2021年2月26日在丰利镇第十九届人民代表大会第九次会议上

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会决胜之年。这一年，我们面临了很多严峻的考验，特别是新冠肺炎疫情，对我们经济社会发展带来了很大的冲击。在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，围绕县委“发展速度争第一，百强排名升十位”的三年奋斗目标，团结带领全镇上下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展全局，较好地完成了各项工作任务，工业经济、污染防治攻坚和法治工作均获全县单项考核三等奖，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

（一）经济发展保持稳增长。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务。全年实现地区生产总值55.007亿元，规模工业现价产值21.39亿元，进出口总额4.07亿元，实现一般公共预算收入9132万元。疫情防控有力有序。坚持以高度的政治敏锐性和政治担当，团结带领全镇广大党员干部群众，共战疫情，共克时艰，疫情防控各项要求有效落实。全镇未发生一例确诊病例和疑似病例。项目建设成效明显。签约亿元项目8个，注册5个；新开工亿元工业项目2个，竣工1个；新增工业投资3.1亿元。千万元以上服务业项目8个，新增服务业投资4.8亿元，服务业应税销售13亿元。运行质态稳中有升。新增亿元企业1家。新进规模工业企业7家，规上服务业企业3家，限额以上贸易企业6家。全部工业应税销售28.57亿元，其中，规模工业应税销售19.09亿元。五大行业营业收入增幅54%。德来利、瑞金制链、海上龙源三家企业通过省高新技术企业认定。

（二）乡村振兴实现新突破。优化农业产业结构，推动农业农村高质量发展。现代农业发展提速增效。投资8000万元，实施规模农业项目3个。实施高标准农田建设项目2个，启动省投国土整治项目2个，申报2021年高标准农田建设项目2个。扎实推进浒苔绿藻联防联控工作，积极研究紫菜养殖新工艺，新材料试验得到省、市领导及科研院校专家肯定。农业产业改革深入实施。农村产权交易工作获省级表彰，交易量全县第一，全市领先。新增农业新型主体16家。新增规模流转土地10189亩，全镇代种代收服务面积达8.7万亩。通过省级粮食全程生产机械化示范镇验收。美丽乡村建设成效初显。投资491.16万元，实施“一事一议”奖补路15.4公里。深入推进人居环境整治，创新开展“五清四整一倡导”专项活动。规划建设垃圾中转房14个,新增两分类垃圾桶近万只，覆盖率80%以上。新增绿植景点9处，占地逾12000平方米。认真落实河长制，疏浚河道5条，整治河道及沟塘117条，建设生态河道22条。强化南美白对虾规范养殖巡查监管。抓好秸秆“三禁一利用”。农村人居环境二季度获全县第一。

（三）城乡建设取得新进展。以全国文明城市创建为契机，加强城乡建设管理。重点工程稳步推进。华严地块小城镇开发项目征拆工作基本结束，土地即将挂牌。公交回流场完成征地拆迁及场地清障。实施农桥续建工程5座，路田路宅分界工程9.7公里。配套设施不断完善。镇污水处理厂如期竣工，实施主管网13.47公里，支管网4.2公里。加快农村生活污水处理设施建设，建成农污处理站点28座，纳管农户1500余户，6个站点已投入试运行。投资150余万元，实施农贸市场周边及镇区主干道破损道路改造翻新工程。城镇管理不断规范。坚持堵疏结合，标本兼治。完善农村建房管理办法，建立健全巡查监管机制，加大“双违”查处力度，乱占耕地建房问题取得阶段性成效。大力推进环农、石屏老集镇环境整治，沿街违章建筑有效拆除，并新建农贸市场，老集镇面貌明显改善。大力推进路域环境及废品收购点专项整治，共整治五级公路219.16公里，拆除违章建筑2880余平方米，违章广告牌243处，设置停车位106个，警示牌242处，取缔废品收购点5处，搬迁6处。

