招标文件是招标人依照《招标投标法》及相关法律法规要求，并根据项目特点和需求向投标人发出，旨在向其提供编写投标文件所需的材料，并向其通报招投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件，也是评审委员会评标的依据和拟定合同的基础。招标文件的质量直接关系着招标活动的成败。因此编制招标文件不仅要根据项目的需求合理确定投标人资格标准、投标报价要求、评审标准、合同条款等实质性内容，而且应当做到文字严密、表述准确、内容完整无遗漏。但就目前的招投标情况来看，招标文件编制仍存在不少问题：
一、违反法律法规等规范性文件
随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，招投标制度从推广到普及，已成为工程建设市场发包、采购的主要方式。特别是自2000年《招标投标法》实施以及一系列工程建设项目设计、施工、监理、货物招投标办法的出台，整个招投标程序得到进一步规范。但目前有些项目，因招标人对招投标的法律法规不熟悉等原因，招标文件中仍然存在抬高投标人资格标准，要求并标明特定投标人或其产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，严重影响了招投标活动的公开、公平、公正。
二、要求设置不合理
招标人因缺乏对项目的前期调研及准备工作，在招标文件中对投标人的资质条件、业绩、信誉、人员、财务状况等把握不准而出现要求偏高或者偏低等不合理情况。如偏高导致满足要求的投标人过少，择优范围小，甚至流标；偏低则会出现满足要求的投标人较多，招标评标工作量过大，某些单位以低价优势或其他因素中标，对于项目的后期管理极为不利。
三、关键文字错误
如某项目设有最高限价，共三家投标单位参与投标，投标报价均低于最高限价。招标文件条款中注明：“若投标人投标报价未超过招标人最高限价则为废标”。多了1个“未”字则意义完全相反，从而导致项目流标。招标人因欠缺招标经验，时常容易在编制招标文件时出现文字表述混乱，用语不准确，理解有歧义的情况。导致评委在评标过程中产生较大的争议甚至难以继续评标。
四、条款前后矛盾
如某项目在招标公告中要求投标企业具有某专业总承包二级及以上资质，项目经理具有二级及以上建造师；而在招标文件评标办法资格审查条款中要求投标企业具有某专业总承包二级以上资质，项目经理具有二级及以上建造师。前后资质要求表述完全不一致。招标人在编制招标文件时应时刻注意前后对应，切忌表述前后矛盾。
五、内容不完整
招标文件的编制一定要参考相关招标文件的标准文本，内容需完整、清晰。特别是对投标文件的编制格式，表格填写，所需附件等要求要详细具体。如不完整则会出现不同投标人编制的投标文件五花八门，评标时难以对比。
季镇南