如东县海洋开发利用“十二五”规划
“十二五”是如东新一轮沿海开发的关键机遇期，其他规划必须与海洋功能区划相衔接、相适应，海洋开发利用需在海洋功能区划指导下进行。“十二五”期间如东县海洋开发利用规划应以率先基本实现现代化为目标，切实保护海洋生态环境，有效开发利用海洋资源，尽快建设成为海洋生态环境良好、海洋综合实力领先的海洋经济强县。
一、海洋开发利用与保护现况
（一）基本现状
我县海岸线长106 km，占全省海岸线总长的11%，占南通市海岸线总长的52%，-2米以上的潮间带滩涂107.24万亩，所辖海域近6000 km2，在全省的海洋开发利用与保护中占有重要位置。“十一五”海洋功能区划修编后，确定的主要用海类型有水产养殖用海、渔港用海、盐业用海、滨海旅游用海、洋口港区锚地和沿海工业建设用海等，开发利用总面积达到720 多km2。其中：海水养殖用海总面积640 km2，渔港用海面积为6.5 km2，盐场用海面积8.41 km2，滨海旅游用海（采文蛤）面积4.63km2，重大项目用海（洋口中心渔港、洋口港减载锚地、仓储地配套等）用海70多km2。
我们根据国家海洋局和省市的统一要求，对养殖用海实施全面普查登记后，全县管辖区域内共有养殖用海350宗，其中：贝类养殖的151宗，面积80.64万亩；半浮动筏式紫菜养殖的164宗，使用面积25.2万亩；其余为高涂蓄水养殖。我们经过实地勘测，全县沿海共有高涂面积30万亩。除洋口港开发、渔港建设和工业园区用海占用一部分高涂外，可用于高涂蓄水养殖的在20万亩左右。这是我县的一大资源，同时，也是实施海洋开发的优势所在，特别是淤涨型高涂，对区域性项目建设、临港工业园区建设和耕地占补平衡起到了十分重要的作用。
洋口港开发是我县的一大重点工程，也是提高我县海洋经济总量的潜力所在。近几年来，由于洋口港的开发带动了许多大型涉海项目的实施，如风力发电、排污区、天燃气管道、LNG项目、洋口化工园区工程等项目，这是我县提出的“三张名片”（东方深水大港、绿色能源之都、滨海旅游胜地）的主要目标。我县紧紧围绕加快实施“以工兴港、以港兴海”战略，奋力争当江苏沿海开发第一县，实施依法用海、科学用海，全县各职能部门都积极围绕港口开发建设这一主线，努力做好服务工作，确保海洋重点开发项目建设的顺利运行，为“保增长、促发展”，实现海洋经济跨越式发展奠定良好的基础。
（二）存在问题
《海域使用管理法》颁布实施后，海洋开发成为全社会关注的热点和焦点，开发利用得到一定程度上的规范，开发秩序明显好转，但开发、保护、利用与可持续发展方面，还存在诸多不足，一些问题还比较突出，需要重点加以解决。
1、海洋资源利用和综合开发水平较低。目前，我县海洋开发仍多局限于海岸、近岸海域，海洋资源开发以粗放型为主，海洋一、二、三产业比例为25：35：4O，产业结构仍不合理，海洋高新技术产业刚刚起步，许多领域仍处于空白，涉海企业规模普遍较小，技术水平较低，缺乏海洋龙头企业和名牌产品。
2、近岸生态环境不断恶化。随着我县经济的发展，废水排放量与日俱增。由于环保设施建设滞后和环保监督不到位，部分工业废水和大量生活污水得不到有效处理，造成近岸海域尤其是河口区污染日益加重，局部海域功能退化，浒苔时有发生，生态系统遭受影响与破坏，近海渔业资源衰退。
3、海洋综合管理的协调机制仍不完善。海洋综合管理起步较晚，海洋综合管理法规体系仍很不健全，海洋资源的开发利用缺乏统一规划，海洋管理仍处于多头管理的局面。随着海洋资源开发利用的广度和深度的不断加大，各行业、各部门之间用海矛盾日益突出，造成海洋资源浪费和生态环境破坏。海洋旅游刚刚起步，规模跟管理远远跟不上，缺乏统一的管理和先进的旅游管理模式。
