为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》(农社发〔2021〕1号)、《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》(苏乡振〔2021〕11号)文件精神，根据《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》(东办〔2022〕20号)、《如东县2024年农村户厕改造提升工作实施方案》(东农〔2023〕182号)文件精神，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，将农村“厕所革命”作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，系统总结梳理农村厕所革命的经验与不足，以全面消除旱厕、全面建成无害化卫生户厕为目标，充分发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎扎实实推进农村“厕所革命”，切实改善农民群众生活品质，提高农民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则。1.坚持农民主体。充分尊重农民主体意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，让广大群众充分认识农村改厕的重要意义。鼓励和引导农户主动参与农村“厕所革命”。2.坚持统筹推进。以镇为单位统筹协调“厕所革命”与农房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空间治理、“三棚”整治等农村人居环境整治提升各项工作。镇村两级加大投入力度，强化技术指导，建立上下联动、部门协作、高效有力的协同推进机制。3.坚持质量优先。进一步完善农村改厕工作推进机制、标准规范等，严把工程质量关，加强已改户厕维护，确保改一处、成一处、用一处，以实实在在的成效提升农民群众的获得感、满意度。4.坚持建管并重。把农村户厕设施运行管护放到与建设同等重要的位置，坚持“谁使用，谁管护”的原则，切实改变“重建轻管”、“政府包办”的局面。积极探索粪污接管处理和资源化处置机制，保障农村户厕设施长久发挥效益。5.坚持先试先行。鼓励当年未列入厕所革命整村推进的国、省、县道沿线村先行先试，由镇级统筹安排，将道路沿线农户对照户厕改造技术标准提前实施户厕改造工作。做好先行先试村户厕改造试验示范，典型引路，来年整村推进村、先行先试部分改厕户纳入下一年度计划并配套县级奖补资金。镇要做好统筹协调，优先选择农村生活污水管网整村推进村，优先支持村民改厕意愿强、村两委积极性高的村。

二、工作目标

光荣村为我镇2024年整村推进户厕改造提升项目实施村、其他村(社区)推行先行先试模式，以全面消除旱厕、建成无害化卫生户厕为根本目标，推动户厕由室外向室内转变，由厕所向卫生间转变，农村户厕卫生环境大幅提高，接入污水管网覆盖率明显提升，运行管护机制持续稳定，农村人居环境得到有效改善，居民幸福指数不断攀升。

三、建设任务

（一）总体任务

2024年，光荣村农村户厕改造拟新建76户、整改提升583户，合计659户。积极创造条件开展区域性农村改厕提升，加快农村厕所革命进程。

（二）时间部署

一是调研摸底阶段(2023年11月)。村在前期开展的农村户厕问题摸排整改“回头看”的基础上重新梳理，认真开展户厕现状调查摸底。各分工组村干为第一责任人，对分工包干区域内户厕现状进行“回头看”，重点包括旱厕存有率、无人(空挂)户、三格式化粪池、农户以往是否享受过改厕惠民政策等情况。细化一户一档信息采集表，厘清各村2024年新建、整改提升具体施工农户名单、每户整治提升内容、是否具备施工条件等，细化工程建设清单，为下一步工程招标做好准备。总结提炼我镇凹桥、九和农村户厕整村推进工作经验，立足实际，因地制宜，在充分尊重群众意愿的基础上，科学制定工作计划，确定改厕工作具体实施模式，逐户逐组落实改厕任务。

二是组织实施阶段(2023年12月—2024年8月)。建立镇村联动工作机制，全面负责推进改厕工作，同时对接协调好农村生活污水纳管等项目，推动农村户厕改造与污水管网改造同步实施。项目村要根据镇级实施方案，迅速厘清2024年农村户厕改造项目拟受益户名单。明晰年度目标，统筹安排专项资金，高标准推进新一轮户厕改造工作。建立镇村专职联络员工作机制，每周上报项目村施工进度，确保8月底前项目全部施工完毕。

(1)因地制宜选择建设模式。由项目实施村光荣村组织招投标。鼓励农户自建，但要严格履行规范的申报和验收程序，原则上自建户必须为2024年整村推进村中的农户居民，由农户年初向所在镇村提出改造计划并经镇村两级同意后方可纳入本村年度改厕计划，自建农户需在8月底前完成厕所改造并经验收合格后享受改厕补贴，具体奖补标准由镇村联合制定(自建户改厕台账资料与统建户保持一致)。

(2)建立一户一档详细资料。2024年所有参与改造农户均要按要求建立一户一档资料，材料中需包含农户安全管护承诺书、如东县农村户厕改造入户工程清单、改造前、中、后照片(拍摄照片软件为水印相机，需包含拍摄时间、地点、农户姓名等信息)、《新建(整改提升)改造户厕项目竣工验收记录表(试行)》等，其中施工中照片要能体现旱厕取缔(旱厕填埋)时场景，施工后照片可以包含马桶、户厕编码、化粪池等相关内容。电子档案备案留存。

(3)规范招募施工队伍。项目村在本级纪委监委监督下，坚持属地优先、有改厕经验优先、重诚信守信誉者优先的原则，规范程序招募施工队伍。农村改厕施工须以安全为第一位，要由经过培训的施工人员或有资质的施工队承担。