（四）民生保障实现新提升。注重民生改善，着力提升群众幸福指数。公共服务能力全面增强。实施石屏幼儿园提档升级工程和镇中心幼儿园建设工程，石屏幼儿园通过省优质园复检，中心幼儿园新园交付使用。稳步推进丰利敬老院新建项目，完成项目选址立项、资金争取等前置流程。有序推进省示范村卫生室建设，深入开展爱国卫生运动，完成农村改厕710座。丰利农贸市场、七彩广场、丰利中学等重点场所周边基础设施升级改造。政策扶持力度不断加强。全年受理新增城乡低保45户52人，为城乡低保397户491人、城乡特困456户463人、城乡孤儿1人、重度残疾人1132人落实保障政策，做到应保尽保、应退则退。完成城乡居保11402人、收缴保费1780余万元，完成2021年居民医保44702人，参保率达97%。安置专岗退役军人11名。精神文明生活日益丰富。健全完善公共文化服务体系，21个村级综合公共文化中心均达市级标准。积极发展文化产业，完成文化产业主营业务收入4.96亿元。切实抓好公共文化服务，出版发行《丰利文化丛书》，进一步挖掘传承古镇文化。组织开展各类文艺汇演68场，承办全县环保专场文艺巡回演出16场次。按照“七有”标准，推进新时代文明实践站所规范建设，全镇志愿服务活动蓬勃开展。

（五）依法行政取得新成效。严格依法行政，切实履行职责。自身建设更加规范。认真落实县“三整合”改革要求，科学设置“一办七局一中心”九个内设机构，为提高行政效率、提高政府效能，推进经济社会高质量发展提供了强有力的体制机制保障。深入推进基层廉政建设，全面开展廉政风险防范管理。加强政务公开，主动接受人大监督和群众监督，全年办理人大代表建议89件，办结率达100%。社会治理更加有效。投资230万元，建成镇域现代化指挥中心，“大数据+网格化+铁脚板”的治理格局初步形成。认真落实总体国家安全观，深入开展扫黑除恶专项斗争，2019年受理的举报线索全部清结。加大重大矛盾纠纷及不稳定隐患排查化解力度，调处化解纠纷2983起，调处成功率100%。群众安全感满意度测评达99.57%。严格执行“阳光信访”工作要求，成功化解信访积案10个。未发生去京集访及有影响的群体性信访事件。安全底线更加牢固。深入开展“百团进万企”安全生产学习宣传活动，做好省委巡视、市委县委巡察反馈问题整改销号工作，全面强化安全生产主体责任，着力提升本质安全水平。深入开展安全生产专项整治行动，共排查隐患527条，开具执法文书146份，问题有效整改并形成闭环。对县安委会交办的4家违法违规“小化工”企业进行彻底整治。

同时，有序开展第七次全国人口普查工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，稳步推进人民武装、退役军人、老干部、防震减灾、档案管理等工作。

各位代表， 2020年，我们戮力同心、克难前行，全镇经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满的句号。回首“十三五”，全镇上下奋力拼搏、跨越赶超，交出了一份较为满意的答卷，谱写了丰利发展的新篇章。

这五年，我们的经济实力再上新台阶。实现地区生产总值231.289亿元，年均增长7.6%。实现一般公共预算收入3.88亿元。丰利机械智能铸造、朗铭涂层手套、超微净化新材料、丰利来隧道窑、竞展科技包装等一批优质项目相继建成投产，新增规模企业15家，海上龙源、丰利机械跻身全县应税销售五十强。

这五年，我们的产业结构呈现新变化。以科技创新为引领，推进传统产业转型升级。工业投资累计43.66亿元，其中技术改造投资35.44亿元。培育家庭农场、农民专业合作社等各类新型农业经营主体118家，流转土地面积3.2万亩。现代渔业发展态势稳健，内外沙条斑紫菜、土方紫菜养殖5万余亩，紫菜加工企业36家，生产与加工总值达2亿元。

这五年，我们的城乡建设展现新形象。投入4477.35万元，实施农村公路提档升级工程47.13公里。投入780余万元，拆建桥梁12座。投资1.82亿元，实施高标准农田建设60000亩，累计新增耕地1750亩，新建3米以上水泥路220多公里，新建各类硬质沟渠71.95公里，新建泵站23座。投入2700余万元，建设生态河道66公里，疏浚河道220处，清理土方60万方。城乡生产生活环境显著改善。获评2016-2018年度江苏省文明乡镇。