4、海洋动态监视监测体系有待加强。虽然，目前已初步建立了海域动态监视监测管理中心，健全了海洋与渔业环境监测网络，但海洋监视监测、预警预报和救助等保障体系仍不完善，海洋防灾、减灾能力较低。
（三）发展潜力分析
1、拥有丰富的海洋资源。如东海岸绵长，滩涂宽阔，兼具渔盐之利.除粮、棉、油、茧、猪等农副产品资源外，广阔的海域和滩涂带来了取之不尽的财富。1951年后，经过全县人民22次围海造田，已匡围滩涂52.3万亩，被人们誉为“第二如东”。近海资源十分丰富，有各种浅水贝类50余种，其中被誉为“天下第一鲜”的文蛤，年出口1.5-2多吨，是全国最大的生产和出口基地。此外还有“西施舌”、竹蛏、泥螺、蚶子、蛤蜊、相思螺、角螺等。常见鱼类则有百种以上，而以黄鱼、鲳鱼、马鲛鱼、鳓鱼、鲻鱼、鮸鱼、刀鱼、板鱼、箭头、河豚等最为知名。虾蟹类出名的则有红虾、白虾、对虾、金钩虾以及梭子蟹、大青蟹、关公蟹等。被誉为“软黄金”的鳗鱼苗以及以海产为原料深加工的紫菜、烤鳗、虾米、文蛤干(粉)、“醉八鲜”等则更是风靡海内外。在如东绵长的海岸线上，大汛海潮直抵岸脚，海水水质在2.7-3.8波美度之间，是海洋生物洄游、产卵和栖息的理想场所。
2、具备一定的经济基础和科研实力。改革开放以来，我县海洋经济发展取得了很大的成绩，经济实力大大增强，沿海地区基础设施日趋完善，人民生活水平不断提高，为今后合理开发海洋打下良好基础。
3、区位优越独特。美丽富饶的如东县，位于江苏省东南部、长江三角洲北翼。地处东经120°42′—121°22′，北纬32°12′—32°36′，东面和北面两面濒临南黄海。从空中俯瞰如东,宛如一只“巨掌”，遏住了黄海巨涛，横按在辽阔的江海平原之上。而由岸滩处向大海伸展的一条条辐射沙脊，则是“巨掌”的“手指”。沙脊间的深槽可通海船，其最深处位于东西太阳沙两侧烂沙洋和黄沙洋，水深16-25米，为优良深水港资源，可建15-30万吨级深水码头。如东海岸绵长，滩涂宽阔，广阔的海域和滩涂带来了取之不尽的财富。苏通大桥的通车、崇启隧桥的开工建设，拉近了如东与上海的距离，已逐步融入了“上海1.5小时经济圈”。
综上所述，我县海域开发利用无论从资源和经济角度来看，仍具有较大的开发潜力。但在开发利用的过程中必须注意海域资源的合理配置，加强海域环境的保护，对已经受污染的海域应加强综合治理，保持海域资源可持续利用。
二、海洋开发利用与保护的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大、省委十一届六次全会、市委十届五次全会和县委十二届十次全会提出的发展新要求，按照资源合理配置和可持续发展的要求，通过合理安排海域和海岸保护与开发的空间布局，对海洋资源和环境实行整体、优化和保护性开发，为海域使用管理提供科学依据。
（二）原则
1、以自然属性为主，并与社会属性相协调的原则。海域、海岸的保护与开发利用首先应考虑以海域和海岸的自然属性为基础的功能特性，同时也要根据社会发展的条件和需求尽量实现两者的相协调，以保证实现生态效益、社会效益和经济效益的相统一。
2、开发利用和保护治理并举的原则。良好的生态环境是建设“海洋经济强县”的物质基础，因此海域和海岸资源的利用必须坚持保护治理与开发利用并举，做到发展海洋经济与保护海洋环境协调统一，确保海洋资源和环境的可持续发展。
3、统筹兼顾，突出重点的原则。海域、海岸的保护与开发，涉及的行业、部门众多。因此，在海域和海岸线的安排上要因海制宜，考虑近期与远期、局部与全局、地方与省级以上规划的关系，做到统筹兼顾，突出重点。
