错查究功能，有效减少执法过错数量，强化辅导，落实整改，重点针对预算执行控制、执法程序控制、征管质量评估、人事管理规范等方面，查找现行内控方面的不足，发挥内控平台对税收中心工作的支持性、服务性和保障性作用，不断提高税干执法风险意识。

二是精准督察与定向辅导相结合，大力推进减税降费。围绕任务清单事项，以短平快的模式选准督察重点，以稳准狠的手段发现执法风险，做好减税降费执法督察的政策梳理、风险点采集、案头分析、实地核查等工作。今年以来，在按时高效完成市局执法督察工作任务的基础上，同时从税收执法高风险领域、税收征管基础等方面常态化开展本级执法督察，针对减税降费政策落实、最高开票限额行政许可、环保税征收等事项进行专门督察和跟踪，进一步提升减税降费工作的推进力和落实度。结合市局走帮服活动，全面落实清单责任制，采取“地毯式”政策宣传和“跟踪式”纳税辅导相结合的方式，深入基层开展调研，“手把手”为纳税人提供减税降费专业指导，满足纳税人个性化需求，有效助力企业轻装前行。

三是常态监督与有效预警相结合，严格规范执法行为。密切监控全系统行政处罚运行情况，从违法行为定性、法定程序履行、法律依据适用、裁量基准选择等方面入手，对异常终止处罚流程、未及时启动处罚流程、处罚程序存在瑕疵、处罚基准适用不当等执法风险行为，创造性地下发《税收执法督察风险提示函》，提醒督促基层及时纠正处罚决定，开展有针对性的风险排查，落实风险防控措施，有效化解苗头性执法风险。开展重大税收风险专项整治，严查增值税发票、税收票证和资金账户、征管信息系统权限及数据安全、正风肃纪四大领域管理风险，成立由办公室、法制股、纪检组、税政股、征管股、信息中心组成的工作小组，对6个风险点逐一落实整改，持续规范税收执法行为。日常监管发现的执法过错做到督促及时、纠正到位，相关涉税风险能及时化解，防止减少不必要的税收争议发生。

三、找准着力点，提高税收法治效能水平

一是深化三项制度工作落实。从适应新形势下税收行政执法的要求出发，以提高执法效能和规范执法行为为抓手，扎实推进省局、市局行政执法“三项制度”工作要求，深入宣传动员，强化培训辅导，持续夯实“三项制度”工作基础。全面梳理全系统42台执法记录仪和8台数据采集工作站的运行情况，并统一进行安装、注册，确保执法全过程留痕和可回溯管理，为更全面推行“三项制度”相关工作打好硬件基础。不断完善公示制度，明确公示内容、渠道；进一步规范税收执法文书使用和流转规程，分析比较金三系统文书与实际征管流程差异性，实现执法行为与操作规范无缝对接，有效提升执法透明度，约束执法行为。

二是部门协同推进依法治税。深入推进依法行政，完善税收司法保障机制，助推法治税务建设稳步发展。持续增进和法院的司法联动，建立联动协作机制，包括成立联动工作小组，确立信息共享制度、联席会议制度，定期交换涉税、社保费案件信息，案件执行进度等，形成法院和税务密切沟通协作、信息无障碍交换、联动执行效力提升的“1+1>2”长效机制，有助强化税务执法严肃性和专业性，有效解决执行难到位等问题，有力推进我局依法治税水平向高层次、高水平迈进。

三是研判政策反馈及时高效。与时俱进研判当前政策落实情况，针对基层发现的在日常征管工作中产生的政策执行等方面的合法性、合理性、针对性及可操作性等问题，认真总结和提炼，提出可行性的合理意见和建议，整理汇总形成高质量的政策执行反馈意见和专题研究报告，积极向上级局推荐报送。今年我局已向市局报送高质量《税收政策执行情况反馈意见》18篇，专题报告2篇；我局报送的《构建法治税务视角下的行政执法行为研究》一文获县法学会研究课题优秀奖。

四、突出关注点，强化税收法治队伍建设

一是提升素质，全力打造税收法治队伍。通过开办干部法制培训班，从税务行政执法风险分析与预防角度进一步提升税务干部的法治意识、程序意识、平等意识。通过在全局范围内选拔高素质、精业务的法制监督员，实现税收法治的日常化、规范化，逐步打造一支年轻化、专业化、全面化税收法治团队。注重法治人才业务能力的提升，积极组织法制人才参加“税海扬帆”“业务融合三人行”、市局岗位练兵业务大比武等活动，将理论知识与税收法治实践有效结合，促进法治水平和业务技能同步提升。