这五年，我们的保障能力得到新提升。民生工程快速推进，回购阳光幼儿园，异地新建丰利镇中心幼儿园。完成凌河幼儿园搬迁工程、镇中心卫生院住院楼改造工程。创建省卫生村21家，省示范村卫生室12家。义务教育特色明显，凌河小学多次获全国新教育实验优秀学校，石屏小学获省体育特色学校称号，丰利小学获评市“新优质学校”。脱贫攻坚成效显著。全镇937个建档立卡户，1336人全面实现脱贫，“两不愁、三保障”高标准落实到位。

各位代表，“十三五”成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、离不开社会各界的关心与支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我谨代表丰利镇人民政府，向各位代表、各位同志，向为丰利经济社会发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇当前经济社会发展中还存在一些不足：现有产业结构不优、层次不高，产品附加值低，经济总量偏小，发展后劲不足。农业转型步伐不快，重大农业项目未有突破，种植业仍以传统类型为主，缺乏特经项目。财政收入虽然增速较快，但对标发展需求，统筹社会发展与化解债务、防范重大债务风险的压力依然较大。污水处理等环保基础设施覆盖率不高，断面水质不稳定等环保问题依然存在，等等。针对以上问题，我们将认真对待，正视不足，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”工作展望

“十四五”是一个承前启后、继往开来的关键时期，我国进入新发展阶段，开启实现第二个百年奋斗目标。今后五年，各种战略机遇叠加，我们将迎来发展的黄金时期，大有可为，未来可期。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以贯彻向海战略为契机，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化深入推进战略机遇，着力推动经济总量、产业质态、农业水平、城乡面貌、治理效能五提升，为全县勇当长三角沿海高质量发展排头兵贡献丰利力量。

今后五年的总体奋斗目标：发展增速全县第一，综合考核进入全县第一方阵。地区生产总值年均增长6.5%以上；一般公共财政预算收入年均增长11%以上，力争五年翻一番；固定资产投资年均增长8.5%以上；社会消费品零售总额年均增长6%以上；高标准农田建设达90%以上；绿色优质农产品占比达70%以上；城乡居民收入增长快于经济增长；城镇登记失业率控制在2%以内。坚持规划引领，持续改善城乡基础设施建设，建成全国卫生镇，综合发展水平进入全县乡镇前列。

为实现以上目标，我们必须做到“六个坚持”：一是坚持把新理念作为工作总指导。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，科学把握新发展理念内在联系和实践要求，贯穿发展全过程和各领域一体化推进，构建新发展格局，实现高质量发展。二是坚持把新阶段作为工作立足点。从全局和战略的高度，在新发展格局中找准定位，坚定信心，科学研判，对照全县创建全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城的目标，积极主动研究，抢抓新一轮发展机遇。三是坚持把提效能作为工作主抓手。树立“高标准、严要求、重落实、快节奏”的工作导向，坚持以上率下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，坚决克服“习惯思维”和“主观偏见”，敢于动真碰硬、迎难而上，推动各项工作真落实、快落实。四是坚持把优环境作为工作主旋律。坚持绿色发展，严守耕地红线，合理利用资源，加强农村生态保护建设，打造绿色宜居丰利。优化政务服务，切换使用市县一体化政务服务平台，加强镇为民服务中心、村便民服务点建设，完善便民服务体系，让群众“办事只进一扇门”、“最多跑一次”。五是坚持把惠民生作为工作落脚点。聚力解决群众“急难愁盼”问题，扎实办好年度民生实事项目。加强普惠性、基础性、兜底性建设，推动教育、医疗、文化等公共服务优质均衡发展，着力提升养老、医保等社会保障水平，巩固提升群众获得感、幸福感。六是坚持把安全稳定作为支撑基石。深入贯彻总体国家安全战略，健全公共安全隐患排查和化解机制，提升综合应急救援能力。严格落实安全生产责任，切实抓好安全生产专项整治，提高全民安全防范意识，凝聚维护社会安全稳定的强大合力。