4、坚持选择性原则。当多个项目重叠使用海域、海岸时，必须做出最佳的选择。选择的原则：一是区位、资源环境等条件备择性窄的项目优先于备择性宽的项目；二是优先安排地区主导产业项目，注重安排配套性项目；三是技术层次低的项目要给技术层次高的项目保留空间和发展余地；四是项目安排要有利于形成新的海洋产业群和新的海洋经济增长点；五是优先安排军事用海项目。
（三）发展目标
计划到2015年，全县海洋产业增加值占国内生产总值年递增10%以上；海域面积和海岸线利用率要明显提升，海洋自然保护区面积和数量进一步扩大；近岸海域水质达到环境功能区要求，海洋生态环境明显改善；海洋动态监视监测网络进一步完善，初步实现海洋管理和公益服务的现代化、科学化、规范化。
三、规划重点
（一）海域、海岸的治理与保护
1、陆域污染源的治理。陆源排海的主要污染物是有机污染物、营养盐类。其主要来源于工业、农业废水以及城镇生活污水等。
（1）工业污染源的治理。目前，我县沿海地区重点工业污染源得到了一定的治理，但工业污染排放量大，仍需加强整治力度，在巩固与稳定重点污染源达标的同时，进一步加强对工业污染企业的监督管理，逐步实现所有污染项目达标排放。要采取积极措施，加快产业结构调整，积极推行清洁生产，提高能源、资源利用率；实行污染物总量控制，严格执行国家关于建设项目的环境影响评价制度；在工业集中的区域建设大型的污水综合处理厂，提高工业污染的治理水平。
（2）沿海城镇生活污水的治理。近年，随着沿海地区经济的蓬勃发展，沿海地区人口密度不断扩大，大量含有氮、磷、有机污染物的生活污水排放入海域，造成近岸海域富营养化加剧，使得部分海域浒苔频生，浒苔的范围和频率逐年增加。因此，规划期内，加强对沿海城镇生活污水处理，全面推动沿海污水处理厂的建设。
（3）农业污染源的治理。随着农用化肥和农药的广泛使用以及养殖业的快速发展，农业排放的废水已成为重要的污染源。因此，在调整农业生产结构的同时，大力推广有机复合肥、土杂肥的使用，加大生物肥开发力度，减少化肥使用强度，积极推广高效、低毒、低残留农药特别是生物制剂、菊脂类农药使用，禁止使用有机氯等高毒、高残留农药，提高养殖技术，发展生态农业，改善农业环境，减少农业生产对海域环境的影响。
2、近岸海域污染源治理和生态环境的恢复、保护。包括含油污水、滩涂围垦和填海、河口、港湾的治理以及沿海防护林建设等。
（l）含油污水的治理。要严格控制污染源产生，对含油废水采取集中回收的办法，统一处理，达标排放。
（2）河口和港湾治理。结合国家“碧海行动”计划的实施，加强港湾的生态环境保护，实行污染物排放总量控制制度和水产养殖容量和密度控制制度，加强面源污染控制。重点抓好小洋口地区近岸海域水质的保护。
（3）滩涂围垦和填海的治理。严格控制滩涂围垦和填海是政府保护海洋生态环境的重要政策。解放以来，全县已围垦滩涂（海域）面积达52.3万亩，由于大部分围、填海项目没有经过科学论证和严格执行环境影响审评制度，给海洋生态环境造成严重的破坏。因此，为进一步制止乱围垦、乱填海现象发生，规划期内以省围垦总体规划下达的指标为重点，认真组织实施，积极做好治理工作。
（4）沿海防护林建设。沿海防护林体系是海岸生态平衡的主体。规划期内必须进一步完善和保护。
3、海洋自然保护区建设。海洋自然保护区是海洋自然资源。生态系统恢复和保护的良好场所。规划期内继续扩大自然保护区的数量和范围，在文蛤种质资源保护区的基础上，增加大竹蛏、西施舌两个保护区。
（二）海域、海岸开发利用