二是转变思维，全面增强税收法治观念。结合“放管服”改革要求，将法治理念全面融入税收工作全过程，有效化解税收执法风险，全力提升税收执法公信力。进一步执行好法律顾问与公职律师制度，鼓励系统内税务干部积极报考法律职业资格考试，从法律专业角度客观审视、评判相关行政决策、行政执法的过程与结果，全局共有13人已通过法律职业资格考试。加强税收法治文化建设，创新法制宣传的平台、载体、阵地和形式，紧密结合春训专题、青年干部培训等途径，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程，全面提升税务干部自觉运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。

三是广泛宣传，致力构建和谐税收环境。积极策应建设“强富美高”经济环境的快速发展，迅速响应税制改革和贯彻落实减税降费优惠政策，营造良好的税收营商环境。统筹组织全系统税干参加全省第二届百万党员学宪法学党章等“宪法宣传周”活动，以实际行动弘扬宪法精神，以宪法精神凝心聚力。大力推行县局走出去与引进来结合、普法教育与文化培育结合、集中普法与日常教育结合、普遍性政策解读与个性化政策服务结合的“四结合”普法模式，我局获2018年度县平安法治先进集体荣誉，一人获如东县“新时代最美普法人”称号，积极争创省市“七五”普法中期先进集体荣誉，在全社会营造“聚力创新”的税收生态环境。

五、2020年工作思路

2020年，我局将围绕市局“当排头、创一流”的共同愿景，紧贴税收中心工作大局，以提升法治税务建设水平为主旨，以规范税收执法为主线，切实按照“做足事前规范、做实事中控制、做好事后监督”的发展思路，充分发挥法制职能作用，统筹推进依法行政工作，切实增强执法效能，持续提升税收法治水平。

(一)落实党委领导，突出法治引领，加快推进法治税务建设

深刻理解习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，牢牢把握推进全面依法行政、加强法治税务建设的根本遵循，始终围绕全面提高依法治税工作水平的目标，充分发挥党委对全面依法治税工作的统揽作用，扎实推进全面依法行政领导小组的制度化运作，最大程度地确保全局决策在法制的轨道上运行。

一要充分依托全面依法行政领导小组组织架构，行政决策需“合法”。坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，严格执行全面依法行政领导小组议事规则，对需集体审议事项必须通过规定程序，突出对依法治税工作的统揽作用，严肃领导小组常态化运作。面对依法治国新形势和依法治税新局面，培养全体税务干部法治思维，树立法治意识，思想上尊法、行动上循法、工作中用法，使“法”成为核心工作方法。

二要不断完善全面依法行政领导小组沟通机制，行政工作循“章法”。定期召开领导小组会议，强化成员部门间沟通合作，立足各部门职责，围绕具体工作规范，结合内控制度建设，开展自省、自查、自改，摸排法治工作盲点，消除不安全涉税隐患。

三要全面发挥全面依法行政领导小组职能作用，税收管理有“办法”。结合行政执法“三项制度”工作统一部署和推进，扎实开展依法行政、依法治税相关工作，对标对表抓落实，严考实督抓整改，把依法治税工作任务纳入绩效考评。把握时间节点和任务要求，不断创新税务法治建设经验做法，高效、高质突破法治工作难点，助推法治税务再上新台阶。

(二)统筹执法资源，夯实执法基础，放大规范执法工作成效

一是凝心聚力，有效部署，加速推行三项制度工作进程。充分利用实时互联网等技术进行执法过程记录、存储和管理，实现执法现场检查、调查取证、送达执行等各环节信息实时录入，全程留痕、事后可追溯。建立健全部门常态沟通协作机制，形成由法制部门统筹指导，相关业务部门协同推进的工作机制。深入推进监督考评通报制度，全面监控行政执法“三项制度”的开展进度、执行情况、执行效果等方面，加大工作考核力度，认真开展专项督查，落实好督查通报制度。

二是因人适岗，充分实践，有效加强法制人才团队建设。 将法治理念全面融入税收工作的全过程，有效化解税收执法风险，合理配置全局法律人才，积极推进法治团队建设。组建法制人才队伍，根据工作职能方向，设立若干专业工作小组，对全局重要事项决策、重大执法行动提供法制意见，让法律人才在实战中提升能力，在实战中发挥作用。同时注重对新招录法律专业人才的定向培养，鼓励在职税干参加法律职业资格考试，充分保障学习时间，提供专业支持，以实践经验助力综合素质提升，为税务部门法律人才库储备力量。