三、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开启之年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，做好各项工作意义重大、影响深远。

今年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5.8%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民收入增长快于经济增长；城镇登记失业率控制在2%以内；节能减排和环境质量完成市县下达目标任务；生产安全事故起数和死亡人数明显下降。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

一、坚持项目引领，以更大力度积聚高质量发展动能

紧扣发展主题，解放思想、创新思维，敢于破解要素瓶颈，推动产业层次进一步提高，产业特色进一步彰显。

一是紧扣产业发展抓招商。紧紧围绕纺织服装、健身器材两大主导产业，精准招引上下游企业，积极推进产业链延伸。进一步加强招商队伍建设，创新招商方式，建立信息互通、联系紧密的招商网络，营造全员关心招商，善于招商的良好局面，着力招引一批投资额度大、科技含量高、创税能力强的项目。全年新引进亿元项目不少于5个，外资到账不少于200万美元，力争实现10亿元以上重大项目零的突破。

二是紧扣达产达效抓项目。进一步推行“保姆式”服务，健全完善项目推进机制，全面细化分解任务、严格落实人员责任，倒轧序时强势推进，确保岩彩新材料、科苑门窗、华硕健身用品等项目上半年全面开工。加快地合纺织、博业包装二期等在建项目推进，年底前实现竣工投产。形成“在谈项目快落户、在批项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快达产”的良性滚动格局。

三是紧扣要素保障抓统筹。进一步优化资源配置，加大闲置用地盘活清理力度，激活存量资源，盘活项目用地不少于160亩。探索土地先行征转的有效办法，力争实现“项目等地”到“地等项目”的转变。进一步完善枫发工业园区规划修编，稳步推进园区道路、污水管网等配套设施建设，着力提升园区承载力。

二、坚持增量提质，以更大力度坚实高质量发展支撑

围绕扩总量、提质量，强化创新引领，突出产业培育，推动产业经济量质齐增。

一是做大做强工业经济。加强与企业的沟通和交流，有效监测企业发展质态，全力以赴助力企业破解用工、用地、融资等难题。加大科技创新扶持力度，充分挖掘有效资源，为企业实施转型升级与科技创新牵线搭桥。全年培育规上工业企业不少于4家，新增亿元企业不少于1家，力争丰利机械、超微新材料等企业在技改投入、人才引进、两化融合等方面有新突破。

二是做精做亮特色农业。大力实施乡村振兴发展战略，积极培育龙口、光荣等6个镇级示范村、先进村。加大农业科技投入，强化服务能力建设，提高粮食安全保障水平。深入挖掘农业发展潜力，加快产业结构调整，新增高标准基本农田3.1万亩，培育、壮大家庭农场、新型合作农场和专业合作社等新型经营主体32个。加大农业项目招引，积极与大唐集团、海上龙源公司对接，大力推进渔光互补和滩涂光伏发电项目。积极打造市级沿海藻类加工区，主动融入南通市沿海风光带建设。

三是做活做优第三产业。以挖掘和传承古镇文化为主题，吸引更多民资注入服务业，力争在文化产业发展、建设有影响力的丰利特色产品集聚区等方面有所突破。立足现有产业基础，鼓励天联纺织等进一步做大做强电子商务平台，提升品牌影响力。用足现有扶持政策，大力开展“个转企”、“小升规”工作，全年力争培育限额以上贸易企业、规上服务业企业不少于5家。

三、坚持统筹协调，以更大力度谱写高质量发展答卷

坚持文明城市常态长效管理，加快镇区开发建设，逐步完善基础设施，不断优化城乡环境。

一是着力推进城乡融合发展。科学修编丰利镇总体规划、镇区控制性详细规划及村庄规划。全面推动洋沙线建设工程，实施丰凌桥等5座桥梁建设工程，完成路域环境整治8.597公里。继续推进500kv通海线、柔直线输变电工程拆迁安置和公交回流场建设工作。镇污水处理厂投入运行，实施污水主管网7公里、支管网5.4公里，建成农村生活污水处理设施6座，增加纳管4000户。积极实施土地占补平衡、增减挂钩项目，力争新增耕地面积964亩。