1、主要海洋产业海域、海岸开发利用
（1）海洋交通运输业。海洋交通是国民经济发展重要的基础设施。
（2）海洋工业。海洋工业是未来我县较有发展潜力的海洋产业，要积极创造条件发展。重点发展海洋港口工业，全面实施“以工兴港、以港兴海”的战略。
（3）滨海旅游业。我县滨海旅游资源丰富。因此，要根据沿海旅游资源分布状况及区域特点，科学合理确定滨海旅游的区域功能，发展各具特色的旅游项目，提高文化品位，拓展滨海旅游发展空间，在发展中应合理规划，注意项目的合理布局，减少雷同和重复建设，提高我县滨海旅游业的竞争力和经济效益，重点在洋口渔港以西专门划出一块区域用于旅游开发区的建设。
（4）海洋渔业。为了巩固提高海洋渔业的产业素质，规划期内要调整海洋渔业生产结构，大力发展海水增养殖。同时，实施养殖容量和密度控制制度，大力发展生态养殖。根据自然环境、资源状况，选择养殖品种，合理确定养殖密度，控制养殖面积，通过提高养殖技术，改善饵料成分和投饵技术，避免海水过度营养化和病害的暴发。海洋捕捞业要继续控制近海捕捞强度，大力发展外海和远洋渔业，通过增殖放流，恢复和增加渔业资源，实现渔业资源可持续利用。同时，要抓好渔港和水产品批发市场等基础设施的建设，在重点渔港增设岸基油污水接纳处理站，改善渔港近岸海域的生态环境。
2、其他行业用海规划。包括海上倾废区、禁渔区、航道、锚地、军事区以及其他海上工程等。规划期内逐步将现有的倾废区移到领海基线以外海域，有步骤关闭近岸海域的倾废区，减少对海域生态环境的污染。
四、规划布局
根据我县海域的自然环境、资源条件以及社会经济发展等情况，按不同的建设重点，将全县海域保护与开发利用划分为港口、临海工业、海洋滩涂三大板块，构筑如东沿海经济带。如东是一个具有明显海洋优势的县份,境内海岸线106公里，拥有独特的连陆滩涂和辐射沙洲。从1992年县委、县政府实施建设“海上如东”战略以来，坚持以科技为先导，按照“产业化、集约化、外向化”的海洋经济总体要求，积极调优产业结构，不断提升海洋开发层次，海洋经济发展势头强劲，已成为如东国民经济最具活力的新的增长点。特别是近几年来，县委、县政府以加快发展为主题，以环境建设为基础，加大交通基础设施建设投资力度，加快推进重点工程建设；洋口外闸、刘埠外闸、东凌外闸下迁基础工程已经结束；被列为国家一级群众性渔港的洋口渔港已经投入正常运行，并正在向着国家级文明渔港的方向努力；沿海风力发电项目已经正式投入运行生产；洋口港开发前景喜人，2008年实现了初步通航，等等，这些足以证明，一个由港口板块、临海工业板块和海洋滩涂板块构成的如东沿海经济带将要迅速崛起，而且必将成为引领如东经济腾飞的龙头。
1、港口板块。洋口港的开发建设，前景十分诱人。发展规划为：从5万吨级至30万吨级三个梯度的港口泊位开发建设规划，一是东太阳沙黄沙洋深水航道25-30万吨级泊位，二是西太阳沙人工岛北航道10-15万吨级泊位，三是金牛区挖入式港池5-10万吨级泊位，使其成为与上海国际航运中心配套的、长江口北侧最大的深水港口；在港口功能上，近期建设液化气天然气进口泊位，进而建设油品进口泊位，长远规划建设散货码头、远洋运输三、四代集装箱码头；港口工业上，近期建设液化气天然气发电厂，进而规划由台塑集团或其它外商投资建设以原油进口为龙头的大型石化项目，及冶金钢铁项目。洋口港开工后，港口工业区、保税区、仓储区将全面启动建设，交通、商业、金融、电信、餐饮、娱乐等产业将蓬勃发展。通过10-15年的努力，洋口港工业区可以形成数百亿的工业产值，建成江苏沿海新型的大型电力基地、石化基地、钢铁基地。