三是广泛宣传，深入调研，全面增强社会税收法治观念。加强税收普法宣传教育。积极开展“税收宣传月”和“国家宪法日”等宣传活动，通过宪法进校园、争当税法小宣传员等活动形式丰富宣传内容，促进全社会崇法、学法、守法意识增强，构筑良好法治氛围。全面落实普法责任机制。积极策应建设“强富美高”经济环境的快速发展，充分运用“四结合”普法模式，有效推进“谁执法谁普法”责任机制，发挥好法制宣传教育工作领导小组统筹机制，明确各成员单位宣传教育任务，通过多维度、多领域的税法宣传，共同营造良好的税收营商环境。深入开展实地调研活动。通过走访、调研、座谈、培训等多种方式，深入基层开展调研，对税收收入情况、规模经济发展情况、减税降费工作推进等方面工作进行梳理，特别是针对日常征管中存在的现实问题进行了深度思考。与纳税人进行面对面交流，真正为纳税人办实事，有效提升纳税遵从度。

（三）注重权益保护，做实法制审核，努力提升税收执法水平

一是大力提升法制审核成效。加强法制审核人员配备，充分发挥公职律师在法制审核中的积极作用，构建“法制部门专职人员+公职律师+基层业务骨干”的审核主体机制。结合“三项制度”工作推进要求，落实法制审核清单目录管理，明确法制审核具体标准，制作规范统一的重大税收执法决定法制审核意见书，明晰书面审核与集中审核相结合的审核流程，保障重大执法决定合法有效，公开公正。

二是着力把好重案审理关卡。遵循合法、公正、效率原则，强化内部权力制约，把好证据关、程序关、定性关、处理关。进一步规范审理程序，严格落实审理期限，规范审理流程，执行标准化审理文书，加强执法监督，不断提高审理质量，保证税收执法的合法性。

三是完善法律救济化解纠纷。支持纳税人依法行使行政复议和行政诉讼，依法解决纳税人的合理诉求。做好税收争议的事前、事中防范，及时消除、化解矛盾，减少不必要税收争议的发生。健全多元化纠纷解决机制，进一步畅通与纳税人沟通渠道，在法律法规基础上切实保障纳税人权益。

（四）有效防范风险，强化内控管理，扎实开展督查内审工作

一是凝聚部门合力，强化风险防控，全面提升内控质效。建立权威高效内控监督体系。充分发挥内部控制工作领导小组“火车头”作用，立足内控管理部门工作职能，推动主责部门建立日常风险管理规范，定期梳理业务流程和职责事项，开展风险识别、定级和应对，增强内控监督的严肃性、协同性和有效性。积极开展专业精准数据分析。督促主责部门以风险为导向，重点关注高、中等级风险以及外部监督检查发现的问题，结合“1+5”江苏新征管体系加强风险研究分析，提出有效指标业务需求。配合上级部门充分开展指标验证，确保指标的准确性和精准度。充分运用内控平台实施监控。继续强化内部控制监督平台的运用，充分发挥内控平台监控和化解执法风险的优势。将内控平台作为防范执法风险的重要抓手，积极采取AB双岗机制、沟通反馈机制、实地操作辅导等有力措施，高效开展内控监督检查，实现以查促管、以查促控。常态化运用执法过错追究子系统的防错查究功能，牢牢抓住时间节点及时提醒基层单位维护纠正过错信息，有效减少执法过错数量，持续强化干部执法风险意识。

二是找准督察重点，提升督察实效，推动监督防控并进。紧紧围绕税收中心工作开展监督检查，认真贯彻落实组织收入原则，紧跟减税降费等重大政策落实、个人所得税及增值税改革等重点工作任务，以项目风险为导向，以科学、规范、高效为举措，聚焦高风险领域，立足内控监督平台使用，突出重点行业以及重点税收工作领域的税收监管，积极分析税收管理中存在的问题，坚决查处履职不到位问题，持续优化税收执法方式，健全完善税务监管体系，全面提升依法治税水平。

三是坚持问题导向，提升法治意识，发挥执法责任效能。组织培训，加深认识。组织一线执法人员精读细学《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，深化税收执法认识，加深对执法依据适用错误、执法主体资格不符以及执法程序不规范等多发高发税收执法问题的理解，增强税收执法责任意识。依托平台，稳步推进。对发生的各类税收执法过错，严格按照规定流程开展追究，杜绝平台外违规追究、违反流程操作等现象；积极受理执法过错的陈述申辩、做好调查核实工作。结合督察，强化落实。切实抓好督察中发现问题的有效整改、责任追究的执行到位。建立奖惩结合的激励机制，进一步提升依法行政水平。