(4)强化过程监管。建立由镇村实施主管、第三方监理、村级现场质量监督人员三级齐抓共管的全方位监管体系。加强对户厕改造工作的技术指导，组织相关培训，确保村干、施工人员、监督人员掌握技术要领，按要求规范施工。抓好对改厕施工过程中产品质量的抽检送检工作，形成送检报告备查，建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。

三是考核验收阶段(2024年9月)。

(1)村组自查。项目村完成改厕任务后，组织村“两委”成员、老干部、党员代表等逐户核实改厕受益农户信息、具体改厕项目并填好村级验收表，经受益户签字确认后，申请镇验收。

(2)镇级验收。镇9月下旬组织财务、审计、纪委监委以及群众代表、施工方等逐户进行改厕验收。验收合格后向县农业农村局申请县级核查验收。

(3)工程量决算。在完成县级以上验收合格后，镇村联合组织开展各户工程量决算、审计。

（三）相关要求

1.集中整治消除旱厕。以实施“百千工程”为契机，结合农村人居环境整治提升工作先进村培育，开展拉网式排查，对列入户厕改造计划的农户全面取缔旱厕；对镇重点路段、道路沿线、村域内无人使用或村部周边等影响村域环境的旱厕、露天粪坑、简易厕所一律依法取缔，旱厕取缔方式原则上以填埋为主。对因畜禽养殖需要保留作为蓄粪池的，农户提出申请，镇村及相关部门审核批准，并根据畜禽粪污处置要求进行管理。

2.鼓励新建户厕入室。推动户厕由室外向室内转变，鼓励有条件的农户新建室内卫生间。新建农房应严格取缔旱厕并配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。对每个新建、改建户厕，均要编码上墙。

3.准确把握奖补对象。享受新建类奖补的农户，须为从未享受过改厕惠民政策的农户(充分结合历年来卫健委数据及农户现场实际情况)。坚持一户一厕奖补，原则上对于有多处住宅的农户，只能一宅享受户厕新建或改造奖补。

4.严格资金使用方向。整改达标户财政资金应重点用于户外旱厕取缔、三格化粪池改建(含施工费用)、粪污无害化处置和资源化利用等建设内容。马桶修理或更换等，原则上不纳入县级及以上财政奖补资金支出范畴(建档立卡户予以补助)。

5.严把产品质量关。严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，统一购买的三格式化粪池使用寿命年限不得少于15年。

6.加强施工质量管控。规范组织施工，严把施工质量关，建立健全监管体系，严格执行工程竣工镇级验收制度。镇村两级正常开展工程过程跟踪和复查，监督工程质量。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立由镇政府主要负责人为组长，相关班子成员为副组长，各涉及部门负责人为成员的工作领导小组，下设办公室，由镇农业农村和社会事业局牵头负责，光荣村作为农村户厕改造提升行动的责任主体，要切实加强组织，认真学习借鉴两年来户厕改造整村推进试点村的成功经验，按照“整村推进、区域化治理”的要求，因地制宜，科学制定实施方案，明确目标责任，强化督查推进。村主要负责人为改厕工作第一责任人，要明确人员分工，跟踪做好管护，确保改厕任务顺利完成。

（二）强化宣传引导。充分利用标语、报纸、广播、电视、公众号等多种载体平台，开展整村推进户厕改造提升的宣传、发动，为农村户厕改造提升行动顺利开展营造良好的舆论氛围，动员全社会支持农村户厕改造提升行动。进一步加强群众健康教育，引导农村居民养成良好如厕习惯，提升社会文明程度。

(三)强化政策支持。统筹农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，做到同步规划、同步设计、同步施工。改厕资金重点用于支持农村户厕新建改造、整改达标、旱厕取缔、后续管护维修、粪污无害化处理和资源利用等方面。镇村要做好资金配套相关工作，并引导农民适当投入，激发广大农村群众自愿参与改厕的积极性和主动性。

(四)强化考核督导。建立督查巡查工作机制，镇改厕办采取“一周一调度、一月一检查”的方式开展督查指导，重点对项目村改厕进度、改厕质量、项目管理、资金管理等方面进行现场核查，及时发现问题，督促推动整改，确保改厕工作取得实实在在的成效。同时，将项目村农村户厕改造提升工作纳入乡村振兴重点工作组织推进，进一步强化工作落实和目标考核。

（五）强化激励机制。为确保工程有序推进，压实岗位职责，严格考核，参照凹桥、九和改厕工作做法，设置基层工作经费，主要用于参与农村改厕工作的相关人员在该项工作中进行前期摸排、过程质量监督、后期验收的相关费用。以农村户厕改造提升50元/户的标准落实好基层工作经费，对承担改厕工作任务的基层人员给予补助，调动基层工作人员积极性。

（六）强化资金管理。镇级加大资金投入力度，安排农村户厕改造提升配套专项资金。除县级及以上奖补资金外，剩余资金缺口由镇、村分级共同承担，项目村按照序时进度在8月底前完成施工，镇将补助80%，村承担20%。为确保改厕施工质量，通过招标方式落实项目监理单位，负责承担村户厕改造现场施工监督，监理费用按照项目验收审计结算价乘以1%结算。

如东县丰利镇人民政府

2024年1月10日