2、临海工业板块。临海工业园区目前仍是我县海洋经济的一条短腿。尽管近两年新上了一批项目，其中以紫菜加工为最多，但大多还停留在初加工上，科技含量不高，产品利润率不高。我县现有紫菜一次加工机183台套，二次加工机仅有15台套。为实现由“捕养加”向“养加捕”的调整，提高沿海滩涂的综合利用率、投入回报率和产出率，把市场机制、竞争机制、风险机制引入到滩涂开发中来，县政府对滩涂体制进行改革，按照现代企业制度的要求，对用滩企业实行公司制改造。在确保国有资产不流失的情况下，对全县所有滩涂养殖企业进行了重新组合，合同上缴海域承包费、海域使用金650多万元。近年来，我县通过“紫菜节”、“海洽会”等多种形式，全力开拓引进县外资金渠道，积极争取韩国、美国、日本等各国知名企业来我县投资。我县要始终把水产品的深度加工，提高水产品附加值作为重点突破口来抓，目前，全县共有水产冷冻加工厂24家，年加工能力2万吨，日速冻能力520吨；紫菜加工厂120家，加工产品从过去传统的冷藏保鲜中解脱出来，逐步向休闲食品、保健品、海洋医药和海洋化工等方面发展。
3、海洋滩涂板块。海洋滩涂板块的发展主要是在稳定捕捞业的基础上，做好拓展养殖业和繁荣旅游业两篇文章。滩涂开发是我县海洋经济的一大增长点。随着滩涂管理体制改革的到位，国家、集体、养殖户三者的关系得到理顺，潮间带滩涂、高涂、堤内池塘养殖将全面开花，养殖业的产量和档次将得到较大的提高。沿海旅游休闲产业发展前景广阔，目前已有及规划的景区有：以滩涂踩文蛤为特色的“海上迪斯科”景区和以滩涂放风筝为内容的“空中交响乐”景区；沿海风力发电场观光游览区；洋口港生态旅游区；定期举行庙会、出海潮拜仪式和展示渔村民俗的渔村风情景区；植被覆盖较好、小型野生动物资源丰富的南黄海滩涂狩猎区；由花卉园、药物园、茶园、桑园、麻园、果园、菜园、竹园组合而成的大豫生态观光农场景区和集度假、疗养、观光、娱乐为一体的大型海滨渔乡休闲度假村。洋口港开发区将成为海洋滩涂板块中一个亮点。它不仅有江苏沿海最大的水利枢纽工程洋口闸，还将建成江苏最大的渔港和水产品批发市场，省内最大的特种海产品养殖基地和滩涂开发科技示范园，并将建成江苏沿海重点生态旅游区。
五、对策和措施
（一）加强海洋综合管理，确保海洋资源可持续利用
加强海洋综合管理，保护海洋资源是实现可持续发展的重保证。要建立海洋综合管理协调机制，协调和解决海洋开发和保护过程中重大问题；继续实施海域使用证制度和海域有偿使用制度，严格执行有关国家及省海域使用法规、海洋工程建设项目环保审批制度以及污染物总量控制制度，有效控制海洋污染；进一步加强海洋法制建设，在认真贯彻执行《海洋环境保护法》的基础上，抓紧制定适合本县实际的配套法规和规章，使海洋管理切实做到有法可依，有章可循；在县际线勘界后，明确海洋管理权限，减少海洋管理纷争；加强海洋环境监测系统以及执法队伍现代化建设，提高监测人员和执法人员的素质和水平。
（二）调整优化海洋产业结构，加快二、三产业发展进程
在进一步抓好传统产业的同时，加快新兴产业的发展，做到传统产业支持新兴产业，新兴产业带动传统产业，提高二、三产业比重。近期重点抓好海产品的深加工与综合利用，延长产业链，提高附加值；同时，加快海洋精细化工、海洋制药等高新技术产业的发展，在有条件的地方依托港口发展海洋工业；第三产业要以滨海旅游业为重点，推动海洋服务业发展，逐步实现海洋产业优化升级，为海洋经济持续、快速发展提供保证。进一步优化海洋环境。一要优化政策环境，在项目开发、资金、土地、税收、服务等方面，给予开发者更多的优惠和扶持；二要优化投资硬环境，进一步改善沿海地区的交通、水利、电力等基础设施条件，在加快洋口港建设的同时，兼顾沿海小城镇建设，使之接受洋口港的辐射并成为开发海洋资源的立足点。三要优化海洋生态环境，加强海洋环境监测，确保近海水域不受污染，加强海洋行政执法力度，切实保护海洋资源，促进海洋经济的可持续发展。