二是着力营造良好人居环境。坚持生活污染、工业污染、面源污染“三源”共治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大攻坚战。严格落实“河长制”，突出区域治水和重点水系治理，确保丰利大桥（凌西大桥）市考断面水质明显改善。计划建设生态河道4条，整治河道及沟塘25条。月河村、玉窑村整村推进河道整治。石屏老集镇沿河截污全覆盖。推进月河、玉窑等3村秸秆全量离田，常态化抓好秸秆“三禁一利用”工作。加大涉气企业日常监管。加强危废规范化核查，实施土壤污染防治和清废行动，保障农产品土壤环境质量和人居环境安全。

三是着力强化常态长效管理。强化五位一体长效管理，加强保洁队伍建设，全面启动垃圾分类。持续推进农村人居环境整治，有效抓好南美白对虾规范养殖专项整治。坚守耕地红线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界。严格实行土地用途管制，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格执法监管，以“零容忍”态度严厉打击各类违建、违法行为，坚决做到有案必查、执法必严、违法必究。

四、坚持以人为本，以更大力度提升高质量发展质效

坚持经济社会同步发展，加大公共服务基础设施投入，提升公共服务水平，让群众分享到更多改革发展的成果。

一是全力以赴解民忧。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，把新增可用财力主要用在保障和改善民生上，加快推进民生实事项目。深化“网格之家”、“关爱工作站”、“网格+人民防线”建设，多渠道听取群众意见和呼声。推进公共法律服务平台、公共法律服务中心建设，推动群众信访案件处理的规范化、精细化、效能化，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

二是尽心尽力惠民生。建立防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，巩固脱贫成效。坚持城镇发展新概念，扎实推进镇体育公园和文化体育中心建设，人均公共文化面积达到0.4平方米。强化镇区建设管理，全力争创国家级卫生镇。加快推进社会事业发展，始终做好经费与服务保障，进一步提升基础教育水平；完善政策，打造珠心算等丰利特色教育品牌。抓实食品安全监管，规范农村集体聚餐。加强居家养老、助残服务等监督管理。深化殡葬改革，完善公益性公墓配套建设。落实人口生育政策，保护妇女儿童合法权益。

三是不遗余力保民安。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深化安全生产专项整治三年行动，切实做好省、市、县委安全生产专项巡视、巡察反馈问题整改落实。全面实行企业安全生产“五个一”和黑名单制度，加大安全监管执法，着力提升本质安全水平。深入推进法治政府建设，建立健全扫黑除恶长效机制，开展平安法治系列创建活动，促进社会和谐稳定。

五、强化自身建设，以更大力度优化高质量发展环境

一是优化作风提效能。牢记富民强镇重责，牢记高质量发展重任。积极开展党史学习教育，激发干事创业精气神。加强机关效能建设，发扬“狼性”精神，锤炼“牛劲”品格，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,乘势而上，接续奋斗，奋力推动各项工作取得新进展和新突破，开创丰利经济社会发展新局面。

二是依法行政严用权。严格按照法定权限和程序行使权力。做好全域空间整治和政经分离试点工作，进一步强化村级资产监管，壮大村集体经济，提升村干部报酬。进一步推进和完善科学民主决策机制，深入推进政务公开，保障公众的信息知情权。规范执法行为，完善行政问责制度。自觉接受人大依法监督，支持接受纪委事前、事中、事后监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

三是廉洁从政树形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决抵制和反对“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，加强对惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金、社保资金以及政府专项资金的使用管理，加大对重点领域、重点事项、重点岗位的运行管理，不断规范政府廉洁从政行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

各位代表、同志们，新目标激发新挑战，新挑战激发新动能，让我们携手奋进，乘风破浪，以更加昂扬的斗志，更加务实的举措，在拼抢冲刺中争先进位，在推进发展中争做贡献，共同描绘“十四五”美好蓝图，谱写丰利经济社会高质量发展新篇章！