（三）依靠科技进步，提高海域开发利用与保护水平
重视海洋科技创新。海洋科技创新是实现海洋经济快速增长的有力支撑和不竭动力。在今后的发展中，要重点围绕海洋农牧化、海洋水产品深加工及海洋药物等开发领域，搞好新品开发、技术研究、技术推广和科技园区建设。要大力引进海洋新技术、新设备，加快高新技术在海产品加工中的应用；要积极拓展海水养殖业，加快发展贝类、藻类养殖，培育和推广一批名特优新品；要加强国家、省、市级科技示范园区建设，当前和今后一段时间，重点抓好万亩滩涂开发、贝类养殖、藻类综合开发及海洋保健食品开发等几大现代渔业园区的建设，切实增强园区在推进海洋科技化进程中的辐射和带动能力。全面启动“科技兴海计划”，按照“统分结合、突出重点、上下联动、左右支持”的思路，组织科研单位、高等院校的科技人员，开展海洋资源开发、海洋环境保护的技术攻关，增加海洋科技成果储备；同时，加快科技体制改革，倡导国营、集体、私营等各类海洋企业与科研单位联手，走产、学、研一体化路子，发展海洋高新技术产业，建立情报、信息、代理、风险投资和知识产权保护等中介机构，提高技术成果的商品化水平；加大科技兴海投入的力度，积极争取省财政专项资金项目，支持海洋资源开发和海洋环境保护的技术攻关，提高海洋科技水平；加速海洋科技人才培养，充分发挥我县海洋区位优势，建立海洋开发研究中心，培养一批高素质的海洋与水产科学及相关学科的技术和管理人才；加强与国际间的海洋科技合作，争取国外技术和资金的援助，引进国外先进技术、设备、技术、人才，提高我县海洋科技的总体素质和水平，促进我县海洋综合技术水平的升级换代。
（四）建立海域开发与保护投入机制，增加投入力度
海域保护与开发利用是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，需要投入的资金较多。因此，必须广辟资金来源，多渠道增加海域开发利用与保护的投入。按照市场经济规律，逐步建立起财政扶持、金融支持，群众自筹、吸引外资等开放式多元化的投入机制。积极向省、市财政争取一定的专项资金，县财政要将海域开发与保护建设资金列入预算，并根据建设需要逐年增加；积极争取银行、信用社等金融机构的贷款；鼓励和支持海洋开发的优势企业扩宽融资渠道，吸引外资。
（五）加强海域开发利用与保护管理动态监测
加强海域开发利用与保护的动态监测和信息反馈，利用数字影像信息等监测手段，建立以海域保护与利用管理为主要目的的管理信息系统，掌握规划实施情况，协调处理好有关问题，保证规划的全面实施。
（六）加强规划的宣传，为规划实施营造良好的社会氛围
利用各种宣传工具，广泛宣传海域开发利用与保护规划，增强全民的海洋意识，使广大干部群众了解规划内容，认识规划的意义，积极投入保护海洋、开发海洋的活动中去，形成良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性。
（七）加强沟通对接，充分发挥服务职能
为顺应沿海大开发，紧紧抓住江苏沿海地区发展规划上升为国家的战略机遇，将充分发挥海洋部门的服务职能作用，积极协助与配合项目用海单位跑部、跑省，加强沟通和联系，协同办理各项用海手续，创新服务理念，做到主动服务，靠前服务，确保海洋开发利用和“十二五”规划的顺利实施。
二〇一二年四月十一日